(Luận văn) đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 2017 huyện lộc bình, tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - VI THU TRANG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN” n KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Định hướng đề tài Chun ngành Khoa Khóa : Chính quy : Nghiên cứu : Địa mơi trường : Quản lý tài nguyên : 2014 - 2018 Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - VI THU TRANG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN” n KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Định hướng đề tài Chuyên ngành Khoa Khóa Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Nghiên cứu : Địa mơi trường : Quản lý tài nguyên : 2014 - 2018 : TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên - 2018 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau trình học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin gửi lời cảm ơn tới giảng viên giáo viên TS Nguyễn Chí Hiểu tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND huyện Lộc Bình Tỉnh Lạng Sơn cán bộ, nhân viên cơng tác phịng Tài Ngun n Mơi Trường huyện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong q trình học tập làm đề tài tốt nghiệp, em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiến thức cịn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2018 Sinh viên Vi Thu Trang ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN - TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TT-CP : Thủ tướng phủ UBND : Ủy ban nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng n iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Các loại đất huyện Lộc Bình 19 Bảng 4.2: Dân số lao động 21 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015-2017 huyện Lộc Bình 24 Bảng 4.4: Biến động diện tích đất tự nhiên giai đoạn 2015-2017 31 Bảng 4.5: Biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2015-2017 32 Bảng 4.6: Biến động diện tích đất phi nông nghiệp giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 4.7: Biến động diện tích đất giai đoạn 2015-2017 37 Bảng 4.8: Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 4.9: Đánh giá kết thực tiêu đất nông nghiệp so với tiêu quy hoạch phê duyệt 42 Bảng 4.10: Đánh giá kết thực tiêu đất phi nông nghiệp so với n tiêu quy hoạch phê duyệt 44 iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỤC LỤC iv Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Yêu cầu Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học n 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.3.Đối tượng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai.(Nghị định 181) 2.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai 2.2.1 Một số điều chỉnh luật Đất đai 2003 2.2.2 Các nghị định, thông tư hướng dẫn việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.3 Tình hình sử dụng đất đai nước 10 2.3.1 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch nước 10 2.3.2 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 11 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 Đối tượng nghiên cứu 15 3.2 Phạm vi nghiên cứu 15 v 3.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 15 3.4 Nội dung nghiên cứu 15 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 15 3.4.2 Tình hình biến động đất đai từ 2015 - 2017 15 3.4.3 Kế hoạch sử dụng đất đai huyện giai đoạn 2015 - 2017 15 3.4.4 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện giai đoạn 2015 - 2017 (Theo nhóm đất) 15 3.4.5 Đánh giá tình hình sử dụng đất qua năm kỳ quy hoạch 15 3.4.6 Đề xuất (điều chỉnh có) 15 3.5 Phương pháp nghiên cứu 15 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 15 3.5.2 Phương pháp phân tích thống kê 16 3.5.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 16 n 3.5.4 Phương pháp xử lí số liệu 16 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 17 4.1.1 Vị trí địa lí 17 4.1.2 Địa hình, địa mạo 17 4.1.3 Thời tiết khí hậu 18 4.1.4 Thủy văn 18 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 18 4.1.5.1 Tài nguyên đất 18 4.1.5.2 Tài nguyên nước 19 4.1.5.3 Tài nguyên rừng 19 4.1.5.4 Tài nguyên khoáng sản 20 4.1.6 Điều kiện kinh tế - xã hội 20 4.1.6.1 Kinh tế 20 vi 4.1.6.2 Dân số 21 4.1.6.3 Lao động, việc làm 21 4.1.6.4 Văn hóa - thể dục thể thao 22 4.1.6.5 Giáo dục - đào tạo 22 4.1.6.6 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 22 4.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 24 4.2.1 Phân tích trạng sử dụng đất 24 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đối tượng sử dụng, quản lý đất 28 4.2.2.1 Nhóm đất nơng nghiệp 28 4.2.2.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 28 4.2.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng 29 4.2.3 Đất chưa sử dụng 29 4.2.4 Đất đô thị 30 n 4.2.5 Đất khu dân cư nông thôn 31 4.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2015 - 2017 huyện Lộc Bình 31 4.3.1 Biến động tổng diện tích 31 4.3.2 Biến động loại đất 31 4.3.2.1 Biến động đất nông nghiệp 32 4.3.2.2 Biến động đất phi nông nghiệp 33 4.3.2.3 Biến động đất 36 4.3.2.4 Biến động đất chưa dụng 37 4.3.2.5 Đánh giá quy luật biến động đất đai 37 4.4 Kế hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2015 - 2017 38 4.5 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện giai đoạn 2015 - 2017 41 4.5.1 Đánh giá thực kế hoạch nhóm đất nơng nghiệp (2015 -2017) 41 4.5.2 Đánh giá thực quy hoạch nhóm đất phi nơng nghiệp (2015 -2017) 43 vii 4.5.3 Đất chưa sử dụng 46 4.6 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015- 2017 47 4.7 Nguyên nhân tồn thực kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2015 - 2017 48 4.8 Đề xuất số giải pháp giải pháp khắc phục khó khăn công tác thực kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình năm 2015- 2017 49 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 50 5.1 Kết luận 50 5.2 Kiến nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 n Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội quốc phịng an ninh Đất đai cịn có tính chất đặc trưng khiến khơng giống loại tư liệu sản xuất nào, đất đai cố định vị trí khơng gian khơng thể di chuyển theo ý muốn người Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu thiếu sống nói chung nơng - lâm nghiệp nói riêng Vì u cầu đặt cho tất ngành phải sử dụng hợp lí, mục đích, đồng thời khơng ngừng nâng cao chất lượng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng n trước mắt mà lâu dài, sở pháp lí quan trọng để bố trí sử dụng đất cách hợp lí, có hiệu quả, góp phần bảo vệ cảnh quan môi trường, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lí nhà nước đất đai Đặc biệt giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất yêu cầu ngày cấp thiết cấp địa bàn lãnh thổ Trong giai đoạn từ 2015- 2017 xa nữa, với vị khu vực trọng điểm tỉnh Lạng Sơn, huyện Lộc Bình có định hướng phát triển kinh tế thương mại, du lịch, đòi hỏi nhu cầu đất đai lớn Để đáp ứng nhu cầu đó, huyện Lộc Bình cần phải xếp quỹ đất cho vừa đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, vừa đảm bảo mục tiêu phát triển môi trường xã hội Do vậy, việc xây dựng phương án kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017 cần thiết Đây hành lang pháp lí quan trọng cho việc quản lí sử dụng đất, cụ thể hóa tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện, làm sở để hình thành chương trình phát triển, thúc đẩy dự án đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời điều hòa mối quan hệ sử dụng đất địa bàn 38 hợp với quy luật xã hội nhằm phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân làm cho mặt nông thôn đô thị có nhiều thay đổi mà đáp ứng nhu cầu an ninh lương thực Trong năm tới với phát triển nhanh kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực kinh tế, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng, khu (cụm) công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, nhà đô thị nông thôn tăng mạnh, yêu cầu đặt phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để vừa bảo vệ nghiêm ngặt vùng đất lúa suất cao vừa đáp ứng yêu cầu sử dụng đất vào mục đích khác cho phù hợp, đạt hiệu cao 4.4 Kế hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2015 - 2017 Trong năm qua kinh tế huyện có chuyển biến đáng kể Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực từ Nơng nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ chuyển sang Công nghiệp - Dịch vụ - Nông n nghiệp Đặc biệt sở hạ tầng tiềm phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện khẳng định mạnh kinh tế trở thành huyện công nghiệp thời gian tới Những lợi vị trí địa lí, khí hậu, nguồn đất đai, rừng, nguồn nước, nguồn lao động điều kiện kinh tế - xã hội tạo nên cho Lộc Bình bước vững nghiệp phát triển kinh tế xã hội Xu phát triển cần phải có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu để đáp ứng nhu cầu phát triển tương xứng với tiềm ngành kinh tế, Nằm kỳ kế hoạch 2015 - 2017 bước đầu quan trọng để tạo tiền đề cho việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đặt toàn kỳ Giai đoạn theo quy hoạch có biến động tổng diện tích tự nhiên sau có điều chỉnh diện tích tự nhiên 39 Bảng 4.8: Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2015 - 2017 TT Mã đất Loại đất (1) n (2) Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất trồng lúa nước 1.1.1.3 Đất trồng hàng năm khác 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2.1 Đất rừng phòng hộ 1.2.2 Đất rừng đặc dụng 1.2.3 Đất rừng sản suất 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1.5 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất quốc phòng 2.1.1 Đất an ninh 2.1.2 Đất thương mại, dịch vụ 2.2 Đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khống 2.2.1 sản 2.2.2 Đất phát triển hạ tầng 2.2.3 Đất cụm cơng nghiệp 2.2.4 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 2.3 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.4 Đất nông thôn 2.5 Đất đô thị 2.6 Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở cơng trình 2.7 nghiệp 2.8 Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà 2.9 tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm 2.10 đồ gốm 2.11 Đất sinh hoạt cộng đồng 2.12 Đất sở tín ngưỡng 2.13 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 2.14 Đất có mặt nước chun dùng 2.15 Đất phi nơng nghiệp khác Đất chưa sử dụng DT năm 2015 (ha) QH năm 2017 (ha) (3) BĐQH 2017 so với 2015 Tăng (+) giảm (-) (%) (ha) (6=5-4) (7) -1.452,30 -1,45 7.758,52 9,74 -30,23 -0,55 130.61 4,77 1.537,28 34.55 286,12 11,07 2.837,27 20.05 (4) (5) 100.094,98 98.642,68 NNP 79.600,02 87.358,54 LUA 5.421,95 5.391,72 LUC 2.732,71 2.863,32 HNK 4.449,20 5.986,48 CLN 2.584,09 2.870,21 RPH 14.144,63 16.981,90 RDD RSX 52.951,42 55.992,39 3.040,97 5,74 NTS 106,23 196,34 90,11 84,82 NKH 2,50 2,50 PNN 5.683,19 6.750,75 1.067,56 18,78 CQP 1.949,81 2.099,08 149,27 7,65 CAN 0,66 3,85 3,19 483,33 TMD SKC 17,02 24,13 7,11 41,77 SKS 291,18 403,26 112,08 38,49 DHT SKN DDT DRA ONT ODT TSC 1.023,63 16,52 0,40 89,73 414,82 125,80 80,60 1.567,41 33,89 4,76 186,42 474,33 140,86 84,31 DTS - - - - TON 0,28 0,42 0,14 50 NTD 95,17 149,15 53,98 56,71 SKX 13,83 113,52 DSH TIN SON MNC PNK CSD 1,75 998,93 510,40 52,66 1.4751,77 543,78 53,12 17,37 105,14 4,26 1.065 96,69 110,21 59,51 14,34 15,06 11,97 3,71 4,60 100,14 724,07 1,61 -0,14 -8 1.138,36 139,43 13,95 272,73 -237,67 -46,56 52,66 5.985,69 -8.766,08 -594,00 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) 40 Theo bảng 4.8 Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2015 2017 nhóm đất quy hoạch sau: - Đất nơng nghiệp: Đất nơng nghiệp huyện năm 2015 có diện tích 79.600,02 (ha), theo quy hoạch năm 2017 diện tích 87.358,54 (ha), tăng 7.78,52 (ha) tương đương 9,74% Cụ thể loại đất sau: + Đất trồng lúa giảm 30,23(ha); đất trồng hàng năm khác tăng 1537,28 (ha) đất trồng lâu năm tăng 286,12(ha) tương đương 11,07% + Đất rừng phòng hộ dự kiến tăng thêm 2.837,27 (ha) tương đương 20,05%; đất nuôi trồng thủy sản dự kiến