(Luận văn) đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân tại dự án xây dựng trạm biến áp 220 110kv xã nam tiến,

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - NGUYỄN QUỐC DUY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRẠM BIẾN ÁP 220/110KV XÃ NAM TIẾN, HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN” lu KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC an va n Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lí Tài ngun Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Khoa Quản lí Tài ngun - Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên - 2015 DANH MỤC CÁC BẢNG Hình 3.1: Trình tự thực bồi thường GPMB huyện Phổ Yên 21 Bảng 3.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất xã Nam Tiến năm 2014 .37 Bảng 3.2 Tổng hợp bồi thường đất đai dự án 43 Bảng 3.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 44 Bảng 3.4 Kết vấn chi tiết thu hồi đất nông nghiệp 47 bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 47 Bảng 3.5 Phương thức sử dụng tiền bồi thường 48 cho mục đích dự án nghiên cứu 48 Bảng 3.6 Trình độ văn hóa, chun mơn người độ tuổi lao động 49 Bảng 3.7 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi .50 đất Dự án 50 Bảng 3.8 Thu nhập bình quân hộ 52 lu dự án trước sau thu hồi đất 52 an Bảng 3.9: Tình hình thu nhập hộ 53 va sau bị thu hồi đất dự án 53 n Bảng 3.10 Đánh giá người dân sở hạ tầng, 53 phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 53 Bảng 3.11 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất .55 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy nhà nước: 2.2.2 Các văn pháp quy địa phương: .8 2.3 Cơng tác giải phóng mặt giới Việt Nam 2.3.1 Công tác giải phóng mặt giới 10 2.3.2 Cơng tác giải phóng mặt giới 12 lu 2.2.3 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 19 2.2.4 Sơ lược công tác giải phóng mặt huyện Phổ Yên .21 2.3 Những nghiên cứu ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống an va n việc làm người dân 25 2.3.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 25 2.3.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội .26 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Nội dung nghiên cứu 27 3.2.1 Đánh giá tình hình xã Nam Tiến 27 3.2.2 Đánh giá thực trạng giải phóng mặt dự án nghiên cứu 27 3.2.4 Tồn giải pháp cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt 28 3.3 Phương pháp nghiên cứu 28 3.3.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu .29 3.3.2 Phương pháp điều tra người dân thông qua phiếu điều tra 29 3.3.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp, phân tích số liệu 30 3.3.4.Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 31 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .32 4.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội xã Nam Tiến .35 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Nam Tiến 37 4.1.4 Thực trạng công tác quản lý đất đai xã Nam Tiến 38 4.2 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt đối dự án nghiên cứu .40 4.2.1 Công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 40 4.2.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 42 4.2.3 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu .44 4.3 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 45 lu 4.3.1 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân dự án 45 4.3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt an va giải việc làm dự án 55 4.3.3 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất 57 n 4.4 Tồn giải pháp 57 4.4.1 Tồn Tại 58 4.4.2 Nhóm giải pháp sách 58 4.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý .60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.1.1 tình hình 61 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 Phần MỞ ĐẦU 1Tính cấp thiết đề tài Trong khoảng thời gian gần 20 năm trở lại (1994 - 2014), nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, công trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh … ngày tăng Tuy nhiên, công tác thu hồi đất làm ảnh hưởng lớn đến đời sống trị - xã hội người dân Thực tế nẩy sinh nhiều bất cập công tác GPMB Các văn hướng dẫn thực thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho việc xác định mức độ bồi thường giá bồi thường Một phận người dân bị thu hồi đất bồi thường chưa định hướng ngành nghề để ổn định sống; lu Chưa giải tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân an khơng cịn cịn đất sản xuất, việc hỗ trợ đào tạo nghề gần bị bỏ quên, đại đa va n số việc làm hay có việc làm khơng ổn định Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi Việc quy định giá đất thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường điều kiện bình thường, nhiều trường hợp thấp so với giá đất loại chuyển nhượng thực tế Còn thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật; cịn né tránh, thiếu cương quyết, khơng giải dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa kéo dài nhiều năm Như giải khơng thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội, làm ảnh hưởng lớn đến lòng tin người dân Đảng Nhà nước Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất thực dự án, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm ổn định, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất địa bàn xã Được đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường,các thầy cô giảng dạy khoa Quản Lý Tài Nguyên thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn,em xin tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân dự án xây dựng trạm biến áp 220/110KV xã Nam Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát lu Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, GPMB an đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi dự án xây dựng va n trạm biến áp 220/110kv xã Nam Tiến huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Nam Tiến - Đánh giá điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội xã - Đánh giá thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội - Đưa nhận xét 1.2.2.2 Đánh giá thực trạng bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Phổ Yên - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Phổ n - Tìm hiểu cơng tác GPMB ảnh hưởng đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất cụ thể dự án xây dựng trạm biến 220/110kv xã Nam Tiến huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 1.2.2.3 Đánh giá sách bồi thường giải phóng mặt cách thức tổ chức thực GPMB địa bàn huyện Phổ Yên - Đánh giá phù hợp sách GPMB điều kiện huyện Phổ Yên - Đánh giá việc tổ chức thực công tác bồi thường GPMB cấp: + Cấp Huyện: UBND Huyện, Phòng TNMT + Cấp sở: UBND xã địa bàn Huyện -Đánh giá nội dung giá bồi thường công tác GPMB - Đánh giá phù hợp bất hợp lý giá công tác bồi thường GPMB + Thực tế bồi thường + Chênh lệch giá thị trường so với giá thực tế bồi thường 1.2.2.4 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt bằngđến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt dự án cụ thể - Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau GPMB; lu - Đánh giá tác động công tác GPMB đến đời sống người dân va n + Văn hóa; an khu vực GPMB; + Kinh tế; + Xã hội; + Nghề nghiệp 1.2.3 Đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường giải phóng mặt - Giải pháp sách; - Giải pháp tổ chức quản lý; - Các giải pháp khác 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học - Là nhằm giúp nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo, cân nhắc để hồn thiện chủ trương, sách nhà nước thu hồi đất - Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài việc đóng góp để giải vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi huyện Phổ Yên, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có hoàn cảnh lu an va n Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.1.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai [20] 2.1.1.2 Bồi thường Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác mang lại lu Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử an dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [20] va n 2.1.1.3 Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm [20] 2.1.2.4 Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư (TĐC) hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Thu hồi đất, Bồi thường giải phóng mặt giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển triển khai thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội Quá trình thực bồi thường GPMB phải đảm bảo hài hoà lợi ích: lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp, cộng đồng dân cư đặc biệt lợi ích người dân 2.1.1.5 Một số khái niệm liên quan khác - Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định việc Nhà nước cấp giấy chừng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người - Giá quyền sử dụng đất (giá đất) tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất - Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định lu - Tiền sử dụng đất số tiền mà người sử dụng đất phải trả trường hợp Nhà an nước giao đất có thu tiền sử dụng đất diện tích đất xác định [20] va n 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt Mỗi dự án liên quan đến giải phóng mặt có đặc điểm riêng, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Giải phóng mặt q trình đa dạng phức tạp - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, khu vực nơng thơn, trình độ dân trí khác mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, giải phóng mặt tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: Đất đai tài sản có giá trị đặc biệt, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Ở khu vực thành thị, đất đai có giá trị cực lớn Cịn khu vực nông thôn, đất đai lại tư liệu sản xuất chủ yếu, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất 51 Tình hình lao động có việc làm giảm từ 50,87 % xuống 43,85% sau dự án thực thu hồi đất Trong số lao động khơng có việc làm tăng từ 7,01% lên 15,78 %, tình trạng lao động khơng đủ việc làm khơng có biến động lớn.Đây vấn đề cần quan tâm, không nhiều vấn đề xã hội phức tạp nẩy sinh tình trạng khơng có việc làm, ngun nhân tiềm ẩn khơng giải làm ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội địa phương Ta thấy tác động đến lao động việc làm người dân trình chuyển đổi cấu sử dụng đất phức tạp, có nhiều vấn đề địi hỏi phải có quan tâm mức Nhìn chung việc thu hồi đất có tác động không tốt tới việc làm người dân bị thu hồi đất Rất nhiều người việc làm, buộc phải chuyển sang làm nghề khác với thu nhập từ nghề bấp bênh, không bền vững Do nhà lãnh đạo, nhà quản lý cần có sách, quan tâm tới việc làm cho đối tượng bị thu hồi đất, để họ lu có cơng việc ổn định, mà cịn cần quan tâm, tính tốn đến hệ con, cháu họ an người nơng dân đất nơng nghiệp họ khơng thể làm nơng nghiệp va n Đây vấn đề lớn đặt sớm mong người quản lý quan tâm có chế, sách để giải vấn đề 4.3.1.6 Thu nhập người dân trước sau thực dự án Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình qn tính theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Kết thu nhập bình quân người dân dự án thể qua bảng 3.8 - Thu nhập hộ dự án tăng lên sau thu hồi đất Trước thu hồi, thu nhập bình quân 922.000 đồng/người/tháng Sau thời điểm thu hồi thu nhập bình quân đạt 1.018.000 đồng/người/tháng tăng 96.000đ/người 52 Bảng 3.8 Thu nhập bình quân hộ dự án trước sau thu hồi đất Đơn vị: Nghìn đồng Thu nhập Thu nhập Trước Sau Thu nhập bình quân hộ/năm THĐ 37.252 THĐ 41.131 Thu nhập bình quân đầu người/năm 11.064 12.216 Thu nhập bình quân đầu người/tháng 0.922 1.018 (Nguồn: Kết điều tra, vấn hộ, năm 2015) Việc thu nhập người dân tăng lên phần từ tiền bồi thường hộ nhận nên cảm thấy sống có thay đổi tốt hơn, số hộ gửi tiết kiệm, lu an cho vay tiền lãi hàng tháng làm tăng thu nhập, số hộ đầu tư tiền vào va sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ bước đầu cho thu nhập cao làm nông nghiệp Tuy n nhiên tăng trưởng kinh tế chưa thật bền vững cần có biện pháp nhà quản lý để người dân sử dụng tiền bồi thường hợp lý hơn, có biện pháp hỗ trợ hộ chuyển từ sản xuất nơng nghiệp sang kinh doanh nhỏ lẻ, họ chưa có kinh nghiệm, khơng có nhiều vốn, đối tượng cần quan tâm Còn hộ phần đất nông nghiệp cần giúp họ để diện tích đất nơng nghiệp sau bị thu hồi mang lại thu nhập trước chưa bị đất Đây toán nan giải, khơng có nghĩa khơng làm được, biết vấn đề khó khăn, nguyên nhân biết người dân cần điều Để giải vấn đề hai mà làm được, cấp hay ngành làm được, mà cần có quan tâm, giúp đỡ tất cấp, ngành cần có thời gian để quyền lợi ích đáng người dân giải chắn phát triển kinh tế bền vững Để thấy rõ số hộ có thu nhập tăng lên, hay có thu nhập khơng đổi có thu nhập sau thu hồi đất kết thể cụ thể bảng 3.9 53 Bảng 3.9: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án Thu nhập hộ dự án STT Chỉ tiêu Tỷ lệ (%) Tổng số Tổng số hộ điều tra 30 100,00 Số hộ có thu nhập cao 18 60,00 Số hộ có thu nhập khơng đổi 10 33,33 Số hộ có thu nhập 6,67 (Nguồn: Kết điều tra, vấn hộ, năm 2015) lu Qua bảng 3.9 ta thấy: an - Điều tra 30 hộ dự án nghiên cứu có 18 hộ (chiếm 60 %) khẳng định va họ có thu nhập cao sau bị thu hồi Có hộ (33,33 %) trả lời nguồn n thu nhập họ khơng thay đổi Số cịn lại 02 hộ (6,67%) cho họ có thu nhập so với trước thu hồi đất 4.3.1.7 Phản ảnh người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Bảng 3.10 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Cơ sở hạ tầng tốt Cơ sở hạ tầng không đổi Cơ sở hạ tầng Hộ Hộ Hộ Hộ 30 18 100,00 30,00 60,00 10,00 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2014 54 Phần lớn hộ dân cho sở hạ tầng sau thu hồi đất khơng thay đổi, số hộ cho có sở hạ tầng tốt sau thu hồi đất Thực tế tìm hiểu dự án hộ dân hưởng lợi từ việc xây dựng sở hạ tầng đường giao thông, hệ thống đường điện họ khơng phải di chuyển chỗ ở, khơng thuộc diện tái định cư.Có số hộ dân dự án cho sở hạ tầng trình xây dựng dự án làm ảnh hưởng tới đường giao thông dân sinh họ 4.3.1.8 Tác động đến cảnh quan, môi trường Trong phạm vi đề tài chưa đủ điều kiện để tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề môi trường, qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan tơi có đánh sau: - Về cảnh quan: Dự án xây dựng trạm biến áp 220/110kv xã Nam Tiến xây dựng theo quy hoạch nên sở hạ tầng cảnh quan nâng lên rõ rệt Hệ thống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung lu khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước an - Về mơi trường: Trong q trình xây dựng dự án trên, việc san lấp mặt va n bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định 4.3.1.9 Tác động đến tình hình an ninh, trật tự xã hội Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.11 có 73,33% số hộ dân dự án nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi không thay đổi Chỉ có 20 % số hộ dân Dự án cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án 55 Bảng 3.11 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất STT Đơn vị tính Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ (%) 30 100,00 An ninh trật tự xã hội tốt Hộ 20,00 An ninh trật tự xã hội không đổi Hộ 22 73,33 An ninh trật tự xã hội Hộ 6,67 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2015) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, lu việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất an va cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu n phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng nghiện hút, bạc Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiềm ẩn phức tạp 4.3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm dự án 4.3.2.1 Về việc thực sách thường, GPMB *Ưu điểm - Được quan tâm đạo sát sao, phối kết hợp chặt chẽ ngành chức UBND tỉnh UBND huyện UBND xã xác định công tác bồi thường, GPMB nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp, vấn đề định công tác thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế nên thường xuyên quan 56 tâm, tập trung đao sát công tác bồi thường, GPMB dự án thực địa bàn có dự án nêu - UBND huyện tập trung đạo liệt, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, động viên tổ chức trị - xã hội địa phương tham gia, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB thực dự án - Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB thực quy định, sách pháp luật, quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác Bồi thường, GPMB cơng khai minh bạch, công dân chủ, làm hạn chế việc đơn thư khiếu nại, nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai - Người dân bị thu hồi đất chấp hành tốt quy định nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho trình thu hồi đất, GPMB thuận lu lợi dự án sớm khởi công xây dựng theo kế hoạch đề an *Một số hạn chế va n Bên cạnh q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự dự án cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Cơng tác bồi thường việc làm khó khăn nhậy cảm, phận cán số đơn vị chưa quan tâm mức Trình độ số cán hạn chế thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Một số người dân lợi dụng sơ hở pháp luật để lơi kéo kích động nhân dân khiếu kiện khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường, GPMB thực dự án - Mức giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm thấp so với giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường Do gặp khó khăn việc tính tốn bồi thường cho người bị thu hồi đất - Do khơng có quỹ đất để bồi thường vật cho người bị thu hồi đất 57 nông nghiệp mà bồi thường tiền người dân có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng khơng có việc làm khơng đủ việc làm có chiều hướng gia tăng - Việc chi trả tiền bồi thường cịn kéo dài, khơng dứt điểm, phương án bồi thường phê duyệt khơng có tiền chi trả cho người bị thu hồi đất Dẫn đến tình trạng dự án “treo”, quy hoạch “treo” làm niềm tin người dân nhà đầu tư 4.3.3 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất Một số khó khăn giải việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp dự án gặp nhiều khó khăn, cụ thể như: - Người lao động dự án chủ yếu lao động chưa đươc đào tạo nghề, họ chưa chuẩn bị nghề nghiệp tư tưởng để tìm việc làm sau bị thu hồi đất Do vậy, đột ngột đất, việc làm người dân lu khộng có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất an nghiệp ngày gia tăng va n - Việc đào đạo nghề khó thực số lao động có tuổi đời tương đối cao trình độ học vấn cịn thấp chủ yếu lao động nông, yêu cầu tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp phần lớn yêu cầu lao động qua đào tạo (học lớp đào tạo nghề) - Các sở dạy nghề huyện cịn ít, khơng đủ lực tiếp nhận hết em nông dân đất, lại chưa có trang thiết bị cần thiết nên chất lượng dạy nghề thấp Do đó, em nơng dân đất khó cạnh tranh với lao động đào tạo gây nên tình trạng thất nghiệp nhiều - Người dân bị thu hồi đất chưa hình dung yêu cầu sống thói quen đời sống xã hội có mật độ công nghiệp tập trung cao, nên lúng túng định hướng cho em tham gia đào tạo tìm việc làm ổn định sống 4.4 Tồn giải pháp Qua kết nghiên đề tài tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần 58 hồn thiện việc thực sách bồi thường, GPMB hướng tới mục tiêu mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH – HĐH 4.4.1 Tồn Tại Bên cạnh q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự dự án gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Cơng tác bồi thường việc làm khó khăn nhậy cảm, cịn phận cán số đơn vị chưa quan tâm mức Trình độ số cán hạn chế thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Một số người dân lợi dụng sơ hở pháp luật để lơi kéo kích động nhân dân khiếu kiện khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường, GPMB lu thực dự án an - Mức giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm thấp so với giá chuyển va n nhượng thị trường điều kiện bình thường Do gặp khó khăn việc tính tốn bồi thường cho người bị thu hồi đất - Do khơng có quỹ đất để bồi thường vật cho người bị thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền người dân có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng khơng có việc làm khơng đủ việc làm có chiều hướng gia tăng - Việc chi trả tiền bồi thường kéo dài, không dứt điểm, phương án bồi thường phê duyệt khơng có tiền chi trả cho người bị thu hồi đất Dẫn đến tình trạng dự án “treo”, quy hoạch “treo” làm niềm tin người dân nhà đầu tư 4.4.2 Nhóm giải pháp sách 4.4.2.1 Hồn thiện đồng sách pháp luật đất đai, chế sách thu hồi đất giải việc làm cho người bị thu hồi đất sản xuất - Nhà nước sớm sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai liên quan đến 59 bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - Hồn thiện chế xác định giá đất để giá đất ban hành hàng năm sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất 4.4.2.2 Hồn thiện sách “hậu thu hồi đất” - Bổ sung quy định có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước có chế sách cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền UBND Thành phố, UBND cấp xã, phường chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần tiền lu bồi thường cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc DN phải có an trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc va n 4.4.2.3 Cơ chế, sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm đơn vị nhận đất thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển khu cơng nghiệp, khu đô thị - Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp cho phù hợp, khắc phục tình trạng giá bồi thường thấp so với giá đất thị trường - Các quan nhà nước có phẩm quyền phải trực tiếp thu hồi đất, không để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân, địa bàn, có dự án trả giá bồi thường cao, có dự án trả bồi thường thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Đối với chủ đầu tư cần quy định văn quy phạm pháp luật, quy định rõ: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc; + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất BTH 60 4.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý 4.4.3.1 Về công tác quy hoạch đất đai quy hoạch việc làm - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp - Khắc phục tình trạng “dự án treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân đất khơng có việc làm, doanh nghiệp khơng thu hút lao động vào làm việc 4.4.3.2 Về công tác đào tạo công tác cán Lựa chọn cán đủ phẩmchất đạo đức; nêu cao tinh thần trách nhiệm người cán công việc đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao lu an va n 61 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận 5.1.1 tình hình -Xã Nam Tiến xã trung du thuộc vùng Đông Bắc với diện tích tự nhiên 831,04 có khí hậu mang tính chất đặc thù vùng nhiệt đới gió mùa Chế độ thủy văn xã chịu ảnh hưởng trực tiếp sông Công -Kinh tế chủ yếu xã dựa vào nơng nghiệp có chuyển biến mạnh mẽ sang ngành công nghiệp dịch vụ.Công tác giáo dục y tế xã quan tâm không ngừng nâng cao chất lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao -Các nguồn tài nguyên xã gồm có tài nguyên đât,tài nguyên nước khoáng sản sử dụng khai thác cách hợp lí lu 5.1.2 Tại dự án nghiên cứu: an -Tổng giá trị bồi thường dự án 1,6 tỷ đồng, ảnh hưởng đến 48 hộ va n gia đình - Trong trình thực cơng tác bồi thường GPMB dự án hồn thành tiến độ, kế hoạch đề 5.1.3 ảnh hưởng GPMB đến đời sống việc làm người dân dự án - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm , tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất tăng 2,3 lần Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng lên; - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đối với dự án nghiên cứu, diện tích nhận BT GPMB đất nông ngiệp nên hộ dân phải di chuyển chỗ 5.2 Đề nghị 62 Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, xin đề nghị: - Công tác phối hợp tuyên truyền cấp, ngành để vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải cụ thể kịp thời - Cần hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, sát với giá thị trường.để tránh thắc mắc,khiếu kiện cho hộ bị thu hồi đất dự án tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng dự án - Tăng cướng công tác quản lý đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động hồ sơ địa lu an va n 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất , NXB trị Quốc gia Luật đất đai năm 2003 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', Tạp chí Địa số 1, tháng năm 2008; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ: Về lu thu tiền sử dụng đất; an Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2010 Chính phủ: Về quy va n định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất; Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số tháng 2001; 10 Nguyễn Văn Xa (2008), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất, tháng 11 tháng 2008; 11 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30 tháng 09 năm 2005 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ; 12 Quyết định số 2958/2006/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2006 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Quy định giá đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 64 2007; 13 Quyết định số 1377/QĐ-UBND ngày 04 tháng 07 năm 2006 UBND tỉnh Thái Nguyên ngày 07 tháng năm 2006 việc Ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 14 Quyết định số 2044/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng 09 năm 2007 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 15 Quyết định số 3033/2007/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2007 việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2008; 16 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền lu với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; an 17 Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng 04 năm 2008 UBND tỉnh va n Thái Nguyên việc ban hành Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 18 Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010; 19 Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành đơn giá nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 20 Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 20 tháng 06 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 21 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên theo Nghị 65 định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính Phủ; 22 Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; 23 Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; 24 Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 11 tháng 01 năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp khu dân cư địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 25 Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài Về lu hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP; an 26 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài chính: va n Về hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 27 Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP 28 Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2010 Chính phủ; 29 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01 tháng 11 năm 2002; 30 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, yếu tố quản lý nhà nước đất đai, https://voer.edu.vn/m/yeu-to-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai/e1699d76