Bài giảng đánh giá tác động môi trường trong quá trình ra quyết định đối với các dự án phát triển một số bất cập lớn trong thực tiễn ở việt nam

TS Nguyễn Khắc Kinh Nguyên Vụ trưởng Vu Thẩm định, Bộ TN MT Phó Chủ tịch Hội ĐTM Việt Nam Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) – dịch chưa thật chuẩn xác từ tiếng Anh Environmental Impact Assessment (EIA) Thực chất Dự báo tác động mơi trường ĐTM thực thức Việt Nam theo Luật BVMT năm 1993 trước (có hiệu lực từ 10/01/1994) Luật BVMT năm 2005 Hiện Việt Nam có nhiều bất cập Trong khn khổ thời gian có hạn, nêu số bất cập lớn mà muốn khắc phục địi hỏi phải có biện pháp mang tính sách tầm vĩ mô Một số nét khái quát chung ĐTM 1.1 ĐTM vừa công cụ vừa môn khoa học 1.2 Chức năng, nhiệm vụ ĐTM 1.3 Tác dụng ĐTM 1.4 Vị trí ĐTM tiến trình phát triển KT-XH 1.5 Mục đích ĐTM 1.6 Định nghĩa ĐTM 1.7 Lợi ích ĐTM Một số bất cập lớn thực tiễn thực ĐTM Việt Nam 3.1 Cịn có hiểu chưa cơng ĐTM 3.2 Cịn có nhầm lẫn tai hại ĐTM ĐRR 3.3 Chất lượng, hiệu BVMT ĐTM thấp so với yêu cầu đặt Một số nét khái quát chung ĐTM - Về BVMT, ĐTM công cụ để lồng ghép khía cạnh mơi trường vào trình định dự án phát triển để: + Là cơng cụ phịng ngừa + Hiện áp dụng hầu giới VN - Về khoa học, ĐTM mơn thuộc khoa học đáp ứng đủ 03 tiêu chí khoa học (đối tượng, nội dung, phương pháp) + Thuộc khoa học đánh giá tác động (Impact Assessment – IA) (thực chất Dự báo tác động) + Khoa học IA có 02 đối tượng nghiên cứu (đối tượng gây tác động; đối tượng bị tác động); + Chỉ đánh giá chiều: Đối tượng bị tác động Đ/tượng bị tác động + Hiện tại, thuộc khoa học IA có 03 mơn ứng dụng thực tế để sàng lọc dự án (ĐTM/EIA, ĐTX/SIA ĐTS/HIA), (bộ mơn ĐTK/EcIA hình thành) Đối tượng nghiên cứu; (1) - ĐT gây rác động (2) - ĐT bị tác động ĐTM (1) - Nội dung DA (2) - Môi trường tự nhiên ĐTX (1) - Nội dung DA (2) - Các vấn đề XH ĐTS (1) - Nội dung DA (2) - Các vấn đề sức khỏe người Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ đạo Tác động DA đến môi trường tự nhiên Môi trường học Tác động DA đến vấn đề XH Xã hội học Tác động DA đến vấn đề sức khỏe người Y học, dịch tễ học, di truyền học 1.2 Chức năng, nhiệm vụ ĐTM Về mặt khoa học, ĐTM làm chức năng, nhiệm vụ (công năng) dự báo tác động dự án đến môi trường tự nhiên, dự báo tác động đến xã hội (của ĐTX) tác động đến sức khỏe người (ĐTS) dự báo tác động kinh tế 1.3 Tác dụng ĐTM - Tác dụng trước tiên lớn ĐTM để lựa chọn địa điểm dự án phù hợp với điều kiện tự nhiên (địa lý, địa chất, khí tượng, thủy văn …) sức chịu tải thành phần môi trường tự nhiên (đất, nước, khơng khí, sinh vật …) địa điểm dự kiến; - Tiếp tạo sở để: Đưa biện pháp khả thi nhằm phát huy tác động tích cực phịng ngừa, giảm nhẹ, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án; Đề chương trình, kế hoạch phù hợp quản lý giám sát môi trường trình triển khai dự án v.v… 1.4 Vị trí ĐTM tiến trình phát triển KT-XH (1) 1.4.1 Theo kinh nghiƯm cđa ThÕ giíi ĐMC Các định chiến lược (CS, QH, CT) ĐTM Các dự án KTMT Các sở SX,KD,DV 1.4 Vị trí ĐTM tiến trình phát triển KT-XH (2) 1.4.2 Theo Luật BVMT năm 1993 Việt Nam ĐTM theo Điều 17 ĐTM theo Điều 18 Các định chiến lược (C,Q, K) Các dự án Các sở SX,KD,DV 1.4 Vị trí ĐTM tiến trình phát triển KT-XH (3) 1.4.3 Theo Luật BVMT năm 2005 Việt Nam ĐTM ĐMC Các định chiến lược (C,Q, K) CkBVMT Các dự án ??? Các sở SX,KD,DV 10 1.5 Mục đích ĐTM Mục đích trước tiên trực tiếp để BVMT (KSÔN BTTN) dự án sau để góp phần làm cho dự án bền vững trình triển khai thực tế (Góp phần vì: Muốn cho DA đạt bền vững thực sự, ngồi khía cạnh mơi trường, q trình định DA người ta phải cân nhắc khía cạnh xã hội (bằng ĐTX) khía cạnh sức khỏe người (bằng ĐTS) 1.6.Đinh nghĩa ĐTM ĐTM trình nghiên cứu để nhận dạng, dự báo tác động tích cực tiêu cực xảy dự án phát triển đến môi trường; sở đề biện pháp nhằm trì, phát huy tác động tích cực phịng ngừa, giảm nhẹ, giảm thiểu tác động tiêu cực trình triển khai dự án thực tế 11 Với phương châm “phòng bệnh chữa bệnh” theo kinh nghiệm quốc nhiều thập kỷ qua cho thấy rằng, lợi ích ĐTM lớn Nếu khơng chịu bỏ khoản chi phí định cần thiết cho công tác ĐTM giai đoạn xây dựng dự án để thấy trước tác động xấu, tác động bất đảo ngược, xẩy chủ động có biện pháp phịng ngừa, ứng phó từ đầu, phải tốn nhiều tiền để khắc phục hậu xảy tác động xấu, chí khơng thể khắc phục cho dù có tiền ! 12 Một số bất cập lớn thực tiễn thực ĐTM Việt Nam 13 Bất cập thể 02 mặt trái ngược hẳn sau: 2.1.1 “Thần thánh hóa” cơng cụ ĐTM: (ơm đồm) Cho rằng, ngồi tác động đến mơi trường tự nhiên, ĐTM phải giải tất tác động khác xã hội,(nhiệm vụ ĐTX) sức khỏe người (nhiệm vụ ĐTS) có kinh tế; (thâm chí ĐRR); Như ôm đồm bất khả thi, - ĐTM, ĐTX ĐTS có đối tượng nghiên cứu khác nhau, nội dung nghiên cứu khác phương pháp nghiên cứu khác nhau, - làm lẫn lộn - ĐRR khoa học khác Cộng đồng quốc tế từ lâu hối thúc Việt Nam phải hài hịa hóa cơng tác dự báo tác động dự án phát triển (trong có ĐTM) theo thông lệ tiêu chuẩn quốc tế Năm 2005, Việt Nam phải ký kết Tuyên bố cốt lõi Hà Nội (Hanoi Core Statement – nhiều ngươic dịch “Cam kết Hà Nội”) Theo đó, Việt Nam cam kết thực đồng thời 02 công cụ ĐTM ĐTX dự án Tuy nhiên, đến công cụ ĐTX chưa quy định riêng văn pháp luật mà hiểu nhiệm vụ ĐTM Sự “bất đồng” quan niệm nêu cản trở, khó khăn cho Việt Nam việc học tập kinh nghiệm, trao đổi hợp tác với quốc tế mơi trường nói chung, ĐTM nói riêng bối cảnh hội nhập quốc tế 14 2.1.2 Quá coi nhẹ ĐTM: ĐTM coi thủ tục hình thức, không cần thiết muốn bãi bỏ; số khác tỏ coi trọng cách hình thức lời nói giấy tờ cho hợp “mốt” thời đại mà (nguyên nhân, phần chất lượng, hiệu ĐTM thấp, chủ yếu chưa thực hiểu mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng ĐTM BVMT PTBV Hệ lụy bất cập là: - Chưa có tâm đầu tư nguồn lực cho ĐTM; - Giảm nhiệt huyết người trực tiếp làm công tác ĐTM; - Công tác ĐTM Việt Nam làm theo kiểu “vuốt đuôi” (Theo Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, hầu hết dự án phải trình TĐ PD báo cáo ĐTM sau địa điểm dự án xác định – vơ hiệu hóa hầu hết tác dụng ĐTM, mặt khác, trái với thông lệ quốc tế không phù hợp với tinh thần Luật BVMT năm 2005 15 Còn nhiều người cho việc đánh giá rủi ro (ĐRR) (Risk Assessment -RA – (thực chất “Dự báo rủi ro”) nhiệm vụ ĐTM Điều tai hại, vì, mặt khoa học, ĐRR môn khoa học khác với khoa học dự báo tác động nói chung, khác với ĐTM nói riêng Trên giới, ĐRR coi nhiệm vụ chủ dự án nội dung quan trọng dự án (ở Việt Nam năm trước coi vậy, nhiều người vơ tình hay cố ý qn (!?) Một vài ví dụ minh họa: Đã tranh luận dội khả rủi ro xảy cố vỡ hồ chưa bùn đỏ dự án chế biến quặng Bơ-xít Tây ngun 01 kỳ họp gần cuối QH khóa trước Đang tranh luận trách nhiệm đánh giá rủi ro, cố dự án nhà máy điện hạt nhân tỉnh Ninh Thuân Đang tranh luận dội cố nứt đập thủy điện Sông Tranh 2, vụ nổ tự nhiên xảy xung quanh đập 16 Nguyên nhân chính: a) Thiếu nguồn thơng tin cần thiết cho ĐTM b) Thiếu chuẩn mực cần thiết cho ĐTM: c) Còn thiếu nhiều hướng dẫn kỹ thuật cần thiết cho ĐTM d) Công tác ĐMC chưa coi trọng mức: a) đ) Còn thiếu vắng cách tiếp cận tổng hợp ĐTM: b) e) Kinh phí cho ĐTM cịn q so với u cầu 17 Xin cám ơn ! Địa liên hệ: TS Nguyễn Khắc Kinh Nhà số 2C, Khu tập thể A16 (Bộ CA) Ngách 29/39 phố Khương Hạ, quận Thanh Xuân, Hà Nội Điện thoại di động: 0913.210.907 Điện thoại nhà: (04) 35500607 E-mail: nkkinh@yahoo.com.vn , nkkinh@gmail.com 18