Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện nghi lộc giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM VĂN LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM VĂN LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Văn Linh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, thân nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, giáo Phịng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm – Đại học Thái nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Nguyễn Chí Hiểu người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện của, phòng Tài nguyên Mơi Trường, Phịng Thanh tra, Văn phịng đăng ký QSD đất huyện phòng ban huyện Nghi Lộc, anh chị em bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Tác giả luận văn Phạm Văn Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở khoa học, pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Cơ sở khoa học .4 1.1.2 Cơ sở pháp lý 18 1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo số nước giới .18 1.2.1 Hàn Quốc 19 1.2.2 Nhật Bản .21 1.2.3 Hoa Kỳ 23 1.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam .26 1.3.1 Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 26 1.3.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành 29 1.4 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 31 1.5 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Nghệ An từ năm 2014 - 2016 32 1.5.1 Kết giải khiếu nại năm 2014 32 1.5.2 Kết giải khiếu nại năm 2015 33 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Nghi Lộc 36 iv 2.3.2 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 36 2.3.3 Khó khăn, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An .36 2.4 Phương pháp nghiên cứu .37 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 37 2.4.3 38 Phương pháp So sánh .38 2.4.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu đánh giá kết quả: 38 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Nghi Lộc 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .43 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất .46 3.2 Đánh giá thực trạng tình hìnhgiải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 56 3.2.1 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 56 3.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai 68 3.2.3 Đánh giá người dân, cán công chức vấn đề liên quan công tác giải đơn thơ khiếu nại, tố cáo 73 3.2.4 Nghiên cứu số vụ điển hình 79 3.3 Khó khăn, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 84 3.3.1 Nguyên nhân, khó khăn tồn tại, hạn chế, bất cập .84 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận .95 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nguyên nghĩa GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMT Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch TAND Tòa án nhân dân TTCP Thanh tra phủ UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Nghi Lộc 44 Bảng 3.3 Tình hình khiếu nại, phản ánh đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 – 2016 62 Bảng 3.4 Tình hình tố cáo đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 – 2016 65 Bảng 3.5 Kết giải khiếu nại đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 – 2016 68 Bảng 3.5 Kết giải tố cáo đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 - 2016 70 Bảng 3.6 Tổng hợp Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 – 2016 72 Bảng 3.7 Kết điều tra đánh giá hài lòng người dân công tác giải đơn thư khiếu nại , tố cáo đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 – 2016 73 Bảng 3.8: Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc 76 Bảng 3.9 Hạn chế cơng tác giải khiếu nai, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc 77 Bảng 3.10 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Lộc 77 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc năm 2016 56 Hình 3.2: Thực trạng đơn thư đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 - 2016 57 Hình 3.2: Kết điều tra đánh giá hài lịng người dân cơng tác giải đơn thư khiếu nại , tố cáo đất đai Xã, thị trấn giai đoạn 2014 – 2016 74 Hình 3.3: Kết điều tra đánh giá hài lịng người dân cơng tác giải đơn thư khiếu nại , tố cáo đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 – 2016 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Theo văn pháp luật nay, khiếu nại, tố cáo quy định sau: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục Luật Tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Vì vậy, việc khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện chủ trương đường lối Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Do vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Theo Thanh tra Chính phủ, năm 2014, tình hình khiếu nại, tố cáo có xu hướng giảm so với năm 2013, số lượt công dân đến quan hành Nhà nước để khiếu nại, tố cáo giảm 1,8%; số đơn thư khiếu nại, tố cáo giảm 3,39%; số vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giảm 9,54%, 39/63 tỉnh, huyện số vụ khiếu nại, tố cáo 84 + Chánh văn phòng HĐND-UBND huyện, Trưởng phòng TN&MT, Chánh Thanh tra huyện, Giám đốc Văn phòng đăng ký QSD đất, Trưởng Ban tiếp công dân huyện, Chủ tịch UBND xã Nghi Phương, ơng Hồng Xn Tình tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành định Từ vụ việc nhận thấy việc xác minh, kiểm tra cần phải quy trình, đối tượng xác minh, cần nhiều hồ sơ thủ tục cung cấp để phục vụ cho cơng tác tra, qua để giải cách theo quy định pháp luật, đặc biệt luật khiếu nại tố cáo Cũng qua vụ việc nhận thấy việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lần cấp xã chưa thỏa đáng với người có đơn thư, khiến cho người dân phải khiếu nai, tố cáo lần lên cấp có thẩm quyền cấp huyện để xử lý 3.3 Khó khăn, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 3.3.1 Nguyên nhân, khó khăn tồn tại, hạn chế, bất cập Sở dĩ công tác giải khiếu nại, tố cáo huyện Nghi Lộc năm qua nhiều hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan sau đây: + Nguyên nhân khách quan Do chế sách ln thay đổi, thiếu đồng nên kết luận, định nhiều quan áp dụng sách khơng giống nhau, từ làm cho việc khiếu nại người dân ngày gay gắt, sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt có số quy định chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn Ví dụ: việc áp dụng khung giá bồi thường đất cho hộ dân thường xuyên thay đổi theo chiều hướng tăng thêm lợi ích cho người bị thu hồi đất, dẫn đến việc người có loại đất bị thu hồi dự án trước khơng lâu, chí dự án nằm giai đoạn khác, xúc khiếu nại không giải quy định pháp luật không hồi tố sách Cái lý quan nhà nước mà lý dân 85 Việc thực định giải khiếu nại định xử lý tố cáo mang tính ngun tắc mà chưa có quy định cụ thể, dẫn đến vụ việc không chấm dứt, tồn đọng kéo dài, người dân chờ lâu lại khiếu nại, tố cáo Phần lớn người dân nhận thức sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật số người Nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan niệm đất đai họ, họ có quyền làm Nhiều người khiếu nại, tố cáo đất đai thiếu hiểu biết pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo Nhiều người dân cịn bị lơi kéo, xúi giục, kích động; có người động cá nhân, mâu thuẫn mà thiếu thiện chí tiếp nhận kết giải quan nhà nước Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân chưa quan tâm mức, để vụ việc phát sinh ngày thêm phức tạp, kéo dài Đối với vụ việc khiếu nại đất đai, tâm lý người khiếu nại không muốn gửi đơn đến quan Toà án lại thiếu tôn trọng định giải quan hành nhà nước, dẫn đến việc khiếu nại kéo dài, khó có điểm kết thúc Chất lượng dự án quy hoạch đất đai, phát triển đô thị, quy hoạch ngành chưa cao, chưa đánh giá hết tác động, hệ triển khai thực dự án khía cạnh: mơi trường, thay đổi tâm lý cộng đồng dân cư, việc làm cho người bị thu hồi đất, Nhiều dự án thu hồi phần lớn diện tích đất nơng nghiệp dân triển khai chậm triển khai giai đoạn đầu bỏ dở khiến nhiều nơng dân khơng có tư liệu để sản xuất, khơng có việc làm, đất đai bị bỏ hoang phí Trong dự án, tình trạng nhiễm mơi trường nước, khơng khí xảy phổ biến Những hệ tác động lớn đến sống người dân; quy hoạch thường xuyên bị điều chỉnh; nguyên nhân, mầm mống phát sinh khiếu nại, tố cáo Luật đất đai năm 2013, Luật khiếu nại, tố cáo 2011 Luật tố tụng hành cịn chồng chéo mâu thuẫn Chính sách, pháp luật đất đai chưa theo kịp chế kinh tế thị trường; đặc biệt sách tài đất đai chưa điều tiết điều 86 tiết, phân phối chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất cho dự án đầu tư việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Nguyên nhân chủ quan Lãnh đạo số đơn vị, sở chưa thấy hết tầm quan trọng tính cấp bách việc giải khiếu nại, tố cáo; chưa coi công việc trọng tâm, thường xuyên, nên chưa tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc phức tạp; chưa coi trọng cơng tác hồ giải, đối thoại giải khiếu nại, tố cáo từ sở Nhiều lãnh đạo coi việc khiếu nại, tố cáo dân đương nhiên phải có quyền; khơng thấy hết trách nhiệm việc để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo dân Còn chưa trực tiếp tiếp dân tiếp qua loa cho xong, trực tiếp tổ chức gặp gỡ đối thoại với dân, thường ủy quyền cho quan chuyên môn đối thoại với dân Trong q trình thực sách đất đai, xây dựng nhiều sở cịn thiếu cơng khai dân chủ, khơng đảm bảo trình tự, thủ tục, quy trình, quy phạm theo quy định Về cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, dẫn đến việc người dân xúc mà khiếu nại, tố cáo Khi thực số dự án giải phóng mặt thu hồi đất dân cịn nhiều thiếu sót thực quy trình, chưa cơng khai minh bạch nhân dân sách bồi thường số liệu kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ để nhân dân giám sát Khi định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân, quan hành nhà nước biết thực theo ý thức chủ quan mà khơng “trưng cầu dân ý”, không công khai cho dân biết để tính giá đền bù, số liệu kiểm kê đất đai, tài sản dân Đến định bồi thường vấp phải phản ứng người dân Nhiều hộ dân không chấp nhận với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan Nhà nước phê duyệt thực khiếu nại Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý đất đai địa phương nhiều hạn chế Nhiều cán cơng chức có trình độ chuyên môn không phù hợp với nhiệm vụ 87 tham mưu công tác quản lý giao Một phận cán thực thi cơng vụ cịn chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm; chủ quan, ý chí việc ban hành định hành chính, hành vi hành Đội ngũ cán bộ, cơng chức giải khiếu nại, tố cáo địa phương không ổn định, chất lượng không đồng Phần lớn cán bộ, cơng chức xã, thị trấn cịn thiếu trình độ chuyên môn, làm việc dựa kinh nghiệm lịng nhiệt tình Năng lực cán tham mưu giải khiếu nại, tố cáo yếu, chưa am hiểu đầy đủ sách pháp luật, chưa nghiên cứu kỹ nội dung đơn thư, hồ sơ vụ việc, vụ việc có tình tiết phức tạp Có trường hợp cịn thiếu trách nhiệm giải quyết, để vụ việc ngày căng thẳng, khó giải Nhiều nơi cán giải định kiến, ngại đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo giải thủ tục hành với người có liên quan đến khiếu nại, tố cáo thiếu khách quan gây ức chế cho người khiếu nại, tố cáo Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm địa phương xử lý sai phạm thông qua giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có nơi, có vụ việc chưa kịp thời, chưa nghiêm túc Khi cơng dân có đơn tố cáo, qua trình xác minh làm rõ số cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý đất đai áp dụng hình thức kỷ luật chưa thích đáng Nhiều trường hợp lại điều động lên làm quan cấp trên, xét chuyển ngạch cơng chức bình thường cơng chức khác Qua việc thấy rằng, sai phạm đương nhiên quan nhà nước tiến hành xử lý chưa nghiêm túc, khiến người dân không hài lòng, thiếu tin tưởng vào lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền Cơng tác đạo giải đơn thư thiếu tập trung, chưa kiên quyết, hữu khuynh, né tránh, thiếu biện pháp thiết thực để giải dứt điểm vụ việc Sự phối kết hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng giải vụ việc hiệu thực định có hiệu lực pháp luật Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo có nơi chưa nghiêm; đạo cấp chưa cấp thực nghiêm túc Một số nơi chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị 88 sở Vai trò tổ chức Đảng, phối kết hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cịn hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân; chưa làm tốt công tác vận động thuyết phục, đối thoại, hoà giải để người khiếu nại, tố cáo hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định giải quan có thẩm quyền Cơng tác kiểm tra, giám sát đại biểu đại biểu HĐND, tổ chức trị xã hội quyền việc giải khiếu nại, tố cáo cịn bng lỏng, chưa có hiệu sâu rộng 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức người dân nói chung nhận thức người khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng Trong năm qua, Luật đất đai năm 2013, Luật khiếu nại, luật tố cáo năm 2011 văn quy phạm pháp luật khác thực trở thành sở pháp lý quan trọng để quyền khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc thực nghiêm chỉnh hơn, sở quan, tổ chức, cá nhân xác định quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng đất đai khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, thực tế, việc người dân quan tâm, tìm hiểu pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa nhiều Đây nguyên nhân làm gia tăng vụ khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc thời gian qua Vì vậy, để giảm bớt vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai trước hết, phải thường xuyên chăm lo, giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cho nhân dân Chỉ người dân nắm bắt quy định pháp luật họ hiểu rõ việc làm đúng, làm chưa công tác quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước Khi cơng dân nhận thức việc có nên khiếu nại, tố cáo hay không tự giác chấp hành thủ tục, quy định giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước; thực khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền; chấp nhận hay khơng chấp nhận kết giải quan nhà nước; không bị lôi kéo, xúi giục khiếu kiện đông người, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo gây rối trật tự cơng cộng làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh – trị địa phương 89 3.3.2.2 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai Nhận thức vai trị trách nhiệm việc thực sách pháp luật nói chung sách pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo quan trọng yếu tố quan trọng góp phần làm giảm vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai Người cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cần nhận thức đầy đủ việc thực quy định pháp luật đất đai, quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trên tinh thần không để người dân chờ đợi, lại nhiều lần đảm bảo quyền lợi cao cho họ Chỉ người cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai có nhận thức hết lịng phục vụ nhân dân, nhân dân, thẳng thắn tiếp thu, nhìn nhận vấn đề thiếu sót cơng tác quản lý đất đai hay giải khiếu nại, tố cáo việc khiếu nại, tố cáo đất đai giảm phần nhiều 3.3.2.3 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật Tổ chức thực nghiêm túc quy định xác định giá đất cụ thể tính tốn bồi thường cho người bị thu hồi đất đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, tạo cho người sử dụng đất bị thu hồi thực có sống tốt nơi cũ Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Cơng khai đầy đủ cổng điện tử huyện hoạt động lãnh đạo, điều hành (trừ nội dung có yếu tố thuộc bí mật nhà nước) để nhân dân nắm bắt, giám sát hoạt động quan nhà nước Cung cấp thông tin cho công dân, tổ chức đầy đủ, xác: Tiếp cận thơng tin phương tiện để nhân dân giám sát hoạt động Nhà nước Công khai thông tin làm tăng tin tưởng nhân dân vào Nhà nước, giảm khiếu nại, tố cáo chưa đủ Thông tin công khai, minh bạch, người tự tiếp cận không tạo sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nước, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, mà quan trọng tạo niềm tin nhà đầu tư, nhân dân vào chủ trương, chế, sách đổi Nhà nước Do pháp luật hành thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm 90 quan nhà nước việc cơng khai thơng tin nắm giữ minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước, quyền thông tin công dân gặp vướng mắc thực Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ nguyên nhân khác Chính sai phạm cán bộ, công chức lý để phát sinh khiếu nại, tố cáo, kể khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài có tính lan tỏa, phức tạp Một số cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vô cảm trước u cầu đáng nhân dân Vì vậy, cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, cán nhà nước Các quan nhà nước hay người có thẩm quyền cần thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai, thực thẩm quyền, trình tự, thời gian giải khiếu nại, tố cáo hay làm trách nhiệm việc quản lý tài nguyên đất đai tránh để lãng phí đảm bảo quyền, lợi ích người sử dụng đất thực đầy đủ Tất đơn, thư gửi UBND thị trấn, xã; phòng ban chuyên môn huyện, UBND Huyện tiếp nhận đơn phải chuyển đơn tập trung công chức tiếp dân Cấp thị trấn xã; Ban tiếp công dân huyện để xử lý hình thức, nội dung, thẩm quyền giải quyết, theo dõi, đôn đốc giải đơn thư phải gửi Thanh tra Huyện để theo dõi, kiếm tra 3.3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Việc ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Nghi Lộc yếu, cần xây dựng cổng giao tiếp điện tử riêng; công dân thành viên mạng giao tiếp Mọi hoạt động quan nhà nước cung cấp tới người dân Các thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thực thơng qua cổng giao tiếp điện tử Công dân đăng nhập với user riêng mình, đăng ký tiếp, đối thoại trực tuyến với người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo cho quan có thẩm quyền mà bảo đảm quyền giữ bí mật Cơng dân nhận câu trả lời việc khiếu nại, tố cáo mình, lịch để có hẹn gặp trực tiếp trực 91 tuyến đối thoại; rút đơn chuyển đơn tiếp lên cấp thời hạn khiếu nại, tố cáo hết mà không nhận câu trả lời Tại trụ sở tiếp công dân phải trang bị thiết bị thông tin nhằm phục vụ cho cơng tác tiếp dân có hiệu Có thể trang bị sổ sách máy tính thay cho sổ ghi chép giấy Người đến trụ sở tiếp dân tự đăng ký vào danh sách người cần tiếp, nội dung sơ nội dung đơn thư để tiện cho việc phân loại Đối với người có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế cán tiếp dân giúp đỡ họ thực công việc Bảng điện tử hiển thị tên công dân đến lượt vào tiếp, vị trí tiếp người tiếp 3.3.2.5 Đẩy mạnh cải cách máy làm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Về người: Việc nâng cao trình độ, lực chun mơn cho đội ngũ cán phải thực thông qua biện pháp tổng hợp Đối với cán có trình độ, lực khơng đáp ứng tiêu chuẩn quy định phải kiên cho nghỉ điều chuyển sang công tác khác phù hợp Cần bổ sung vào chương trình thi tuyển cơng chức chun mơn ngành mà thí sinh đăng ký dự thi để tuyển chọn người cán có trình độ, lực, kiến thức chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Những cán biên chế có, cần thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu giải công việc công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Đối với cán bộ, công chức nằm diện quy hoạch chức danh lãnh đạo; trước bổ nhiệm yêu cầu phải có đề tài, chuyên đề lĩnh vực phụ trách, để Hội đồng xét bổ nhiệm xem xét tổ chức thi tuyển Một nguyên nhân làm giảm lòng tin người dân vào kết giải khiếu nại, tố cáo tiếp tục khiếu nại, tố cáo vượt cấp có kết giải quan hành xuống cấp đạo đức phận cán bộ, công chức Đạo đức nghề nghiệp có liên quan trực tiếp đến chất lượng giải khiếu nại, tố cáo quan hành Từ thực tế huyện Nghi Lộc cho thấy nâng cao đạo đức nghề nghiệp biện pháp tích cực để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp 92 quan hành phải xây dựng quy định tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, cơng chức quan hay nói cách khác xác định nghĩa vụ cụ thể cho cán bộ, công chức sở khuôn khổ pháp lý Phổ biến, quán triệt có biện pháp kiểm tra việc thực tiêu chuẩn đó, có hình thức khen thưởng, kỷ luật kịp thời, người, việc Bên cạnh đó, cần đổi chế độ tuyển dụng công chức cho tuyển chọn người cán bộ, công chức không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt Hàng năm cần xây dựng tiêu chí đổi phương pháp đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, đánh giá người, việc Ở góc độ vĩ mơ, thời gian tới cần đổi sách tiền lương cho cán bộ, công chức Nếu quốc gia phát triển, người cán bộ, công chức nhà nước hoàn toàn sống sung túc nhờ vào đồng lương Việt Nam, cơng chức sống địa phương có mức sống trung bình huyện Nghi Lộc người cơng chức sống tốt đồng lương Bên cạnh động lý tưởng thoả đáng, người công chức phải có đủ lương để ni sống thân gia đình, có họ n tâm cơng tác, phụng nhân dân, công tâm giải yêu cầu công dân Như vậy, nâng cao đạo đức công vụ với biện pháp cụ thể giải pháp quan trọng cần thực kịp thời quan hành nhà nước Nghi Lộc nỗ lực nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo + Về máy: Hiện nay, việc giải khiếu nại, tố cáo nói chung đất đai nói riêng chủ yếu quan hành nhà nước thực yếu tố nể nang hệ thống mà hiệu giải cịn nhiều hạn chế Vì vậy, để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai ngồi việc nâng cao hiệu lực điều hành máy hành cấp, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc định hành xem xét lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại cịn cần phải cải cách phương thức thẩm quyền thực thủ tục hành giải khiếu nại, tố cáo Đối với định hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp cấp có trách nhiệm tự xem xét, kiểm tra lại Nếu cấp quyền khơng trả lời thoả đáng, cơng dân có quyền lựa chọn giải pháp khiếu nại tới quan Tài phán hành khởi kiện án 93 Đối với nội dung tố cáo liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, không nên để quan cấp hệ thống giải quyết, quan hệ hệ thống (người bị tố cáo người người giải tố cáo bổ nhiệm) làm giảm tính khách quan kết luận thiếu tính cương quyết định xử lý tố cáo Vì vậy, cần giao thẩm quyền cho quan tra hay quan phòng chống tham nhũng giải 3.3.2.6 Xây dựng sở liệu địa Sớm hồn thành việc cấp, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa ln phải cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên, đầy đủ, xác Hồn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai 3.3.2.7 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền 3.3.2.8.Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh 94 3.3.2.9 Sự phối hợp Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ quốc đoàn thể với chức nhiệm vụ tuyên truyền vận động nhân dân, phản biện, giám sát hoạt động Đảng, quyền, có vai trị quan trọng cầu nối quyền nhân dân, thơng qua công tác tuyên truyền vận động để nhân dân nắm quy định pháp luật để thực quy định pháp luật tất lĩnh vực nói chung đất đai, khiếu nại, tố cáo nói riêng Tổ chức trị, nhà nước cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ pháp luật, có hiệu quả, phù hợp với quyền lợi ích đáng nhà nước nhân dân 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghi Lộc huyện đồng ven biển lớn thứ Nghệ An, địa phương có vị trí quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An So với nhiều huyện khác huyện Nghi Lộc có trình độ dân trí cao, nơi có nhiều dự án trọng điểm đầu tư vào nên huyện có số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo tương đối cao, đặc biệt số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo đến đất đai nói riệng Từ kết nghiên cứu cho thấy thực trạng số lượng đơn thư khiếu nại tố cáo từ năm 2014 – 2016 có xu hướng giảm dần theo năm, tăng lên tính chất phức tạp đơn thư khiếu nại, tố cáo Kết giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014 – 2016 giải 190 vụ khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai đạt tỷ lệ 90.5% Đây kết cao nỗ lực cấp, nghành hệ thống trị huyện phấn đấu đạt Kết đánh giá mức độ hài lịng cơng dân công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai cấp xã đạt chưa thật cao, tỷ lệ thỏa đáng/ thỏa đáng/ không thỏa đáng là: 17,2%/15,6%/67,2%; Cấp huyện đạt 75%/21,8%/3,2% Mặc dù có chuyển biến lớn song nhiều hạn chế, bất cập Qua nghiên cứu, đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai tồn nhiều khó khắn, hạn chế bất cập như: Cơ chế sách ln thay đổi, thiếu đồng Đội ngũ cán công chức tham gia giải khiếu nai, tố cáo cịn hạn chế trình độ, lực chuyên môn chưa đáp ứng nhu cầu công việc Hạn chế sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo dẫn đến số vụ việc đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài Qua nghiên cứu tác giả đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao công tác giải đơn thư, khiếu nại gồm: Đẩy mạnh cải cách máy làm công 96 tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, giải pháp kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, Xây dựng sở liệu địa chính, tăng cường lãnh đạo Đảng, nhà nước giám sát quan dân cử, phối hợp mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể Kiến nghị Công tác giải khiếu nại, tố cáo cần quan tâm lãnh đạo huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, phòng ban, lãnh đạo cấp sở việc tăng cường lực lượng nhân lực có lực, trình độ, kiến thức chun mơn đáp ứng nhu cầu công việc Tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải KN,TC Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Kết nghiên cứu đề tài nguồn thơng tin có ích cho cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai, mong lãnh đạo UBND huyện, phòng ngành liên quan, quan tâm đề tài nghiên cứu tác giả Qua đưa nghiên cứu đề tài có tính chất thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Nghi Lộc, Kiến nghị, đề xuất nghiên cứu sâu nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để đưa giải pháp xử lý cụ thể công tác giải khiếu nại tố cáo cho năm nhằm thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội, giữ gìn trật tự, ổn định trị huyện nhà 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 09/10/1998 tăng cường giải khiếu nại, tố cáo quan trung ương nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09 tháng 10 năm 2001 việc tạo điều kiện để Hội nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân Nguyễn Quốc Hiệp (2013) Một số kinh nghiệm khiếu nại giải khiếu nại hành Nhật Bản http://thanhtra.edu.vn/category/detail/135-motso-kinh-nghiem-ve-khieu-nai-va-giai-quyet-khieu-nai-hanh-chinh-tai-nhatban-.html Hiến pháp 1992, 1992 sửa đổi (2001) 2013; Luật khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011[2]; Luật tra năm 2010[3] Luật đất đai năm 2013[4]; Đinh Văn Minh (năm 2013) Một số kinh nghiệm Hàn Quốc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng http://thanhtra.edu.vn/category/detail/1921-mot-so-kinh-nghiem-cua-hanquoc-trong-cong-tac-thanh-tra,-giai-quyet-khieu-nai,-to-cao-va-phong-chongtham-nhung-.html Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2013), Luật hành Việt Nam, NXB Huyện Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 10 Đinh Văn Minh Viện trưởng Viện Khoa học Thanh Tra (2009) Tài phán hành Hoa Kỳ http://duthaoonline.quochoi.vn/ /Tai_phan_hanh_chinh_o_Hoa_Ky.tailieuth amkhao.docx 11 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại 12 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 98 13 Thanh tra phủ (2014)Thơng báo cáo chí năm 2014 14 Thanh tra phủ (2015)Thơng báo cáo chí năm 2015 15 Thanh tra phủ (2016)Thơng báo cáo chí năm 2014 16 Thanh tra sở (2014) Thơng báo cáo chí tỉnh Nghệ An năm 2014 17 Thanh tra sở (2015) Thông báo cáo chí tỉnh Nghệ An năm 2015 18 Thanh tra sở (2016) Thơng báo cáo chí tỉnh Nghệ An năm 2016 19 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 20 Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, tố cáo, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 21 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo