Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMDENG INDAVONG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMDENG INDAVONG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, chưa công bố cơng trình khác./ Người viết luận văn KHAMDENG INDAVONG LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo, cán Học viện Hành quốc gia, Khoa Sau đại học Học viện Hành quốc gia nhiệt tình giúp đỡ tác giả hồn thành Luận văn Tác giả đặc biệt cảm ơn TS TRẦN THỊ DIỆU OANH, người tận tình hướng dẫn tác giả viết Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Phong Sa Ly đồng nghiệp tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn! Người viết luận văn KHAMDENG INDAVONG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH THANH TRA, CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1.1 Khái quát ngành tra 1.1.2 Khái quát công chức ngành tra 13 1.2 KHÁI NIỆM, YÊU CẦU VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 27 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức ngành tra 27 1.2.2 Yêu cầu chất lượng công chức ngành tra 29 1.2.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành tra 29 1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 36 1.3.1 Thể chế 36 1.3.2 Năng lực hoạt động 37 1.3.2 Phẩm chất đạo đức 39 1.3.3 Môi trường làm việc 40 Kết luận chương 44 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 45 2.1 GIỚI THIỆU TỈNH PHONG SA LY VÀ THANH TRA TỈNH PHONG SA LY 45 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phong Sa Ly 45 2.1.2 Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly 48 2.2 CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY 52 2.2.1 Về số lượng 52 2.2.2 Về trình độ cán bộ, công chức 54 2.2.3 Về phẩm chất trị 56 2.2.4 Về đạo đức lối sống 57 2.2.6 Về kết thực thi công vụ 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY 64 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 Kết luận chương 75 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 76 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY 76 3.1.1 Quan điểm tỉnh Phong Sa Ly đội ngũ công chức ngành tra 76 3.1.2 Quan điểm phát triển công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY 80 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức tra 80 3.2.2 Đổi công tác đánh giá công chức tra 82 3.2.3 Kịp thời khen thưởng kỷ luật công chức tra 84 3.2.4 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn đạo đức công vụ cho công chức tra 87 3.2.5 Tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức văn hóa cơng sở 90 3.2.6 Có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp cơng chức tra 93 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức có vị trí, vai trị quan trọng hành nhà nước quốc gia nào, họ khơng yếu tố cấu thành mà cịn yếu tố mang tính định Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ thuộc vào chất lượng, lực đội ngũ Thanh tra lực lượng đặc biệt đội ngũ công chức, họ người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật Cá nhân, tổ chức không thực quy định pháp luật, lực lượng tra có biện pháp xử lý Chính tra có vị trí, vai trị đặc biệt nên chất lượng đội ngũ quan trọng, tác động mạnh mẽ đến chất lượng hoạt động đội ngũ tra Đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Về chất lượng, phần lớn đội ngũ công chức công tác rèn luyện, thử thách qua q trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nước giai đoạn vừa qua Về trình độ văn hố chun môn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ tốt nghiệp phổ thông, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên Tuy nhiên, ngành tra tỉnh Phong Sa Ly chưa có đội ngũ cơng chức tra ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ công chức tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại cơng tác cịn hạn chế Số công chức đào tạo có đủ trình độ chun mơn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra Chất lượng đội ngũ công chức tra chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận công chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cơng chức cịn phổ biến; thiếu đội ngũ cơng chức nịng cốt kế cận có kinh nghiệm trình độ chun mơn cao đặc biệt tra tuyến huyện Để nâng cao hiệu làm việc, xây dựng nhà nước pháp quyền, thúc đẩy cơng cải cách hành chất lượng lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly cần phải nâng cao Xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, với mong muốn đóng góp số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung ngành tra nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu: - Sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, xuất năm 2001 Nhà xuất Chính trị quốc gia Các tác giả cung cấp số luận khoa học để làm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa - Sách đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất Trong cơng trình này, tác giả lý giải sở lý luận thực tiễn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam - Bài “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, công chức” tác giả Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 11/2009 Tác giả giải thích cơng vụ trách nhiệm công vụ, nêu thực trạng định chế trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Việt Nam Trên sở đó, tác giả đưa nội dung cần ý trách nhiệm công vụ triển khai thực Luật Cán bộ, công chức - Luận văn Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài “Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly” Luận văn đánh giá lực đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly, sở đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ - Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Somphet Khamsomphou năm 2015 Luận văn đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, sở luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ tỉnh Kham Muon - Luận văn Chanxi Sengxomphu với đề tài “Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban kiểm tra Đảng Nhà nước cấp tỉnh Phong Sa Ly nay”, luận văn bảo vệ năm 2001 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đánh giá chất lượng đội ngũ cán Ủy ban kiểm tra Đảng Nhà nước cấp tỉnh Phong Sa Ly, sở đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban kiểm tra Đảng Nhà nước cấp tỉnh Phong Sa Ly - Luận văn quản lý công Oulaphom Lakhonesam bảo vệ năm 2015 Học viện Hành quốc gia với đề tài “Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Luận văn đánh giá lực đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phong Sa Ly, sở luận văn đề xuất giải pháp để cao lực đội ngũ - Luận văn Đuông Pha Chăn bảo vệ năm 2005 Học viện Hành quốc gia với đề tài “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn Như thấy vấn đề lực cán bộ, cơng chức nói chung, chất lượng cơng chức ngành tra nói riêng có số cơng trình nghiên cứu, nhiên để nghiên cứu cách cụ thể, chi tiết địa bàn tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào chưa có cơng trình Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình trước, luận văn vào vấn đề lực công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cho đội ngũ - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ công chức ngành tra Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành tra - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phạm vi ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn từ 2011 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở học thuyết Mác-Lênin với phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly Luận văn góp phần nâng cao chất lượng cơng chức ngành tra nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Phong Sa Ly nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Chương Cơ sở lý luận chất lượng công chức ngành tra Chương Thực trạng chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH THANH TRA, CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1.1 Khái quát ngành tra 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra * Khái niệm tra Theo Từ điển tiếng Việt “Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” [41, 914] Với nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra thường kèm với chủ thể định: “Người làm nhiệm vụ tra”, “Đoàn tra” “đặt phạm vi quyền hành chủ thể định” Theo kết nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước” TS Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm khái niệm tra xác định: Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân [31, 13] - Theo Từ điển Luật học “thanh tra” tác động chủ thể đến đối tượng thực thơng qua giao nhằm đạt mục đích định” [17, 705] Ở Việt Nam, lần khái niệm tra định nghĩa Luật Thanh tra năm 2004 khái niệm tra nhà nước Theo đó, tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Luật Thanh tra năm 2010 thay cho Luật Thanh tra năm 2004 đưa định nghĩa tương tự: Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân [30] Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật Thanh tra năm 2007 định nghĩa: Thanh tra giám sát, thu thập thông tin, chứng việc tổ chức thực sách, nhiệm vụ trách nhiệm tổ chức cá nhân quan hành nhà nước để xem xét, đánh giá nhận xét kết tổ chức thực cơng việc Đồng thời đề xuất phương hướng biện pháp cho quan hữu quan giải kết việc tra theo luật định [9] Như thấy, khái niệm tra Việt Nam Lào giống Thanh tra kiểm tra có tính chất nhà nước quan quản lý cấp quan, tổ chức cá nhân cấp tổ chức tra thực Có trách nhiệm tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhằm phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ, hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Ngành tra hệ thống quan thực chức tra * Đặc điểm tra - Có mối quan hệ với quan quản lý nhà nước Trong mối quan hệ quản lý tra quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra (đề đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền quan tra, sử dụng kết quả, thơng tin từ phía quan tra) - Mang tính quyền lực nhà nước Thanh tra hoạt đơng ln ln mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành tra luôn quan nhà nước Thanh tra (với tư cách danh từ quan có chức này) luôn áp dụng quyền Nhà nước trình tiến hành hoạt động nhân danh Nhà nước áp dụng quyền - Có tính độc lập tương đối Đây đặc điểm vốn có, xuất phát từ chất tra Tính độc lập tương đối q trình tra thể điểm sau: tuân theo pháp luật; tự tổ chức tra lĩnh vực kinh tế xã hội theo thẩm quyền pháp luật quy định; kết luận, kiến nghị, định xử lý theo quy định pháp luật tra; chịu trách nhiệm định tra 1.1.1.2 Vị trí, vai trị ngành tra Các quan tra thuộc hệ thống quan hành pháp, có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Ngành tra có vai trị: - Thanh tra hồn thiện chế, sách kiểm sốt quyền lực lĩnh vực hành pháp: Xuất phát từ chức quan tra nhà nước có chức quản lý nhà nước cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Bản thân hoạt động tra hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Từ chức vốn có quan tra nhà nước tham mưu cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc xây dựng sách, pháp luật, ban hành quy định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tổ chức hoạt động có liên quan đến hoạt động quan tra nhà nước Sau văn ban hành có hiệu lực thực tế quan tra nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật để đảm bảo việc triển khai thực có hiệu - Thanh tra đảm bảo việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống hành pháp Sau ban hành sách pháp luật việc tuyên truyền, tổ chức thực sách pháp luật Thơng qua công tác tra quan tra giúp chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực sách pháp luật nhận thức chủ trương, sách, giúp quan, tổ chức, cá nhân nhận thức chưa làm chưa sửa chữa, khắc phục để từ đảm bảo việc thực thi sách thông suốt, đồng bộ, thống từ xuống, đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân từ đảm bảo nguyên tắc chế xã hội chủ nghĩa - Thanh tra đảm bảo tuân thủ đạo điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước gồm nhiều quan hành nhà nước tổ chức theo thứ bậc định từ Chính phủ đến cấp huyện Với máy quan nhà nước đồ sộ tổ chức cấp hành yêu cầu đảm bảo hành mạnh máy hành phải thơng suốt, việc đạo, điều hành thực nhanh chóng, hệ thống hành có kỷ luật, cấp tuân thủ cấp trên, mệnh lệnh hành ban hành cần phải tổ chức đồng bộ; cán bộ, công chức làm hết chức trách, nhiệm vụ giao, tận tụy với công việc Với chức mình, quan tra làm nhiệm vụ kiểm tra tính thơng suốt, đồng bộ, kỷ luật máy hành chính, phát huy nhân tố tích cực, khen thưởng quan, đơn vị, cá nhân thực tốt, xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực không tốt chức năng, nhiệm vụ, từ giúp cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước - Thanh tra hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, cơng chức máy nhà nước: Để kiểm sốt tính hiệu máy hành nhà nước mà cụ thể thủ trưởng quan hành kiểm sốt máy hành quyền mình, cơng chức quản lý yêu cầu quan trọng để đảm bảo tính đáng máy hành nhà nước Muốn vậy, thủ trưởng quan hành nhà nước thường xuyên kiểm sốt quan thuộc quyền quản lý mình, cơng chức quản lý cịn phải có phận, quan chuyên trách thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ công vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý để từ kịp thời phịng ngừa vi vi phạm pháp luật công chức đồng thời kịp thời uấn nắn quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, cần thiết xử lý vi phạm làm gương cho người khác không vi phạm, không lạm dụng quyền lực nhà nước mục đích riêng - Thanh tra đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực sách pháp luật kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực, hiệu Đây vai trò quan trọng quan tra nhà nước góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, góp phần đảm bảo quyền lực nhà nước sử dụng cách mục đích, có hiệu lực, hiệu Cơ quan tra không giúp quan, tổ chức, cá nhân nhận 10 thức pháp luật, sửa chữa sai sót q trình thực nhiệm vụ, công cụ mà thông qua công tác tra quan tra, người công chức tra cung cấp thông tin phản hồi thuận lợi, khó khăn quan, tổ chức việc triển khai thực sách, pháp luật, nêu lên kiến nghị, phản ánh tới người có trách nhiệm để có biện pháp tháo gỡ khó khăn, sửa đổi, chế sách góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Góp phần đảm bảo phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân từ thúc đẩy chế kiểm sốt quyền lực cơng dân quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng Khi thực chức tra, quan tra không đảm bảo hệ thống quan hành quan hành chính, cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước thực quyền lực giới hạn pháp luật cho phép, thực đầy đủ trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, công vụ với yêu cầu chất lượng Từ tạo điều kiện cho người dân đảm bảo quyền từ phía quan nhà nước thúc đẩy công dân tăng cường hoạt động giám sát, kiểm soát quyền lực quan nhà nước đặc biệt quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phương thức người dân đấu tranh với cán bộ, cơng chức máy hành hay quan hành nhà nước mà họ khơng thực hết chức trách, nhiệm vụ Như vậy, vai trò quan tra nhà nước thể qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tra: Cơ quan tra quan thuộc hệ thống quan hành nhà nước Nó có phạm vi quản lý nhà nước riêng, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác với quan nhà nước khác 11 1.1.1.3 Hệ thống quan tra Hệ thống quan tra bao gồm Thanh tra hành quan giao thực chức tra chuyên ngành - Thanh tra Chính phủ quan ngang Bộ Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tra doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lí nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra sau tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thiết; Thanh tra vụ việc khác Thủ tướng giao - Thanh tra Bộ quang ngang Bộ có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ… 12 - Thanh tra Tỉnh có nhiệm vụ quyền hạn sau: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao - Thanh tra Sở có nhiệm vụ quyền hạn sau: Xây dựng kế hoạch tra trình giám đốc sở phê duyệt; Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở - Thanh tra Huyện có nhiệm vụ quyền hạn sau: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao 1.1.2 Khái quát công chức ngành tra 1.1.2.1 Khái niệm phân loại công chức ngành tra * Khái niệm công chức ngành tra - Khái niệm cán bộ, công chức Cán bộ, công chức “rường cột” máy nhà nước, người trực tiếp tổ chức vận hành đồng bộ, có hiệu lực hiệu máy Trong quan hành nói chung, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói riêng, cán bộ, công chức nguồn nhân lực chủ yếu, đa số đội ngũ cán bộ, cơng chức giữ chức vụ khác Công chức khái niệm mang tính lịch sử, nội dung phụ thuộc nhiều vào đặc điểm quốc gia Thậm chí quốc gia, thuật ngữ mang nội dung khác nhau, thời kỳ phát triển khác nhau, song nhìn chung, nước giới hạn công chức phạm vi 13