Luận văn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại ủy ban nhân dân huyện thường tín, thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” Tơi xin trân trọng gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy giáo trường Đại học Cơng Đồn, khoa Sau Đại học, khoa Quản trị nhân lực - người tận tình dạy bảo giúp đỡ định hướng cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phùng Thế Hùng, người định hướng, tận tình bảo dìu dắt tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín đồng nghiệp cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức cấp huyện .7 1.1.2 Đội ngũ công chức cấp huyện 1.1.3 Chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 10 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 11 1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 12 1.2.1 Nâng cao thể lực 12 1.2.2 Nâng cao trí lực .13 1.2.3 Nâng cao tâm lực 16 1.2.4 Nâng cao cấu công chức 17 1.3 Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 18 1.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, tuyển dụng, điều động, luân chuyển công chức 18 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức .20 1.3.3 Tuyền truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức công chức 21 1.3.4 Thực chế độ, sách cơng chức 21 1.3.5 Nâng cao sức khỏe cho công chức 24 1.3.6 Kiểm tra, đánh giá, phân loại công chức 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 27 1.4.1 Các nhân tố chủ quan .27 1.4.2 Các nhân tố khách quan 33 1.5 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội học kinh nghiệm cho huyện Thường Tín 36 1.5.1 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội 36 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thường Tín 39 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội .42 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội 42 2.1.2 Một số đặc điểm ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội .43 2.1.3 Kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 45 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Về thể lực .46 2.2.2 Về trí lực 49 2.2.3 Về tâm lực .54 2.2.4 Đảm bảo cấu hợp lý 56 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 58 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, tuyển dụng, điều động, luân chuyển công chức 58 2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức .59 2.3.3 Tuyền truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức công chức 64 2.3.4 Thực chế độ, sách công chức 65 2.3.5 Nâng cao sức khỏe cho công chức 68 2.3.6 Kiểm tra, đánh giá, phân loại công chức 68 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 70 2.4.1 Ưu điểm 70 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết chương 75 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 76 3.1.1 Mục tiêu 76 3.1.2 Phương hướng .77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng công chức.78 3.2.2 Đẩy mạnh hoạt động nâng cao sức khỏe cho công chức 81 3.2.3 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức lối sống cho công chức 82 3.2.4.Hồn thiện sách bảo đảm lợi ích vật chất, tinh thần cho công chức 84 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 85 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đủ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CBCCVC Cán bộ, cơng chức, viên chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LĐHĐ Lao động hợp đồng NLĐ Người lao động NNL Nguồn nhân lực UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 1.1 Mức tiền thưởng tương ứng với danh hiệu thi đua công chức 23 Bảng 2.1 Số công chức lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP làm việc Ủy ban nhân dân huyện năm 2021 .43 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực công chức huyện Thường Tín, giai đoạn 2019-2021 44 Bảng 2.3 Thể lực đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín, giai đoạn 2019-202146 Bảng 2.4 Đánh giá chế độ, sách đãi ngộ cơng chức huyện Thường Tín 48 Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức huyện Thường Tín, giai đoạn năm 2019 -2021 49 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín, giai đoạn năm 2019 -2021 .51 Bảng 2.7 Mức độ phù hợp cấu nguồn công chức năm 2021 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín .57 Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín giai đoạn 2019 -2021 59 Bảng 2.9 Chế độ phúc lợi phòng, ban, ngành 66 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Đánh giá người dân phẩm chất trị, đạo đức cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín .55 Biểu đồ 2.2 Đánh giá người dân kỹ năng, thái độ đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín .56 Biểu đồ 2.3 Đánh giá cơng chức huyện Thường Tín trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ 60 Biểu đồ 2.4 Đánh giá cơng chức huyện Thường Tín trình độ lý luận, tin học, ngoại ngữ .61 Biểu đồ 2.5 Đánh giá chế độ, sách đãi ngộ cơng chức huyện Thường Tín 66 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước xu tồn cầu hố, hầu giới ngày hướng phát triển mạnh kinh tế thị trường quốc gia mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Để không bị bao vây cô lập tụt hậu xa kinh tế, Đảng Nhà nước ta sớm nhận thức vấn đề đưa chủ trương đôi với phát triển mạnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phải mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế với nước thông