tăng 90,11 (ha) tương đương 84,82% - Đất phi nông nghiệp năm 2015 diện tích 5.683,19 (ha), năm 2017 dự kiến 6.750,75 (ha), tăng 1.067,56 (ha) tương đương 18,78% Kinh tế phát triển nhanh dựa việc phát triển ngành sản xuất công n nghiệp Vì cần ưu tiên việc phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa để thúc đẩy kinh tế phát triển Bên cạnh định hướng phát triển lĩnh vực thương mại - dịch vụ mối quan tâm hàng đầu huyện giai đoạn Bởi dịch vụ lĩnh vực kinh tế quan trọng, khơng đóng góp tích cực vào q trình tăng trưởng kinh tế mà cịn góp phần quan trọng giải khối lượng lớn công ăn việc làm cho nhân dân Xuất phát từ thực trạng phát triển ngành thương mại - dịch vụ thời gian qua, định hướng phát triển thời gian tới là: Triển khai quy hoạch xây dựng mạng lưới chợ địa bàn huyện, đặc biệt chợ nông thôn, trung tâm thương mại nhằm giúp nông dân tiêu thụ nơng sản Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư khai thác kinh doanh lĩnh vực thương mại, hoạt động vui chơi - giải trí, du lịch; trì phát triển lễ hội truyền thống 41 Theo dự kiến năm 2017: + Đất đô thị tăng 15,06 (ha) tương đương 11,97 % + Đất nông thôn tăng 59,51(ha) tương đương 14,34% - Đất chưa sử dụng: Năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng là: 1.4751,77 (ha) theo dự kiến năm 2017 5.985,69 (ha), giảm 8.766,08 (ha) tương đương 594,00% Phần diện tích đưa sang sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp 4.5 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện giai đoạn 2015 - 2017 Giai đoạn 2015 - 2017 phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình phối hợp với sở Tài nguyên Môi trường tổ chức giao đất cho quan, tổ chức có định giao đất UBND tỉnh Lạng Sơn n Hướng dẫn thẩm định hồ sơ cấp đất tự xây cho nhân dân đấu giá quyền sử dụng đất cho xã, thị trấn theo quy định Luật Đất đai Nhìn chung xã, thị trấn địa bàn huyện Lộc Bình tổ chức thực tốt kế hoạch sử dụng đất địa phương cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt 4.5.1 Đánh giá thực kế hoạch nhóm đất nông nghiệp (2015 -2017) Kết thực đến 31/12/2017, diện tích đất nơng nghiệp 98.642,68 ha, đạt 102,27% so với tiêu quy hoạch phê duyệt, thể theo bảng sau: 42 Bảng 4.9: Đánh giá kết thực tiêu đất nông nghiệp so với tiêu quy hoạch phê duyệt Kết thực năm 2017 Diện tích năm 2017 Diện tích TT CHỈ TIÊU MÃ theo thực QHSDĐ đến DIỆN TÍCH Tăng, 31/12/2017 giảm (ha) duyệt (ha) TỔNG So sánh Tỷ lệ (%) (ha) 100.094,98 98.642,68 -1452,30 98,55 NNP 87.358,54 89.338,60 1.980,06 102,27 LUA 5.391,72 6.247,06 855,34 115,86 LUC 2.863,32 3.359,15 495,83 117,32 HNK 5.986,48 4.871,98 -1.114,50 81,38 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 2.870,21 1.755,15 -1.115,06 61,15 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 16.918,90 18.578.69 1.659,79 109,81 1.5 Đất rừng đặc dụng PDD - 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 55.992,39 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 196,34 294,84 98,50 150,17 2,50 1,53 -0,97 61,20 TỰ NHIÊN Đất nông nghiệp 1.1 Đất trồng lúa 1.1.1 trồng lúa nước Đất trồng hàng năm khác 1.8 Đất nông nghiệp khác n 1.2 Đất chuyên NKH - 0,00 - 57.589,35 1.596,96 102,85 Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Lộc Bình - Đất trồng lúa:quy hoạch duyệt 5.391772 ha, thực 6.247,06 ha, tăng 855,34 so với tiêu duyệt, đặt 115,86% so với tiêu duyệt Trong đó: đất chuyên trồng lúa nước thực 3.359,15 ha, tăng 495,83 43 - Đất trồng hàng năm khác: quy hoạch duyệt 5.986,48 ha,thực 4.871,98 ha, giảm 1.114,50 so với tiêu duyệt, đạt 81,38% so với kế hoạch - Đất trồng lâu năm: quy hoạch duyệt 2.870,21 ha, thực 1.755,15 ha, giảm 1.115,06 so với tiêu duyệt, đạt 61,15% so với kê hoạch - Đất rừng phòng hộ: quy hoạch duyệt 16.918,90 ha, thực 18.578,69 ha, tăng 1.659,79 so với tiêu duyệt, đạt 109,81% so với kế hoạch - Đất rừng sản xuất: quy hoạch duyệt 55.992,39 ha,thực 57.589,96 ha, tăng 1.596,96 so với tiêu duyệt, đạt 102,85% so với kế hoạch - Đất nuôi trồng thủy sản: quy hoạch duyệt 196,34 thục n 294,84 ha, tăng 98,50 háo với tiêu duyệt, đạt 150,17% so với kế hoạch - Đất nông nghiệp khác: quy hoạch duyệt 2,50 ha, thực 1,53 ha, giảm 0,97 so với tiêu duyệt, đạt 61,20% so với kế hoạch 4.5.2 Đánh giá thực quy hoạch nhóm đất phi nơng nghiệp (2015 -2017) Theo trạng sử dụng đất năm 2017, diện tích đất phi nơng nghiệp duyệt 6.750,75 ha, thực 7.065,89 ha, tăng 315,14 so với quy hoạch duyệt, đạt 104,67% so với kế hoạch, thể theo bảng sau: 44 Bảng 4.10: Đánh giá kết thực tiêu đất phi nông nghiệp so với tiêu quy hoạch phê duyệt TT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.8 2.8 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 MÃ TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN Đất phi nơng nghiệp PNN Đất quốc phịng CQP Đất an ninh CAN Đất cụm công nghiệp SKN Đất thương mại, dịch vụ TMD Đất sở sản xuất phi nông SKC nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động SKS khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp DHT huyện Đất có di tích lịch sử - văn DDT hóa Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA Đất nông thôn ONT Đất đô thị ODT Đất xây dựng trụ sở quan TSC Đất xây dựng trụ sở cơng DTS trình nghiệp Đất sở tôn giáo TON Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa NTD táng Đất sản xuất vật liệu xây SKX dựng, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng đồng DSH Đất sở tín ngưỡng PIN Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, SON suối Đất có mặt nước chuyên MNC dùng Đất phi nông nghiệp khác PNK n 2.7 CHỈ TIÊU Kết thực năm 2017 Diện tích năm 2017 Diện tích theo So sánh thực QHSDĐ đến duyệt Tăng, Tỷ lệ 31/12/2017 (ha) giảm (ha) (%) (ha) 100.094,98 98.642,68 -1.452,30 98,55 6.750,75 2.099,08 3,85 33,89 7.065,89 1.706,04 1,45 12,10 18,51 351,14 104,67 -393,04 81,28 -2,40 37,66 -21,79 35,70 18,51 24,13 41,25 17,12 170,95 403,26 31,84 1.567,41 1.952,30 4,76 0,02 186,42 474,33 140,86 84,31 524,51 784,81 107,82 10,60 -371,42 7,90 384,89 124,56 -4,74 0,42 338,09 281,36 310,48 165,46 -33,04 76,54 -73,71 12,57 1,82 1,82 0,42 2,08 1,66 495,24 149,15 79,59 -69,56 53,36 113,52 8,75 -104,77 7,71 1,61 8,20 24,06 8,20 22,45 1.494,41 1.138.36 1.499,30 360,94 131,71 272,73 250,55 -22,18 91,87 52,66 0,29 -52,37 0,55 Nguồn số liệu: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình 45 - Diện tích đất quốc phịng năm 2017 1.706,04 ha, đạt 81,28% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất an ninh năm 2017 1,45 ha, đạt 37,66% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất cụm cơng nghiệp năm 2017 12,10 ha, đạt 35,70% với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất thương mại, dịch vụ: quy hoạch khơng phân bố diện tích cho mục đích - Diện tích đất sở sản xuất phi nơng nghiệp năm 2017 41,25 ha, đạt 170,95% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất sử dụng cho hoạt động khống sản năm 2017 31,84 ha, đạt 7,90% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất phát triển hạ tầng năm 2017 1.952,30 ha, đạt 124,56% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt n - Diện tích đất có di tích lịch sử - văn hóa năm 2017 0,02 ha, đạt 0,42% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải năm 2017 542,51 ha, đạt 281,36% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất nơng thơn năm 2017 784,81 ha, đạt 165,46% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất thị năm 2017 107,82 ha, đạt 76,54% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất xây dựng trụ sở quan năm 2017 10,06 ha, đạt 12,57% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp: quy hoạch không phân bổ tiêu này, thực 1,82 năm 2014 kiểm kê lại diện tích - Diện tích đất sở tơn giáo năm 2017 2,08 ha, đạt 495,24% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt 46 - Diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng năm 2017 79,59 ha, đạt 53,36% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm năm 2017 8,75 ha, đạt 7,71% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất sinh hoạt cộng đồng: quy hoạch không phân bổ tiêu này, thực 8,20 kiểm kê lại diện tích - Diện tích đất sở tín ngưỡng năm 2017 24,06 ha, đạt 1.494,41% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối năm 2017 1.499,30 ha, đạt 131,71% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất có mặt nước chun dùng năm 2017 250,55 ha, đạt 91,87% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Diện tích đất phi nơng nghiệp khác năm 2017 0,29 ha, đạt 0,55% so n với tiêu quy hoạch sử dụng đất phê duyệt 4.5.3 Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng lại theo quy hoạch duyệt 238,19 ha, chiếm 37,39% * Như vậy, việc quản lý sử dụng đất xã, thị trấn địa bàn huyện Lộc Bình dần ổn định sau biến động Sự nhận thức hiểu biết đối tượng quản lý, sử dụng đất nâng cao đất đai quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật chủ sử dụng đất sử dụng hợp lý, có hiệu Đến năm 2017, địa bàn huyện Lộc Bình khơng cịn tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng cịn tình trạng cấp đất không thẩm quyền xã, thị trấn, khơng có tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép UBND xã, thị trấn trọng tới công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nên chủ động đầu tư xây dựng sở hạ tầng 47 cơng trình trọng yếu, đất đai sử dụng hợp lý tiết kiệm hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đất đai để đầu tư xây dựng nhà xưởng đưa máy móc thiết bị vào sử dụng tạo việc cho người lao động Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng đất đai cịn có tồn là: Một số xã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sát với thực tế nên phải điều chỉnh, bổ sung Việc lập hồ sơ đất đai chưa kịp thời cho xây dựng: cơng trình xây dựng điện, cơng trình cơng cộng, nhà văn hóa khu dân cư, cơng trình giao thơng, quy trình thực việc thu hồi đất giao đất cho xây dựng số cơng trình làm cịn chậm Do việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch không sát đồng thời số xã chưa bám xát vào quy hoạch, kế hoạch, chưa thực quan tâm mức công tác sử dụng đất nên kết thực quy hoạch thấp.Sự phối hợp ngành huyện với sơ chưa đồng nên trình giải vụ việc chưa kịp thời n 4.6 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015- 2017 (Hiện trạng) Tổng diện tích 100,094.98 1.542,30 Tổng diện tích 98,642.68 Đất nơng nghiệp 79.660,02 Đất nông nghiệp 89.339,60 Đất phi nông nghiệp 5.683,19 Đất phi nông nghiệp 7.065,89 Đất chưa sử dụng 14.751,77 Đất chưa sử dụng 2.238,19 Hìình 4.1 Sơ đồ chu chuyển thực kế hoạch đất đai giai đoạn 2015-2017 Nguồn: phòng tài ngun mơi trường huyện Lộc Bình 48 4.7 Nguyên nhân tồn thực kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2015 - 2017 Sau phân tích, đánh giá tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015- 2017 tồn việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn sau: - Việc quảng bá thu hút dự án đầu tư chưa hấp dẫn, vốn đầu tư hạn chế, chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội, đơi cịn bị động quy trình lập quy hoạch sử dụng đất - Một số hạng mục cơng trình có tiêu kế hoạch sử dụng đất quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai nên phải lùi tiến độ thực - Công tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều vướng mắc, tồn tại; vốn đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn Vì vậy, tiêu quy n hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội văn hóa, thể thao, giáo dục,y tế, không thực thực với tiến độ chậm Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất đạt mức thấp so với tiêu quy hoạch duyệt - Nhận thức cấp ngành xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa coi trọng nên số nội dung quy hoạch,kế hoạch cịn biểu tính hình thực tế dấn đến hạng mục cơng trình phát sinh phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần làm phá vỡ quy hoạch phê duyệt - Các dự án xây dựng sở hạ tầng chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước, khả huy động vốn chưa