Xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị trên địa bàn q5 báo cáo tóm tắt

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ -*** - BÁO CÁO TÓM TẮT XÃ HỘI HÓA HỆ THỐNG QUÉT DỌN, THU GOM, VẬN CHUYỂN VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI NGUYỄN VĂN CHIẾN CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐỀ TÀI SỞ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ TP.HỒ CHÍ MINH CƠ QUAN CHỦ TRÌ SỞ TÀI NGUN & MƠI TRƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG 12/ 2007 MỤC LỤC Trang Tóm tắt đề tài/dự án (gồm tiếng Việt tiếng Anh) I Mục lục II Danh sách chữ viết tắt III Danh sách bảng IV Danh sách hình V PHẦN MỞ ĐẦU (– 2) Tên đề tài/dự án: Chủ nhiệm đề tài/dự án: Cơ quan chủ trì: Thời gian thực hiện: Kinh phí duyệt: Kinh phí cấp: theo TB số: TB-SKHCN ngày / Mục tiêu Nội dung ……………………………………………… Sản phẩm đề tài/dự án …………………………………… CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU CHƯƠNG II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung 2.2 Nội dung 2.2.1 Thí nghiệm 2.1.: 2.2.2 Thí nghiệm 2.2.: 2.3 Nội dung 3: …… CHƯƠNG III: KẾT QỦA VÀ THẢO LUẬN 3.1 Nội dung 1: 3.1.1 3.1.2 …… 3.2 Nội dung 2: 3.2.1 Thí nghiệm 1: 3.2.2 Thí nghiệm 2: …… 3.3 CHƯƠNG IV: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO KÍ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT CTRĐT Chất thải rắn đô thị CTRCN Chất thải rắn công nghiệp CTRYT Chất thải rắn y tế DONRE Sở Tài Nguyên Môi Trường DVC Dịch vụ cơng DVCI Dịch Vụ Cơng Ích UBND Uy Ban Nhân Dân XHH Xã hội hóa LỜI MỞ ĐẦU Với dân số triệu người (2007), sinh sống 1,4 triệu hộ gia đình 24 quận huyện trải rộng diện tích 2.093 km2, hàng chục ngàn khu thương mại siêu thị, chợ đầu mối chợ đường phố, nhà hàng khách sạn, hàng ngàn quan, trường học, viện nghiên cứu trung tâm khoa học, hàng trăm khu công cộng, công viên, sân vận động, rạp hát, …., gần 2.000 nhà máy lớn, 9.000 sở sản xuất vừa nhỏ nằm ngồi 11 Khu Cơng Nghiệp, 03 Khu Chế Xuất, 01 Khu Công Nghệ Cao 33 cụm công nghiệp, 103 bệnh viện lớn chuyên khoa đa khoa, gần 400 trung tâm chuyên khoa, trung tâm y tế, 9.000 phòng khám tư nhân, hàng ngàn công trường xây dựng cải tạo, đổ ngày khoảng 6.500-7.000 chất thải rắn đô thị, 1.500-2.000 chất thải rắn xây dựng (xà bần), khoảng 1.000 (ước tính) chất thải rắn cơng nghiệp, có khoảng 150180 chất thải nguy hại, 7-9 chất thải rắn y tế, Để quét dọn vệ sinh đường phố, thu gom, trung chuyển vận chuyển, xử lý chôn lấp tồn lượng chất thải rắn nói trên, năm thành phố phí khoảng 500-600 tỉ đồng, có 100 tỉ đồng hộ phải trả phí thu gom hệ thống thu gom rác dân lập thu Đó chưa kể năm thành phố phải đầu tư hàng trăm tỉ đồng để xây dựng bãi chôn lấp vệ sinh, nhà máy xử lý chất thải rắn, trang bị đổi xe vận chuyển, (trong thời gian 25-45 năm) từ 15-20ha Với khối lượng chất thải rắn đô thị tăng năm từ 10-15%, chi phí quản lý chất thải rắn tăng với tốc độ chóng mặt ngày gánh nặng cho ngân sách thành phố Mặt khác, hàng năm khoản tiền khổng lồ để quét dọn, thu gom, trung chuyển, vận chuyển xử lý chất thải rắn, thành phố phải đối đầu với vấn đề vệ sinh môi trường, thải rác bừa bãi đường phố, đổ rác xuống kênh rạch, ý thức người dân tầng lớp vệ sinh mơi trường cịn thấp Nhiều ngun nhân gây tình trạng này, nguyên nhân việc đóng góp chưa chưa đủ để hình thành ý thức làm chủ người dân thành phố Bên cạnh đó, lịch sử để