qua đường mở cửa thị trường hội nhập phát triển kinh tế nhiều hình thức theo ngun tắc đơi bên có lợi Để thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc hoạch định, triển khai tổ chức thực hiện, Cơng chức có vai trị quan trọng, định hiệu tất yếu máy công quyền thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Bởi lẽ, đội ngũ công chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020” đề mục tiêu đến năm 2020 “Xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Thực Nghị Đảng Chính phủ, cấp, ban, ngành nói chung, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nói riêng, thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cơng chức địa bàn huyện Thường Tín có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức ngày nâng cao, thích nghi với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đội ngũ công chức địa bàn huyện Thường Tín có đóng góp quan trọng việc đạt thành tựu phát triển kinh tế-xã hội, đưa nước ta gia nhập nước phát triển, có thu nhập trung bình thấp, bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, thực tế cịn số cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín chưa đáp ứng u cầu cơng việc, lực cịn nhiều hạn chế, làm việc thiếu tích cực, hiệu quả; cách làm việc bảo thủ, quan liêu, thiếu động, sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm… dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động giảm hiệu lực, hiệu huyện Thường Tín Trong bối cảnh đó, cần có nghiên cứu tồn diện để đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Thường Tín thời gian tới Chính vậy, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị nhân lực Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chất lượng nguồn nhân lực (NNL) nói chung chất lượng đội ngũ cơng chức nói riêng đề tài nhiều học giả, nhà khoa học, quan tâm nghiên cứu công bố dạng chuyên đề, luận văn, luận án Có thể kể đến như: Bùi Văn Minh (2017), “Chất lượng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Miền núi phía Bắc, nghiên cứu tỉnh Điện Biên”, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng công chức tỉnh Điện Biên, nghiên cứu yếu tố tác động đến chất lượng công chức, đề xuất giải pháp sách nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh có hiệu quả, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Miền núi phía Bắc Việt Nam Vũ Đình Dũng (2019), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng NNL cơng chức quan hành cấp tỉnh BắcKạn, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL công chức quan hành địa phương Lê Văn Kỳ (2018), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đánh giá thực trạng phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến phát triển NNL chất lượng cao ngành cơng nghiệp, từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh phát triển NNL chất lượng cao ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030 Lê Chí Phương (2018), “Tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, công chức quyền cấp xã thành phố Cần Thơ”, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hoạt động đào tạo bồi dưỡng cơng chức cấp xã, phân tích nhân tố tác động tới hoạt động thành phố Cần Thơ Qua rút học nêu giải pháp để phát triển hoạt động đào tạo, bồi dưỡng địa phương Nguyễn Lê Ngân Giang (2019), “Quản lý bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cho đội ngũ công chức sở thành phố Hà Nội”, Luận án tiến sỹ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận án xây dựng hệ tiêu chí để quản lý bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức cho công chức Sở tỉnh/ thành phố Chỉ tác động yếu tố tác động đến trình bồi dưỡng đề xuất biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức cho công chức Sở Hà Nội Ngồi ra, cịn có nhiều viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như: Nguyễn Minh Phương (2015), “Một số vấn đề trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta nay”, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Bài viết trình bày nội dung trách nhiệm công vụ, qua góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng, hồn thiện sách quản lý, phát triển đội ngũ CBCC, có đề cao đảm bảo thực trách nhiệm CBCC hoạt động thực thi cơng vụ Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, chưa có đề tài sâu nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chính vậy, tơi lựa chọn nội dung đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị nhân lực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu để tìm giải pháp phù hợp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng, làm rõ nguyên nhân ưu điểm hạn chế đội ngũ công chức UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021 - Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Thường Tín đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp nâng cao đội ngũ cơng chức UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội - Về không gian: Tại quan UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 – 2021 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận chung Trong suốt thời gian nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Từ đó, cho phép có quan điểm đắn tiến hành lập luận, giải thích tất đặc điểm xây dựng phát triển đội ngũ công chức để làm rõ vấn đề xung quanh chất lượng đội ngũ cơng chức UBND huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội