Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sỹ LỜI CẢM ƠN Với sự giúp đỡ của phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa Công trình trường Đại học Thủy lợi cùng các thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp và gia đình đến nay Luận văn Thạc[.]
LỜI CẢM ƠN Với giúp đỡ phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp gia đình đến Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương” hoàn thành Đặc biệt tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Tuấn Hải người thầy tận tâm bảo, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận bảo đóng góp ý kiến thầy, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp gần xa để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THÁI HƯNG BẢN CAM KẾT Tên đề tài luận văn: “ Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương ” Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực không chép từ nguồn thông tin khác Nếu vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm, chịu hình thức kỷ luật Nhà trường TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THÁI HƯNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNGVÀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng 1.1.2 Ý nghĩa, vai trị cơng tác quản lý xây dựng 12 1.2 Nhiệm vụ chức năng, quyền hạn Thanh tra Xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm Thanh tra Xây dựng 14 1.2.2 Nội dung hình thức hoạt động Thanh tra Xây dựng 15 1.2.3 Chức quyền hạn Thanh tra Xây dựng 17 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC THANH TRA 23 2.1 Cơ sở khoa học tra 23 2.1.1 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh với tra 23 2.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác tra giai đoạn trước thực đường lối đổi 28 2.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác tra kể từ thực đường lối đổi 30 2.2 Cơ sở pháp lý Thanh tra Xây dựng quy định quản lý xây dựng 32 2.2.1 Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 35 2.1.2 Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng 42 2.1.3 Quy định pháp luật quản lý xây dựng, trật tự xây dựng 45 2.3 Quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng 45 2.3.1 Mục tiêu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 45 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 46 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 50 3.1 Giới thiệu tỉnh Hải Dương tra xây dựng thuộc Sở xây Dựng Hải Dương 50 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Hải Dương 50 3.1.2 Giới thiệu tra xây dựng thuộc Sở xây dựng Hải Dương 54 3.2 Thực trạng tra công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 56 3.2.1 Thực trạng công tác tiến hành tra đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 57 3.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra sau tra 70 3.3 Những mặt đạt tồn tại, hạn chế tra công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 71 3.3.1 Những mặt đạt 71 3.3.2 Những tồn hạn chế 72 3.4 Nguyên nhân 75 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 75 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 76 3.5 Những học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác tra số nước giới 76 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra tra xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương 97 3.6.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng 97 3.6.2 Đề xuất giải pháp phát triển nhân lực tra xây dựng 100 3.6.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực, đạo đức cán tra chuyên ngành xây dựng 100 3.6.4 Đề xuất giải pháp hạn chế yếu sở vật chất 101 3.6.5 Đề xuất ứng dụng công nghệ đại, tiên tiến công tác tra xây dựng 101 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 104 A Kết luận 104 B Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 -1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cách Hà Nội 60 km, Hải Phòng 45 km cách vịnh Hạ Long 80 km Tỉnh có hệ thống giao thông đường sắt, đường bộ, đường thuỷ thuận lợi, có quốc lộ chạy qua tỉnh, phần qua tỉnh dài 44 km, quốc lộ 18 chạy qua phía Bắc tỉnh, phần qua tỉnh dài 20 km, quốc lộ 183 chạy dọc tỉnh nối quốc lộ quốc lộ 18 dài 22 km, tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy song song với đường quốc lộ có ga đỗ đón trả khách nằm địa bàn tỉnh Tuyến đường sắt Kép - Phả Lại cung cấp than cho nhà máy điện Phả Lại Hệ thống giao thơng thuỷ có 16 tuyến dài 400 km trung ương tỉnh quản lý cho tàu thuyền trọng tải 400 – 500 qua lại dễ dàng Vị trí địa lý hệ thống giao thơng tạo điều kiện cho Hải Dương giao lưu kinh tế với tỉnh, thành phố nước quốc tế thuận lợi, Hải Dương có hội tham gia vào phân công lao động phạm vi toàn vùng Bắc Bộ, đặc biệt trao đổi hàng hoá với tỉnh, thành phố nước xuất Tỉnh Hải Dương đà phát triển với nhịp độ nhanh, yêu cầu xây dựng địa bàn tỉnh lớn, vấn đề đặt làm để tránh thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng xây dựng cho phù hợp với thực tiễn Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn, em chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương” Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học: -2- Thanh tra Xây dựng quản lý xây dựng Việt Nam có cấp Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng mơ hình áp dụng Việt Nam từ tháng 05 năm 2013 đến nay, vấn đề kết hợp kiến trúc cổ kiến trúc mới, sở hạ tầng cũ kết hợp với sở hạ tầng công tác quản lý xây dưng ngày nâng cao để phù hớp với phát triển đất nước….Đề tài góp phần bổ sung vấn đề mang tính lý luận mối quan hệ quản lý nhà nước xây dựng Sở Xây dựng Hải Dương huyện, thị xã, thành phố đóng địa bàn tỉnh Từ đó, xem xét đưa đánh giá lý luận lẫn thực tiễn công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương Trên sở đó, tác giả đưa kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng công tác tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Hải Dương 3.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn Phân tích Nghị định, Thơng tư, Luật xây dựng, Luật xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng, nhu cầu xây dựng thực tế tỉnh Hải Dương công tác quản lý xây dưng… Từ đó, rút học kinh nghiệm tỉnh Hải Dương thực tốt địa phương khác Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: “công tác tra chuyên ngành xây dựng Tỉnh Hải Dương” Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tiếp cận ứng dụng Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng, Luật xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng nhà nước vào nhu cầu người dân; - Tiếp cận thể chế, sách quy định ngành xây dựng; - Tiếp cận thông tin dự án; - Phương pháp điều tra thu thập thông tin; -3- - Phương pháp thống kê số liệu; - Phương pháp phân tích tổng hợp Kết dự kiến đạt - Luận văn làm rõ khái niệm quản lý xây dựng , sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quản lý xây dựng, tra xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương - Phân tích làm sáng tỏ đặc điểm tính chất phức tạp quản lý xây dựng yếu tố làm ảnh hưởng tới cơng tác quy trình quản lý xây dựng - Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác tra xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương - Nghiên cứu giải pháp khoa học khả thi nhằm hồn thiện cơng tác tra chun ngành xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương -4- CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan quản lý xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý xây dựng Thanh tra xây dựng nội dung quản lý Nhà nước xây dựng, để hiểu khái quát tra xây dựng, cần tìm hiểu nội dung quản lý Nhà nước xây dựng (điều đề cập khoản điều 160 luật xây dựng 2014) 1.1.1.1 Một số vấn đề chung quản lý Nhà nước - Quản lý: Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị; có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển,chỉ huy Quan niệm chung quản lý nhiều người hấp nhận điều khiển học đưa sau: Quản lý tác động định hướng lên hệ thơng nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quan niệm phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, thể sống, mà cịn phù hợp với tập thể người, tổ chức hay quan nhà nước Loại hình thứ nhất: việc người điều khiển vật hữu sinh người, để bắt chúng phải thực ý đồ người điều khiển Loại hình gọi quản lý sinh học, quản lý thiên nhiên, quản lý mơi trường Ví dụ người quản lý vật ni, trồng Loại hình thứ hai: việc người điều khiển vật vô tri vô giác để bắt chúng thực ý đồ người điều khiển Loại hình gọi quản lý kỹ thuật Ví dụ, người điều khiển loại máy móc Loại hình thứ ba: việc người điều khiển người Loại hình gọi quản lý xã hội (hay quản lý người) -5- Quản lý xã hội Mác coi chức quản lý đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hố lao động Hiện nay, nói đến quản lý, thường người ta nghĩ đến quản lý xã hội Vì sau nghiên cứu loại hình quản lý thứ ba này, tức quản lý xã hội Từ đưa khái niệm quản lý theo nghĩa hẹp (tức quản lý xã hội) sau:Quản lý tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ý chí người quản lý Quản lý Xã hội yếu tố quan trọng thiếu đời sống xã hội Xã hội phát triển cao vai trò người quản lý lớn nội dung quản lý phức tạp Trong công tác quản lý có nhiều yếu tố tác động, đặc biệt lưu ý tới yếu tố sau đây: Thứ yếu tố xã hội hay yếu tố người: Yếu tố xuất phát từ chất người tổng hoà mối quan hệ xã hội Mọi phát triển xã hội thông qua hoạt động người Các quan, viên chức lãnh đạo quản lý cần phải giải cách đắn, có sở khoa học thực lực mối quan hệ xã hội người người lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước Thứ hai yếu tố trị: Yếu tố trị quản lý địi hỏi người quản lý phải quán triệt tư tưởng, phải biết quản lý cho giai cấp nào, cho nhà nước mà xác định theo chủ trương, sách Thứ ba yếu tố tổ chức: Tổ chức khoa học thiết lập mối quan hệ người để thực công việc quản lý Đó đặt hệ thống máy quản lý, quy định chức thẩm quyền cho quan máy