(Luận văn) hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tại quỹ đầu tư phát triển tỉnh lào cai

i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Trần Ngọc Diệp Mã học viên: 14BM0201010 Ngày sinh: 14/11/1991 Nơi sinh: Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Học viên lớp: CH20B-TCNH Chun ngành: Tài ngân hàng Niên khóa: 2014 - 2016 Trường: Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan sau: Luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài: “HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI” lu an tơi thực nghiên cứu hồn thiện hướng dẫn thầy n va giáo, PGS,TS Phạm Cơng Đồn Các tài liệu, số liệu, dẫn chứng mà sử dụng luận văn có thật thân tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Hà Nội, tháng 06 năm 2016 Tác giả Trần Ngọc Diệp ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường, thầy cô giáo, Khoa Sau đại học, Trường đại học Thương mại tạo điều kiện cho em hồn thành q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy – PGS,TS Phạm Cơng Đồn, người hướng dẫn tận tình, chu đáo tạo điều kiện tốt để giúp em nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo anh chị nhân viên Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai giúp đỡ em trình khảo sát Quỹ, tạo điều kiện giúp đỡ em có thông tin, số liệu thực tế hoạt động Quỹ vấn đề nghiên cứu đề tài, giúp em nhìn nhận an lu đánh giá cách tổng quan, rút kinh nghiệm thực tiễn vơ hữu ích cho việc đề xuất giải pháp kiến nghị cho đề tài n va Em xin chân thành cám ơn! Tác giả Trần Ngọc Diệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .5 an lu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ va n HIỆU QỦA SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ THUẬT NGỮ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư 13 1.1.3 Nguồn hình thành vốn đầu tư .17 1.1.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương .19 1.2 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG .20 1.2.1 Quan điểm đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư .20 1.2.2 Tiêu chuẩn tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư .21 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 26 1.3.1 Các yếu tố bên 26 1.3.2 Các yếu tố bên .28 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI .31 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỈNH LÀO CAI 31 2.1.1 Khái quát Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 31 2.1.2 Khái quát quản lý sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 42 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI 53 2.2.1 Đánh giá ảnh hưởng yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai .53 2.2.2 Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai qua tiêu hiệu sử dụng vốn 65 an lu 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI 79 va n 2.3.1 Thành công nguyên nhân 79 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI 86 3.1 Định hướng hoạt động phát triển năm tới Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 86 3.1.1 Định hướng hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai năm tới 86 3.1.2 Mục tiêu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai năm tới 89 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai cho giai đoạn năm 2016 – 2020 .89 3.2.1 Một số biện pháp nâng cao hiệu tài Quỹ .89 3.2.2 Mở rộng hoạt động đầu tư trực tiếp hoạt động đầu tư cho vay 98 v 3.2.3 Thực hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Quỹ chưa triển khai .99 3.2.4 Chú trọng công tác huy động vốn .100 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát kiểm tra hoạt động sử dụng vốn Quỹ 101 3.2.6 Thường xuyên đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ 102 3.2.7 Tổ chức nhân hợp lý, không ngừng nâng cao trình độ đội ngũ cán nhân viên Quỹ 103 3.2.8 Hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động 104 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 an lu n va vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Báo cáo kết hoạt động kinh doanh 39 Bảng 2.2 : Cơ cấu nguồn vốn Quỹ đầu tư phát triển Lào Cai 42 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng vốn Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 45 Bảng 2.4 : Đầu tư trực tiếp giải ngân qua năm 48 Bảng 2.5: Bảng tính tỷ suất ROE 65 Bảng 2.6: Bảng tính tỷ suất ROA (Lợi nhuận sau thuế/Vốn đầu tư) kỳ Quỹ 66 Bảng 2.7: Bảng tính tiêu mức đóng góp cho ngân sách so với vốn đầu tư sử dụng kỳ Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai 69 Bảng 2.8: Bảng tính tiêu mức thu nhập người lao động so với vốn đầu tư sử dụng kỳ Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai 72 an lu va BIỂU ĐỒ n Biểu đồ 2.1: Thu nhập người lao động Quỹ, dự án đầu tư trực tiếp dự án liên quan đến hoạt động Quỹ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTPT: Đầu tư phát triển ĐTT: Đầu tư trực tiếp HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - xã hội NHPT: Ngân hàng phát triển NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ: Tài sản cố định 10 TSDH: Tài sản dài hạn an lu 11 TSLĐ: Tài sản lưu động 12 TTCK: Thị trường chứng khoán n va 13 UBND: Ủy ban nhân dân 14 VCĐ: Vốn cố định 15 VCSH: Vốn chủ sở hữu 16 VLĐ: Vốn lưu động 17 WTO: Tổ chức thương mại giới PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế hội nhập sâu với kinh tế giới, Chính phủ khuyến khích quyền địa phương chủ động việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thị Với chủ trương đó, Chính phủ ban hành Nghị định 138/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2007 quy định tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương tỉnh, thành phố trung ương thành lập Trong thời gian qua, hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương góp phần đáng kể việc phát triển KT-XH địa phương an lu Quỹ Đầu tư phát triển địa phương trở thành công cụ tài quan trọng giúp quyền địa phương tập trung nguồn lực đầu tư vào kết va n cấu hạ tầng, bao gồm khả huy động vốn liên kết với khu vực kinh tế tư nhân Hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương có phát triển mạnh mẽ thời gian qua, bước khẳng định công cụ tài đắc lực quyền địa phương việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thị Từ thực tiễn tình hình hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, ta thấy đơn vị đạt mục tiêu mong muốn, hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương chưa nhau, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng địa phương, phải đối mặt với nhiều thách thức khó khăn, kể khó khăn nguồn vốn dài hạn, lực quản lý tài thẩm định dự án Bởi vậy, cơng tác quản lý đơn vị cần phải có chiến lược, biện pháp hữu hiệu để tận dụng nguồn vốn nội đơn vị nguồn vốn bên Vì vậy, việc sử dụng vốn hiệu góp phần nâng cao đời sống an sinh xã hội làm cho đất nước KT-XH ngày phát triển Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, chọn đề tài: “HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI” để nghiên cứu Đây vấn đề có tính cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng vốn phù hợp với phát triển Qũy Đầu tư phát triển tỉnh Lào cai Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu chung đề tài nghiên cứu từ trước đến nay, cụ thể đề tài: Luận văn thạc sĩ “Hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Anh Đức Tác giả sử dụng hệ an lu thống tiêu đánh giá phù hợp như: cấu tài sản, cấu nguồn vốn, tỷ suất lợi nhuận trước thuế, tỷ suất lợi nhuận sau thuế, hệ thống va n tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội như: số chỗ việc làm tăng thêm so với vốn đầu tư sử dụng kỳ, mức đóng gop cho ngân sách so với vốn đầu tư bỏ kỳ Quỹ ĐTPT thành phố Hà Nội bao nhiêu, tiêu đóng góp văn hóa, xã hội Quỹ ĐTPT thành phố Hà Nội, Qua tác giả đưa đánh giá khách quan thực tế hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương” tác giả Phạm Phan Anh, đề tài chủ yếu nghiên cứu khái quát nội dung quản lý hoạt động sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT địa phương nước, từ đưa giải pháp định hướng cho phát triển Quỹ ĐTPT địa phương Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Đà Nẵng” tác giả Bùi Thị Hồng Nhung, nội dung đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng vốn Quỹ ĐTPT tỉnh Đà Nẵng, phân tích nhân tố ảnh hưởng, đánh giá thành công hạn chế, hội thách thức Quỹ ĐTPT tỉnh Đà Nẵng thơng qua tiêu đánh giá, từ tác giả đề xuất giải pháp phù hợp với tính chất mục tiêu hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Quảng Nam” tác giả Bùi Thị Xuân, luận văn thông qua việc đánh giá hệ thống tiêu tài chính, tiêu kinh tế - xã hội sâu phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn Quỹ ĐTPT tỉnh Quảng Nam Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Quảng Nam đưa dựa đánh giá, phân tích nguyên nhân thành công, hạn chế hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh an lu Quảng Nam Thành cơng cơng trình nghiên cứu khái quát n va sau: - Một là, đưa số lý luận vốn đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Hai là, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Ba là, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đưa định hướng hoạt động phát triển năm tới Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Hạn chế cơng trình nghiên cứu thực bao gồm: - Một là, số liệu minh họa, giải trình để đưa phân tích, kết luận thực trạng tình hình sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cịn 96 sau phải đảm bảo sự phù hợp so với thiết kế sở hoặc bước thiết kế được duyệt trước đó Các giải pháp thiết kế về kết cấu, dung lượng, khả chịu đựng phải tính toán hợp lý, đúng yêu cầu và quy định, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật với mức độ an toàn vừa phải; xác định khối lượng thiết kế đúng đắn và đầy đủ Dự toán công trình, tổng dự toán dự án giai đoạn này là nội dung quan trọng và thiết yếu để quản lý chi phí, nên phải được lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể và chi tiết Áp dụng đúng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ chính sách phù hợp với hướng dẫn cấp thẩm quyền, khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế và biện pháp thi công được lập Nội dung và danh mục chi phí tính toán đầy đủ theo quy định và phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán dự án hạn mức tổng an lu mức đầu tư được duyệt Quỹ cần chú trọng và tăng cường tiến hành công tác thẩm tra, thẩm định va n thiết kế dự toán để hạn chế đến mức thấp nhất các sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát hiện kịp thời, điều chỉnh hoặc cắt giảm thiết kế các nội dung cần thiết để phù hợp thực tế và nếu thấy mang lại hiệu quả tốt Các nội dung sai sót, tồn tại hoặc các bài học từ việc tổ chức triển khai thực hiện từ các công trình trước đều được xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu quả Công tác lập thiết kế vẽ thi công các phần việc liên quan đến thiết bị được quan tâm Lập và cấp thiết kế vẽ thi công kịp thời cho nhà thầu để thi công, danh mục Thiết kế vẽ thi công cần quản lý và theo dõi chặt chẽ, tránh bị thiếu sót Việc tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu Quỹ cần thực hiện sở kế hoạch đấu thầu được duyệt và các quy định về công tác đấu thầu Kế hoạch đấu thầu dự án được lập sau phê duyệt dự án và được điều chỉnh phù hợp sau phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán Dự toán gói thầu 97 giai đoạn này cần xác định cụ thể và chi tiết sở dự toán công trình được duyệt, làm sở pháp lý cho việc thực hiện ở các bước tiếp theo Các gói thầu xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị, hoặc hỗn hợp xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị, Các gói thầu tư vấn, gói thầu mang tính đặc thù Quỹ cần tổ chức đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu phổ biến là đấu thầu rộng rãi, để có tính cạnh tranh cao và tiết kiệm đáng kể chi phí so với dự toán gói thầu được duyệt Bên cạnh lợi ích tiết kiệm và giảm giá thành công trình cho chủ đầu tư, việc các nhà thầu trúng thầu với giá khá thấp cũng gây hệ lụy khó khăn cho nhà thầu việc thực hiện hợp đồng Vì vậy, cần có biện pháp tăng cường công tác kiểm soát, giám sát chất lượng, tiến độ để công trình được thi công hoàn thành đảm bảo yêu cầu an lu + Giai đoạn thực dự án Việc tổ chức thực hiện hoàn thành dự án đảm bảo tiến độ góp phần quan va n trọng vào việc giảm chi phí và hiệu quả đầu tư Do vậy, Quỹ cần chặt chẽ việc thực hiện các hợp đồng, thực hiện tốt công tác giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thực hiện, nghiệm thu toán cho nhà thầu kịp thời Có biện pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ, quy định chặt chẽ và có biện pháp chế tài phạt hợp đồng nếu nhà thầu không đáp ứng tiến độ yêu cầu Việc phát sinh việc thực hiện hợp đồng thi công xây dựng là không thể tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý và kịp thời có tình huống phát sinh Các nội dung phát sinh phải được tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán và bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo đúng trình tự và nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm và hiệu quả nhất Khi bắt đầu khởi công thực hiện dự án, phải lập bảng theo dõi kiểm soát và quản lý chi phí của dự án, công trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải 98 được cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn còn lại của công trình từ chi phí dự phòng và phần tiết kiệm được từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư + Giai đoạn dự án hồn thành đưa vào sử dụng Các hợp đờng xây dựng có quyết toán riêng sau nhà thầu hoàn tất nghĩa vụ hợp đồng Toàn bộ khối lượng công việc phải được tiến hành tổng hợp, đối chiếu cụ thể giữa thiết kế với hợp đồng, nghiệm thu, hoàn công, đảm bảo phù hợp logic, để từ đó đưa vào quyết toán các khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ các khối lượng không phù hợp Đối với các trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan của nhà thầu đã được xác định quá trình thi công thì kiên quyết đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ quyết toán an lu Việc quyết toán toàn bộ dự án được thực hiện sở tổng hợp quyết toán các hợp đồng riêng lẻ cùng các chi phí Quỹ tự thực hiện, đảm bảo đầy va n đủ hạng mục chi phí và tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá sự tiết kiệm, hiệu quả của dự án, so sánh chi phí quyết toán thực tế với dự toán, tổng dự toán và tổng mức đầu tư Công tác quyết toán vốn đầu tư cần được Quỹ tổ chức thực hiện nhanh chóng sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo sớm hoặc thời hạn cho phép theo quy định 3.2.1.4 Tiết kiệm chi phí quản lý Quỹ đầu tư phát triển Quản lý hiệu chi phí quản lý doanh nghiệp vơ quan trọng tốn khó đơn vị Đặc biệt doanh nghiệp có vốn hoạt động từ ngân sách nhà nước Sử dụng hợp lý khoản chi phí quản lý Quỹ góp phần nâng cao lợi nhuận hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Quỹ cần xây dựng quy chế, quy định, điều lệ để định mức kiểm sốt khoản chi phi phí quản lý 99 Để kiểm sốt khoản chi phí Quỹ cần tiến hành phân tích chi phí thực tế so với với định mức nhằm làm rõ mức tiết kiệm hay vượt chi khoản chi phí để rà sốt lại khoản mục chi phí phát sinh không hợp lý 3.2.2 Mở rộng hoạt động đầu tư trực tiếp hoạt động đầu tư cho vay 3.2.2.1 Chủ động xây dựng quy trình thực ĐTTT đầu tư cho vay theo chế thị trường tài Quỹ phải chủ động thực việc ĐTTT đầu tư cho vay theo chế thị trường tài chính, tức Quỹ cần xây dựng quy trình thực đầu tư từ đầu đến cuối trình đầu tư bao gồm: tự tìm kiếm hội đầu tư lập dự án; lựa chọn dự