Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN LƯU THỊ HUYỀN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số ngành: 8.34.02.01 Long An, năm 2019 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN LƯU THỊ HUYỀN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số ngành: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ KỲ Long An, năm 2019 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Long An, ngày 12 tháng 01 năm 2020 (Ký tên ghi rõ họ tên) Lưu Thị Huyền Luan van ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tác giả hồn thành hướng dẫn Cơ giáo – Tiến sĩ Trần Thị Kỳ Để hoàn thành nghiên cứu tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Trần Thị Kỳ, người hướng dẫn khoa học nhiệt tình hướng dẫn, bảo, động viên hỗ trợ tác giả suốt thời gian, trình thực luận văn với đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, tác giả bày tỏ lịng tri ân với tất Quý Thầy Cô Khoa Sau Đại học, Khoa Tài – Quản trị thuộc Trường Đại học Long An có ủng hộ, giúp đỡ trình tác giả thực Luận văn Song song đó, khơng thể khơng kể đến giúp đỡ chuyên môn, thời gian, ý kiến đóng góp quý báu, chia kinh nghiệm ủng hộ mặt tinh thần của bạn, anh chị đơn vị giúp đỡ tác giả tình khảo sát, thu thập số liệu… Ngồi ra, gia đình mơi trường thật hiền hịa để tác giả có đủ sức khỏe, nghị lực, thời gian khơng gian tập trung cho q trình làm luận văn Một lần nữa, tác giả xin gửi lời chúc nhiều sức khỏe, thành công hạnh phúc đến Quý Thầy Cô, tất thành viên gia đình, quý đồng nghiệp tất bạn bè đồng hành với tác giả suốt thời gian qua để tác giả hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lưu Thị Huyền Luan van iii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Ngày 05/2/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 242/QĐ-TTg việc công nhận thành phố Mỹ Tho đô thị loại trực thuộc tỉnh Tiền Giang khu vực đồng sông Cửu Long sau thành phố Cần Thơ Vì năm qua thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang bước đổi mới, hồn thiện nhiều sách tài thu, chi ngân sách không ngừng tăng qua năm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên trình thực quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nhiều hạn chế bất cập cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung đưa giải pháp hoàn thiện nhằm để nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phịng Tài thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang việc lập, chấp hành toán ngân sách … Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài : "Hiệu quản lý ngân sách nhà nước phịng tài - thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang" làm luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài : Trên sở làm rõ lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước quan tài cấp địa phương, thực phân đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước phòng tài thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2013-2017, từ đề xuất giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn tới Để thực mục tiêu đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính với liệu thứ cấp từ báo cáo cấp có thẩm quyền, niên giám thống kê, sách báo, tạp chí chuyên ngành tài liệu khác công bố … Luận văn tài liệu tham khảo cho đối tượng quan tâm nghiên cứu, vận dụng (nhà quản lý phịng tài thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang, học viên ) Hạn chế luận văn, không khảo sát nội quan tài thành phố Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang quan liên quan (KBNN, quan thuế, đơn vị sử dụng ngân sách…) nên xác định hạn chế nguyên nhân chưa đầy đủ, giải pháp chưa toàn diện Tác giả chưa phân tích tiêu định tính Những hạn chế hướng nghiên cứu với tác giả nhà nghiên cứu khoa học khác Luan van iv ABSTRACT On 05/2/2016, the Prime Minister issued Decision No 242/QD-TTg on recognizing My Tho city as a grade city belonging to Tien Giang province in the Mekong River Delta after Can Tho city Rabbit Therefore, over the past years, My Tho City has gradually reformed and perfected many financial policies, contributing to stimulating economic growth, increasing budget revenues and expenditures over the years Economic growth, social security However, in the process of implementing state budget revenues and expenditures, there are still many irregularities with the actual situation of the localities It is necessary to continue adjusting, supplementing and proposing solutions to complete the state budget The management of the state budget in My Tho City, Tien Giang Province in the formulation, execution and settlement of budgets, management of state budget revenues and expenditures Starting from the above requirements, the author chose to study the theme: "Effectiveness of state budget management in My Tho city financial department, Tien Giang province" as Master of Economics Research objectives of the project: On the basis of clarifying the basic theory on the efficiency of state budget management at the finance agency, the division and assessment of the state budget management situation at the finance section My Tho city, Tien Giang province for the period of 2013-2017, then propose appropriate solutions to improve the efficiency of state budget management in My Tho city, Tien Giang province in the coming period To achieve this goal, the author uses qualitative research methodology with secondary data from reports from competent authorities, statistical yearbooks, books, journals, and materials At the same time, for clarification and more objective about the limitations and causes of limitations in state budget management in financial department of My Tho city, Tien Giang province, the author has used the method of regulating The questionnaire survey was conducted at state budget beneficiaries and officials and staffs in charge of state budget management at the financial office of My Tho city, Tien Giang province Dissertation is a reference for interested subjects studying and applying (manager of financial department of My Tho city, Tien Giang province, trainees ) limitations of the dissertation, not investigating within the financial institutions of My Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an v Tho city, Tien Giang province and related agencies (State Treasury, tax agencies, budgetusing units, etc.) should identify limitations and the cause is not complete, the solutions are not comprehensive The author has not analyzed the qualitative indicators These limitations are the next research direction for authors and other scientific researchers Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC vi DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT ix DANH SÁCH CÁC BẢNG xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sư cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Phương pháp nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH………… ………… 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước………………………………… …….…… 1.1.1 Khái niệm …………………………………………………………… ………… 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước……………………………………………… …….7 1.2 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước quan tài chính…… ………….7 1.2.1 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước………………………………… .……….7 1.2.2 Đặc điểm quản lý Ngân sách Nhà nước quan tài thành phố… 12 1.3 Hiệu quản quản lý ngân sách nhà nước quan tài thành phố .19 1.3.1 Quan niệm hiệu nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước 19 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu hiệu quản lý ngân sách nhà nước……… 19 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước…………… 21 1.3.4 Sự cần thiết nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước quan tài 22 1.4 Bài học rút từ kinh nghiệm hiệu quản lý ngân sách ….………… 23 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vii 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước……………………………… … 23 1.4.2 Bài học quản lý ngân sách Nhà nước quan tài , tỉnh Tiền Giang………………………………………………………………………………… 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG ………26 2.1 Giới thiệu Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động tới nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang 26 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển quan tài thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang 27 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 27 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 27 2.2 Mối quan hệ quan Tài chính-Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho với kho bạc nhà nước, quan tài cấp đơn vị dự toán 31 2.2.1 Đối với kho bạc nhà nước 31 2.2.2 Đối với đơn vị dự toán 32 2.2.3 Đối với quan tài cấp 32 2.2.4 Khái quát kết thu, chi ngân sách nhà nước quan tài thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang , giai đoạn 2014-2018 32 2.3 Thực trạng hiệu quản lý thu chi ngân sách nhà nước Phịng Tài chínhKế hoạch thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2014-2018 40 2.3.1 Lập dự toán ngân sách 40 2.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách 42 2.3.3 Quyết toán thu, chi ngân sách 44 2.3.4 Kiểm tra, tra việc chấp hành dự toán ngân sách 46 2.4 Đánh giá hiệu quản quản lý ngân sách nhà nước 46 2.4.1 Những kết đạt 46 2.4.2 Các hạn chế 48 2.4.3 Nguyên nhân 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG ĐẾN NĂM 2025 58 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an viii 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đến năm 2025 58 3.1.1 Mục tiêu 58 3.1.2 Phương hướng phát triển thành phố Mỹ Tho 58 3.2 Những quan điểm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đến năm 2025 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước 63 3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 63 3.3.2 Các giải pháp 64 3.4 Kiến nghị ………… 70 3.4.1 Đối với Sở Tài 70 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho 71 3.4.3 Đối với quan kiểm toán nhà nước 71 3.4.4 Đối với quan thuế, kho bạc nhà nước 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN CHUNG 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 62 - Quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối thu, chi, có tích lũy cho kinh tế, tăng cường đầu tư, phát huy nguồn lực có thành phố, đồng thời huy động nguồn lực bên để thực mục tiêu kinh tế - xã hội thành phố đặt Trên sở đó, thành phố Mỹ Tho phải có biện pháp tăng cường nguồn thu, khai thác nguồn thu mới, thực tiết kiệm quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định - Căn Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn có liên quan, thành phố Mỹ Tho phải xây dựng tiêu định mức cụ thể theo quy định chung để tổ chức thực quản lý ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tránh thất thối, gây lãng phí NSNN - Thực đầy đủ quy định phải công khai ngân sách đơn vị cấp ngân sách phân cấp; tăng cường kiểm tra, tra quan nhà nước, có giám sát tổ chức trị - xã hội, nhân dân khoản thu, chi ngân sách, việc thực chế độ, định mức chi tiêu, mua sắm, sửa chữa, xây dựng…, đồng thời phải nâng cao hiệu lực kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm Xử lý nghiêm vi phạm quan tra, kiểm tra, kiểm toán kết luận - Phát triển nhanh bền vững kinh tế - xã hội sở phát huy lợi vị trí, chức năng, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, thu hút nguồn lực gắn liền với mở rộng đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, ổn định khu vực ngoại thành, kết hợp chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại hóa, nâng cao chất lượng, hiệu quả;… - Đối với khu vực thương mại – dịch vụ, bước đưa dịch vụ trở thành khu vực kinh tế chủ đạo sở phát triển khu chức chuyên đề dịch vụ khu đô thị; đầu tư thu hút đầu tư hạ tầng, trung tâm thương mại dịch vụ, mở rộng nâng cấp đô thị thành phố Đối với khu vực công nghiệp – xây dựng, thu hút nguồn lực ngồi thành phố phát triển cơng nghiệp – tiểu thủ công nghiệp theo chiều sâu, trọng yếu tố hiệu quả, cạnh tranh thân thiện với môi trường; - Nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, tích cực thu hút nguồn lực từ bên bước chuyển hóa thành nội lực Khai thác lợi vị trí địa lý kinh tế thành phố với vùng Trung tâm tỉnh, vùng Nam Sông Tiền; Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 63 - Chú trọng phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực Giáo dục - Đào tạo trình độ dân trí cho dân cư kết hợp với đầu mối đào tạo thu hút nhân lực chất lượng cao tỉnh, vùng; chuyển dịch lao động khu vực nông thôn; nâng cao lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ khu vực công; - Phát triển sở tập trung nguồn lực vào lĩnh vực địa bàn trọng điểm (khu vực thị hóa) làm đầu tàu kéo kinh tế phát triển nhanh, đồng thời trọng đầu tư lĩnh vực địa bàn có nhiều khó khăn khu vực nơng thơn ngoại thành nhằm đảm bảo tính đồng phát triển ngành lãnh thổ, hạn chế phân hóa phát triển đô thị - nông thôn - Gắn tiêu tăng trưởng kinh tế với tiêu công xã hội cải thiện đời sống nhân dân nhằm tạo công ăn việc làm, giảm nghèo, hạn chế phân hóa thu nhập xã hội, phân hóa thị - nông thôn, đảm bảo phát triển mặt giáo dục, y tế, văn hóa tương ứng với phát triển kinh tế Chú trọng giải thỏa đáng vấn đề văn hóa, xã hội, an ninh trật tự phát sinh trình đẩy mạnh phát triển kinh tế đô thị - Phát triển kinh tế - xã hội kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường, sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững đô thị, nơng thơn chủ động ứng phó với tác động biến đổi khí hậu; - Kết hợp phát triển kinh tế với quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định trị an tồn xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vững mạnh giai đoạn phát triển 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước 3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch, đặc biệt học rút từ kinh nghiệp quan tài khác, kết hợp với kết phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2014 – 2018 quan điểm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đến năm 2025 hình thành sở mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 64 3.3.2 Các giải pháp Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đề đến năm 2025, cần có nguồn lực tài đủ mạnh giải pháp thích hợp, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước 3.3.2.1 Đổi quy trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Lập, chấp hành toán ngân sách ba khâu quy trình quản lý NSNN gắn liền với quyền định, quản lý, kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Đổi quy trình lập dự toán NSNN Lập dự toán ngân sách phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp ngân sách Để khắc phục số dự tốn khơng phù hợp với thực tế (số dự toán thu, dự toán chi thấp nhiều so với thực tế) khắc phục tình trạng chế “xin cho” q trình lập dự tốn ngân sách quan nhà nước địa bàn thành phố Mỹ Tho, khâu lập dự toán ngân sách cần đổi sau: Quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, theo Luật định, thực đầy đủ trình tự, định, phân bổ, giao dự tốn NSNN Trong q trình lập dự toán NSNN, khâu then chốt, gồm: Khâu hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài Các cấp phải thận trọng trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nội dung dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Tuy nhiên, quy trình lập dự tốn bất cập cần đổi Thứ nhất, quản lý ngân sách nhà nước theo yếu tố đầu ra, tăng tự chịu trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Nâng cao tính chủ động, tự cân đối, tự chịu trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách, quản lý ngân sách nhà nước theo yếu tố đầu hiệu quy trình lập dự tốn, phân bổ giao dự toán đơn giản nhiều so với (Cơ quan Tài đóng vai trị tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự tốn NSNN) Thứ hai, xây dựng hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn định mức khoa học, lập xét duyệt dự toán Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 65 Chế độ, tiêu chuẩn định mức xây dựng dự toán phục vụ cho mục đích quản lý NSNN theo yếu tố đầu ra, đảm bảo dự toán chi giao phù hợp với thực tế, giúp đơn vị thụ hưởng hoàn thành chức năng, nhiệm vụ kinh tế, xã hội đặt Tuy nhiên, nội dung dự toán liên quan đến giá thường biến động theo chiều hướng tăng lên, nên hàng năm cần có điều chỉnh giá phù hợp, ba năm điều chỉnh lần khơng hợp lý Đổi quy trình chấp hành dự tốn NSNN Qui trình chấp hành NSNN chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên cần cụ thể hóa dự toán NSNN duyệt tiến hành theo tiến độ hàng năm kế hoạch Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên; cần có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách đơn vị để giải Ngoài ra, chi đầu tư phát triển chi thường xuyên phải theo năm kế hoạch, cịn chịu kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc nhà nước, đòi hỏi phải tuân thủ theo nguyên tắc như: cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thực sở chấp hành theo trình tự thủ tục đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục đích, kế hoạch; cịn chi thường xun kho bạc nhà nước đóng vai trị kiểm sốt chi thủ tục hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định hành Hồn thiện hạch tốn kế tốn, tốn NSNN: Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn xã, toán thu, chi ngân sách xã; lập toán thu, chi ngân sách cấp thành phố tổng hợp báo toán thu, chi NSNN cấp theo quy định; kho bạc nhà nước có trách nhiệm tổ chức hạch toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm Đổi quy trình toán NSNN Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 66 Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm báo cáo toán đơn vị đơn vị trực thuộc Cơ quan tài thực việc thẩm định tổng hợp toán đơn vị dự toán để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền 3.3.2.2 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra tài ngân sách Tăng cường tra, kiểm tra tài đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý nhanh chóng, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm Công khai kết tra, kiểm tra, tập trung vào khâu hậu kiểm, kiểm tra tính đắn, tính hợp pháp báo cáo tốn ngân sách Trong cơng tác kiểm tra, tra cần phải có cải tiến việc lập dự tốn thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận, đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo Luật ngân sách Trong đó, thành phố cần trọng hai khâu là: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự tốn ngân sách 3.3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý, điều hành ngân sách nhà nước - Thường xuyên tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa, đặc biệt ngân sách cấp xã Bên cạnh thành phố Mỹ Tho cần đẩy mạnh công tác đào tạo chuẩn hóa cán có chun mơn nghiệp vụ đủ lực để quản lý ngân sách, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học để áp dụng phần mềm kế toán theo quy định phù hợp với Luật ngân sách hành; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành cơng đơn vị có sử dụng NSNN Đây nhiệm vụ trọng tâm thành phố cần thực cho việc quản lý NSNN giai đoạn tới - Việc bố trí cán quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cần đảm bảo xác định vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, có quy định trách nhiệm cụ thể vị trí cơng tác Về trình độ chun mơn nghiệp vụ phải chun ngành với lĩnh vực phân công nhiệm vụ cán phụ trách, có kỹ kiến thức cần thiết theo u cầu cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt, đổi phong cách làm việc; chấp hành việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 67 chức danh không nhiệm kỳ; đồng thời không sử dụng người vi phạm pháp luật kinh tế, tài để quản lý điều hành NSNN 3.3.2.4 Giải pháp quản lý sử dụng khoản chi ngân sách nhà nước Để thực tốt khoản chi từ nguồn kinh phí ngân sách nguồn chi khác thành phố Mỹ Tho cách có hiệu quả, mang lại hiệu ứng tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, thành phố cần phải thực tốt giải pháp sau đây: - Đổi cấu chi NSNN phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ thành phố, bố trí hợp lý tỷ trọng nguồn chi như: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, khoản chi khác phù hợp với tình hình thực tế đơn vị - Cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tài đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN; cơng khai, minh bạch tài NSNN, đồng thời có kế hoạch kiểm soát chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách, kiểm soát từ khâu dự toán đến kiểm sốt q trình cấp phát, qua hạn chế thất thốt, lãng phí sử dụng NSNN - Trong lĩnh vực chi thường xuyên, thành phố Mỹ Tho nghiêm túc quán triệt sử dụng NSNN có hiệu quả, tiết kiệm, mua sắm phải có kế hoạch, dự tốn duyệt đầu năm phân bổ, trừ trường hợp xúc thành phố trang bị sửa chữa… Bên cạnh quan tài Kho bạc nhà nước cần tăng cường kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN theo quy định hành chế độ tài chính, kế tốn Mặt khác, cịn rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho phù hợp với thực tế đảm bảo với nhiệm vụ chi cho phát triển kinh tế - xã hội - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, rà sốt sách khơng cịn phù hợp với Luật ngân sách, bổ sung điều chỉnh sách phù với Luật ngân sách hành, cải tiến quy trình chi ngân sách có hiệu hơn, khắc phục tồn thành phố Mỹ Tho việc giải ngân lĩnh vực XDCB, chương trình mục tiêu, nghiệp kinh tế Tóm lại: Cơng tác quản lý sử dụng khoản chi ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho phải đặt mục tiêu sử dụng ngân sách tiết kiệm lên hàng đầu, rà sốt tính tốn mức chi cụ thể phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương Thực cấu lại Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 68 chi ngân sách theo hướng lựa chọn trọng điểm chi để phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Cần phải xếp theo thứ tự ưu tiên, tạo nguồn lực để phát triển nguồn thu Ưu tiên tập trung sở hạ tầng khu đô thị thành phố, chuyển dịch cầu kinh tế, cấu lao động, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới, công tác xóa đói giảm nghèo…, tăng mức chi thường xuyên lên theo mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy quản lý nhà nước, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực để huy động sức đóng góp tồn xã hội, xây dựng đề án khốn kinh phí sử dụng xe cơng đơn vị, cá nhân có đủ tiêu chuẩn sử dụng xe cơng, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, chống tiêu cực, lãng phí chi tiêu ngân sách; chi đầu tư phát triển cần khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải, tiến độ thi công cơng trình chậm đưa vào sử dụng, làm ảnh hưởng đến công tác giải ngân tồn đọng kéo dài chuyển sang năm sau thiếu vốn để đầu tư cơng trình gây lãng phí tốn cho ngân sách địa phương 3.3.2.5 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách Hiện đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chủ yếu quan hành đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy nhà nước Đây “mấu chốt” để thực tốt hoạt động khoán chi thường xuyên để thực nhiệm vụ, để đáp ứng nhu cầu chung cho toàn xã hội, thành phố Mỹ Tho cần xây dựng định mức chi, phân bổ chi, hợp lý, đáp ứng nhu cầu cơng việc chung thành phố là: - Tập trung đẩy mạnh chế khốn kinh phí cho quan đơn vị phạm vi toàn tỉnh theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nhân lực, tài giao - Đẩy mạnh áp dụng chế khốn kinh phí sử dụng xe ô tô công cho quan, đơn vị, cá nhân có đủ tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí, cố tiết kiệm ngân sách, tránh thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng xe tơ cơng Vì Chính phủ ban hành Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 để quy định tiêu chuẩn định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 69 - Cần đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xúc xã hội, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị làm chủ ngân sách cấp - Cần xác định rõ minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp thực - Tập trung mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Tuy nhiên trình thực máy quản lý tài ngân sách cấp xã cịn yếu nghiệp vụ quản lý, kế toán chuyên quản ngân sách cấp xã thường xuyên thay đổi theo nhiệm kỳ bầu cử xã Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong điều kiện kinh tế chuyển đổi nhanh chóng, lạm phát cịn mức cao, thành phố Mỹ Tho cần tập trung rà soát điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ hàng năm cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị - Trong trình chấp hành ngân sách, cần tạo cho cấp chủ động điều hành ngân sách cấp mình, tránh tình trạng cấp phải bị động lệ thuộc vào cấp trên; đồng thời phải đổi cách thức lập toán ngân sách phân cấp trách nhiệm phê duyệt tốn ngân sách, cần trọng đến khâu toán phải thực theo quy định hành 3.3.2.6 Tổ chức công khai, minh bạch việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc quản lý thu, chi NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang thời gian tới thành phố cần trọng số nhiệm vụ sau: - Theo quy định chung Luật ngân sách, tất số liệu điều công khai, minh bạch theo biểu mẫu niêm yết trụ sở quan làm việc người dân biết theo dõi giám sát chặt chẽ khoản thu, chi đơn vị - Tăng cường vai trò Hội đồng nhân dân cấp việc giám sát chi tiêu ngân sách Nâng cao lực thành viên Hội đồng nhân dân lĩnh vực tài Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 70 - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành ngân sách cấp - Tăng cường hoạt động công khai, minh bạch, giám sát công tác kiểm tra, tra đơn vị sử dụng ngân sách thành phố Mỹ Tho Qua kịp thời phát sai sót việc quản lý thu, chi NSNN đơn vị Ngoài ra, khoản thu cùa ngân sách từ nguồn đóng góp nhân dân thơng qua thuế, phi, lệ phí Do NSNN cần phải cơng khai, minh bạch trình lập, chấp hành toán ngân sách nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân, ngành, đoàn thể kiểm tra, giám sát, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, ngân sách Thơng qua thành phố Mỹ Tho cần đạo đơn vị hành chính, nghiệp nên có bảng cơng khai tốn ngân sách đơn vị qua tháng, quý, năm 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Sở Tài tỉnh Tiền Giang Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn sở thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang kiến thức, kinh nghiệm, tác giả đề xuất số kiến nghị tỉnh vấn đề liên quan giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang sau: - Tập trung nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu, chi NSNN thành phố để khắc phục việc giao dự toán thu, chi huyện, thành, thị xã công bằng, lĩnh vực chi đầu tư XDCB, tuyệt đối khơng có tình trạng cịn mang tính chế “xin cho”, chạy vốn; phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành, thị xã, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tư XDCB hợp lý; đồng thời tỉnh cần giao tiêu ngân sách chậm tháng 11 hàng năm, để ngân sách cấp huyện chủ động việc cân đối ngân sách phân bổ ngân sách cho cấp - Cần đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi đầu tư XDCB; mặt khác tỉnh cần chủ động khảo sát thực tế tình hình quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện, thành, thị cấp xã để có kế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 71 hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng thuế công thương nghiệp, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ huyện về, tăng cường nguồn thu chi đầu tư XDCB cho cấp xã, có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã địa bàn, thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng cấp quyền địa phương thường gặp phải - Về lĩnh vực công nghệ thông tin cần phải tập trung đầu tư sở vật chất đáp ứng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài – Kho bạc – Thuế nhằm đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện, thành, thị - Cấp tăng cường kiểm tra cấp quản lý điều ngân sách nhà nước, sở có hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn sách, chế độ cán làm quản lý tài huyện, xã, thị trấn, đồng thời phải đánh giá quản lý ngân sách tồn tỉnh, từ có hướng đầu tư bồi dưỡng cho đội ngũ cán quản lý ngân sách cách có hiệu 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho : Cần tăng cường đạo cấp dưới, phối hợp với ngành có liên quan để xác định dự tốn thu, đồng thời đạo ngành thuế phối với với ngành có chức xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế, không nộp thuế tổ chức khai thác tốt nguồn thu theo pháp luật, lĩnh vực thuế công thương nghiệp – dịch vụ quốc doanh; 3.4.3 Đối với quan kiểm tốn nhà nước: Phát huy vai trị kiểm tốn nhà nước quy trình quản lý ngân sách Cần có ý kiến (hay xác nhận) quan kiểm tốn nhà nước tính khả thi, tính kinh tế, tính đắn, tính hợp pháp báo cáo, tờ trình có liên quan đến dự tốn ngân sách Hiện tai, Luật NSNN quy định quan kiểm toán nhà nước việc xác định tính đắn, tính hợp pháp báo cáo tốn mà khơng quy định nhiệm vụ tham gia quan kiểm tốn báo cáo, tờ trình có liên quan đến dự toán ngân sách Điều cho thấy: Vai trị kiểm tốn nhà nước lập dự tốn ngân sách cịn mờ nhạt Các báo cáo, tờ trình dự tốn chi XDCB, Ủy Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 72 ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp chưa có ý kiến quan kiểm toán nhà nước 3.4.4 Đối với quan thuế, kho bạc nhà nước 3.4.4.1 Cơ quan tài phối kết hợp với quan thuế để tăng thu ngân sách quản lý hiệu khoản thu Nhu cầu chi NSNN để thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước, phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2015 lớn, cần tăng thu ngân sách quản lý hiệu khoản thu đảm bảo cân đối chi cho NSNN giải pháp: - Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, thu thuế đầy đủ, hạn (1) Cơ quan tài kết hợp với quan thuế kiểm tra, đôn đốc thu nợ thuế, đặc biệt khoản thuế nợ đọng, hạn chế nợ đọng phát sinh, biện pháp:tăng cường kiểm tra, thực công khai thông tin người nộp thuế không nộp tiền thuế hạn phương tiện thông tin đại chúng theo quy định Luật Quản lý thuế (2) Tăng cường hoạt động tra kịp thời phát sai phạm người nộp thuế trốn thuế, gian lận thuế, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; đôn đốc thu nộp ngân sách kịp thời khoản mà tra, kiểm toán kết luận (3) Tổ chức máy thu thuế hợp lý khoa học, cơng khai quy trình nộp thuế người nộp thuế, hướng dẫn cụ thể, chi tiết để người nộp thuế thực kê khai thuế quy định Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế; triển khai mở rộng dịch vụ nộp thuế điện tử; áp dụng quy định thuế sửa đổi, bổ sung Bên cạnh đó, cần tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân người nộp thuế thực tốt nghĩa vụ thuế nhà nước - Nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách (1) Thực theo quy định Luật thuế, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc doanh nghiệp hoạt động tạo nguồn thu thuế cho NSNN (2) Có kế hoạch khốn thu cụ thể cho nhóm đối tượng, địa bàn cách cơng bằng, hợp lý minh bạch; tích cực vận dụng sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh theo quy định chung pháp luật, đặc biệt sở hộ thành lập, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh lĩnh vực trọng điểm doanh nghiệp từ địa bàn đến đầu tư theo dự án mời gọi thành phố Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 73 3.4.4.2 Khai thác tạo nguồn thu Tiếp tục khai thác nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà Cần tiến hành tổ chức đấu giá số sở công quyền nằm rải rác địa bàn khu đô thị thành phố để tăng nguồn vốn sử dụng đầu tư XDCB năm tránh lãng phí, thất thu NSNN 3.4.4.3 Cần có phối kết hợp chặt chẽ Kho bạc Nhà nước, quan thuế với Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước Hiện chưa có quy định rõ ràng tổ chức thực tra cách có hệ thống, nên hoạt động tra khỏi chồng chéo, trùng lặp, thiếu sở pháp lý cho phối hợp chặt chẽ, không phát huy sức mạnh tổng hợp toàn ngành tra hậu chung vừa lãng phí nguồn nhân lực cơng, vừa gây khó khăn cho nhà đầu tư doanh nghiệp, dễ bỏ sót đối tượng, bỏ sót sai phạm Do kế hoạch tra, kiểm tra quan phải có đồng bộ, thống nhất, đan xen tránh trùng lắp nhau, hạn chế đến mức thấp đơn vị năm có nhiều quan tra, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà làm ảnh hưởng chung cho đơn vị, bên cạnh quan tài thành phố Mỹ Tho cần tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN Cụ thể sau: - Trong kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN, quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ; sở quan Tài chính, Thuế phối hợp với kho bạc nhà nước cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán; kiểm toán tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng NSNN có tiết kiệm, hiệu mang lại kinh tế cao việc quản lý thu, chi NSNN Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 74 Kết luận chương : Qua phân tích thực trạng hiệu quản lý NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang, kết đạt được, tồn tại, hạn chế Chương 2, Chương 3, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý quản lý NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang gắn với nhiệm vụ tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, cở sở đưa giải pháp huy động vốn, tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu ngân sách, thực hiệc quản lý sử dụng khoản chi ngân sách nhà nước, hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách, tổ chức công khai, minh bạch việc quản lý thu, chi NSNN, đổi quy trình lập, chấp hành tốn NSNN, đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách nâng cao trình độ cán quản lý, điều hành ngân sách nhà nước nhằm để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đến năm 2025 Đồng thời đề giải pháp thực có tính khả thi Qua tác giả xác lập hệ thống mục tiêu, phương hướng, quan điểm, tiêu có liên quan, nhằm tạo thêm lý luận thực tiễn cho giải pháp hướng tới, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố ngày vững Tác giả luận văn hy vọng việc phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tài chính, ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nội dung có tính tham khảo cho nhà nghiên cứu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 75 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Để thực tốt mục tiêu thành phố Mỹ Tho đề thành phố đô thị loại I trực thuộc tỉnh Đây vấn đề đặt cho thành phố nhiều hội thách thức lớn q trình phát triển thị Do đó, cần hồn thiện mặt để đạt mục tiêu chung, giải pháp hồn cơng tác quản lý NSNN thành phố Mỹ Tho sở ban đầu tạo nguồn thu ngân sách để xây dựng sở hạ tầng, đầu tư phát triển xã hội Từ nội dung Qua tác giả có nhìn xác việc điều hành quản lý ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đến năm 2025, kết đạt được, tồn tại, phân tích ngun nhân tồn tại, sở đề giải pháp hữu hiệu nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kịp thời điều chỉnh công tác điều hành quản lý ngân sách nhà nước thành phố giai đoạn tốt hơn, chặt chẽ hơn, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố, tỉnh Tiền Giang cách bền vững Tác giả đưa số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN phịng Tài thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung Thầy, Cơ để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
Ngày đăng: 28/07/2023, 08:12
Xem thêm:
