(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án kè bảo vệ bờ sông lô thuộc tổ 21 phường hưng thành thành phố tuyên quang tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - ĐỖ VĂN TUYỂN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KÈ BẢO BỆ BỜ SƠNG LÔ THUỘC TỔ 21 PHƯỜNG HƯNG THÀNH – THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG - TỈNH TUYÊN QUANG lu an va n KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - ĐỖ VĂN TUYỂN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KÈ BẢO BỆ BỜ SÔNG LÔ THUỘC TỔ 21 PHƯỜNG HƯNG THÀNH – THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG - TỈNH TUYÊN QUANG lu an va n KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành: Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010-2014 Lớp : 42A – QLĐĐ Giảng viên hướng dẫn: TS Phan Đỉnh Binh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian bốn năm học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, quan tâm nhà trường toàn thể thầy, cô giáo Đến tập thể lớp chúng em nói chung thân em nói riêng hồn thành chương trình học Trước hết cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành đến Nhà trường, Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo tập thể thầy, giáo nhiệt tình tạo điều kiện giảng dạy cách tốt để em có kiến thức quý báu tạo bước công tác em sau Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Phan Đình Binh quan tâm hướng dẫn em thời gian thực tập, viết báo cáo để em có điều kiện lu hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp an Em xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Tuyên quang, cảm ơn va cán công tác làm việc Phòng TNMT thành phố Tuyên n quang tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án kè bảo vệ bờ sông Lô thuộc tổ 21 phường Hưng Thành, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” Một lần em xin trân trọng cảm ơn! Tuyên Quang, ngày 16 Tháng năm 2014 Sinh viên Đỗ Văn Tuyển DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TNMT : Tài Nguyên Môi Trường BT & GPMB : Bồi thường giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân S TT : Số thứ tự NĐ – CP : Nghị định phủ CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa ,hiện đại hóa QĐ : Quyết định lu an va n DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang lu Bảng 4.1: Thực trạng phát triển kinh tế thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2011 – 2013 36 Bảng 4.2 Diện tích tự nhiên dân số thành phố Tuyên Quang năm 2013 39 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2013 40 Bảng 4.4 Quy mô dự án 43 Bảng 4.5: Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ không bồi thường, hỗ trợ 44 Bảng 4.6: Diện tích đất thu hồi theo kế hoạch 45 Bảng 4.7: Diện tích đất phi nơng nghiệp 46 Bảng 4.8: Đơn giá đất 46 Bảng 4.9: Kết thực bồi thường cối hoa màu 48 Bảng 4.10: Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc 49 Bảng 4.11: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 52 Bảng 4.12: Tình hình an ninh trật tự xã hộisau thu hồi đất 53 an va n DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Sơ đồ thành phố Tuyên Quang 34 Hình 4.2: Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Tuyên Quang năm 2013 41 MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU lu 2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường giải phóng mặt 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường 2.1.3 Chính sách bồi thường số nước giới 2.1.4 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ10 2.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác bồi thường giải phóng mặt 20 2.2.1 Tình hình thực sách bồi thường Việt Nam 20 2.2.2 Thực trạng công tác bồi thường nước ta số tỉnh giai đoạn 21 2.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng24 2.2.4 Tình hình thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất tỉnh Tuyên Quang 26 an va n PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 3.3 Nội dung nghiên cứu 31 3.4 Phương pháp nghiên cứu 31 3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 32 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 32 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 32 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 lu 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 39 4.3 Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án kè bảo vệ bờ sông lô từ cầu Chả đến bờ sông Lô địa bàn thành phố Tuyên Quang 41 4.3.1 Giới thiệu khái quát dự án 41 4.3.2 Đối tượng điều kiện bồi thường dự án 43 4.3.3 Kết bồi thường đất dự án 44 4.3.4 Đánh giá kết thực công tác bồi thường dự án đề xuất giải pháp thực công tác GPMB địa bàn thành phố Tuyên Quang 53 4.4 Đề xuất giải pháp thực công tác GPMB thành phố Tuyên Quang 58 4.4.1 Các giải pháp chung: 58 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 60 an va n Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1 Kết luận 63 5.2 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 Phần MỞ ĐẦU lu 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng cơng trình quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án vấn đề nhạy cảm phức tạp; tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư; ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Từ có Luật Đất đai năm 1993 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Chính phủ Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định cụ thể đối tượng áp dụng, mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Để giải kịp thời vướng mắc q trình thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007; Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung sách, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt an va n lu Nhà nước thu hồi đất đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giải quyền lợi người bị thu hồi đất; bước khắc phục tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, đặc thù địa phương khác nhau, số quy định sách bồi thường cịn mang tính chất chung chung, chưa quy định chi tiết đến trường hợp cụ thể; việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương theo thẩm quyền chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ nên công tác giải phóng mặt cịn khơng khó khăn, vướng mắc Vì vậy, việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá sở khoa học nhằm đề xuất việc bổ sung, hoàn thiện sách bồi thường đưa giải pháp cụ thể nhằm thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Trong thời gian qua, thành phố Tuyên Quang khơng ngừng phát triển khơng gian tính chất đô thị; cụ thể là: điều chỉnh mở rộng địa giới hành thêm xã huyện Yên Sơn, thành lập thêm 04 phường (năm 2008); Bộ Xây dựng công nhận đô thị loại III (năm 2009); Chính phủ có Nghị thành lập thành phố Tuyên Quang trực thuộc tỉnh (năm 2010) Hiện nay, thành phố Tuyên Quang địa phương có nhiều lợi điều kiện lý tưởng để thu hút nhà đầu tư thực dự án nhiều lĩnh vực Để xứng đáng với vị trí trung tâm kinh tế - trị, văn hố - xã hội tỉnh, thành phố Tuyên Quang đầu tư xây dựng nhiều hạng mục công trình nhằm phát triển sở hạ tầng thị Theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVIII mục tiêu phấn đấu xây dựng thành phố Tuyên Quang đáp ứng tiêu chí thị loại II vào năm 2015 Từ thực tế trên, việc thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế địa bàn thành phố Tuyên Quang việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố theo an va n lu hướng công nghiệp hoá, đại hoá kết hợp với việc sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái thành phố Cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt năm tới coi nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ thành phố đến sở Do đó, việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác rút học kinh nghiệm có giải pháp để cơng tác giải phóng mặt thành phố Tuyên Quang thực ngày tốt Xuất phát từ vấn đề nêu trên, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường; Ban lãnh đạo khoa Quản Lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên hướng dẫn trực tiếp Thầy Giáo TS Phan Đình Binh, khoa Quản Lý Tài nguyên em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án kè bảo vệ bờ sông Lô thuộc tổ 21 phường Hưng Thành, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang" 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá cơng tác BT & GPMB dự án kè bảo vệ bờ sông lô từ cầu chả đến bờ sông lô thuộc tổ 21 phường Hưng Thành, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tun Quang, từ tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác BT & GPMB dự án - Đề xuất giải pháp có tính khả thi cho công tác BT & GPMB dự án thời gian tới 1.3 Mục tiêu đề tài - Xác định quy mơ, diện tích kinh phí thực dự án - Tìm hiểu phương án BT & GPMB, ưu nhược điểm phương án - Đánh giá tính khả thi dự án - Đánh giá kết thực dự án an va n 1.4 Yêu cầu đề tài - Nắm Luật Đất đai hành, Nghị định, Thông tư có liên quan đến cơng tác BT & GPMB, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau GPMB, thu hồi đất mặt phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do vậy, đa số người bị thu hồi đất hiểu chế độ sách Đảng nhà nước ủng hộ chủ trương giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế - Việc xác định giá trị bồi thường phương án bồi thường đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật; thực công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích thu hồi bàn giao cho nhà đầu tư - Công tác bồi thường giá trị quyền sử dụng đất, vật kiến trúc, hoa màu sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Nghị định lu 69/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường thuộc thẩm quyền UBND tỉnh tiến hành công khai minh bạch, đảm bảo đồng an va bộ, linh hoạt; kiến nghị đề nghị người bị thu hồi đất bồi thường xem xét giải không để sảy xúc người bị thu hồi đất n không tạo thành tiền lệ ảnh hưởng không tốt đến việc bồi thường giải phóng mặt cơng trình khác địa bàn thành phố 4.3.4.3 Một số hạn chế Trong q trình thực bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố cịn có số tồn tại, hạn chế như: - Về nhận thức ý thức chấp hành việc giải phóng mặt bằng: Một số người bị thu hồi đất không nhận tiền bồi thường, không thực việc giao đất cho Nhà nước xây dựng cơng trình có tư tưởng chống đối việc thu hồi đất nhà nước Số hộ không nhiều lại ảnh hưởng không tốt đến tư tưởng người bị thu hồi đất làm chậm tiến độ, kế hoạch thực dự án đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt - Việc lãnh đạo, đạo tham gia thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cấp, ngành đoàn thể cịn hạn chế: Một số quyền cấp xã có đất bị thu hồi cịn xem việc thực cơng tác bồi lu thường, giải phóng mặt trách nhiệm chủ đầu tư, Trung tâm phát triển quỹ đất Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố Một số cán tham gia làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với cơng việc; trình độ, lực chun mơn cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế Các đồn thể Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh … chưa tích cực tham gia vận động nhân dân, đồn viên, hội viên thực cơng tác giải phóng mặt - Do cơng tác quản lý đất đai địa phương nhiều năm trước chưa chặt chẽ; chậm thực việc đo đạc đồ; công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cịn hạn chế đặc biệt việc sử lý ngăn chặn trường hợp vi phạm pháp luật đất đai lấn, chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích gây khó khăn việc xác định xác đối tượng bồi thường loại đất bồi thường - Chính sách bồi thường, hỗ trợ mâu thuẫn, bất cập làm cho người sử dụng đất có so sánh địi hỏi công việc xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ: * Về giá bồi thường đất: Mặc dù hàng năm UBND tỉnh ban hành giá đất tuyến phố có loại đường, vị trí; khu dân cư có khu vực, vị trí có khác lợi đất bị thu hồi nên có chênh lệch so với giá chuyển nhượng thực tế bồi thường giá đất * Về xác định cấp, loại nhà để bồi thường: UBND tỉnh có phân loại nhà theo cấp cấp phân thành nhiều loại Tuy nhiên, việc xây dựng nhà người dân đa dạng nên khó khăn việc xác định cấp, loại nhà với trường hợp có tiêu nằm cấp, loại nhà theo quy định * Về việc xác định diện tích đất bồi thường: Theo quy định Điều 87 Luật Đất đai Điều 45 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP diện tích đất bồi thường phụ thuộc vào giấy tờ quyền sử dụng đất người bị thu hồi đất Do vậy, với trường hợp người bị thu hồi đất sử dụng từ lâu khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất có diện tích xây dựng an va n lu nhà cơng trình lớn bồi thường diện tích đất theo hạn mức khơng phù hợp * Các sách hỗ trợ có mâu thuẫn: + Mâu thuẫn giá trị bồi thường, hỗ trợ đất đất nông nghiệp: Đối với khu vực thu hồi đất xã có giá đất thấp (giá đất nhỏ lần giá đất nơng nghiệp) giá trị bồi thường đất nông nghiệp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm lần giá đất nông nghiệp lớn giá trị bồi thường đất diện tích bị thu hồi + Mâu thuẫn việc xác định giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư: Việc xác định giá đất trung bình khu vực thu hồi đất xác định theo giá đất địa giới hành cấp xã Trong thực tế xã, phường có giá đất khác nên giá đất trung bình để hỗ trợ đất nơng nghiệp khác Do đó, có nhiều giá đất trung bình thực bồi thường cơng trình có diện tích thu hồi nằm địa bàn nhiều xã, phường gây công hỗ trợ đất nông nghiệp dự án + Mâu thuẫn hỗ trợ đất nông nghiệp: Đất nơng nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư hỗ trợ 35% giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi diện tích hỗ trợ tối đa không 04 lần hạn mức giao đất Đối với đất nơng nghiệp khác hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 03 lần giá đất nông nghiệp Do vậy, người bị thu hồi đất nơng nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư có diện tích thu hồi nhiều giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi thấp giá trị hỗ trợ thấp so với việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm nên người bị thu hồi đất yêu cầu nhà nước hỗ trợ 03 lần giá đất nông nghiệp phần diện tích bị thu hồi lớn 04 lần hạn mức giao đất an va n lu + Mâu thuẫn diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường: Trên địa bàn thành phố có số phường thành lập từ xã trước đây; việc sử dụng đất nông nghiệp hộ giao theo Nghị định 64/NĐ-CP với diện tích đất giao cho hộ tính theo nhân diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ cho hộ không 04 lần hạn mức giao đất địa phương nên chưa tạo công hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất giao khác Các hộ gia đình có diện tích đất nơng nghiệp giao lớn u cầu hỗ trợ đất nơng nghiệp tính theo số nhân thời điểm giao đất 4.4 Đề xuất giải pháp thực công tác GPMB thành phố Tuyên Quang 4.4.1 Các giải pháp chung: * Về sách bồi thường Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật sách bồi thường giải phóng mặt để khắc phục tồn tại, mâu thuẫn trình thực hiện; bổ sung quy định liên quan đến sách bồi thường đảm bảo yếu tố: thống nhất, phù hợp đồng từ Trung ương đến địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục rà soát để sửa đổi, ban hành quy định thực sách bồi thường, quy trình trình tự, thủ tục thực bồi thường đảm bảo quy định pháp luật điều kiện cụ thể địa phương * Bồi thường đất tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận có lúc, có nơi giá đất, giá vật kiến trúc, hoa màu bồi thường cịn thấp so với giá thị trường Vì vậy, cần phải có quy định để việc xác định giá đất giá tài sản đất linh hoạt đảm bảo việc bồi thường đất tài sản đất bị thu hồi sát với giá thị trường Chỉ đạo chủ đầu tư bắt buộc phải xây dựng khu tái định cư đồng thời với việc thu hồi đất, giải phóng mặt để giải chỗ cho người thu hồi đất khơng cịn nhà ở; giải hài hồ lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi Trong q trình giải phóng mặt an va n phải trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc khu vực thu hồi đất * Chính sách hỗ trợ Cần có giải pháp đồng để người bị thu hồi đất có sống tốt trước thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, ổn định Đây không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Cần có sách hỗ trợ, tạo môi trường cho người bị thu hồi đất sớm ổn định sống như: hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án đất thu hồi họ * Nâng cao lực tổ chức thực công tác GPMB Tiếp tục hoàn thiện nâng cao lực cho Trung tâm phát triển quỹ đất lu thành phố người, trang thiết bị kinh phí để thực cơng tác giải phóng mặt Thường xuyên trau dồi đạo đức, tập huấn nâng cao trình độ an cho cán tham gia cơng tác giải phóng mặt để đảm bảo tính trung thực xác việc xác định giá trị bồi thường cho người bị thu hồi đất từ lúc va n kiểm kê, họp xét bồi thường lập dự toán bồi thường; giải kịp thời vướng mắc trình thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng; hạn chế khiếu kiện làm kéo dài thời gian giải phóng mặt tiến độ thực dự án Tăng cường phối hợp quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc đồn thể việc giải thích, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực việc nhận tiền bồi thường, giải phóng mặt bàn giao đất thu hồi cho nhà nước * Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Tập trung giải điểm khiếu nại, kiến nghị đề nghị nhân dân việc thu hồi đất dự án trước nhằm đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất tính nghiêm minh pháp luật Thực cưỡng chế thu hồi đất trường hợp cố tình chống đối khơng nhận tiền bồi thường bàn giao mặt cho nhà nước để không làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng người bị thu hồi đất cơng trình sau Tuy nhiên, việc cưỡng chế thu hồi đất phải nghiên cứu kỹ có tư vấn quan chuyên môn quan bảo vệ pháp luật nhằm tránh sảy việc làm vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội địa phương 4.4.2 Các giải pháp cụ thể Để khắc phục tồn công tác thực bồi thường giải phóng mặt bằngcần thực tốt giải pháp sau: lu * Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bồi thường GPMB - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp để người bị thu hồi đất hiểu rõ tự giác phối hợp với Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư thực quy định pháp luật sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Tăng cường vai trò cấp uỷ quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tổ trưởng nhân dân đại diện người bị thu hồi đất phối hợp với chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố thực bồi thường giải phóng mặt vận động thuyết phục nhân dân, đoàn viên, hội viên thực tốt quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức thực việc thu hồi đất phải lắng nghe ý kiến nhân dân để giải kiến nghị, đề nghị hợp tình, hợp lý tránh cứng nhắc; đặt vào vị trí người bị thu hồi đất để thơng cảm, chia sẻ với khó khăn, thiệt thòi xúc người dân bị thu hồi đất để có biện pháp tạo điều kiện ổn định sống, sinh hoạt sản xuất cho nhân dân Đồng thời sử lý nghiêm đối tượng cố tình gây cản trở cho việc thu hồi đất nhà nước *Xác định xác đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải việc chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo sở pháp lý cho việc xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất an va n lu - Trước kiểm kê đất đai tài sản phạm vi thu hồi đất, tổ chức thực công tác giải phóng mặt cần phối hợp chặt chẽ với địa phương, yêu cầu chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ giấy tờ quyền sử dụng đất nhằm xác định xác ranh giới sử dụng đất hợp pháp hộ để xác định chủ sử dụng đất, diện tích loại đất bồi thường * Xây dựng giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thị trường - Đối với bồi thường, hỗ trợ đất: + Thực việc rà soát để điều chỉnh, bổ sung việc phân loại đường phố, khu vực, vị trí đất cho đất phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực; khu vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng + Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất địa phương (áp dụng vào ngày 01 tháng 01 hàng năm) phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường; có sách áp dụng giá đất linh hoạt khu vực nhậy cảm có lợi cao tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thơng, ven trục quốc lộ….; có chênh lệch hợp lý giá đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn bồi thường, hỗ trợ bồi thường - Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: + Rà sốt phân loại chi tiết đối việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường; trường hợp có biến động mặt giá phải cập nhật điều chỉnh để có giá bồi thường phù hợp + Quy định cụ thể điều kiện mức bồi thường, hỗ trợ cơng trình không nằm phạm vi thu hồi đất bị ảnh hường, giảm giá trị sử dụng việc phải phá dỡ phần xây dựng công trình nhà nước * Khắc phục mâu thuẫn sách hỗ trợ; tạo điều kiện thuận lợi nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất - Tổng kết, đánh giá việc thực sách hỗ trợ địa bàn thành phố đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh chế độ sách hỗ trợ bất hợp lý địa phương; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo đề xuất Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh - Thực tốt việc đào tạo chuyển đổi nghề ưu tiên bố trí việc làm cho người bị thu hồi đất tham gia làm việc dự án giao an va n lu đất Mở rộng mơ hình dịch vụ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp địa bàn thành phố nghề truyền thống địa phương (như chế biến lâm sản, làm đồ thủ công mỹ nghệ mây tre đan, dệt thổ cẩm, móc sợi, chổi chít, đan cót ) thu hút lao động người bị thu hồi đất - Thực tốt sách khuyến cơng, khuyến nơng; có sách cho vay vốn ưu đãi; miễn, giảm thuế dự án tạo nhiều việc làm cho người bị thu hồi đất * Nâng cao lực tổ chức thực công tác GPMB - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố người, trang thiết bị Thành lập Tổ thẩm định bồi thường giải phóng mặt thành phố chuyên trách công tác thẩm định Phương án bồi thường cơng trình - Đào tạo cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt nắm vững chế độ sách bồi thường; có lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm để việc xác dịnh giá trị bồi thường pháp luật, trung thực, khách quan, công giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân trình thực an va n Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ lu 5.1 Kết luận Trong năm qua, công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố nói riêng nước nói chung ln vấn đề hệ thống trị quan tâm đạo thực Qua trình đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án nhận thấy: - Việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu phù hợp với quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục, sách hỗ trợ thu hồi đất UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành Trong trình thực hiện, UBND thành phố Tuyên Quang kịp thời báo cáo xin ý kiến Sở ban ngành UBND tỉnh để có vận dụng linh hoạt (trong khn khổ pháp luật) sách bồi thường cho trường hợp đặc thù riêng - Về việc xác định đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường: Đây cơng việc khó khăn, phức tạp cần phải thực cách cẩn thận, xác nhằm đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất Do đó, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định thành phố phối hợp chặt chẽ với UBND phường xác định cụ thể giấy tờ quyền sử dụng đất, nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, loại đất bị thu hồi người bị thu hồi đất nên xác định định đối tượng bồi thường việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ đối tượng bị thu hồi đất loại đất bị thu hồi theo quy định - Về mức bồi thường, hỗ trợ: Do UBND tỉnh làm tốt công tác xây dựng giá đất, giá vật kiến trúc, hoa màu hàng năm nên giá bồi thường tương đối sát với giá thị trường thời điểm bồi thường đồng tình người bị thu hồi Các sách hỗ trợ chủ yếu trả tiền mà chưa thực quan tâm tới đời sống người dân sau bị thu hồi đất người dân phải di chuyển chỗ Các chủ dự án chưa chủ động xây dựng khu tái định an va n cư cho người phải di chuyển chỗ mà hoàn toàn phụ thuộc vào quỹ đất tái định cư thành phố lu 5.2 Kiến nghị - Thực quy định trình tự thực sách bồi thường, hỗ trợ Tăng cường vai trị cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ thành phố đến xã, phường việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách bồi thường, hỗ trợ tổ chức thực tốt công tác giải phóng mặt địa bàn - Trước thu hồi đất thực dự án phải tổ chức lấy ý kiến người dân để nắm tâm tư, nguyện vọng người bị thu hồi đất làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tái định cư hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; - Phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường tổ chức bồi thường để thực cơng tác giải phóng mặt bằng; chi trả đầy đủ tiền bồi thường cho người dân theo Phương án bồi thường UBND thành phố phê duyệt - Đối với dự án sau thu hồi đất có sử dụng lao động phải ưu tiên cho người bị thu hồi đất làm việc dự án Chủ động phối hợp với sở đào tạo để tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi an va n TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 việc Quy định khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 việc Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, lu an va n 10 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Báo cáo cơng tác bồi thường giải phóng mặ t địa bàn thành phố Tuyên Quang năm 2011 (Báo cáo số 01/BC-TTPTQĐ ngày 15/01/2012 lu 14 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 68/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 việcban hành Quy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao đất có nhà thuộc khu dân cư địa bàn tỉnh Tuyên Quang hình thành từ ngày 18/12/1980 đến ngày 30/6/2004 mà giấy tờ quyền sử dụng đất khơng ghi rõ diện tích đất ở, an 15 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008 việc Ban hành Quy định quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; va n 16 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 việc ban hành Quy định trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang, 17 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án:………………………………………… Số phiếu: ……………… Họ tên chủ hộ:……………………………… ……….Tuổi: ………………… Địa chỉ: Tổ: Phường: ………………………… Tổng số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ TRƯỚC VÀ SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT: Lọai nhà thuộc sở hữu gia đình ơng (bà) (nhà cấp 3, nhà cấp 4, nhà tạm): ……………………………………………………………………………………… Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất: lu an Nguồn thu nhập Cây lương thực (lúa, khoai, ngô…) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp… Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Nguồn phụ n va STT Nhận xét: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… II TRONG QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT - Cơ quan định thu hồi đất hộ gia đình ơng (bà): ………………… ……………………………………………………………………………………… - Sau thơng báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng? Có Khơng - Diện tích bị thu hồi cụ thể: STT Diện tích bị thu hồi (m2) Loại đất Đất nông nghiệp Đất Đất phi nông nghiệp Tổng cộng - Giá bồi thường đất, cơng trình, trồng diện tích đất bị thu hồi có sát với giá thực tế k? ……………………………………………………………………………………… - Những cam kết sách hỗ trợ từ tổ chức bồi thường, quyền địa phương (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… lu an III ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ: va Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng (bà) có gặp khó khăn vướng mắc khơng: …………………………………… Theo Ơng (Bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa: ……………………………………………………………………………………… Trong qúa trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ông (bà) có đơn thư ý kiến khơng: ……………………………………….………… Ơng (Bà) có nhận xét việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước: ………………………………………………… n IV CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Gia đình Ơng (Bà) có thuộc đối tượng ưu tiên không: ……………… Mức đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa: ……………………………………………………………………………………… Ơng(bà) có đơn thư việc bồi thường, hỗ trợ khơng: ……………………………………………………………………………………… Ơng (Bà) có nhận xét việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước: ……………………………………………………………………………………… V TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ GIA ĐÌNH SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT VÀ NHẬN BỒI THƯỜNG: Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng (bà) diễn (đời sống, sinh hoạt, việc làm, thu nhập, chi tiêu, giáo dục) ………….…………………………… ……………… ……………………………………………………………………………………… Sau thu hồi đất, gia đình Ơng (bà) có lao động tuyển dụng vào làm việc quan địa phương không? ……………………………………………………………………………………… VI TRÌNH TỰ THỰC HIỆN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CẤP, CÁC NGÀNH: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường hỗ trợ làm phù hợp chưa: ……………………………………………………………………………………… Hội đồng bồi thường hỗ trợ tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: …………………………………………… Ơng (bà) có ý kiến trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành khơng: ………… ……………………………….…………………………… VII Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: lu ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Tuyên Quang, ngày tháng năm 2014 Chủ hộ ký tên an va n