(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư công trình hồ hua khao huyện tràng định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh lạng sơn

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ HỒNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CƠNG TRÌNH HỒ HUA KHAO HUYỆN TRÀNG ĐỊNH THUỘC DỰ ÁN ĐẢM BẢO AN TOÀN VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC HỒ CHỨA NƯỚC TỈNH LẠNG SƠN lu an va n KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2013 – 2015 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian dài học tập nghiên cứu trường em phân cơng thực tập tốt nghiệp phịng Tài nguyên Môi trường huyện Tràng Định Đến em thực tập xong hồn thành khố luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban chủ nhiệm khoa toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình học tập nghiên cứu; đặc biệt thầy giáo hướng dẫn Th.S Nguyễn Quang Thi hướng dẫn giúp đỡ em tận tình chu đáo suốt trình học tập triển khai nghiên cứu đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban lãnh đạo toàn thể anh, chị, cơ, cán phịng Tài ngun Môi trường huyện Tràng Định tạo điều kiện thuận lợi trực tiếp giúp đỡ em lu an trình thực tập tốt nghiệp Bên cạnh em nhận quan tâm, động viên, tạo điều kiện va n giúp đỡ tận tình gia đình, bạn bè; với lịng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn trước giúp đỡ quý báu Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 25 tháng 08 năm 2014 Sinh viên Hà Thị Hồng DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư BT - GPMB Bồi thường Giải phóng mặt TT Trung tâm UBND Uỷ ban nhân dân QĐ Quyết định NĐCP Nghị định Chính phủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hợp đồng bồi thường RST Đất rừng trồng CHN Đất trồng hàng năm CLN Đất trồng lâu năm ONT Đất nông thôn NCS Đất núi đá chưa sử dụng LNK Đất trồng lâu năm khác HNK Đất trồng năm khác XDCB Xây dựng GTNT Giao thông nông thôn lu BT an va n DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu dân tộc năm 2013 huyện Tràng Định 35 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 36 Bảng 4.3 Thống kê diện tích đất thu hồi 41 Bảng 4.4 Kết bồi thường đất 42 Bảng 4.5 Kết bồi thường ăn 42 Bảng 4.6 Kết bồi thường lương thực thực phẩm 45 Bảng 4.7 Kết bồi thường lấy gỗ 45 Bảng 4.8 Kết bồi thường công nghiệp 46 Bảng 4.9 Kết bồi thường loại trồng khác 47 Bảng 4.10 Kết Bồi thường tài sản, cơng trình, vật kiến trúc 48 Bảng 4.11 Kết hỗ trợ dự án 50 Bảng 4.12 Một số hỗ trợ khác 50 lu Bảng 4.13 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi phí thực 51 Bảng 4.14 Sự hiểu biết chung người dân công tác BT & GPMB 52 Bảng 4.15 Nhận thức người dân mức độ ảnh hưởng công tác GPMB đến đời an va n sống người dân 53 Bảng 4.16 Ý kiến nhận xét người dân công tác BT & GPMB 54 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.1.3 Một số quy định chung công tác giải phóng mặt 2.1.4 Những quy định trình tự, thủ tục cơng tác bồi thường giải phóng mặt lu 2.1.5 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 11 2.1.6 Đối tượng điều kiện đền bù 12 an va n 2.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường GPMB 13 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Lạng Sơn liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 15 2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt giới Việt Nam 16 2.3.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt singapore 16 2.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt Trung Quốc 17 2.3.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 20 2.3.4 Cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Lạng Sơn 23 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 25 3.2.1 Địa điểm 25 3.2.2 Thời gian 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 25 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 25 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 25 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng sơn 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 26 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 26 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tràng Định 28 lu 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 36 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 36 an va n 4.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 36 4.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 37 4.3.1 Khái quát dự án bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn nâng cao lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn 37 4.3.2 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn nâng cao lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn 41 4.3.3 Tổng hợp ý kiến người dân công tác bồi thường GPMB số dự án địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 52 4.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 55 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 55 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 5.1 Kết luận 58 5.2 Đề nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 lu an va n PHẦN MỞ ĐẦU lu 1.1 Đặt vấn đề Nói đến đất đai khơng phủ nhận vai trị to lớn sống người sinh vật hành tinh Nếu khơng có đất đai khơng thể có tồn người sinh vật khác Nó sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho người trí thơng minh sáng tạo mà người biết đón nhận khai thác để phục vụ cho nhu cầu phát triển Đối với quốc gia, đất đai đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Đất đai địa điểm, sở Thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thông Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn đầu vào thay Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp để phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Vì việc thu hồi, bố trí, xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Hiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đầu tư triển khai chậm công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc Nhà nước ta ban hành nhiều sách địa phương nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư, đồng ý giúp an va n lu đỡ Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, với giúp đỡ Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Tràng Định Đặc biệt hướng dẫn trực tiếp thầy giáo Th.S Nguyễn Quang Thi, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng trình hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn nâng cao lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) dự án hồ Hua Khao địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Rút số học kinh nghiệm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm Luật Đất đai, Nghị định, Thông tư văn luật luật, Quyết định có liên quan đến Bồi thường, Giải phóng mặt - Điều tra, thu thập kết việc Giải phóng mặt từ phân tích nhận xét - Tài liệu, số liệu đảm bảo tính xác, trung thực, khách quan - Đề xuất giải pháp sở văn pháp quy học kinh nghiệm thu 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu - Giúp cho người học tập nghiên cứu củng cố lại kiến thức học, an va n biết cách thực đề tài khoa học hồnh thành khóa luận tốt nghiệp - Nắm định bồi thường giải phóng mặt bằng việc áp dụng trực tiếp vào thực tế 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác BT & GPMB Nhà nước thu hồi đất ngày có hiệu - Đánh giá thực trạng sử dụng đất, xác định tồn chủ yếu công tác thực BT&GPMB, nguyên nhân giải pháp khắc phục cho huyện Tràng Định việc thực BT&GPMB đạt hiệu cao PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bồi thường đền bù tổn hại gây cho tương xứng với giá trị hoăc cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất tài sản có diện tích đất cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm giúp đỡ hành người bị thu hồi đất để dảm bảo đời sống cho người dân Việc bồi thường, hổ trợ Nhà nước thu hồi đất thực hiện: - Bồi thường hỗ trợ toàn diện tích đất nhà nước thu hồi lu - Bồi thường hỗ trợ vể tài sản có gắn với đất chi phí đầu tư vào đất bị nhà nước thu hồi an va n - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người khác cho người bị thu hồi đất - Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư Ngoài khoản hỗ trợ cịn hình thức bồi thường tái định cư Nghĩa người sử dụng đất phải hỗ trợ ổn định chỗ ở, có điều kiện sống tốt chỗ cũ, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tạo điều kiện cho người dân sống ổn định Quá trình tái định cư hiểu bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu đến kinh tế-xã hội phận dân cư phát triển chung - Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai 2013) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển.(Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai 2013) 49 14 Bếp mái lợp prô xi măng 15 Sân phơi dây cải Nhà xây năm 2000 mai lợp 16 ngói âm dương 0,9 m2 0,9765 m 0,9765 m2 46.711.200 42.040.080 19,2 60.000 1.152.00 48,1 2.300.000 112.253.856 Bổ sung nhà mắc điện sinh 107.936.400 hoạt 17 18 Sân phơi dải móc 0,9 mái gỗ xẻ, tường xây gạch 0,04 90.406.892 0,9 m2 0,04 112.456.989 101.211.290 108.131.720 va Chuồng lợn: tường xây gạch 100.452.102 96.588.560 an Nhà có điện sinh hoạt m2 lu ngói âm dương 1.190.400 8.150.480 Nhà xây năm 2005 mái lợp bê tông xi măng, trát mặt, n 21 60.000 đậy Nhà có mắc điện sinh hoạt 20 19,84 Hố phân xây gạch có nắp Nhà lợp mái âm dương, đỡ 19 m2 0.9765 12.684.000 lợp mái prơ xi măng Tổng 528.496.000 (Nguồn: Phịng TN MT huyện Tràng Định) Qua bảng cho ta thấy kêt bồi thường tài sản cơng trình cơng cộng Trong bồi thường nhà 303.872.038 đồng lại bồi thường cơng trình khác như: sân, nhà vệ sinh, cột điện,bể nước… với Tổng kinh phí bồi thưịng tài sản, cơng trình vật kiến trúc đất 528.496.000 đồng Do công tác tuyên truyền, vận động tư tưởng người dân cán phòng thực tốt giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng lợi ích dự án đem lai nên thu hồi đất bồi thường vật kiến trúc, nhà khu vực không sảy tranh chấp, khiếu lại q trình định giá tài sản cịn người dân nhiệt tình tham gia Việc thu hồi, bồi thường ủng hộ người dân nên việc bồi thường điễn nhanh chóng, đẩy nhanh tiến độ thực dự án 50 4.3.2.4 Đánh giá công tác hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất khu vực giải phóng mặt a, Công tác hỗ trợ Bảng 4.11 Kết hỗ trợ dự án (Đơn vị tính: đồng) STT Diện tích loại đất bị thu hồi Đơn vị Nội dung Vị trí Diện tích(m2) Đơn giá (đ) Thành tiền (đ) 17.500 143.658.000 95.000 20.140.000 RST m2 CHN CLN TSN m2 m2 1 389 11 80.000 65.000 31.120.000 715.000 LNK m2 1.925 80.000 154.000.000 HNK m 31 95.000 2.945.000 m 304 95.000 28.880.000 m 2.028 110.000 223.080.000 m BHK lu LUC 8209 212 an (Nguồn: Phòng TN MT huyện Tràng Định) Qua bảng cho ta thấy kết hỗ trợ diện tích đất nơng nghiệp mà dự án thu hồi, đất rừng có diện tích thu hồi lớn 8.209 m2 số tiền hỗ trợ 143.658.000 đồng, tiếp đến đất đất trồng lúa với diện tích 2.028 m2 số tiền hỗ trợ 223.080.000 đồng, đất trồng lâu năm khác có diện tích 1.925m2 số tiền hỗ trợ 154.000.000 đồng Diện tích đất thu hồi đất ni trồng thủy sản 11 m2 với số tiền hỗ trợ 715.00 đồng va n Bảng 4.12 Một số hỗ trợ khác (Đơn vị tính: đồng) STT Nội dung Khối lượng Đơn giá (đ) Thành tiền (đ) Hỗ trợ di chuyển thổ công 400.000 400.000 Hỗ trợ di chuyển nhà 4.000.000 12.000.000 Hỗ trợ di chuyển mộ 2.000.000 2.000.000 Tổng 14.400.000 (Nguồn: Phòng TN MT huyện Tràng Định) 51 Ngồi hỗ trợ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, dự án cịn hỗ trợ di chuyển thổ công 400.000 đồng, hỗ trợ di chuyển nhà với tổng số tiền 12.000.000 đồng, hỗ trợ di chuyển mộ 2.000.000 đồng 4.3.2.5 Tổng hợp kinh phí BT & GPMB dự án nghiên cứu Bảng 4.13 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi phí thực (Đơn vị tính: đồng) STT Số tiền (đ) Hạng mục bồi thường Dự kiến 335.000.000 Đạt 335.745.000 Tỷ lệ (%) Bồi thường đất Bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 528.496.000 528.496.000 28,40 Bồi thường cối, hoa màu 324.000.000 324.489.000 17,43 Hỗ trợ đất đai 603.000.000 603.823.000 32,44 Hỗ trợ khác 14.400.000 14.400.000 0,78 Chi phí hội đồng bồi thường 48.000.000 48.788.000 2,62 Chi phí hội đồng thẩm định 5.000.000 5.421.000 0,29 Chi phí khác 0 1.857.896.000 1.861.162.000 100 lu an va n Tổng 18,04 (Bằng chữ: Một tỷ tám trăm sáu mươi mốt triệu, trăm sáu mươi hai nghìn đồng) (Nguồn: Phịng TN MT huyện Tràng Định) Tổng kinh phí bồi thường dự án 1.861.162.000 đồng vượt dự kiến 3.266.000 đồng.Trong hỗ trợ đất đai có số tiền lớn 603.823.000 vượt dự kiến 832.000 đồng chiếm 32,44% bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc có số tiền 528.496.00 đồng chiếm 28,40 %, bồi thường đất dự kiến 335.000.000 vượt 745.000 đồng, chi phí cho hội đồng bồi thường vươt dự kiến 788.000 48.788.000 chiếm 18,04%, thấp chi phí cho hội đồng thẩm định dự án 5.421.000 đồng vượt dự kiến 421.000 đồng chiếm 0,29 % 52 4.3.3 Tổng hợp ý kiến người dân công tác bồi thường GPMB số dự án địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 4.3.3.1 Sự hiểu biết chung người dân công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Bảng 4.14 Sự hiểu biết chung người dân công tác BT & GPMB Đúng STT Nội dung câu hỏi Tỷ lệ (%) 19 100 Đơn giá để tính bồi thường Nhà nước quy định? Giá đền bù đất đai thoả đáng? Giá đền bù cối, hoa màu thoả đáng? 14 73,69 Giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc thoả đáng? 14 73,69 Mức hỗ trợ đền bù phù hợp? 15 78,95 Việc chuyển đổi nghề nghiệp tạo thuận lợi cho gia đình? va Số phiếu 26,32 Quy trình tiến hành bồi thường GPMB trình tự? 10 Khi Nhà nước thu hồi đất mà khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm thu hồi? Trường hợp bồi thường đất có giá trị thấp giá trị đất bị thu hồi người bị thu hồi đất bồi thường thêm tiền? 10 Khi kiểm kê tài sản Nhà nước phải công khai cho người dân biết không? 15 78,95 Sai Không biết Tỷ lệ (%) 0 15,78 0 0 0 36,84 26,31 5,26 Số phiếu Tỷ lệ (%) 0 36,83 26,31 26,31 21,05 36,84 21,05 15,79 5,26 15,79 lu Số phiếu an n 15 52,63 78,95 16 84,21 15 10,53 78,95 5,26 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng tổng hợp cho thấy 53 + Qua câu hỏi điều tra 100 % người dân đồng ý đơn giá nhà nước quy định + 78,95 % số hộ hỏi trả lời đúng, điều chứng tỏ người dân quan tâm đến cơng tác bồi thường, GPMB, có kết công tác bồi thường GPMB tuyên truyền phổ biến rộng rãi thông qua họp 4.3.3.2 Mức độ ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân khu vực dự án Bảng 4.15 Nhận thức người dân mức độ ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân STT Nội dung Số phiếu Tỷ lệ (%) Mơi trường có bị ảnh hưởng sau GPMB khơng? 19 100 Có 17 89,47 lu Không Đời sống hộ sau GPMB so với trước GPMB? n Như cũ va Tốt an Kết điều tra 10,53 19 100 21,05 31,58 Giảm sút Việc thu hồi đất có gây khó khăn cho gia đình hay khơng? 19 100 Có 13 68,42 Khơng 31,58 19 100 Khơng có đất để sản xuất 21,05 Ảnh hưởng tới mơi trường 26,32 Khơng có việc làm ổn định 31,58 Được hỗ trợ 21,05 Những nguyên nhân ảnh hưởng tới vấn đề trên? 47,37 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng cho thấy: 54 + có 17 ý kiến cho cơng tác GPMB có ảnh hưởng tới mơi trường ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống họ + có ý kiến cho sau GPMB sống họ tốt hơn, có ý kiến cho họ thấy sống bình thường sau GPMB, có ý kiến họ bị ảnh hưởng giảm sút đất sản xuất + có ý kiến cho việc thu hồi đất gây khó khăn cho gia đình khơng cịn đất sản xuất chiếm 68,42% + Nguyên nhân ảnh hưởng: có ý kiến cho họ khơng có đất sản xuất chiếm 21,05%, ảnh hưởng tới mơi trường có ý kiến chiếm 26,32%, khơng có việc làm ổn định có phiếu chiếm 31,58%, có phiếu cho hỗ trợ chiếm 21,05% 4.3.3.3 Sự nhận xét người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Bảng 4.16 Ý kiến nhận xét người dân công tác BT & GPMB lu Nội dung điều tra an Stt va Thỏa đáng Tỷ lệ Số phiếu (%) n Khung giá đền bù đất đai, cối, hoa màu số tài sản khác Cơ chế, sách Nhà nước việc thu hồi bồi thường Việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Trung bình Chưa thỏa đáng Tỷ lệ Số phiếu (%) 16 84,21 15 78,94 12 63,15 15,79 21,06 36,85 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng cho thấy: + Đối với khung giá đền bù đất đai, cối, hoa màu số tài sản khác số hộ thấy thỏa đáng 16 chiếm 84,21% 15,79% khơng thỏa đáng trồng loại diện tích đất thu hồi chủ yếu núi đá điều kiện chăm soc khó khăn mà giá bồi thường lại thấp 55 + chế sách như: hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm, ổn định đời sống người dân cảm thấy chưa thỏa đáng cao, người dân xung quanh khu vực chủ yếu lao động nông nghiệp vời mức hỗ trợ khó kiếm cơng việc ổn định, muốn kinh doanh thiếu vốn, mặt sản xuất khả tiêu thu sản phẩm 4.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn lu 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 4.4.1.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách tỉnh Lạng Sơn ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ an va n dàng chấp nhận - Lực lượng chuyên mơn thực thi cơng tác GPMB có lực, trình độ công tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách cơng khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước giải thắc mắc, đề nghị người dân suốt trình thực dự án - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa thị trấn, xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư 56 - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ dân nằm khu vực giải phóng mặt nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ 4.4.1.2 Khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng cịn tồn tại, vướng mắc tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: - Giao thơng lại cịn gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến thời gian tiến hành bồi thường - Người dân chưa am hiểu Luật cịn có hai hộ dân khơng hiểu ban đầu khơng nhận tiền bồi thường sau cán địa giải thích rõ ràng đưa định vui vẻ nhận tiền - Còn tồn nhiều thủ tục như: trước làm việc phải có giao lưu rượu, lu chè tiến hành công tác dẫn đến sai lệch việc kiểm điếm cối - Cịn có khai khống không thật để nhận nhiều tiền bồi thường an va n 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 4.4.2.1 Những giải pháp khắc phục Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ cịn chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định 57 - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Tổ chức cơng khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư lu + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động an va n hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi 4.4.2.2 Những học kinh nghiệm Để công tác GPMB thuận lợi, tạo điều kiện cho dự án sớm triển khai tiến độ thời gian phải thực tốt nội dung sau: - Đòi hỏi tham gia tích cực cấp uỷ, quyền việc lãnh đạo, đạo phối hợp cấp, ngành chun mơn hợp tác thiện chí cán nhân dân - Thực sách bồi thường hợp lý với giá trị thực tế người có đất bị thu hồi, thực tinh thần Đảng Nhà nước, phù hợp với Luật Đất đai quy định có liên quan - Lắng nghe nguyện vọng người dân, từ đưa giải pháp sử lí sát với thực tế phù hợp đáp ứng nhu cầu trước mắt người dân sở chấp hành chủ trương Đảng Nhà nước 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Tràng Định huyện miền núi biên giới nằm phía Bắc tỉnh Lạng Sơn, trung tâm huyện cách thành phố Lạng Sơn gần 70km theo quốc lộ 4A lên Cao Bằng Nằm thung lũng bên bờ sông Bắc Khê có suối mạng lưới khe rạch dày đặc, chảy qua có khả cung cấp nước sinh hoạt phục vụ sản xuất, phát triển cơng trình thuỷ lợi thuỷ điện nhỏ phục vụ đời sống cho nhân dân huyện Ngoài hệ thống sơng, suối cịn có 19 hồ lớn nhỏ nằm rải rác khắp huyện với khả tưới tiêu thiết kế 1.701,6 ha, hồ chủ yếu nguồn nước dự trữ cho sản xuất nông nghệp, nuôi trồng thủy sản phục vụ đời sống nhân dân Xuất phát từ thuận lợi UBND tỉnh Lạng Sơn đầu tư tu sửa lại số hồ địa bàn để tích trữ lượng nước chảy từ khe suối nhằm đáp lu ứng nhu cầu sinh hoạt, tưới tiêu người dân bật có cơng trình Hồ Hua Khao địa bàn xã Quốc Khánh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn với an va Tổng kinh phí bồi thường dự án 1.861.162.000 đồng n 59 5.2 Đề nghị - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán địa nâng cao trình độ cơng tác - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Giải dứt điểm xức tồn đọng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Sau thu hồi đất sản xuất cần tạo công ăn việc làm cho người dân bị thu hồi - có lớp đào tạo nghề địa phương để người dân tăng thêm thu nhập bị thu hồi đất: sửa chữa, hàn xì - cấp lãnh đạo cần bám sát với thực tế điạ phương có giá bồi thường hợp lý để người dân có đất làm nhà bị thu hồi có đất sản xuất để sống đảm bảo sau thu hồi đất lu an va n 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007): Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy lu chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất an va n giải khiếu nại đất đai; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Phịng Tài ngun Mơi trường ( 2013) Báo cáo thống kê đất đai huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992): Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ngày 15 tháng năm 1992 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993): Luật Đất đai ngày 14 tháng năm 1993 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013): Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2003 61 12 UBND tỉnh Lạng Sơn Quyết định số 40/2007/QĐ - UBND ngày 28/12/2007 ban hành quy định giá loại đất năm 2008 địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 13 UBND tỉnh Lạng Sơn Quyết định số 06/2008/QĐ - UBND ngày 20/3/2008 ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng thống địa bàn tỉnh Lạng Sơn 14.UBND tỉnh Lạng Sơn Quyết định số 13/2008/QĐ - UBND ngày 13/6/2008 việc ban hành định chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 15 UBND tỉnh Lạng Sơn Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 20/4/2012 việc Ban hành Quy định chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 16 UBND tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 Quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi lu thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 05/3/2013 UBND tỉnh an va n Lạng Sơn, sửa đổi số điều Quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 17 UBND tỉnh Lạng Sơn Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND, ngày 21/12/2013 Ban hành Quy định giá loại đất năm 2014 địa bàn tỉnh Lạng Sơn 62 PHỤ LỤC PHIỀU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN (về công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư) I, THƠNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà): Địa chỉ: Nghề nghiệp: Số lao động chính: Tổng số nhân khẩu: Tổng diện tích bị thu hồi:………………………… (m2) Đất nông nghiệp:………………………………….(m2) Đất phi nông nghiệp:……………………………….(m2) II, SỰ HIỂU BIẾT CHUNG CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Sai Khơng biết an Đúng lu Đơn giá để tính bồi thường Nhà nước quy định không? Sai Không biết n Đúng va Giá đền bù đất đai không? Việc chuyển đổi nghề nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho gia đình khơng? Đúng Sai Khơng biết Quy trình tiền hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? Đúng Sai Không biết Khi nhà nước thu hồi đất mà khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm có định thu hồi khơng? Đúng Sai Không biết Trường hợp bồi thường đất có giá trị thấp giá trị đất bị thu hồi người bị thu hồi đất bồi thường thêm không ? Đúng Sai Không biết Khi kiểm kê tài sản Nhà nước phải công khai cho người dân biết không? Đúng Sai Không biết 63 III, MỨC ĐỘ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRONG KHU VỰC DỰ ÁN 1.Mơi trường có bị ảnh hưởng sau GPMB khơng? Có Khơng 2.Đới sống hộ sau GPMB so với trước GPMB? Tốt Như cũ Giảm sút Việc thu hồi đất có gây khó khăn cho gia đình khơng? Khơng Có Những nguyên nhân ảnh hưởng tới vấn đề trên? Khơng có đất để sản xuất Ảnh hưởng tới mơi trường Khơng có việc làm ổn định Được hỗ trợ IV, Ý KIẾN NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa? Chưa thỏa đáng lu Thỏa đáng Chưa thỏa đáng va Thỏa đáng an Giá bồi thường cối, hoa màu gia đình thấy thỏa đáng chưa? n Chế sách Nhà nước việc bồi thường thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Ơng (bà) có ý kiến hay kiến nghị để giúp cơng tác bồi thường giải phóng mặt tốt hơn, đảm bảo lợi ích gia đình lợi ích Nhà nước? Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên vấn Chữ ký người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Hà Thị Hồng