lại với chế bao cấp nhiều năm, có cơng tác thu gom chất thải rắn từ hộ gia đình có thành phần tư nhân tham gia, toàn hệ thống quản lý chất thải rắn thị thành phố Hồ Chí Minh cơng ty nhà nước thực với nỗ lực cải tiến công nghệ, thiết bị hệ thống để giảm chi phí quản lý, chí cịn kìm hãm q trình cải tiến áp dụng công nghệ Với tất tồn trên, Xã Hội Hoá Hệ Thống Quản Lý Chất Thải Rắn Đô Thị quận chương trình xã hội lớn nhằm nâng cao ý thức tham gia tồn xã hội vào cơng tác quản lý đô thị làm giảm gánh nặng tài chánh cho thành phố nói chung quận nói riêng Chương trình tổng thể Xã Hội Hố Hệ Thống Quản Lý Chất Thải Rắn Đô Thị bao gồm ba chương trình chính: Chương trình xây dựng hệ thống phí thu phí quản lý chất thải rắn; Chương xây dựng hồ sơ tổ chức đấu thầu phần toàn hệ thống quản lý chất thải rắn Chương trình đào tạo, giáo dục, tuyên truyền vận động nâng cao ý thức kiến thức cộng đồng vệ sinh đô thị Đây chương trình lớn phức tạp liên quan đến vấn đề kỹ thuật, công nghệ hệ thống quản lý chất thải rắn quận nói riêng mà hệ thống quản lý chất thải rắn thành phố Hồ Chí Minh nói chung mối quan hệ xã hội hàng trăm ngàn người dân quận Mặc dù mang lại lợi ích to lớn có khả làm thay đổi diện mạo vệ sinh đô thị thành phố Hồ Chí Minh, muốn thực thành cơng, chương trình xã hội hố cần tham gia nỗ lực nhiều Sở, Ban, Ngành cấp lãnh đạo Đề tài thực nhằm phục vụ cho công tác quản lý sở Tài Nguyên & Mơi trường theo phương thức quản lý thích hợp hơn, bền vững thành phố lớn (Megacity) PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài: Xã hội hóa hệ thống quét dọn, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn đô thị địa bàn quận Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Văn Chiến Cơ quan chủ trì: Sở Tài ngun Mơi trường Tp HCM Thời gian thực đề tài: 08/2004 - 2007 Kinh phí duyệt: 180.000.000 đ Kinh phí cấp: 180.000.000 đ theo TB số: 104/TB-SKHCN ngày 02/07/2004 TB số 305/TB-SKHCN ngày 20/12/2007 Mục tiêu phạm vi nghiên cứu: Mục tiêu - Giảm chi phí vận hành đại hóa hệ thống quét dọn, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn quận - Thu hút thành phần kinh tế tham gia vào hệ thống quét dọn, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn quận Phạm vi nghiên cứu - Các đối tượng cung ứng dịch vụ vệ sinh đối tượng thải bỏ rác địa bàn quận Tóm tắt nội dung nghiên cứu: - Điều tra, khảo sát xây dựng hệ thống quét dọn, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn quận 5; - Xây dựng hệ thống phí quản lý chất thải rắn đô thị kế hoạch thực hiện; - Chuẩn bị hồ sơ đấu thầu kế hoạch thực hiện; - Xây dựng cấu trúc tổ chức quản lý Phương pháp nghiên cứu: - Tiếp cận tài liệu; - Điều tra bản; - Phân tích hệ thống; - Chuyên gia Tổ chức thực đề tài: Cơ quan chủ trì đề tài: Sở Tài nguyên Môi trường TP HCM Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Văn Chiến Các thành viên tham gia chính: TS Nguyễn Trung Việt : Phịng Quản lý Chất thải rắn – Sở TNMT PGS.TS Nguyễn Văn Phước : ĐH Bách Khoa PGS.TSKH Ngô Kế Sương : ĐH Hồng Bàng PGS.TS Lê Mạnh Tân : ĐH Khoa học Tự nhiên TS Bùi Xuân An : ĐH Nông Lâm TS Trần Thị Mỹ Diệu : ĐH Văn Lang KS Lê Trung Tuấn Anh : Phòng Quản lý Chất thải rắn – Sở TNMT KS Nguyễn Quang Trung : Phòng Quản lý Chất thải rắn – Sở TNMT Sản phẩm khoa học đề tài: Các sản phẩm khoa học đề tài gồm có: 1) Báo cáo tổng hợp kết thực đề tài; 2) Báo cáo tóm tắt