án đầu tư với tỷ suất lợi nhuận cao tự tìm nguồn vốn, mời gọi góp vốn phát hành cổ phiếu; quản trị dự án tham gia quản lý cấu đầu tư an lu doanh nghiệp; thoát vốn chuyển nhượng vốn, thu hồi vốn chuyển dịch va n 3.2.2.2 Chủ động tìm kiếm dự án đầu tư trực tiếp đầu tư cho vay Trong hoạt động ĐTTT, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai phải tiếp tục phục vụ mục tiêu, kế hoạch phát triển quyền tỉnh, đối tượng đầu tư tập trung vào dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật cơng trình trọng điểm, có ý nghĩa định phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Bên cạnh Quỹ cần chủ động tìm kiếm dự án để mở rộng hoạt động đầu tư trực tiếp đầu tư cho vay định hướng theo chế thị trường nhằm để bù đắp lại khoản chi phí trang trải đảm bảo cho hoạt động Quỹ ổn định bảo toàn vốn Để mở rộng hoạt động Quỹ cần thành lập xây dựng phận chuyên hoạt động như: khai thác tìm kiếm khách hàng; phân tích tài doanh nghiệp thị trường tài chính; quản lý nợ (quản lý dự án đầu tư cho vay); quản lý dự án đầu tư trực tiếp 100 Đến thời điểm nay, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai thực hoạt động ĐTTT tương đối tốt Quỹ ĐTPT địa phương tổ chức tài nhà nước, thực thu hút đầu tư mồi vốn nên cần phải trọng tăng cường vai trò việc đầu tư mở đường người khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư tổ chức, cá nhân khác địa bàn tỉnh Trong điều kiện nguồn vốn tài ln hạn chế so với nhu cầu, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai phải sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu quả, đầu tư theo danh mục cho phép thoát vốn nhanh để thu hồi vốn tiếp tục thực đầu tư cho mục tiêu khác 3.2.3 Thực hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Quỹ chưa triển khai Cơ cấu sử dụng vốn Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai tập chung vào hoạt an lu động đầu tư trực tiếp thiên hoạt động tổ chức tín dụng với việc cho vay vốn chiếm tỷ trọng lớn cấu đầu tư Quỹ cần tiến hành va n xây dựng bổ sung định hướng hoạt động bổ sung cấu sử dụng vốn Quỹ vào hoạt động khác như: hoạt động góp vốn vào cơng ty cổ phẩn, công ty liên doanh; hoạt động huy động nguồn vốn nhàn rỗi nước; phát hành trái phiếu địa phương, để huy động vốn cho ngân sách tỉnh Quỹ cần chủ động việc đa dạng hóa triển khai hoạt động theo chức nhiệm vụ Quỹ cách: + Chủ động tiến hành thành lập công ty cổ phần; công ty liên doanh liên kết + Tiếp cận góp vốn vào công ty cổ phẩn; công liên doanh liên kết + Tìm kiếm tận dụng, huy động nguồn vốn từ tổ chức tài nước + Tiến hành phát hành trái phiếu để mở rộng bổ sung nguồn vốn nhằm mở rộng vốn đầu tư, tiềm hoạt động sử dụng hiệu vốn đầu tư quỹ 101 3.2.4 Chú trọng công tác huy động vốn Nguồn vốn hoạt động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư nên yêu cầu huy động vốn cao Tuy nhiên, Quỹ chưa chủ động cơng tác huy động tìm kiếm nguồn vốn nước nguồn vốn nước khác mà bị động phụ thuộc vào Nhà nước Vì thời gian tới, Quỹ ĐTPT Lào Cai cần tiếp tục nghiên cứu để chủ tiếp cận có hiệu nguồn vốn nhàn rỗi trung hạn dài hạn xã hội để huy động bổ sung cho nguồn vốn hoạt động, nâng cao tính đa dạng đầu tư tiềm lực tài Quỹ cần đẩy mạnh thực huy động vốn biện pháp sau: - Xúc tiến đàm phán vay ngân hàng thương mại nước với lãi suất thỏa thuận địa bàn an lu - Tiếp cận huy động nguồn quỹ nhàn rỗi doanh nghiệp va n - Tiếp xúc với tổ chức tài ngồi nước thơng qua Bộ tài để tìm nguồn vốn vay với lãi suất thấp thời gian dài - Phát hành trái phiếu Phát hành trái phiếu hình thức huy động vốn sử dụng phổ biến nước có thị trường tài phát triển Với đặc thù khơng thực huy động tiền gửi ngắn hạn tổ chức, cá nhân kinh tế, phát hành trái phiếu kênh huy động quan trọng để huy động vốn trung dài hạn Quỹ ĐTPT địa phương Việc phát hành trái phiếu, mặt vừa nhằm đáp ứng nhu cầu vốn tài trợ cho dự án, mặt khác cho phép Quỹ ĐTPT địa phương quảng bá thương hiệu hoạt động (đối với hoạt động mang tính thị trường) Điều quan trọng phát hành trái phiếu thân Quỹ ĐTPT phải tự nâng cao khả quản trị nhằm tạo niềm tin cho nhà đầu tư Việc công khai, minh bạch thông tin hiệu 102 hoạt động yêu cầu bắt buộc Quỹ ĐTPT địa phương tham gia hoạt động Do chiến lược phát triển lâu dài, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai phải trọng hướng tới hình thức huy động vốn thị trường vốn thông qua phát hành trái phiếu Quỹ phát hành trái phiếu UBND tỉnh uỷ thác Về vấn đề phát hành trái phiếu UBND tỉnh uỷ thác: Theo quy định luật NSNN, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương phép huy động vốn (trong có phát hành trái phiếu) để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh đảm bảo, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm HĐND cấp tỉnh, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước an lu hàng năm ngân sách cấp tỉnh Riêng thành phố Hà Nội TP HCM phép huy động tối đa 100% kế hoạch đầu tư ngân sách thành phố hàng va n năm Việc phát hành trái phiếu quyền địa phương UBND tỉnh, thành phố uỷ quyền cho Kho bạc nhà nước tổ chức tài địa bàn tổ chức triển khai thực Với vai trị cơng cụ tài riêng quyền địa phương, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai tổ chức UBND tỉnh uỷ quyền thực việc phát hành trái phiếu Vì vậy, quyền tỉnh Lào Cai cần cho phép Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai trực tiếp chủ đầu tư cơng trình sử dụng vốn vay để làm chủ thể thực phát hành trái phiếu cơng trình cho cơng trình 3.2.5 Tăng cường cơng tác giám sát kiểm tra hoạt động sử dụng vốn Quỹ Với giải pháp nêu trên, hoạt động sử dụng vốn Quỹ ĐTPT Lào Cai nâng cao thời gian tới, góp phần thúc đẩy kinh 103 tế tỉnh Lào Cai ngày phát triển Tuy nhiên, với mở rộng hoạt động huy động vốn đầu tư vốn, rủi ro hoạt động tăng lên Ngoài ra, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai quyền tỉnh thành lập nên nhiều gặp phải rủi ro định từ sức ép quyền tỉnh Do đó, vấn đề giám sát, kiểm tra cần phải tăng cường với phát triển hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai có Ban Kiểm sốt chịu trách nhiệm kiểm sốt hoạt động Tuy nhiên, cơng tác giám sát Ban Kiểm soát tiến hành khâu định kỳ kiểm soát báo cáo Ban điều hành, kiểm tra vụ việc bị phát giác Thực chất, Ban Kiểm soát thực giám sát sau, chưa thực giám sát trước Giám sát sau thực chất xử lý hậu Giám sát trước quan trọng, giúp Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai hoạt động hướng, hiệu khơng gây rủi ro thất vốn Hệ thống an lu tiêu cảnh báo phương thức giám sát thường xuyên khâu hoạt động cần phải xây dựng hoàn chỉnh Nếu khâu hoạt động vượt va n quy định tiêu cảnh báo Ban Kiểm sốt báo cáo kiến nghị hướng giải lên Hội Đồng Quản Lý, đồng thời thông báo cho Ban điều hành để có chấn chỉnh kịp thời 3.2.6 Thường xuyên đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Để hoạt động đầu tư Quỹ thực có hiệu doanh nghiệp phải biết đồng vốn bỏ đem đồng lợi nhuận, giá trị hiệu kinh tế xã hội Việc thường xuyên đánh giá hiệu sử dụng vốn Quỹ giúp Quỹ có nhìn đích thực nắm bắt xác tình hình tài hoạt động mình, từ đưa giải pháp kịp thời có hiệu để giải khó khăn biện pháp phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực việc sử dụng vốn Quỹ nên tránh việc đánh giá mang tính chất hình thức đơn vị cơng ích đầu tư 104 3.2.7 Tổ chức nhân hợp lý, khơng ngừng nâng cao trình độ đội ngũ cán nhân viên Quỹ Nguồn nhân lực đóng vai trị vơ quan trọng hoạt động Quỹ nói chung chế quản lý vốn đầu tư Quỹ nói riêng Để quản lý, sử dụng nhân lực có hiệu quả, Quỹ cần tổ chức, bố trí lao động cho phù hợp, xếp, bố trí công việc cho phù hợp với khả cán người lao động để họ phát huy tiềm sáng tạo góp phần nâng cao hiệu quản lý, tăng suất lao động, giảm chi phí sản xuất, từ nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ cần phân định rõ trách nhiệm vị trí cơng việc, phân công người, việc Quỹ cần cử nhân viên học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ, đặc biệt với đội ngũ quản lý Thường xuyên đào tạo an lu đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần phải nâng cao trình độ cán chun mơn, tăng cường công tác đào tạo chuyên sâu lĩnh vực quản lý va n tài cho đội ngũ người làm cơng tác quản lý tài Quỹ Với quy mô đầu tư ngày mở rộng nay, đội ngũ cán quản lý tài kế tốn thống kê khơng đào tạo bị tụt hậu khó thực chức tham mưu cho lãnh đạo Quỹ cần lập kế hoạch đào tạo hàng năm vào nhu cầu phận, cân đối nguồn cán sẵn có để sử dụng bố trí lao động cho phù hợp với lực trình độ người Có chế độ đãi ngộ thưởng phạt thích đáng cơng tác quản lý sử dụng vốn Xây dựng sách nhân ổn định tạo tâm lý làm việc ổn định cho cán nhân viên Quỹ Tạo điều kiện vật chất thời gian để cán nhân viên có điều kiện học hỏi nghiên cứu công tác quản lý nói chung quản lý vốn nói riêng 105 3.2.8 Hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Cơ cấu tổ chức máy Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai định chức năng, nhiệm vụ mà Quỹ đảm nhiệm Với chất hoạt động định chế chuyên thực chức đầu tư tài chính, vừa nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội địa bàn tỉnh, vừa nhằm mục tiêu sinh lời để bảo toàn phát triển vốn Vì vậy, mơ hình tổ chức máy Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai cần xây dựng phù hợp với yêu cầu hoạt động giai đoạn Hiện tại, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai bước chuyển hướng hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp Để tạo chuyển biến mạnh mẽ giai đoạn 2016 - 2020 trước tiên máy hoạt động Quỹ phải tách bạch với đầy đủ phận nghiệp vụ theo mơ hình tổ chức hoạt động an lu hệ thống Quỹ ĐTPT địa phương toàn quốc nhằm thể tính chuyên nghiệp, mở rộng nâng hoạt động lên tầm cao va n Về nhân máy Quỹ cần tuyển chọn kỹ để đảm bảo mục tiêu tinh giản hiệu Ngoài để đáp ứng u cầu thơng tin, hình thành thêm phận công nghệ thông tin để thực chức quản lý hệ thống mạng nội bộ, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý hoạt động, phần mềm quản trị tài chính, quản trị dự án đầu tư truy cập thơng tin tình hình thị trường tài chính, tiền tệ nước quốc tế Đối với quyền tỉnh Lào Cai cần định hướng cho Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai phải có kế hoạch bước chuyển hướng hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ, công ty Công ty mẹ quản lý điều hành công ty chủ yếu chế tài theo hướng tạo mối liên kết vốn để vừa phát huy tính độc lập công ty thành viên vừa tăng cường sức mạnh tổng hợp tồn cơng ty trực thuộc Mối quan hệ công ty 106 mẹ công ty phân định rõ ràng để vừa đảm bảo tập trung nguồn lực, tính thống việc thực mục tiêu chiến lược chung công ty, vừa bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, động kinh doanh đơn vị thành viên Các đơn vị thành viên gồm cơng ty TNHH thành viên (100% vốn Quỹ ĐTPT), công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty cổ phân Công ty mẹ quản lý điều hành doanh nghiệp thành viên thông qua đại diện Hội đồng quản trị (hoặc Hội đồng thành viên) công ty thành viên theo tỷ lệ vốn góp tổng công ty điều lệ tổ chức hoạt động công ty thành viên Việc hoạt động theo mô hình cơng ty mẹ, cơng ty tạo điều kiện đổi chế tổ chức quản lý, chuyển từ liên kết hành sang chế an lu “đầu tư tài chính” chủ yếu, tạo liên kết bền chặt, xác định rõ quyền lợi, trách nhiệm vốn lợi ích kinh tế cơng ty mẹ công ty con, tạo điều va n kiện để cơng ty mẹ tích tụ, tập trung vốn Cơng ty mẹ công ty pháp nhân độc lập, bình đẳng Cơng ty mẹ chi phối hoạt động công ty quyền chủ sở hữu theo quy định pháp luật theo điều lệ cơng ty Ngồi quyền ra, cơng ty mẹ không tuỳ tiện can thiệp vào hoạt động kinh doanh công tác quản lý tài cơng ty Các mối quan hệ công ty mẹ công ty công ty với quan hệ mua bán, vay cho vay, thuê cho thuê, thông qua hợp đồng tổ chức kinh tế khác Về bản, mơ hình tổ chức hoạt động cho phép Quỹ ĐTPT Lào Cai vừa thực mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội theo chiến lược phát triển tỉnh, vừa huy động nguồn lực tài từ tổ chức, cá nhân khác kinh tế để thực mục tiêu 107 Xét chiến lược dài hạn, sau kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài địa phương, quyền tỉnh cần định hướng chuyển dần hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai thành Quỹ đầu tư với chất Hay nói cách khác, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai chuyển hướng khỏi thị trường ban đầu để kết hợp với nhà đầu tư khác địa bàn, tức hoạt động với tư cách định chế tài phi ngân hàng, phát hành trái phiếu để ĐTPT kết cấu hạ tầng toàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 an lu n va 108 KẾT LUẬN Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai, muốn hoạt động có hiệu quả, phải quản trị thành cơng đồng vốn Để quản trị vốn thành cơng, việc tìm biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn nội dung quan trọng Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai tổ chức tài quan trọng Tỉnh nói riêng nước nói chung Với mục tiêu tạo cơng cụ tài mới, linh hoạt, giúp quyền tỉnh Lào Cai thực thi có hiệu sách huy động đầu tư theo chiến lược phát triển kinh tế – xã hội địa bàn, hướng đến mục tiêu đóng vai trị chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư thơng qua hình thức đầu tư đa dạng Quỹ, tạo tiền đề công cụ quan trọng cho việc thực xã hội hóa đầu tư địa phương, bổ an lu trợ cho kênh đầu tư khác địa phương, đẩy mạnh vai trị làm cầu nối giúp quyền tỉnh tiếp cận huy động vốn thị trường vốn, thị va n trường chứng khốn Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn Quỹ thời gian qua cho thấy lực tài lành mạnh, hiệu sử dụng đồng vốn đạt mức ổn định phát triển theo xu hướng tốt, hiệu KTXH Quỹ cho thấy Quỹ đóng góp nhiều cho phát triển KT-XH địa phương nói riêng nước nói chung Điều chứng tỏ chủ trương, sách, biện pháp Quỹ sử dụng quản trị đồng vốn mang lại hiệu cao Tuy nhiên, để việc sử dụng vốn Quỹ mang lại hiệu tốt Quỹ hạn chế Trên sở sử dụng phương pháp nghiên cứu, luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề sau:  Khái quát hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT địa phương 109  Phân tích đánh giá thực trạng vốn kinh doanh hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai Từ rút kết đạt mặt hạn chế hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT địa phương  Dựa phân tích lý luận xuất phát từ việc đánh giá thực trạng sở định hướng phát triển thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai Với kiến thức thu qua trình học tập, nghiên cứu qua thực tế, tác giả hy vọng góp phần hồn thiện biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin trân trọng cảm ơn đến Thầy – an lu PGS,TS.Phạm Cơng Đồn – người trực tiếp hướng dẫn luận văn này, tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện cho em mặt q trình nghiên cứu va n để em hoàn thành luận văn Do đề tài nghiên cứu rộng phức tạp, thân tác giả nhiều hạn chế, chắn góc độ luận văn khiếm khuyết Tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cơ, nhà quản lý, bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực để cơng trình nghiên cứu tiếp tục hồn thiện cấp độ cao 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Phạm Cơng Đồn TS Nguyễn Cảnh Lịch ( 2013), Giáo trình Kinh tế doanh nghiệp thương mại, NXB Thống kê PGS.TS Nguyễn Thị Phương Liên (2011), Giáo trỉnh Quản trị tài chính, NXB Thống kê PGS.TS Từ Quang Phương PGS.TS Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân Học viện tài (2015), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Thống kê Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai (2013, 2014, 2015), Báo cáo tài chính, Lào Cai an lu n va