đáp ứng u cầu, cịn nhiều dự án, cơng trình chưa đáp ưng tiến độ chất lượng 49 - Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cấp chưa nghiêm thường xuyên Tình trạng sử dụng đất sai với quy hoạch, kế hoạch chưa phát xử lí kịp thời 4.8 Đề xuất số giải pháp giải pháp khắc phục khó khăn công tác thực kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình năm 2015- 2017 Trong giai đoạn 2015-2017 biến động đất đai thay đổi, chuyển đổi, chuyển dịch cấu kinh tế chung huyện Kinh tế huyện phát triển, biến đổi mạnh so với kỳ trước, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, tín hiệu tốt cho phát triển lên huyện Tuy nhiên bên cạnh cịn số tồn gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất Để việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện có hiệu cao hơn, huyện cần đầu tư kinh phí kỹ thuật để đo đạc đồ Địa chính n quy cho xã Cần chuyển giao phần mềm chuyên dụng ngành Tài nguyên Môi trường từ cấp để công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường huyện đạt kết cao Có những điều kiện tạo điều kiện tốt cho việc quản lý nhà nước đất đai huyện thời gian tới vào nếp, nắm chắc, quản chặt quỹ đất, đưa đất đai vào khai thác sử dụng cách tiết kiệm, hiệu theo quy hoạch, kế hoạch điều kiện quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương 50 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Lộc Bình huyện có vị trí địa lý, địa trị, địa kinh tế thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa, du lịch, khoa học kỹ thuật, sản xuất vùng miền núi với đồng bằng, nông thôn với thành thị phạm vi tỉnh Lạng Sơn nước - Trong năm qua kinh tế huyện có chuyển biến đáng kể Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực từ Nơng nghiệp - Cơng nghiệp - Dịch vụ chuyển sang Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp Đặc biệt sở hạ tầng ngành công nghiệp địa bàn huyện khẳng định mạnh kinh tế công nghiệp huyện để trở thành huyện công nghiệp n thời gian tới - Những lợi địa lý, khí hậu, nguồn đất đai, rừng, nguồn nước, lao động điều kiện kinh tế xã hội tạo nên cho Lộc Bình bước vững nghiệp phát triển kinh tế, xã hội - Xu phát triển cần phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu để đáp ứng nhu cầu phát triển tương xứng với tiềm ngành kinh tế phát triển - Tổng diện tích đất phi nông nghiệp huyện thống kê đến 31/12/2017 7.065,89 ha, chiếm 7,16% tổng diện tích tự nhiên huyện, diện tích đất phi nơng nghiệp duyệt 6.750,75 ha, tăng 315,14 so với quy hoạch duyệt, đạt 104,67% so với kế hoạch - Diện tích nhóm đất nông nghiệp huyện thống kê đến 31/12/2017 89.338,60 ha, chiếm 90,57 % tổng diện tích tự nhiên huyện 51 5.2 Kiến nghị Để thực phương án quy hoạch đạt kết tốt, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Bình, đề nghị: - Đẩy mạnh chế, sách thu hút vốn đầu tư quan trọng sách đất đai để tập trung nhanh q trình đại hố - Trong q trình tổ chức thực quy hoạch cần rà soát, chỉnh lý, bổ sung kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tiễn phải tiến hành điều chỉnh theo trình tự thủ tục quy định Luật Đất Đai - Các cấp, ngành có liên quan thống phối hợp thực tốt theo quy hoạch nhằm đạt mục tiêu đặt - Đề nghị cấp, ngành từ trung ương tới địa phương quan tâm đến xã, thị trấn huyện Lộc Bình Xây dựng thực thêm nhiều dự án hỗ trợ đầu tư kinh phí để địa phương có điều kiện phát triển n trở thành trung tâm kinh tế văn hoá tỉnh Lạng Sơn - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân sử dụng tiết kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Quý ( 2007), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 1993 UBND huyện Lộc Bình, Báo cáo thuyết minh tổng hợp phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Lộc Bình UBND huyện Lộc Bình, Thống kê đất đai huyện Lộc Bình năm 2017 Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Bình tỉnh n Lạng Sơn Niên giám thống kê huyện Lộc Bình Chính phủ (2004), Nghị định 181/2014/NĐ- CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật Đất đai