kết thực đề tài; 3) Các báo cáo chuyên đề hệ thống phí quản lý chất thải rắn; 4) Các báo cáo chuyên đề hồ sơ đấu thầu; 5) Các báo cáo chuyên đề cấu trúc tổ chức thượng tầng quản lý chất thải rắn; CHƯƠNG QUẬN – SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC XÃ HỘI HOÁ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG Quận 10 quận trung tâm thành phố, có diện tích 4,27 km2 với chiều dài gần km, chiều rộng km Phía đơng giáp quận1 theo đường Nguyễn Văn Cừ, phía tây giáp quận theo tuyến đường Nguyễn Thị Nhỏ Ngơ Nhân Tịnh, phía nam giáp quận theo kênh Tàu Hũ phía bắc giáp quận 10 11 theo đường Nguyễn Chí Thanh Quận có 15 phường, diện tích phường có phân chia gần nhau, nhỏ phường với diện tích 0,180 km2, phường có diện tích lớn 0.428 km2 Quận trung tâm thương mại lớn nội thành, từ đơng sang tây có trục lộ lớn Trần Hưng Đạo, Nguyễn Trãi Hùng Vương Từ bắc xuống nam có 30 đường phố lớn nhỏ, liên hệ giao thông thuận lợi với Q.1, Q.3 quận nội thành khác với miền Tây 1.2 CÁC VẤN ĐỀ CỦA HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Quận có hệ thống quản lý chất thải rắn hoàn chỉnh quận trung tâm có chất lượng vệ sinh cao Tuy nhiên, yếu tố khách quan chủ quan, số vấn đề sau tồn địa bàn quận: • Cơng ty DVCI cịn có nhiều chức khác; • Cơng tác thu gom từ nguồn thải cịn lực lượng dân lấp cơng lập thực nên khó qun3 lý chất lượng; • Cơng tác thu gom CITENCO thực khốn lại phần cho Cty DVCI • Nguồn tài điều kiện để đại hóa trang thiết bị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hạn chế 1.3 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC XÃ HỘI HĨA HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐƠ THỊ - Mỗi năm thành phố 500-600 tỉ để quét dọn vệ sinh đường phố, thu gom, vận chuyển chôn lấp chất thải rắn đô thị xây dựng cơng trình phục vụ cho cơng tác - Cơng ty dịch vụ cơng ích quận huyện có nhiều chức nên khó chun mơn hóa cơng tác quản lý chất thải - Do lịch sử để lại, trừ công ty dịch vụ công ích quận 1, Tân Bình, Bình Tân, Tân Phú huyện Cần Giờ, tất công ty dịch vụ cơng ích nhận lại cơng tác vận chuyển từ công ty Môi trường Đô thị TP HCM - Ngân sách đầu tư công ty dịch vụ quận cấp nên hạn chế lĩnh vực, mức độ - Tất công ty dịch vụ cơng ích cơng ty Nhà nước nên họ có cho khách hàng khơng cung cấp dịch vụ khách hàng yêu cầu (Nhung, 2005) - Việc xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn giúp cho loại chất thải rắn nguy hại, chất thải rắn công nghiệp, nông nghiệp, … xử lý triệt để, khơng gây ô nhiễm môi trường Vì thành phố chưa có bãi chơn lấp chất thải nguy hại nên loại chất thải rắn kể thường chôn lấp chung với chất thải rắn sinh hoạt, không xử lý quy cách gây ô nhiễm nặng cho môi trường, ảnh hưởng đến nguồn nước mặt, nước ngầm, nhiễm đất… Vì thực xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn thúc đẩy xây dựng bãi chôn lấp chất thải với quy mô chất lượng kỹ thuật phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn nâng cao hiệu hệ thống quản lý nhà nước, kể hệ thống văn pháp qui trinh độ đội ngũ cán CHƯƠNG TỔNG QUAN 2.1 MỘT SỐ ĐỊNH NGHĨA VÀ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Chất Thải Chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác (MONRE., 2005) Chất thải rắn chất thải dạng rắn, thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác (MOC.,2006) 2.1.1 Chất Thải Rắn Sinh Hoạt Chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn thải (sinh) từ khu nhà (biệt thự, hộ gia đình riêng lẻ, chung cư, ), khu thương mại dịch vụ (cửa hàng, chợ, siêu thị, quán ăn, nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, trạm dịch vụ, ), khu quan (trường học, viện trung tâm nghiên cứu, quan hành chánh nhà nước, văn phịng cơng ty, nhà tù, ), từ hoạt động dịch vụ công cộng (quét dọn vệ sinh đường phố, cơng viên, khu giải trí, tỉa xanh, ), từ sinh hoạt (ăn uống, vệ sinh, ) khoa, bệnh viện không lây nhiễm, từ sinh hoạt cán bộ, công nhân sở công nghiệp (khu công nghiệp, nhà máy, sở sản xuất vừa nhỏ) Chất thải rắn sinh hoạt bao gồm chất thải nguy hại sinh từ nguồn 2.1.2 Chất Thải Rắn Đô Thị Chất thải rắn đô thị chất thải rắn quan quản lý đô thị công ty dịch vụ cơng ích thu gom vận chuyển đến nơi xử lý Chất thải rắn đô thị phát sinh từ hộ dân cư, khu thương mại xuất khẩu, văn phòng sở đào tạo, nhà trường, bệnh viện, công sở Trong số trường hợp, chất thải rắn thị cịn phát sinh từ cơng viên, khu công cộng quét dọn vệ sinh đường phố (William, 2005) 2.1.3 Chất Thải Rắn Công Nghiệp Và Chất Thải Nguy Hại 10 STT Các loại phí vệ sinh phải trả Chi phí cho dịch vụ cơng Chi phí thu gom nguồn Đơn giá Đơn vị Ghi đồng/chủ 13.459,00 nguồn Bảng 4.1 thải.tháng 95,24 đồng /kg Xem phần ghi * Tổng chi phí vận chuyển Chi phí vận chuyển 129,07 đồng /kg 2007 (Bảng 3.2) * 3% trượt giá / Khối lượng rác năm 2007 Tổng chi phí xử lý năm Chi phí xử lý 270,27 đồng /kg 2007 (Bảng 3.2) * 3% trượt giá / khối lượng rác năm 2007 Tổng chi phí xử lý năm Chi phí quản lý 5,60 đồng /kg 2007 (Bảng 3.2) * 3% trượt giá / khối lượng rác năm 2007 Ghi *: đơn giá dự kiến cho phần thu gom nguồn 1m3 chất thải rắn tính theo cơng thức sau: 5.6.2 Dự kiến số tiền thu Dự kiến số tiền (phí) thu theo khối lượng chất thải rắn Tổng khối lượng chất thải rắn sinh hoạt Thành phố năm 2007 ước tính 5000 tấn/ngày, khối lượng phát sinh từ hộ dân 3.400 tấn/ngày khối lượng phát sinh từ đối tượng hộ dân 1.600 tấn/ngày Như vậy, thu với mức phí 380 đồng/kg (tương đương 160.000 đồng/m3 ) dự kiến thực thu năm 2007 tbì Thành phố thu được: 46 1.600 tấn/ngày x 365 ngày x 1000 kg/tấn x 380 đồng/kg = 221.920.000.000 đồng/năm Dự kiến số tiền (phí) thu cách tạm thời lấy theo mức phí qui định Bộ Tài đề xuất Hạn chế phương pháp nay, chưa thể xác định số lượng số nguồn thải thuộc nhóm nhóm 2, đồng thời chưa thể thống kê khối lượng phát thải xác đối tượng, để dự báo mức phí thu từ đối tượng này, đề án đế xuất tạm áp dụng cách đồng sau theo Bảng 5.24 Bảng 5.15 Dự kiến số tiền (phí) thu từ đối tượng hộ dân SỐ LƯỢNG STT NGUỒN THẢI (THEO MƯC PHÍ ĐƠN VỊ NGTK DỰ KIẾN CHI PHÍ DỰ ĐƠN VỊ THU/THÁNG KIẾN THU ĐƯỢC/NĂM 2005) NHÓM Các quán ăn sáng tối nhà vỉa hè có khối lượng chất thải rắn Chưa thống kê đơn vị 56.000 đồng/cơ sở 250kg/tháng Thương mại nhỏ bán lẽ (70% tổng số thương nghiệp) Trường dân lập 98.000 285 đơn vị trường 95.000 95.000 đồng/cơ sở đồng/cơ sở 111.720.000.000 324.900.000 NHÓM Các quán ăn Chưa nhà ngày thống kê đơn vị 160.000 Đồng/m3 Thương mại lớn 10 (30% tổng số thương mại) Dịch vụ du lịch 42.000 310 Dịch vụ tiêu 11 dùng 89.719 Cơ sở sản xuất công 12 nghiệp 37.878 đơn vị đơn vị đơn vị sở 160.000 160.000 160.000 160.000 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 80.640.000.000 595.200.000 172.260.480.000 72.725.760.000 TT thể dục thể thao 13 Sân bóng đá 91 Nhà thi đấu TP 14 15 quản lý Bể bơi 86 Nhà tập thể dục-thể 16 thao 262 sân 160.000 nhà 160.000 bể 160.000 nhà 160.000 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 174.720.000 9.600.000 165.120.000 503.040.000 Văn hóa nghệ thuật - Rạp chiếu bóng 17 18 19 Video Rạp hát Y tế 22 học đơn vị 416 Viện nghiên cứu y 20 đơn vị 160.000 160.000 Đồng/m3 Đồng/m3 160.000 viện 160.000 48 42.240.000 13.440.000 798.720.000 Đồng/m3 1.920.000 21 Bệnh viện 56 Phòng khám khu 22 23 24 vực Nhà hộ sinh Trạm y tế 29 317 đơn vị đơn vị đơn vị đơn vị 160.000 160.000 160.000 160.000 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 107.520.000 55.680.000 9.600.000 608.640.000 Trung tâm chuyên 25 26 khoa không giường bệnh Trại phong đơn vị đơn vị Cảng 27 28 Cảng biển Cảng sông 30 31 32 Bến xe Nhà ga (tàu hỏa) Sân bay Bến tàu 34 35 36 37 hàng Chợ Siêu thị TT Thương mại Bưu điện Đồng/m3 cảng 160.000 cảng 160.000 1 37.000 218 68 17 197 bến 160.000 bến 160.000 sân bay bến 160.000 160.000 sở 160.000 đơn vị đơn vị đơn vị bưu cục 49 160.000 160.000 160.000 160.000 13.440.000 1.920.000 - Đồng/m3 Đồng/m3 160.000 Khách sạn-Nhà 33 160.000 Đồng/m3 160.000 Bến xe-Nhà ga 29 160.000 13.440.000 5.760.000 - Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 Đồng/m3 9.600.000 1.920.000 1.920.000 1.920.000 71.040.000.000 418.560.000 130.560.000 32.640.000 378.240.000 TỔNG MỨC THU (100%) 517.338.468.000 TỔNG MỨC THU (50%) 258.669.234.000 5.7 Lộ trình tăng phí đối tượng nguồn thải ngồi hộ dân Trong giai đoạn từ 2010 trở đi, có phương án cho lộ trình tăng phí: - Phương án 1: Mức phí thu theo nguyên tắc “thu đúng, thu đủ” cho tồn cơng tác quản lý chất thải rắn - Phương án 2: Mức phí thu điều chỉnh theo qui định Chính phủ có thay đổi Như vậy, dựa nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” phương án chọn để xây dựng mức phí cho giai đoạn từ năm 2010 trở Tuy nhiên, thu phí theo phương án có khả vượt mức qui định Chính phủ vào thời điểm áp dụng phương án này, UBND thành phố phải xin ý kiến Bộ Tài Ngồi ra, có cách để “thu đúng, thu đủ”cho tồn cơng tác quản lý chất thải rắn: - Thu phí theo hướng “người sử dụng dịch vụ phải trả tiền”: chủ nguồn thải trả chi phí cho đơn vị thu gom, đơn vị thu gom trả chi phí cho đơn vị vận chuyển đơn vị vận chuyển chi trả chi phí cho đơn vị xử lý - Thu phí vệ sinh theo mức phí cố định, mức phí xem xét tính tốn đề đảm bảo “thu đúng, thu đủ” Mức phí điều chỉnh có thay đổi liên quan ngành nhiên liệu, tiền lương, vật tư, công nghệ xử lý, phát triển khả tái sinh tái chế, phát triển hiệu chương trình phân loại chất thải rắn nguồn,… Để phù hợp với xu hướng xã hội hóa tương lai, kể từ giai đoạn 2010 trở mức phí vệ sinh hệ thống thu phí thiết lập nguyên tắc “người sử dụng dịch vụ phải trả tiền” 5.8 Tổng số tiền (phí) vệ sinh nộp ngân sách Thành phố 50 Bảng 5.19 Dự toán số tiền nộp ngân sách Thành phố Mức thu Mức chi Nộp ngân sách -2 (1 - 2) Stt Phần trăm thu -1 TH Mức thu dự kiến 723.986.748.000 309.701.845.880 414.284.902.120 Thu 75% mức TH thu dự kiến 542.990.061.000 232.276.384.410 310.713.676.590 TH 50% 361.993.374.000 154.850.922.940 207.142.451.060 Ghi chú: Bảng 5.20 Dự toán số tiền nộp ngân sách thành phố triển khai thu phí vào Quí I/2008 Mức thu Mức chi Nộp ngân sách Stt Số tiền (1) (2) (1 - 2) Dự kiến năm 723.986.748.000 309.701.845.880 414.284.902.120 Dự kiến trường hợp thu 50% số tiền năm 361.993.374.000 154.850.922.940 207.142.451.060 Dự kiến Quí I/2008 180.996.687.000 77.425.461.470 103.571.225.530 90.498.343.500 38.712.730.735 51.785.612.765 Dự kiến trường hợp thu 50% số tiền Quí I/2008 Trong giai đoạn 2008, với mức phí tổ chức hệ thống thu phí theo đề xuất số tiền nộp ngân sách Thành phố ước tính 417.441.094.120 đồng/năm, thu 50% mức thu dự kiến số tiền nộp ngân sách Thành phố ước tính 208.720.547.060 đồng/năm 5.9 HỆ THỐNG THU VÀ QUẢN LÝ PHÍ 5.9.1 Hệ thống thu phí giai đoạn 2007 -2010 Phường tiến hành thu phí chủ nguồn thải lực lượng rác dân lập thu gom quản lý lực lượng Đơn vị dịch vụ thu gom vận 51 chuyển nói chung (như đơn vị trúng thầu quận huyện, đơn vị thu gom KCN, KCX) hay đơn vị cơng ích nói riêng thu phí đối tượng mà đơn vị thu gom Khơng có phân chia đối tượng hay ngồi khu cơng nghiệp Như phương án đưa sau: 52 SƠ ĐỒ HỆ THỐNG THU PHÍ Ngân sách Quản lý số phí thu cho nghiệp Quản lý chất thải rắn Phần cịn lại sau chi cho phí quản lý thu gom nguồn Phịng Tài Kế hoạch quận/huyện Nộp phí 100% - Nhận quản lý số phí thu Thanh tra, kiểm tra vấn đề liên quan đến số phí thu Trích lại phí quản lý phí thu gom nguồn theo quy định Phường - Chủ trì, xác định khối lượng mức phí cho đối tượng chủ nguồn thải - Thu phí Quản lý cơng tác thu phí hành chánh Trả Phí thu gom - Phối hợp với Phường xác định khối lượng chủ nguồn thải - Ký hợp đồng với chủ nguồn thải - Trang bị phương tiện chứa rác cho đối tượng hộ dân Ký hợp đồng thu gom thu gom - Chủ trì, xác định khối lượng mức phí cho đối tượng chủ nguồn thải - Thu phí - Ký hợp đồng với chủ nguồn thải - Trang bị phương tiện chứa rác chu chủ nguồn thải Nộp phí theo biên lai Nộp phí theo biên lai Ký hợp đồng thu gom thu gom Chủ nguồn thải hộ dân hộ dân Đơn vị thu gom Công ty quản lý sở hạ tầng KCX-KCN Đơn vị dịch vụ thu gom vận chuyển - Ký hợp đồng thu gom với đơn vị thu gom - Nộp phí thu gom Chủ nguồn thải ngồi KCN-KCX - Ký hợp đồng thu gom với đơn vị thu gom - Nộp phí thu gom 5.9.2 Hệ thống thu phí giai đoạn từ năm 2010 trở Sau giai đoạn năm 2010, việc định hướng mức phí vệ sinh, phương án thu phí hệ thống thu phí, quản lý phí vệ sinh thực theo xu hướng xã hội hóa: - Mức phí xây dựng dựa nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - Hệ thống thu phí thực theo dịch vụ, cụ thể là: khu vực xử lý thu phí đối tượng vận chuyển, đối tượng vận chuyển thu phí đối tượng thu gom đối tượng thu gom thu phí từ nguồn phát thải.Trong đó, quan quản lý Nhà nước thu phí q trình xử lý, cịn hệ thống thu phí từ thu gom nguồn, thu gom vận chuyển tự vận hành Khi nguồn thải tự đóng đủ cho chi phí vận hành hệ thống theo nguyên tắc “ai sử dụng dịch vụ phải trả tiền” hệ thống quản lý chất thải rắn hoàn toàn vận hành theo xu hướng xã hội hoá 54 CHƯƠNG CÁC VĂN BẢN PHÁP QUI VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ 6.1 GIỚI THIỆU CHUNG Về mặt tổng quát, nội dung văn pháp qui sách hỗ trợ bao gồm: Giúp cho công tác kiểm tra, tra, giám sát, nghiệm thu xử phạt (cây gậy); Khuyến khích, vật chất tinh thần, hoạt động tích cực đẩy mạnh chương trình xã hội hóa Số lượng nội dung tổng quát loại văn pháp qui sách hỗ trợ dược trinh bày mục 6.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ LIÊN QUAN Tổng quan loại văn có liên quan bao gồm: - Luật Bảo vệ Môi trường 2005; - Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; - Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 Chính phủ quản lý Chất thải rắn; - Quyết định số 256/2006QĐ-TTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích 6.3 CÁC QUI ĐỊNH VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ BỔ SUNG Các văn pháp lý trình bày chi tiết - Quy chế phân loại rác nguồn - Quy chế quét dọn vệ sinh - Quy chế thu gom CTR từ nguồn thải 55 - Quy chế trung chuyển vận chuyển CTR - Quy chế khuyến khích tái sinh, tái chế CTR - Quy chế khuyến khích xử lý CTR ( chơn lấp, thiêu hủy, làm phân bón…) - Quy chế khuyến khích nghiên cứu khoa học, công nghệ ứng dụng vào công tác quản lý xử lý CTR - Quy chế xử lý CTR nguy hại - Cần xây dựng sách xử lý khen thưởng tổ chức, đơn vị thực công đoạn hệ thống QLCTR đô thị Xây dựng hệ thống khuyến khích lĩnh vực tài chính, tín dụng, thuế Xây dựng hệ thống thuế theo hướng ưu đãi cho doanh nghiệp, thành phần kinh tế tư nhân để khuyến khích họ tham gia vào chương trình xã hội hóa quản lý chất thải rắn đô thị Xây dựng hệ thống giám sát, tư vấn tuyên truyền Xây dựng hệ thống giám sát quận với nòng cốt cán UBND phường, tổ chức đoàn thể xã hội… tham gia vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động hệ thống quản lý chất thải rắn tư nhân Đồng thời thành lập ban tư vấn chuyên môn kỹ thuật tư vấn sách, quy chế Nhà nước lĩnh vực xã hội hóa quản lý chất thải rắn … để đáp ứng nhu cầu tìm hiểu thơng tin tổ chức đơn vị quan tâm đến lĩnh vực Thêm vào phải tiến hành thành lập ban tuyên truyền xã hội hóa quản lý chất thải rắn để giới thiệu phổ biến đến người dân chủ nguồn thải chất thải rắn chương trình này, làm tăng ý thức bảo vệ mơi trường, giữ gìn vệ sinh người dân quận Trước tiến hành chương trình xã hội, ví dụ chương trình thu phí quản lý chất thải rắn thị địa bàn quận Nhà nước phải tiến hành tuyên truyền thu thập ý kiến người dân mức phí đưa để lấy ý kiến cộng đồng nhằm tránh tình trạng tiêu cực xảy phản đối người dân mức phí cao, khiến họ khơng chịu nộp phí mà vứt rác bừa bãi đường 56 phố, nơi công cộng, đồng thời không gây quyền lợi đáng doanh nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động hệ thống quản lý chất thải rắn Trong trình xây dựng văn pháp qui sách hỗ trợ, cần lưu ý số vấn đề sau: Nội dung văn tổng quát cho nhiều vấn đề/lĩnh vực hay tập vào vấn đề chi tiết.Đây vấn đề tranh luận nhiều có khác việc xây dựng văn pháp luật Việt Nam nước phát triển khác Các văn pháp qui Việt Nam thường chung chung cung phải hướng dẫn thêm nhiều thực được, chí văn hướng dẫn Bộ thực xem có giá trị Luật Quốc hội thơng qua Trong đó, nước phát triển ngươc lại Văn pháp qui phải chi tiết, đơi lúc đến mức độ khó nhớ, để áp dụng theo Luật, hay đơn giản để dễ nhớ nhiều trường hợp phải suy diễn Theo quan điểm số cán bộ, kể cấp lãnh đạo cao cấp, Luật văn pháp luật phải đơn giản dễ nhớ Nhưng tổng quan loại Luật văn pháp luật nước thương khơng đơn giản nhiều chi tiết khó nhớ hết Tình hình soạn thảo văn pháp luật Việt Nam theo chiều hướng đa phần cán công chức, kể cấp lãnh đạo không thuộc Luật, chí lĩnh vực quản lý Do chưa có phần mềm (software) quản lý nên nhiều vấn đề trùng lặp trái ngược Đây vấn đề lớn mà chưa có cách giải Cần xác định rõ cấp văn pháp qui Áp dụng có hiệu văn pháp luật ban hành 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Khối lượng chất thải rắn ngày lớn với tốc độ tăng chung thành phố khoảng 6-8% năm thành phần chất thải rắn đô thị ngày phức tạp làm cho chi phí hàng năm quản lý chất thải rắn đô thị trở thành gánh nặng cho ngân sách thành phố (500-700 tỉ VNĐ/năm) nói chung quận nói riêng, chất lượng vệ sinh thị tăng khơng đáng kể - Hệ thống kỹ thuật thực công tác quản lý chất thải rắn đô thị, hầu hết, cơng ty dịch vụ cơng ích quận/huyện đảm nhận Do khó cải thiện ngân sách thành phố cấp có hạn thiếu tính cạnh tranh - Với hệ thống hành (quản lý nhà nước) (12/2007), bao gồm cấu trúc tổ chức, nhân (số lượng trình độ), hệ thống văn pháp luật, sở vật chất, thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận nói riêng, khơng thể hồn thành tốt cơng tác quản lý chất thải rắn - Xã hội hóa hệ thống kỹ thuật quản lý chất thải rắn phương án thích hợp để quản lý thích hợp công tác vệ sinh đô thị Đồng thời xã hội hóa hệ thống kỹ thuật làm cho hệ thống hành thay đổi cách đáng kể - Nội dung chủ yếu chương trình xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị quận thực hai đề án chính, (1) xây dựng hệ thống phí thu phí quản lý chất thải rắn đô thị, (2) đấu thầu để lựa chọn công ty (tổ chức) cung cấp dịch vụ tốt - Các nghiên cứu thực tiễn cho thấy rằng, số lĩnh vực xã hội hóa qui mô quận, công tác quét dọn quang, thu gom, vận chuyển, …, số vấn đề cần giải tầm thành phố, 58 hoạt động xử lý chơn lấp, sách khuyến khích, phí bảo vệ mơi trường, phí thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn đô thị - Xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị vấn đề công tác quản lý thị có đặc thù riêng so với xã hội hóa lĩnh vực khác, giáo dục, chữa bệnh, thể thao, … cần có thời gian thực hiệu chỉnh KIẾN NGHỊ Mặc dù có nhiều vấn đề cần kiến nghị với Hội Đồng Nhân Dân UBND để chương trình xã hội hóa trở thành thực, làm thay đổi chất lượng hệ thống quản lý chất thải rắn, bao gồm hệ thống kỹ thuật, vấn đề sau kiến nghị thành phố cấp bách thực phê duyệt: Phê duyệt văn pháp luật đã, trình duyệt làm sơ pháp lý cho chương trình xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn quận nói chung quận nói riêng Phân cấp cơng tác kiểm tra, giám sát tra cho quận/huyện Nên chia thành phố Hồ Chí Minh thành 2-4 vùng để quản lý chất thải rắn đô thị đầu thầu thực TÀI LIỆU THAM KHẢO Anderson, E G., 1998 Privatizing management of solid waste in developing countries, the Malaysian experience Roundtable on urban solid waste management Bahia, Brazil 27-28 September 1998 Anh, L.T.T., 2007 Định hướng xã hội hóa điều kiện thành phố Hồ Chí Minh Luận văn cao học (Đã trình nộp bảo vệ tháng 12/2007)) 59 LaGrega, M.D., Buckingham, P.L & J.C Evans, 1994 & 2001 Hazardous waste management McGraw-Hill International editions First and Second edition Nhung, V.H., 2005 Xã hội hóa hệ thống quản lý chất thải rắn thị quận thành phố Hồ Chí Minh Khóa luận tốt nghiệp Khoa Môi trường, trường Đại học Nông Lâm Vân, H P., 2007 Nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý hiệu cho công tác quét dọn, thu gom vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Luận văn cao học (Đã trình nộp bảo vệ tháng 12/2007) DONRE., 2007 Chương trình thu phí quản lý chất thải rắn Đã trình UBND TP HCM William, P.T., 2005 Waste treatment and disposal Second edition John Wiley & Sons, Ltd MONRE., 2005 Luật bảo vệ môi trường Việt Nam MOC., 2006 Nghị định quản lý chất thải rắn thông thường 60