(Luận văn) đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên, giai đoạn 2018 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN ĐỨC THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, lu TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ an YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2018-2020 va n LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN ĐỨC THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ lu YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2018-2020 an va n Ngành: Quản lý đất đai Mã số nganh: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Tất số liệu luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố luận văn khác Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thiện lu an va n ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy giáo - Cô giáo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Khoa Quản lý Tài nguyên tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Thị Thanh Thủy người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn cán bộ, công chức thuộc phòng Thanh tra thị xã Phổ Yên, Ban tiếp dân thị xã Phổ n, Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Phổ Yên, UBND phường, xã nhân dân địa bàn thị xã Phổ Yên giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành lu va Xin trân trọng cảm ơn! an tốt luận văn tốt nghiệp n Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thiện iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai .4 1.1.1 Cơ sở khoa học lu an 1.1.2 Cơ sở pháp lý va 1.2 Các quy định liên quan đến công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư n đất đai 1.2.1 Khái niệm tiếp dân, xử lý đơn thư 1.2.2 Khiếu nại 1.2.3 Tố cáo 16 1.2.4 Một số tiêu chí đánh giá chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai 24 1.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai giới Việt Nam 24 1.3.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai giới .24 1.3.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 26 1.4 Những kết luận rút từ phần nghiên cứu tổng quan 33 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 iv 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên .34 2.3.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2018-2020 Error! Bookmark not defined 2.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phổ Yên theo ý kiến người dân Error! Bookmark not defined 2.3.4 Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên thời gian tới 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .34 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 35 2.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất lu an đai địa bàn thị xã Phổ Yên 36 va 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 n 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 3.1.4 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai 43 3.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2018 - 2020 .50 3.2.1 Thực trạng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo phường, xã giai đoạn 2018 - 2020 địa bàn thị xã Phổ Yên 50 3.2.2 Thực trạng tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2018 - 2020 51 3.2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn Thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2018 - 2020 .54 3.2.3 Thực trạng đơn thư tố cáo đất đai địa bàn Thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2018 - 2020 .59 3.2.4 Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa v bàn Thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2018 - 2020 64 3.2.5 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 67 3.3 Những tồn tại, nguyên nhân đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 70 3.3.1 Những tồn nguyên nhân 70 3.3.2 Các giải pháp đề cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên .71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .73 Kết luận 73 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC lu an va n vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QLĐĐ lu TCĐĐ Tranh chấp đất đai TC Tố cáo TCD Tiếp công dân TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân an Quản lý đất đai va n vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tỷ trọng ngành kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2015 - 2019 38 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2020 44 Bảng 3.3 Hiện trạng trình độ cơng chức địa xây dựng cấp xã phường 45 Bảng 3.4 Kết cấp GCN QSD đất thị xã Phổ Yên 46 Bảng 3.5 Kết thu hồi đất địa bàn thị xã Phổ Yên 49 Bảng 3.6 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai phường, xã giai đoạn 2018 - 2020 địa bàn thị xã Phổ Yên 51 Bảng 3.7 Tổng hợp tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2018-2020 53 Bảng 3.8 Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn Thị xã Phổ Yên, giai lu an đoạn 2018 - 2020 54 va Bảng 3.9 Kết vấn cán bộ, công chức viên chức nguyên nhân n phát sinh khiếu nại đất đai Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2018 - 2020 56 Bảng 3.10 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn Thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2018 - 2020 58 Bảng 3.11 Kết đánh giá người dân việc giải khiếu nại 59 đất đai UBND Thị xã 59 Bảng 3.12 Thực trạng đơn thư tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2018-2020 60 Bảng 3.13 Kết vấn cán công chức nguyên nhân phát sinh đơn thư tố cáo đất đai thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2018 - 2020 61 Bảng 3.14 Kết giải đơn tố cáo địa bàn Thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2018 - 2020 62 Bảng 3.15 Kết đánh giá người dân việc giải đơn thư tố cáo đất đai UBND Thị xã 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ lu an chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà va Đảng Nhà nước ta lựa chọn n Với quan tâm Đảng Nhà nước, vào mạnh mẽ tổ chức trị - xã hội…, công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn phức tạp khiếu nại, tố cáo đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng, phức tạp, kéo dài tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội; nhiều vụ khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp, cá biệt có vụ trở thành cơng cụ để lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước ta Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo tính chất phức tạp vụ việc chế, sách pháp luật bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai lĩnh vực có liên quan cịn có nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp điều kiện thực tế địa phương; việc thể chế hố cịn chậm, chưa thật đồng Tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm Cơng tác tun 67 đồn thể địa phương việc hoà giải, giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền chưa thường xuyên trọng nên hiệu giải chưa cao Trong trình thực thu hồi đất, áp giá bồi thường đất đai, tài sản, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất Các đơn vị thực công tác giải phóng mặt chưa thực tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích cho nhân dân hiểu nhận thức đầy đủ quy định pháp luật; việc thực công khai nội dung phương án bồi thường chưa thực cách nghiêm túc d) Yếu tố sở vật chất Điều kiện sở vật chất phục vụ công tác tiếp dân số xã, phường chưa đầy đủ, việc tiếp cơng dân thường xun bố trí chung phận cửa, cán trực tiếp công dân cịn kiêm nhiệm Trình độ lực số cán sở công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo hạn chế chưa đáp ứng u cầu cơng việc Nguồn kinh phí chi hỗ trợ cho công tác khiếu nại, tố cáo lu an tranh chấp đất đai hạn hẹp, chưa đảm bảo; công cụ hỗ trợ, nghiệp vụ chuyên va môn chưa quan tâm trang bị như: Máy đàm, máy ảnh, máy ghi âm, camera n phương tiện, thiết bị kỹ thuật khác 3.2.5 Những thuận lợi, khó khăn ngun nhân việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.2.5.1 Thuận lợi Trong năm qua, đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Sở, ban, ngành tỉnh, Thành ủy - HĐND - UBND thị xã Phổ n tham gia tích cực đồn thể, quan thông tin đại chúng, công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Nhận thức trách nhiệm Thủ trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND xã phường công tác nâng lên rõ rệt Đặc biệt, Thị ủy ban hành Quy chế tiếp công dân Thị ủy, HĐND UBND Thị xã Đây thực bước chuyển biến chủ trương thể quan tâm cấp ủy công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Việc gắn trách nhiệm tiếp công dân Thường trực Thị ủy, TT HĐND, Lãnh đạo 68 Ban Thị ủy vào việc tiếp công dân đem lại hiệu tích cực Nhờ gắn cơng tác tiếp công dân với việc giải khiếu nại, tố cáo nên hiệu giải đem lại hiệu tích cực Cơng tác tiếp cơng dân định kỳ lãnh đạo Thị xã trì thường xuyên vào sáng thứ hàng tuần Công tác giải khiếu nại, tố cáo UBND Thị xã giải thẩm quyền, trình tự theo quy định pháp luật Bên cạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường cấp ủy Đảng, quyền ngành tài ngun mơi trường quan tâm thực Trong đặc biệt quan tâm đến việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, lĩnh vực vô nhạy cảm, phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo trình thu hồi, bồi thường, tái định cư cấp GCNQSD đất Việc tuyên truyền thực thơng qua nhiều hình thức như: tổ chức hội nghị tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ đến lu an sở, thông qua trang thông tin điện tử UBND Thị xã,… Luật Đất đai năm n tối đa phát sinh khiếu kiện va 2013 đời góp phần khơng nhỏ việc quản lý đất đai Nhà nước, hạn chế 3.2.5.2 Khó khăn Do tính chất đặc thù công tác thi hành án phức tạp khiếu nại, tố cáo thi hành án dân phức tạp Việc thi hành án động chạm đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương Quá trình thi hành án, Thủ trưởng, Chấp hành viên quan thi hành án dân phải ban hành nhiều định thực nhiều thủ tục thi hành án (hành vi) Trong pháp luật quy định định, hành vi Thủ trưởng, Chấp hành viên bị đương khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Biên chế quan hạn chế nên việc phân công cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo gặp khó khăn, đặc biệt, số địa phương có lượng án nhiều, trước địi hỏi xã hội ngày cao, khiếu nại, tố cáo phát sinh ngày nhiều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 69 Vụ việc có khiếu nại, tố cáo kéo dài nhiều năm, điều kiện kinh tế, xã hội quy định pháp luật liên quan có nhiều thay đổi dẫn đến khó khăn cho việc giải Án tuyên không rõ rang phải chờ kết giải Tòa án, chờ trả lời quan có thẩm quyền Có quan điểm khác quan có thẩm quyền địa phương ban ngành có liên quan Vụ việc quan Thi hành án dân giải khiếu nại, tố cáo hết thẩm quyền, quy định pháp luật đương khiếu nại, tố cáo kéo dài… 3.2.5.3 Nguyên nhân Ngoài nguyên nhân khách quan xuất phát từ vướng mắc, khó khăn trên, tồn tại, hạn chế cơng tác này, cịn xuất phát từ ngun nhân sau: lu an Thủ trưởng quan Thi hành án dân chưa nhận thức tầm quan trọng va nên chưa quan tâm kiện toàn, củng cố phận làm công tác giải khiếu nại, tố n cáo; Khơng bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực tiễn làm công tác này; Không chủ động giải dứt điểm vụ việc có khiếu nại, tố cáo từ sở; Chưa liệt đạo, đôn đốc tổ chức thi hành án vụ việc loại này; Buông lỏng, không kiểm tra việc thực định giải khiếu nại, kết luận tố cáo, kết luận kiểm tra; Việc xử lý kỷ luật sai phạm chưa nghiêm Một số đơn vị cấp ủy đảng, có nơi có lúc người đứng đầu quan chưa thực tốt trách nhiệm lãnh đạo; số cán lãnh đạo, quản lý chưa nêu gương đạo đức, lối sống; có số Chấp hành viên, cán bộ, công chức thiếu tu dưỡng rèn luyện, lợi dụng sơ hở quản lý, chế, sách để thực hành vi tham nhũng; lợi dụng nhiệm vụ giao để nhũng nhiễu, vòi vĩnh; cố ý làm trái quy định, quy trình cơng tác để vụ lợi; số quy định pháp luật Thi hành án dân chưa thống nhất, thiếu chặt chẽ Một số quan Thi hành án dân địa phương giải vụ việc khơng khách quan; có tâm lý đùn đẩy trách nhiệm, khơng thừa nhận sai phạm, thiếu 70 sót để thực trách nhiệm bồi thường; chưa thực quy định giải bồi thường dẫn đến đương khiếu nại, yêu cầu bồi thường kéo dài Việc tổ chức thi hành án có nhiều sai phạm, hậu khó khắc phục, đương khiếu nại, tố cáo kéo dài, Thủ trưởng quan Thi hành án dân chưa tập trung, đạo để có biện pháp giải dứt điểm Thủ trưởng quan chưa tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương ban ngành có liên quan, đặc biệt Viện kiểm sát, Tịa án, công an giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Một số vụ việc thực không nghiêm ý kiến hướng dẫn, đạo cấp trên; giải chưa kịp thời, đặc biệt vụ việc phức tạp, đương khiếu nại gay gắt 3.3 Những tồn tại, nguyên nhân đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới lu va * Tồn an 3.3.1 Những tồn nguyên nhân n Một số phòng, ban, xã, phường chưa làm hết trách nhiệm công tác tham mưu, giải đơn thuộc thẩm quyền; tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải lên cấp Vẫn có vụ việc giải khơng thời hạn; số xã, phường giải khiếu nại, tố cáo cơng dân khơng trình tự theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Vẫn cịn tình trạng đơn thư chậm giải quyết, đơn thư vượt cấp đơn thư gửi nhiều quan khác Các vi phạm công tác quản lý sử dụng đất diễn nhiều Các trường hợp vi phạm phát xử lý số nhỏ so với vi phạm diễn * Nguyên nhân: Công tác tra, kiểm tra đất đai chưa thực cách thường xuyên Thực tế cho thấy, tra đột xuất hầu hết tra theo kế hoạch vi phạm chưa phát kịp thời 71 Số lượng cán chuyên môn không đủ để thực nhiều nhiệm vụ giải hồ sơ với số lượng tăng nhiều giai đoạn Cán phòng phải thường xuyên làm việc ngồi để kịp tiến độ theo quy trình Cán địa số xã cịn chưa trình độ chuyên môn chưa cao, khả tham mưu cho lãnh đạo xã, phường quản lý sử dụng đất hạn chế lại phải kiêm nhiệm nhiều công tác nhiệm vụ địa phương Hệ thống văn pháp luật ban hành nhiều chưa đồng bộ, có nhiều điểm khơng qn Các văn địa phương mang giải pháp tình vấn đề nảy sinh nhiều khó khăn mà chưa có khả đốn biết vấn đề Việc nhận chuyển đơn quan, tổ chức diễn chậm chạp Công tác tiếp dân xã, phường chưa thực ý đến, ý thức chấp hành định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quyền số xã, phường cịn chưa nghiêm túc Về phía người dân, trình độ dân trí nhiều người chưa cao, trình độ hiểu lu an biết nhận thức pháp luật cịn hạn chế, chí cố tình va nguyên nhân dẫn đến vi phạm sử dụng đất, nội dung đơn phản ánh không n thật, đơn gửi nhiều nơi, nhiều cấp không thẩm quyền giải 3.3.2 Các giải pháp đề cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên Xuất phát từ tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố thời gian qua, để thực nâng cao hiệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới cần phải: Thực nghiêm, có hiệu Chỉ thị Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải kiếu nại, tố cáo Mở lớp tập huấn cơng tác quản lý đất đai cho cán phịng tiếp cơng dân cán địa tất xã, phường, đặc biệt tập trung vào vấn đề trình tự thủ tục từ cấp xã nhiệm vụ giải tranh chấp đất đai cấp xã, phường Giải dứt điểm tất vụ việc cịn tồn đọng, vụ vi phạm qua cơng tác tra phát Khuyến khích tra nhân dân, người dân tự 72 kiểm tra sai phạm báo cho cấp quyền biết để xử lý giải Triển khai thực tốt Luật tiếp Công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành Đẩy mạnh công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật cho nhân dân nhiều hình thức mở thi tìm hiểu pháp luật đất đai, phát tờ rơi, tuyên truyền hệ thống phát truyền hình Tăng cường tiếp, đối thoại với công dân, chủ động theo dõi, nắm tình hình khiếu nại tố cáo từ phát sinh sở, nâng cao chất lượng giải khiếu nại tố cáo, tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, định xử lý tố cáo,… Đẩy mạnh công tác kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn lu an va n 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Thị xã Phổ Yên trung tâm khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên, gồm 18 xã, phường; có tổng diện tích tự nhiên 256,68 km2, có điều kiện thuận lợi cho giao thương phát triển kinh tế - Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên năm gần trọng, quan tâm nâng cao Hệ thống tổ chức máy kiện toàn tương đối đầy đủ, hợp lý trước cấu tổ chức, sở vật chất kỹ thuật, người pháp luật: Hiện địa bàn Thị xã Phổ n có tổng 33 cán làm cơng tác địa chính, quản lý đất đai Trên địa bàn thị xã có 18/18 xã, phường có đồ địa chính; cơng tác thu hồi đất, giao đất cho thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất thực trình tự, thủ tục, sách pháp luật - Trong giai đoạn 2018 - 2020, Thị xã Phổ Yên tiếp nhận 696 đơn Trong lu an đó, đơn thuộc thẩm quyền giải 732 đơn, đơn từ năm trước chuyển sang va 35 đơn Tổng số đơn phải giải 691 đơn Đơn khiếu nại giai đoạn n 2018 - 2020 tiếp nhận 50 đơn Trong đó, số đơn giải xong 50 đơn đạt tỷ lệ 100% khơng để tình trạng đơn thư tồn đọng Đơn tố cáo đất đai tiếp nhận 47 đơn, Trong đó, số đơn giải xong 47 đơn đạt tỷ lệ 100% khơng để tình trạng đơn thư tồn đọng Ý kiến đánh giá người dân công tác tiếp nhận đơn thư giải đơn thư người dân đánh giá tốt chiếm tỷ lệ cao 70% - Để khắc phục hạn chế, tồn tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai, thời gian tới, UBND Thị xã Phổ Yên cần thực đồng giải pháp như: mở lớp tập huấn công tác quản lý đất đai cho cán phịng tiếp cơng dân cán địa tất xã, phường; Giải dứt điểm tất vụ việc tồn đọng, vụ vi phạm qua công tác tra phát hiện; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật cho nhân dân nhiều hình thức mở thi tìm hiểu pháp luật đất đai, phát tờ rơi, tuyên truyền hệ thống phát truyền hình 74 Đề nghị Từ thực tiễn, thực pháp luật đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên thời gian vừa qua cho thấy cịn nhiều vấn đề bất cập để làm tốt công tác tiếp dân, xử lý giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới, xin mạnh dạn đề xuất vài đề nghị lên UBND Thị xã, phòng Tài nguyên & Môi trường thị xã Phổ Yên: (1) Tăng cường tiếp, đối thoại với công dân, chủ động theo dõi, nắm tình hình khiếu nại tố cáo từ phát sinh sở, nâng cao chất lượng giải khiếu nại tố cáo, tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, định xử lý tố cáo,… (2) Chỉ đạo UBND xã, phường tăng cường rà soát, chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao trình độ đội ngũ cán địa (3) Đẩy mạnh, tăng cường cơng tác tra công vụ tra trách lu an nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành việc chấp hành quy định va pháp luật khiếu nại, tố cáo Xử lý nghiêm minh đơn vị, tổ chức, cá nhân vi n phạm, thiếu trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ (4) Xử lý nghiêm hoạt động lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động nhân dân khiếu kiện, biểu tình đơng người, đình cơng, bạo loạn gây trật tự an ninh, trị địa bàn (5) Đề cao vai trị vận động, thuyết phục tổ chức trị - xã hội, vai trò Hội Nơng dân cấp hội viên mình; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo tập trung địa bàn thường xảy khiếu nại, tố cáo Đổi nội dung, phương pháp, hình thức thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO A TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Khánh An (2017), Giải từ gốc thực trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, Báo Nhân dân Điện tử Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2009 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về số vấn đề cấp bách cần thực công tác giải khiếu nại, tố cáo nay, Nxb, CTQG, Hà Nội Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb, CTQG, Hà Nội Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Nxb, CTQG, Hà Nội lu an Công ty Luật Minh Khuê (2012), Tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai giải va tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai n Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Nxb, CTQG, Hà Nội Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb, CTQG, Hà Nội Luật Tố cáo năm 2011, Nxb, CTQG, Hà Nội Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Nxb, CTQG, Hà Nội 10 Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, Nxb, CTQG, Hà Nội 11 Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nxb, CTQG, Hà Nội 12 Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội Nghị việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Nxb, CTQG, Hà Nội 13 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Nxb, CTQG, Hà Nội 76 14 Nghị định số 75/2012 ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại, Nxb, CTQG, Hà Nội 15 Nghị định số 76/2012 ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo, Nxb, CTQG, Hà Nội 16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, Nxb, CTQG, Hà Nội 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nxb, CTQG, Hà Nội 18 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb, CTQG, Hà Nội 19 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết lu an thi hành số điều Luật tiếp công dân, Nxb, CTQG, Hà Nội va 20 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi n phạm hành lĩnh vực đất đai, Nxb, CTQG, Hà Nội 21 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Nxb, CTQG, Hà Nội 22 Đinh Văn Minh (2009) Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009) Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 23 Đinh Văn Minh (2010) Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Phượng (2010) Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 25 Lê Minh Khái (2017), tình hình khiếu nại tố cáo năm 2017, Tạp chí cộng sản, số 5, năm 2017 77 26 Thông báo số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo, Nxb, CTQG, Hà Nội 27 Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình giải tố cáo, Nxb, CTQG, Hà Nội 28 Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Nxb, CTQG, Hà Nội 29 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb, CTQG, Hà Nội 30 Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình tiếp cơng dân, Nxb, CTQG, Hà Nội 31 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, Nxb, CTQG, Hà Nội lu an 32 Lê Quốc Trung (2016), chuyển biến công tác tra kiểm tra, giải va khiếu nại, tố cáo, Tạp trí Tài nguyên Môi trường n 33 Quy định số 11-QĐi/TW ngày 18/02/2019 Bộ Chính trị trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân 34 Các Văn Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Thành ủy, UBND Thị xã công tác khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Thái Nguyên B TÀI LIỆU INTERNET 35 Bình Minh (2015) “Kết cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015”, trang http://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/tintuc diaphuong/201511/lai-chau-ket-qua-cong-tac-tiep-cong-dan-giaiquyetkhieunai-to-cao-nam-2015-299270 36 Tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian gần - Trần Huy (25/7/2018) http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/tinh-hinh-khieu-nai-to-caotrong-thoi-gian-gan-day-181179 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN Ngày điều tra, vấn: ……………………….………… I Thông tin chung: Họ tên người vấn: ……………………………………… Tuổi: …… Giới tính: Nam , Nữ  Địa thường trú: ………………………….………………………… Dân tộc: ……… Trình độ văn hóa: …………….…………………… Nghề nghiệp: …………………………… …………………………… II Nội dung vấn: Xin Ơng (bà) cho biết ý kiến công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách trả lời câu hỏi (đánh dấu X vào  lựa chọn cho đúng) tham gia ý kiến khác Câu Ông (bà) có gửi đơn quan có thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đại không? lu  Không an  Đúng  Khơng rõ có hay khơng va Câu Ơng (bà) cho biết thái độ cán tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo n đất đai nào?  Tận tình, hướng dẫn cụ thể;  Bình thường;  Khơng tận tình, khơng hướng dẫn  Ý kiến khác; Câu Ông (bà) cho biết thời gian giải khiếu nại, tố cáo đất đai nào?  Nhanh;  Vừa phải; Chậm  Ý kiến khác Câu Ông (bà) đánh chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai?  Tốt;  Bình thường;  Hạn chế  Ý kiến khác Câu Ông (bà) có ý kiến kết giải khiếu nại, tố cáo  Đồng ý  Không đồng ý  Ý kiến khác Câu 6: Theo Ông (bà) nội dung lĩnh vực đất đai phát sinh khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã nhiều nhất?  Giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền SD đất;  Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư;  Tình trạng cán tiêu cực, tham nhũng  Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn Ông (bà) ! lu an va n PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ Ngày điều tra, vấn: ……………………….………… I Thông tin chung: Họ tên người vấn: ……………………………………… Tuổi: …… Giới tính: Nam , Nữ  Địa thường trú: ………………………………………… ………… Dân tộc: ………… … Trình độ văn hóa: …………………………… Trình độ chun mơn: ………… …………………………………….… Đơn vị công tác: ……………… ……………………….……………… II Nội dung vấn: Đề nghị Ơng (bà) cho biết ý kiến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Ông (bà) sinh sống công tác, cách trả lời câu hỏi (đánh dấu X vào  lựa chọn cho đúng): lu n  Gía bồi thường, hỗ trợ GPMB va bàn thời gian qua an Câu 1: Ông (bà) nhận xét nội dung nguyên nhân dẫn đến khiếu nại địa  Công tác cấp thu hồi GCNQSDĐ khơng diện tích  Hành vi cán bộ, công chức thực không pháp luật  Một số nội dung nguyên nhân khác Câu 2: Ông (bà) nhận xét nội dung nguyên nhân dẫn đến tố cáo địa bàn thời gian qua  Vi phạm luật đất đai: Giá bồi thường, hỗ trợ GPMB không  Lấn chiếm, sử dụng đất đai sai mục đích: lấn chiếm đất lưu khơng, đất hành lang an tồn giao thông  Hành vi công chức: thực khơng quy trình pháp luật Một số nội dung tố cáo nguyên nhân dẫn đến tố cáo khác Câu 3: Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất phục vụ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo?  Đáp ứng u cầu cơng việc;  Bình thường;  Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Câu 4: Theo Ơng (bà), có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã, xã, phường  Có; khơng?  Khơng  Ý kiến khác Câu 5: Theo Ơng (bà), cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương có kịp thời khơng?  Kịp thời;  Chưa kịp thời;  Ý kiến khác Câu Ông (bà) nhận xét thái độ cán tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai?  Tận tình, hướng dẫn;  Bình thường;  Khơng tận tình Câu 7: Theo Ơng (bà) cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai khó thực nội dung nào?  Tuyên truyền, giải thích, vận động người dân hiểu chấp hành pháp luật;  Vận dụng quy định pháp luật vào giải quyết; lu va  Ý kiến khác an  Kết hợp hai nội dung n Xin chân thành cảm ơn Ông (bà) !