Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Giải pháp xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bắt kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Dung

CHƯƠNG I 9

MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO 9 1.1 KHÁI NIỆM VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO 9 1.1.1 Một số khái niệm về đói nghèo 9

1.1.1.2 Khái niệm đói

1.1.2 Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo

1.1.2.1 Khái niệm về xóa đói s 02s 22s TE

1.1.2.2 Khái niệm về giảm nghèo

1.1.3.Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá đói nghèo

1.1.3.1 Các tiêu thức đánh giá đói nghèo quốc tế

1.1.3.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo của một số nước trên thế

giảm nghèo quốc gia 2222222222222 2222222122222 cccerrrre 13

1.2 NOL DUNG XOA DOI GIAM NGHÈO 2222222222 19

1.2.1 Xác định các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo 19

1.2.1.1 Các nhân tố khách quan ::2222:¿22222222222E2vvvvvrvrrrrrrrre 19 1.2.1.2 Các nhân tố chủ quan s " " 21

1.2.2 Thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo

1.3.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở Huyện miền núi Nghĩa Đàn, tĩnh Nghệ An a 1 34 1.3.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở Huyện miền núi Tây Giang,

Quảng Nam 3222222222 .37

1.3.3 Một số kinh nghiệm chung về công tác xoá đói m nghèo

CHUONG 2: THUC TRANG XOA DOI GIAM NGHEO TREN DIA

BAN HUYEN NONG SON TH 222211 4I 2.1 ĐẶC ĐIÊM CUA DIA BAN NGHIEN CUU " s Al

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện .42

2.2 THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO Ở HUYỆN NÔNG SƠN 41

2.2.1 Thực trạng đói nghèo chung của cả huyện -44

2.2.2 Thực trạng đói nghèo của nhóm hộ điều tra

2.2.2.1 Điều kiện sống và phương tiện sản xuất của các hộ đói nghèo 2.2.2.2 Kết quả và hiệu quả sản xuất một số cây trồng chính

2.2.2.3 Thu và cơ cấu thu chi hang nim

2.2.2.4 Tình hình sử dụng vốn và nhu cầu vay vốn của hộ

2.2.3 Những nguyên nhân đói nghèo của huyện Nông Sơn và nhóm hộ

2.3 THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO HUYỆN NÔNG SƠN 70

2.3.1 Tình hình thực hiện các chương trình, chính sách xóa đói giảm nghèo

2.3.1.2 Chính sách tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN

NÔNG SON TRONG THỜI GIAN TỚI -222522 99

3.1 CHU TRUONG, QUAN DIEM CUA DANG VA NHA NUOC VE

XÓA DOI GIAM NGHEO

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHU YEU XOA DOI GIAM NGHEO 101

3.2.1 Các giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất

tăng thu nhập - - - " 3.2.1.1 Giải pháp về chính sách tín dụng - Ô

3.2.1.2.Giải pháp về chính sách đào tạo nghề, tập huấn khoa học kỹ thuật và hỗ trợ sản xuắt, phát triển hệ thống khuyến nông, - - 103

3.2.2.2.Giải pháp về chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo

3.2.4.2 Giải pháp về công tác qui hoạch, định hướng phát triển

3.2.4.3 Giải pháp chuyển dịch cơ cầu kinh tế nông nghiệp nông thôn

3.2.4.4.Giải pháp về giảm qui mô hộ gia đình và tỷ lệ phụ thuộc KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)

PHỤ LỤC

1 Tiếng Anh

ADB: Asian Development Bank

ODA: Official Development Assistance

UNDP: United Nations Development Programme WB: World bank

2 Tiếng việt

CN-TTCN:

DS-KHHGĐ: Dân số- Kế hoạch hóa gia đình

LĐTB&XH: Lao động thương binh và xã hội

THCS: Trung học cơ sở

UBND: Ủy ban nhân dân

XĐGN: Xóa đói giảm nghèo

bang

1.1 | Chuẩn mực đánh giá đói nghèo qua các giai đoạn 14

12 | TY hộ nghèo theo chuẩn Quốc gia giai đoạn 2004-2010 phân | theo vùng, khu vực

2.1 | Tông hợp hộ nghèo phân theo các đặc trưng năm 2010 46 2.2 [Đo lường tình trạng đói nghèo ở Nông Sơn 47

23 Tình hình biển động số hộ nghèo và hộ khác của huyện nông 50

son giai doan 2008-2010

2.4 | Tinh hinh sir dung đất đai, lao động, nhân khâu hộ điều tra $2

2.5 | Tình hình nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yêu 55 2.6 | Các yêu tô sản xuât $6 2.7 | Ket qua sản xuât một sô cây trông chính của nhóm hộ điêu tra 58

2.8 | Hiệu quả sản xuất một số cây trồng chính của nhóm hộ điều tra |_ 60

2.9 | Cơ câu thu chỉ của nhóm hộ điêu tra 62 2.10 | Tình hình sử dụng và nhu cau vay von 63

2 1¡ | TÔng hợp các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ở huyện Nông |

Sơn năm 2010

2 12 | Tổng hợp các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của nhóm hội

điêu tra

2 1s | Tông hợp nguyện vọng hộ nghèo năm 2010 "

214 Tông hợp thực hiện các chương trình giảm nghẻo trên địa bàn huyện 1

nông sơn đên năm 2010

2.15 | Doanh số cho vay Ngân hàng CSXH giai đoạn 2008-2010 73 2.16 [ Tình hình dư nợ tín dụng Ngân hàng CSXH giai đoạn 2008-2010, 75

217 Kết quả thực hiện đâu tư xây dựng kết câu hạ tâng nông thôn giai đoạn 2000-2010 #2

oan Thực trạng nhà ở của hộ nghèo va két quả xóa nhà tạm đên hết nam 2010 a6

2.21 | Tốc độ giảm sô hộ nghèo huyện Nông Sơn hàng năm 95

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Thế kỷ XXI là thế kỷ đánh dấu những bước tiến vĩ đại của loài người

về các ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại vào đời sống và sản xuất làm

gia tăng của cải vật chất trong xã hội Tuy nhiên nghịch lý của sự phát triên

này là nạn đói nghèo vẫn đang có xu hướng ngày càng gia tăng ở tất cả các

khu vực trên thế giới Một bộ phận dân cư đang có xu hướng ngày càng giàu

lên những cũng có hàng trăm ngàn người đang phải ra nhập đội ngũ nghèo

nhất trong xã hội Sự biến đôi khôn lường của khí hậu, sự khắc nghiệt, tàn phá của thiên nhiên cùng với các khủng hoảng kinh tế thế giới, khủng hoảng năng

lượng, khủng hoảng lương thực, các cuộc xung đột vũ trang đã và đang diễn

ra ở rất nhiều quốc gia đã làm cho hàng trăm ngàn người rơi vào cảnh màn

trời chiếu đất Theo đó công cuộc XĐGN (xóa đói giảm nghèo) càng trở nên

khó khăn hơn bao giờ hết

Chính phủ Việt Nam coi vấn đề XĐGN là mục tiêu quan trọng xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong hai mươi năm đôi

mới và phát triển, chính phủ Việt Nam đã thực hiện nhiều đề án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo đói xuống mức thấp nhất Kết quả là Việt Nam đã đạt được kết quả giảm tỷ lệ đói nghèo tốt nhất, sau 10 năm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn Quốc gia đã giảm 2/3 so với năm 1990 Mặc dù đạt được

nhiều thành tựu quan trọng nhưng tình trạng đói nghèo vẫn còn tôn tại ở diện

rộng, đặc biệt là khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa

Do vậy vấn đề XĐGN vẫn là mục tiêu trọng điểm trước mắt và lâu dài

của đất nước Tùy từng địa phương có hoàn cảnh kinh tế xã hội khác nhau, do đó các chương trình XĐGN cũng phải phù hợp với tình hình kinh tế xã hội

của từng địa phương.

cắt mạnh do mạng lưới hệ thống sông Thu Bon Dat san xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ lại không ồn định thường bị sạt lở và bồi lap do lũ lụt hằng năm gây ra Đời sống về vật chất và tinh thần của người dân còn nhiều khó khăn thiếu thốn Cơ sở hạ tầng còn thiếu nhiều, đặc biệt hệ thống giao thông đi lại giữa các thôn, xã đều bị ach tắc khi mùa mưa lũ đến Các lĩnh vực khác như công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp chậm phát triên Trình độ dân trí, cán bộ quản lý ở cơ sở còn nhiều hạn chế Đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo còn rất cao, bình quân toàn huyện là 57,73% và là một trong sáu huyện nghèo nhất của tỉnh Quảng Nam Thực trạng đói nghèo ở Nông Sơn đang là một vấn đề bức

xúc, cần được quan tâm giải quyết Vì vậy, việc nghiên cứu lý giải một cách

có hệ thống, đánh giá đúng thực trạng về đói nghèo, đề xuất những giải pháp

chủ yếu nhằm thực hiện có hiệu quả XĐGN ở huyện miền núi Nông Sơn vừa có ý nghĩa lý luận cơ bản, vừa là vấn đề cấp thiết đối với thực tiễn trong giai đoạn hiện nay Xuất phát từ những lý do đó, tôi lựa chọn đề tài “ Giải pháp

xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn- tỉnh Quảng Nam” làm

luận văn nghiên cứu tốt nghiệp 2 Mục đích nghiên cứu

Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá những lý luận căn bản và thực tiễn về

nghèo đói, XĐƠN

Thứ hai, luận văn phân tích và đánh giá được thực trạng XĐGN trên

địa bàn huyện Nông Sơn trong đó đi sâu phân tích, chỉ rõ các nguyên nhân

đích thực dẫn đến đói nghèo của các hộ ở huyện Nông Sơn và tình hình thực

hiện các chính sách XĐƠN trên địa bàn nghiên cứu

Thứ ba, luận văn đề xuất, kiến nghị một số giải pháp chủ yếu cho công

tác XĐGN trên địa bàn huyện Nông Sơn.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng đói nghèo của các hộ nông dân huyện Nông Sơn và hiệu quả thực hiện các chương trình XĐGN

trên địa bàn huyện

Một số hộ đại diện tiêu biểu cho huyện Nông Sơn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

Thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu những số liệu sơ cấp

năm 2010 và số liệu thứ cấp thời kỳ 2008-2010

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp nghiên cứu chung

Đây là phương pháp tông quát bao gồm quan điểm duy vật biện chứng duy vật lịch sử dé thay rõ các hiện tượng kinh tế - xã hội trong trạng thái vận động và có các mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nó cho phép phân tích, đánh

giá một cách khách quan các vấn đề nghiên cứu như cơ cấu kinh tế của địa

phương, cơ sở vật chất kỹ thuật có ảnh hưởng đến sự phát triển của cơ cấu

kinh tế đó, phong tục tập quán liên quan trực tiếp và giám tiếp đến XĐGN 4.2 Phương pháp phân tích, thống kê

4.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, chọn mẫu điều tra

Chọn điểm nghiên cứu: Tôi chọn địa bàn huyện Nông Sơn làm nghiên

cứu của đề tài vì huyện Nông Sơn là huyện mới thành lập, có điều kiện sản

xuất rất khó khăn; Phần lớn là sản xuất nông nghiệp và là một trong những

huyện có nhiều hộ nghèo nhất của tỉnh Quảng Nam

Chọn mẫu điều tra:

- Phương pháp xác định mẫu điều tra

điều tra phải mang tính đại diện cho vùng nghiên cứu Đề xác định số lượng hộ cần điều tra nghiên cứu, ta sử dụng công thức sau:

2

to A?

n=

Trong do:

n: Số lượng hộ cần tiến hành điều tra

t: Hệ số tin cay (t= 1,96 với œ = 5 %) A: Phạm vi sai số cho phép

Đề ước lượng ơ ta dùng phương sai chọn mẫu (SỶ được tính cho 30 hộ

điêu tra thử) và ước lượng theo công thức sau:

(n - 1) S” (n - 1) S

< < o<

Trong đó:

S*: Phuong sai mẫu n: Dung lượng mẫu

U,, U2: Chênh lệch mẫu và được tra từ bảng phân phối x Sau đó dựa

vào công thức tính n, ta xác định được số lượng mẫu cần điều tra là n = 144 mẫu Tuy nhiên đề tăng độ chính xác và đề loại trừ những mẫu không đạt chất lượng hoặc số liệu điều tra trùng nhau nên số lượng mẫu được tăng lên là 150 mẫu

Sau khi xác định được số lượng mẫu cần điều tra, tôi xác định địa điểm

tiến hành điều tra tại 5 xã: Qué Trung, Qué Lam, Qué Phước, Phước Ninh,

Sơn Viên mỗi xã 30 hộ nghèo Việc lựa chọn hộ đê điều tra căn cứ theo tiêu

chuân nghèo đói của Bộ LĐTB&XH (Lao động - Thương binh và Xã hội)

Ngoài ra tôi còn tiền hành điều tra nhanh thêm 20 hộ khác và một số hộ thoát

Sau khi tiến hành xác định số lượng mẫu cần điều tra và địa điểm điều tra, bước tiếp theo là xây dựng phiếu điều tra tình hình kinh tế và đói nghèo của hộ; Thu thập thông tin về tình hình của hộ nông dân bằng phiếu điều tra

xây dựng trước Qua phiếu điều tra này sẽ cho phép thu thập được các thông tin định tính và định lượng về vấn đề liên quan đến sản xuất và nguyên nhân nghẻo đói của hộ

Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Thu thập thông tin qua các cán

bộ địa phương, người lãnh đạo trong cộng đồng và những người dân có uy tín

trong cộng đồng Phương pháp này đặc biệt cho phép khai thác được những

kiến thức bản địa của người dân địa phương

4.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp được thu thập từ 2 nguồn:

+ Từ các sách, các báo cáo thống kê, công trình nghiên cứu, các báo

cáo khoa học về đây mạnh sự nghiệp CNH-HĐH (Công nghiệp hóa- hiện đại

hóa) nông nghiệp, nông thôn và XĐGN, các tạp chí, Internet, các kết quả của

một số công trình nghiên cứu liên quan đã được công bó

+ Từ các Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam, UBND (Ủy ban

nhân dân) tỉnh Quảng Nam, đại hội Đảng bộ huyện Nông Sơn, các báo cáo

tông kết hàng năm của UBND huyện, báo cáo của các phòng LĐTB&XH

(Lao động Thương binh và Xã hội), Phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp &

Phát triển nông thôn của huyện qua 3 năm từ 2008 đến 2010, Quy hoạch phát triên kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn đến năm 20 I 5

- Số liệu mới: Thực hiện điều tra trực tiếp các hộ nghèo, các hộ mới tái

nghèo và một số hộ khác bằng bộ câu hỏi soạn thảo sẵn như: tình hình sản

xuất, đất đai, lao động, trình độ, thu nhập, chỉ tiêu, nguyên nhân nghèo đói

4.2.3 Phương pháp phân tích kinh tế

Dé phân tích thực trạng đói nghèo của huyện chúng tôi sử dụng các phương pháp: thống kê mô tả đê mô ta thực trạng, thống kê so sánh đề so sánh

mức sóng trung bình của các hộ nghèo và các loại hộ khác, mức đầu tư cho

sản xuất giữa các loại hộ và phân tích số bình quân đánh giá khả năng thoát

nghèo của các hộ trong tương lai

Căn cứ vào thực trạng nghèo đói của huyện, qui hoạch tông thể phát

triên kinh tế- xã hội huyện Nông Sơn đến năm 2011 và đưa ra những định

hướng và giải pháp XĐGN đến năm 2015 cho huyện Nông Sơn

5 Tổng quan các nghiên cứu về xoá đói, giảm nghèo

Vấn đề đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội nóng bỏng gây bức

xúc nhất trong xã hội Vì vậy trước đây đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu về đói nghèo như: “Đói nghèo và bất bình đăng ở Việt Nam: Các yếu tố

về địa lý và không gian” của các tác giả Nicholas Minot, Bob Baulch và

Michael Epprecht Công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào việc xây

dựng bản đồ nghèo đói cấp tỉnh, huyện, xã Đánh giá tác động của các yếu tố

của nông nghiệp, khí hậu và tiếp cận thị trường tới đói nghèo Nâng cao

năng lực của các tô chức Việt Nam trong việc xây dựng bản đồ đói nghèo và

GIS sau này và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong

phân tích đói nghèo Báo cáo này cung cấp cho người đọc bức tranh chung về

phân bồ đói nghèo và các biến liên quan đến đói nghèo của Việt Nam

“Bao cáo đánh giá đói nghèo tại vùng ven biển Miền Trung, Tây Nguyên” do Ngân hàng phát triên Châu Á soạn thảo cùng với Công ty giải pháp Việt Nam và Action Aid Việt Nam hợp tác Báo cáo nghiên cứu đã đưa

ra cái nhìn thấu đáo vào toàn diện về các khía cạnh kinh tế, xã hội và văn hóa

chương trình XĐGN từ đó đưa ra các gợi ý về mặt chính sách; Tăng cường và

nâng cao năng lực cho các cán bộ địa phương trong công tác điều tra nghiên cứu, lập kế hoạch cho các dự án giảm nghèo thông qua phương pháp tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng

“Thực trạng nghèo ở tỉnh Đồng Nai: Những yếu tố tác động và giải

pháp giảm nghèo” của tác giả Mai Thị Thu Hương Đề tài đã sử dụng mô hình

kinh tế lượng, đi sâu vào phân tích nguyên nhân đói nghèo ở tỉnh Đồng Nai và đề xuất những giải pháp nhằm giảm tỷ lệ đói nghèo của tỉnh Đồng Nai

6 Những kết quả và điểm mới của luận văn

Luận văn hệ thống hoá các lý luận căn bản về đói nghèo và XĐGN Từ

đó nghiên cứu thực trạng đói nghèo và tình hình thực hiện các chính sách, các chương trình XĐGN của huyện mới thành lập Nông Sơn Đây là công trình nghiên cứu đói nghèo đầu tiên tại địa phương từ sau khi thành lập

Tôi thực hiện nghiên cứu trên địa bàn Huyện Nông Sơn là một huyện

mới thành lập từ năm 2008, với hiện trạng cơ sở vật chất nghèo nàn mà huyện Quề Sơn đề lại với một huyện mới như vậy còn rất nhiều vấn đề cần quan tâm lúc này như: tiếp quản bộ máy chính quyền mới, chỉ đạo để ôn định sản xuắt, xây dựng cơ sở hạ tầng, các vấn đề kinh tế xã hội khác của huyện Thì vấn đề quan tâm sâu sát đến việc công tác XĐGN chắc chắn còn nhiều khó khăn và hạn chế Mục đích của Luận văn này nhằm đánh giá đúng thực trạng đói

nghèo trên địa bàn từ sau khi chia tách, lập huyện mới và phân tích tình hình

thực hiện các chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN đề đưa ra

số liệu chính xác về thực trạng cuộc sống của các hộ nghèo tại Nông Sơn,

nguyên nhân đói nghèo và hiệu quả hỗ trợ của các tô chức, chương trình từ đó

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phan mở đầu, kết luận, mục lục, các bảng biểu, nội dung của

luận văn gồm 03 chương:

Chương I1: Một số vấn đề lý luận về xoá đói giảm nghéo

Chương 2: Thực trạng xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn

Chương 3: Phương hướng và giải pháp xoá đói giảm nghèo trên địa ban

huyện Nông Sơn

Kết luận

Kiến nghị

Danh mục tài liệu tham khảo

Phụ lục

1.1 KHAI NIEM VA TIEU CHi DANH GIA DOI NGHEO 1.1.1 Một số khái niệm về đói nghèo

1.1.1.1 Khai nigém nghèo

Theo hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu á — Thái Bình Dương do ESCAP tô chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 09/1993 định nghĩa: “nghẻo ià

tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu câu cơ bản của con người mà những nhu câu này đã được xã hội thừa nhận tưỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của địa phương `

Tại hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tô chức tai Copenhagen - Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói như sau: “ Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn l

đôla (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tôn tại ”

Theo UNDP (United Nations Development Programme) dinh nghĩa: Sự nghèo khô của con người nghĩa là: Thiếu những quyền cơ bản của

con người như biết đọc, biết viết và được nuôi dưỡng tạm đủ UNDP cũng phân chia các cấp độ của sự nghèo khô của con người thành năm cấp độ như

Sự nghèo khô chung: Là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu

lương thực và phi lương thực chủ yếu, nhưng nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở những nước khác nhau

Sự nghèo khổ tương đối: sự nghèo khô được xác định theo những chuân mực có thê thay đôi với thời gian ở nước này hay nước khác Ngưỡng này có thê tăng lên đồng thời với thu nhập

Sự nghèo khổ tuyệt đối: sự nghèo khô được xác định một chuân mực

nhất định

Theo quan điểm của ngân hàng thế giới WB (World bank):

Ngưỡng nghèo là mốc mà nếu cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập năm

dưới mốc này thì bị coi là nghèo Ngưỡng nghèo là yếu tố chính yếu đề qui

định thành phần nghèo của một quốc gia Theo WB thì đói nghèo là những hộ

không có khả năng chỉ trả cho số hàng hoá lương thực của mình đủ cung cấp

2.100 calori mỗi người mỗi ngày

Tóm lại những quan niệm về đói nghèo nêu trên đều phản ánh ba khía

cạnh chủ yếu của người nghèo đó là:

+ Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư

+ Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiêu dành cho con người

+ Thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triên của cộng

đồng

L.1.1.2 Khái niệm đói

Đói là một khái niệm biêu đạt tình trạng con người ăn không đủ no,

không đủ năng lượng tối thiêu cần thiết đê duy trì sự sống hàng ngày do đó

không đủ sức để lao động và tái sản xuất sức lao động

Từ hai khái niệm trên có thê thấy rằng: Nghèo là một kiểu đói tiềm tàng và đói là một tình trạng hiển nhiên của nghèo Nghèo và nghèo khô kéo dài

nêu không thoát khỏi cái vòng luân quân của cảnh trì trệ túng thiếu thì chỉ cần

xảy ra những biến có đột xuất của hoàn cảnh thiên tai, ốm đau, bệnh tật, rủi ro

lập tức con người ta đễ rơi vào cảnh đói

1.1.2 Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo

1.1.2.1 Khái niệm về xóa đói

Xóa đói là làm cho bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiêu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bước nâng cao mức sóng đến mức tối thiêu và có thu nhập đủ đề đảm bảo nhu cau vé vat chat dé duy trì cuộc sống

1.1.2.2 Khái niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Điều này được thê hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Hay giảm nghèo là quá trình chuyển bộ

phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn

Sự thống nhất giữa hai mục tiêu này: Nếu giảm nghèo đạt được mục

tiêu thì đồng thời cũng xóa đói luôn Do vậy thực chất giảm nghèo và xóa đói

là đồng nghĩa

1.1.3 Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá đói nghèo

1.1.3.1 Các tiêu thức đánh giá đói nghèo quốc tế

Theo chuẩn quốc tế, đường đói nghèo được chia làm hai loại Đường

đói nghèo ở mức thấp gọi là đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm

Đường đói nghèo thứ hai ở mức cao hơn gọi là đường đói nghèo chung (bao

gồm cả mặt hàng lương thực, thực phâm và phi lương thực, thực phâm)

Đường đói nghèo về lương thực, thực phâm được xác định theo chuẩn

mà hầu hết các nước đang phát triển cũng như tô chức y tế Thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng mức calori tối thiểu cần thiết cho mỗi thể trạng con

người, là chuẩn về nhu cầu là 2.100 calori/người/ngày Những người có mức

tiêu chuân dưới mức cần thiết để đạt được lượng Calori này gọi là nghèo về

lương thực, thực phâm

Đường đói nghèo chung: tính thêm các chi phí cho mặt hàng phi lương

thực, thực phẩm Tính cả chỉ phí này với đường đói nghèo về lương thực,

thực phẩm ta có đường đói nghèo chung

1.1.3.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo của một số nước trên thế giới

a Chuẩn nghèo ở Mỹ

Chính phủ Mỹ căn cứ theo thu nhập hàng năm của hộ gia đình đề qui

định mức nghèo, mức nghèo thay đôi theo từng năm tuỳ tình hình cụ thê của năm đó Ví dụ theo chuẩn nghèo năm 2005 ở Mỹ, những người Mỹ có thu

nhập dưới Š.08§0 USD/năm được xem là cực nghèo: một gia đình 4 người với

hai trẻ em được coi là cực nghèo nếu họ kiếm được ít hơn 9.903USD/năm Nhưng đến năm 2008-2009 những người Mỹ có thu nhập dưới

I0.830USD/năm mới được xem là người nghèo Những hộ gia đình có 4

người sẽ được coi là nghèo nếu họ kiếm được ít hơn 18.310 USD/năm và cứ

tăng thêm 01 người thì tăng thêm 3.740USD

Như vậy tiêu chuân nghèo của Mỹ cao gấp gần 30 lần tiêu chuân nghèo

của Liên Hợp Quốc nhưng thấp hơn chuẩn nghèo của nhiều nước châu Âu

Báo cáo tình trạng thu nhập và nghèo khô của dân Mỹ do Cục Điều tra dân số Mỹ công bố năm 2009 cho thấy: nước Mỹ năm 2008 có 39,8 triệu người

nghẻo, chiếm 13,2% số dân Trong đó người da trắng chiếm tỷ lệ §,6%, người

gốc châu A 11,8%, người gốc Tây Ban Nha 22,3%, người gốc Phi 24,87%

Tuy nhiên chỉ căn cứ vào thu nhập thì chưa thể đánh giá đúng tình trạng sống vì có người mất việc, không có thu nhập tuy vẫn nhà cao cửa rộng, đồ đạc sang trọng, có mấy ô tô Trong khi đó người sống nghèo khô là nói người ấy

không có khả năng cung cấp cho gia đình mình thực phẩm, quân áo, vật dụng

sinh hoạt và chỗ ở bình thường Cho nên căn cứ theo chuân nghèo của chính

phủ Mỹ thì nước này có 39.8 triệu người nghèo, nhưng nếu xét theo tình trạng sinh hoạt nghèo khô thì chỉ có chưa tới một nửa số gia đình nghèo ở Mỹ sống

trong tình trạng nghèo khô, trong đó kê cả số người vô gia cư

b.Chuẩn nghèo ở một số quốc gia khác

Ma-lai-xi-a sử dụng tiêu chuân 9.910 calori một ngày tính trên một gia

đình có hai người lớn và ba trẻ em để làm đường nghèo Án Độ áp dụng

ngưỡng nghèo với chuân mực tiêu thụ bình quân đầu người hàng ngày 2.400

calori đối với vùng nông thôn và 2.100 calori đối với vùng đô thị Pa-ki-xtan

lấy đường nghèo là tiêu thụ 2.350 calori bình quân một người lớn qui ước

hàng ngày Ngay trong một quốc gia mà người ta cũng sử dụng các tiêu

chuân nghèo khác nhau, ví dụ ở Xri Lan-ca, các nhà nghiên cứu không phải

lúc nào cũng lấy 2.500 calori làm ngưỡng nghèo

Việc sử dụng các tiêu chuân khác nhau giữa các quốc gia làm ngưỡng

nghèo đã gây ra những khó khăn lớn cho việc so sánh quốc tế Ngay cả việc

so sánh động thái theo thời gian về tình trạng nghèo của một quốc gia cũng

thiếu chính xác

Dé dam bao tinh so sánh quốc tế của chỉ tiêu tỷ lệ dân số sống dưới

mức nghèo, Ngân hàng Thế giới đưa ra 2 mức chuân là thu nhập đưới 1 đô la

Mỹ một ngày và thu nhập dưới 2 đô la Mỹ một ngày được chuyên đổi theo

sức mua tương đương của đô la Mỹ năm 1993, có nghĩa là tương đương với

muc 1,08 USD/ngay/nguoi va mirc 2,16 USD/ ngay/ngudi cua nam 2002

1.1.3.3 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo của Chương trình

xóa đói giảm nghèo quốc gia

a Theo quan điểm của Tổng cục thống kê:

Tổng cục Thống kê đã cùng với Ngân hàng Thế giới xây dựng chuân

nghèo với mục tiêu đánh giá tác động của các chính sách XĐGN quốc gia

đồng thời từng bước đi đến xây dựng chuân nghèo quốc gia gần với chuẩn

nghèo quốc tế và khu vực Chuân nghèo của Tông cục Thống kê bao gồm chuân nghèo về lương thực, thực phẩm và chuẩn nghèo chung

Chuân nghèo này được xây dựng thông qua cuộc khảo sát mức sống

dân cư ở Việt nam năm 1992-1993 và năm 1997-1998

b.Theo quan điểm của Bộ lao động thương binh xã hội:

Căn cứ vào qui mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính

từng thời kỳ và mức sống thực tế của người dân ở từng vùng, Bộ Lao động

Thương binh và Xã hội đưa ra chuân nghèo đói nhằm lập danh sách hộ nghèo

từ cấp thôn, xã và danh sách xã nghèo từ các huyện trở lên đê hưởng sự trợ

giúp của Chính phủ từ Chương trình mục tiêu Quốc gia về xóa đói giảm

nghèo và các chính sách hỗ trợ khác Đến nay chuẩn nghèo Quốc gia được

xây dựng qua sáu giai đoạn:

Bảng 1.1: Chuẩn mực đánh giá đói nghèo qua các giai đoạn

Doi_ | - Thành thị <13 kg gạo

- Nông thôn < 8 kg gạo

Thành thị < 20 kg gạo | < 2Š kg gạo | < 2Š kg gạo | 150.000 đ Nông thôn < 15 kg gao

Nghéo | - Mién nui hai dao < lŠ kg gạo | < IŠ kg gạo | 80.000d

- Đông băng tru

d eB Sane Suns < 20 kg gạo | < 20 kg gạo | 100.000 đ u

Giai đoạn 2006-2010):

- Chuẩn nghèo:

Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/

tháng hoặc 2.400.000 đồng/người/năm trở xuống là hộ nghèo.

Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/

tháng hoặc 3 120.000 đồng/người/năm trở xuống là hộ nghèo

Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/ tháng hoặc 4.800.000 đồng/người/năm trở xuống là hộ nghèo

Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/

tháng hoặc 6.000.000 đồng/người/năm trở xuống là hộ nghèo

Tính theo chuân nghèo này thì tính đến năm 2010 cả nước có 10,7% số

hộ nghèo trong đó khu vực thành thị chiếm 5 1% và khu vực nông thôn chiếm

13.2% Ước tính tỷ lệ đối nghèo ở các vùng như sau:

Bang 1.2: Ty lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia giai đoạn 2004-2010

phân theo vùng, khu vực

Dvt: %

Nam 2004 | 2006 2008 2010 Cá nước 18.1 15.5 13.4 10.7 Trong do

Thành thị- Nông Thôn

- Thành thị 8.6 7.7 6.7 5.1 - Nông thôn 212 18 16.1 13.2

Nguôn: Tông Cục thông kê

Tỷ lệ đói nghèo ở các vùng đã có xu hướng giảm nhanh, tuy nhiên tỷ lệ

đói nghèo ở các xã, vùng núi, vùng sâu, vùng xa vẫn còn cao hơn mức trung

bình của cả nước hoặc của vùng

Chuân mực đói nghèo là một khái niệm động, phụ thuộc vào phương pháp tiếp cận điều kiện kinh tế và thời gian qui định

Ngoài ra còn có khái niệm xã nghèo và vùng nghèo

* Xã nghèo là xã có những đặc trưng như sau:

- Tỷ lệ hộ nghèo cao hơn 40% số hộ của xã

- Không có hoặc thiếu rất nhiều những công trình cơ sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế và nước sinh hoạt

- Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao * Khái niệm về vùng nghèo:

Vùng nghèo là chỉ địa bàn tương đối rộng có thể là một số xã liền kẻ

nhau hoặc một vùng dân cư nằm ở vị trí rất khó khăn hiêm trở, giao thông

không thuận tiện, cơ sở hạ tầng thiếu thốn, không có điều kiện phát triển sản

xuất đảm bảo cuộc sống và là vùng có số hộ nghèo và xã nghèo cao

L.1.3.4 Công thức đo lường đói nghèo

Các chỉ tiêu phản ánh tình hình sản xuất:

- Tổng giá trị sản xuất của hộ: GO (Gross output) là toàn bộ giá trị sản

pham do hộ làm ra, được tính bằng tông của các sản phâm làm ra qui về giá trị

GO = X(qi pj) (i= In)

Trong đó: q, là khối lượng sản phâm ¡

Công thức đo lường nghèo đói:

Thường để đo lường nghèo đói, các nhà nghiên cứu có thê tính toán

một số chỉ tiêu thống kê mô tả qui mô, mức độ và tính nghiêm trọng của đói

nghèo Những thống kê này bao gồm chỉ số đếm đầu người (xác định tỷ lệ đói

nghèo theo số lượng trong dân số), khoảng cách đói nghèo (xác định mức độ sâu của đói nghèo) và bình phương khoảng cách đói nghèo (xác định tính nghiêm trọng của đói nghèo) Foster, Green và Thorbecke (1984) đã chỉ ra rằng ba thước đo này có thê được tính bằng công thức sau:

- Z là ngưỡng nghèo (thu nhập/chi tiêu)

- N là số người có trong mẫu dân cư

- H là số người nghèo

- a là đại lượng đo mức độ quan tâm đến sự bất bình đăng giữa những

người nghèo

- Khi œ = 0, đăng thức trên tương đương M/N, tức bằng số người nghèo

chia cho tông số người ở trong mẫu Thước đo này được gọi là chỉ số đếm trên đầu người (HC-Headcount ratio), hay chỉ số đếm đầu (Headcount Index)

Chỉ số này phô biến nhưng không phản ảnh mức độ nghiêm trọng từ chi tiêu (thu nhập) của người nghẻo so với ngưỡng nghèo

- Khi ơ = I, ta có chỉ số khoảng cách nghèo đói Chỉ số này cho biết sự

thiếu hụt trung bình trong thu nhập/chi tiêu của các hộ nghèo so với ngưỡng nghèo và nó biêu hiện như mức trung bình của tất cả mọi người trong tông thê

Có thê xem đây là chỉ phí tối thiêu để xóa bỏ nghèo đói trong giả định, mọi

khoản chi chuyên nhượng đều đến đúng đối tượng Tuy nhiên trong thực tế

việc chuyên giao thường có hao hụt và chỉ phí hành chính cho nên chỉ phí thực

tế xóa bỏ nghèo đói thường là bội số của khoảng cách nghèo đói trung bình.

- Khi œ = 2, ta có chỉ số khoảng cách nghèo đói bình phương (Squared

poverty gap index) hay chỉ số nhạy cảm nghèo (Sensitive gap ratio of poverty) Chỉ số này thể hiện mức độ nghiêm trọng (hay cường độ) của nghèo

đói và làm tăng thêm trọng số cho nhóm người nghèo nhất trong tông số những người nghèo

1.2 NOI DUNG XOA DOI GIAM NGHEO

1.2.1 Xác định các nhân tổ ảnh hướng tới đói nghèo

Có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến tình trạng đói nghèo của người

dân Có những nguyên nhân mang tính khách quan như: do sự không thuận lợi

của điều kiện tự nhiên ở một số vùng, miền; do gặp phải những sự kiện bất thường trong cuộc sống như ốm đau, bệnh tật, tai nạn; do mặt trái của nền kinh

tế thị trường mà chưa có sự can thiệp kịp thời của Chính phủ Có những nguyên

nhân mang tính chủ quan từ bản thân người nghèo như: trình độ văn hóa thấp,

gia đình đông con, tập tục lạc hậu, lười biếng lao động Tuy nhiên ở đây tôi chia

ra thành hai nhóm nhân tố ảnh hưởng tới nghèo đói như sau:

1.2.1.1 Các nhân tố khách quan

(1) Điều kiện tự nhiên

Ở những vùng có điều kiện địa lý, tự nhiên thuận lợi, có đất đai rộng lớn, phì nhiêu, khí hậu ôn hòa thì điều kiện sản xuất thuận lợi hơn, do đó thu

nhập cũng khá hơn và người dân đỡ khó khăn, nghèo khô hơn Trái lại, ở

những vùng đất đai căn cỗi, khí hậu khắc nghiệt, sản xuất khó khăn, cuộc

song lam lũ thì nói chung người dân phải chịu nhiều gian khô, cực nhọc, vượt

qua ngưỡng đói nghèo cũng đã hết sức khó khăn Trong khi đó phần lớn số

người nghèo sống bằng nghề nông nhưng nông nghiệp là ngành chịu ảnh

hưởng rất lớn bởi điều kiện tự nhiên Sự khắc nghiệt của khí hậu đã gây ra

những khó khăn đối với ngành sản xuất nông nghiệp chăng hạn như ở các

nước Châu phi là giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, đồng thời cũng khiến các

loại dịch bệnh xảy ra thường xuyên, dẫn đến tỷ lệ nghèo đói ở khu vực này

cao nhất thế giới

Do đó khả năng đối phó và khắc phục những rủi ro này của người nghèo

rất kém do nguôn thu nhập thấp, bấp bênh và tích lũy kém nên họ khó có khả

năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống như các thảm họa của thiên nhiên

(2) Trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phuwong

Trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát trién kinh tế hộ gia đình Ở những địa phương có tốc độ phát triển

kinh tế nhanh GDP bình quân đầu người cao, cơ sở hạ tầng phát triên thì các

ngành công nghiệp dịch vụ cũng rất phát triển nên người dân ở những địa

phương này cũng có nhiều cơ hội tham gia vào các ngành nghề phi nông

nghiệp, nâng cao thu nhập hơn nên tỷ lệ đói nghèo cũng thấp hơn ở những địa

phương có nên kinh tế kém phát triển

Đặc biệt sự kém phát triển về cơ sở hạ tầng của các vùng nghèo càng

bị tách biệt với các vùng khác Không có đường xá tốt nên chi phí vận tải thường cao, hàng đưa đến thì khó, hàng nông sản chỉ tiêu thụ tại địa phương

với giá rất thấp Khó cung cấp hoặc tận dụng các dịch vụ như khuyến nông, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, tiếp cận với những kiến thức hiện đại, cuối

cùng họ cũng không biết cách nào sống khá hơn đề thoát cảnh nghèo

(3) Các chính sách của địa phương

Chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến công tác XĐGN của từng địa phương Những chính sách tốt sẽ được đại đa số người dân ủng hộ, do đó có

tác dụng thúc đây sự phát triển kinh tế- xã hội, tăng cơ hội việc làm, tăng thu

nhập bình quân đầu người và giảm tỷ lệ đói nghèo Ngược lại những chính

sách chưa hợp lý sẽ cản trở sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương và làm

giảm hiệu quả công cuộc XĐGN Chăng hạn như:

Ở một số địa phương hiện nay mới chỉ đang chú trọng vào phát triển các

khu công nghiệp Tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn còn thấp, chủ yếu mới tập trung cho thuỷ lợi Một số khu công nghiệp ở địa phương quá chú trọng vào đầu tư thay thế nhập khâu thu hút nhiều vốn: chưa chú trọng đầu tư

các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa có chính sách khuyến

khích kịp thời phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Một số chính sách trợ giá,

trợ cước, tín dụng không đúng đối tượng đã làm ảnh hưởng xấu đến sự hình

thành thị trường nông thôn, thị trường ở những vùng sâu, vùng xa đã làm cho

công cuộc XĐƠN trở nên khó khăn và nan giải hơn

1.2.1.2 Các nhân tố chủ quan

(1) Nguén lực hạn chế và nghèo nàn

Thiếu nguồn vốn nhân lực là trở ngại lớn nhất của người nghèo Người

nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì họ không thê đầu tư vào nguồn vốn nhân

lực của họ đề phát triển sản xuất Ngược lại nguồn nhân lực thấp lại cản trở

họ thoát khỏi nghèo đói

Người nghèo ít có cơ hội tiếp cận với các nguôn tín dụng ưu đãi của

nhà nước mặc dù trong khuôn khô của chương trình XĐGN quốc gia khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng đã tăng lên rất nhiều nhưng vẫn còn có rất nhiều hộ đói nghèo không có khả năng tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng Một mặt là do họ không có tài sản thế chấp mặt khác đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thê hoặc sử dụng các nguồn vốn vay không

đúng mục đích do vậy họ khó có khả năng tiếp cận với các nguồn vốn này vào

san xuat

Đại đa số các hộ nghèo đói có rất ít đất dai dé phát triển sản xuất Thiếu đất đai làm ảnh hưởng đến khả năng đảm bảo an ninh lương thực của người nghèo cũng như khả năng đa dạng hóa trong sản xuất để hướng tới sản xuất

các loại cây trồng có giá trị cao hơn Đa số các hộ nghèo lựa chọn phương án

sản xuất tự cung tự cấp theo phương thức sản xuất truyền thống do đó năng

suất cây trồng vật nuôi thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trường: thiếu cơ

hội thực hiện các phương án sản xuất tiên tiến mang lại lợi nhuận cao hơn, vì

vậy lại đưa họ vào vòng luân quân của đói nghèo

(2) Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ồn định

Đại đa số những người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp,

ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt, ôn định Mức thu nhập của họ hầu như

chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiêu do vậy không có điều kiện để nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Bên cạnh đó, trình độ

học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh

đẻ, nuôi đưỡng con cái đến không những của thế hệ hiện tại mà ảnh hưởng cả đến thế hệ tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em các gia đình nghèo nhất và sẽ làm

cho việc thoát nghèo thông qua giáo dục trở nên khó khăn hơn

Theo báo cáo tấn công vào đói nghèo năm 1998 do Tông cục thống kê

thực hiện cũng đã chỉ rõ: tỷ lệ nghèo giảm xuống khi trình độ học vấn tăng

lên và gần 90% số người nghèo là những người chỉ có trình độ phô thông cơ

sở hoặc thấp hơn Chi phí cho giáo dục đối với người nghèo còn lớn, chất

lượng giáo dục mà người nghèo tiếp cận được còn hạn chế gây khó khăn

trong việc vươn lên thoát nghèo Số chủ hộ trong các hộ nghèo có trình độ

phô thông trung học trở lên rất ít Chủ yếu là trình độ phô thông cơ sở trở

xuống thậm chí còn nhiều chủ hộ mù chữ Người nghèo cơ bản không được

đào tạo nghề Đây là vấn đề đáng lo ngại nhất của các hộ nghèo Theo số liệu

của Tông cục Thống kê điều tra năm 199§ thì tỷ lệ nghèo giảm xuống khi

trình độ hoc van tăng lên và sự chênh lệch học vấn giữa những người giàu và

người nghèo là khá rõ ràng.

(3) Các yếu tố nhân khẩu học

Phần lớn hộ nghèo là những hộ có qui mô gia đình lớn nhưng chỉ có một hoặc hai thế hệ trong gia đình Mỗi hộ có nhiều con và tuổi còn nhỏ, có

nhiều con nhỏ tạo ra tỷ lệ phụ thuộc lớn Và hoặc những hộ thiếu lao động do

lao động lớn bị chết, bị bệnh tật hay rời khỏi gia đình cũng được nhìn nhận là

đặc biệt nghèo Các hộ già cả và ít người cũng rơi vào hoàn cảnh nghèo khó

do nguồn lao động của họ bị giảm sút và để bị ốm đau

Đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo đói Thông

thường trong các hộ gia đình nghèo thường có qui mô gia đình lớn, tỷ lệ

người ăn theo cao Theo số liệu thống kê năm 1998 của Tông Cục thống kê

thì bình quân trên một phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất là 3,5 con so với 2,

con của nhóm 20% giàu nhất Tỷ lệ người ăn theo của nhóm nghèo nhất là

0,95 so với 0,37 của nhóm giàu nhất Tỷ lệ ăn theo trong các hộ gia đình nghèo cao còn đồng nghĩa với việc thiếu lao động đây cũng chính là nguyên nhân của đói nghèo

Những hộ có nhiều trẻ em nhỏ không chỉ có ít lao động hơn so với số

miệng ăn trong gia đình mà còn phải trả các chỉ phí giáo dục lớn hơn và

phải chịu thêm khoản chi phí khám chữa bệnh các hộ gia đình này rất dễ bị

tôn thương khi chỉ phí cho giáo duc va y tế tăng thêm Các hộ nghèo

thường cho con em nghỉ học giữa trong lúc gia đình gặp khó khăn hoặc lâm

gánh chịu chi phí cao cho việc khám, chữa bệnh, kê cả các chỉ phí trực tiếp và

gián tiếp Do vậy, chỉ phí chữa bệnh là gánh nặng đối với người nghèo và đây

họ đến chỗ vay mượn, cầm có tài sản dé có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình

trạng càng có ít cơ hội cho người nghèo thoát khỏi vòng đói nghèo Trong khi đó khả năng tiếp cận đến các dịch vụ phòng bệnh (nước sạch, các chương

trình y tế) của người nghèo còn hạn chế càng làm tăng khả năng bị mắc bệnh

của họ

1.2.2 Thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo

Theo số liệu thống kê của các nhà kinh tế Mỹ, năm 2009 trên thế giới

vẫn còn khoảng 1,7 tỷ người thuộc điện nghèo đói Chính vì vậy xóa đói giảm

nghèo không chỉ là mục tiêu của nhiều quốc gia, mà còn là mục tiêu của toàn

thế giới Rất nhiều nước đã ban hành các chính sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo Ở nước ta chính sách này được cụ thê hóa trong một loạt các

chương trình, như: chương trình 135, chương trình 327, chương trình khuyến

nông, khuyến lâm và khuyến ngư Mục tiêu của chính sách xóa đói giảm

nghèo là nhằm trợ giúp những gia đình đói nghèo trong xã hội về tiền vốn, về

ưu đãi thuế, về khoa học kỹ thuật đê họ tự vươn lên và thoát khỏi nghèo đói

Chính sách XĐGN có đặc điểm:

- Thường được cụ thê hóa và lồng ghép trong một số chính sách có liên

quan Mỗi chính sách, mỗi chương trình đều được luật hóa đề tô chức thực hiện

- Đối tượng thuộc chính sách này chủ yếu là những người nông dân, những người buôn bán nhỏ và những người lao động tự do trong xã hội

- Chính sách XĐGN nếu được thực hiện tốt và đồng bộ sẽ rất có hiệu

quả, bởi nó đảm bảo an sinh xã hội lâu dài và bèn vững

- Việc tô chức thực hiện chính sách XĐGN chủ yếu do Nhà nước,

Trung ương và các cấp chính quyền địa phương Ngoài ra nó còn được thực

hiện bởi các hội đoàn thê, như: hội nông dân, hội làm vườn, hội cựu chiến

binh nếu chính sách ban hành đúng và tô chức thực hiện tốt sẽ huy động

được một nguồn vốn đáng kê từ các tầng lớp dân cư, cũng như các tô chức

quốc tế, ngoài nguồn vồn từ ngân sách Nhà nước đê thực hiện

Các chính sách XĐGN là tông thể các biện pháp của Nhà nước và xã hội, của chính những đối tượng thuộc diện đói nghèo nhằm tạo ra điều kiện để họ tăng thêm thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiêu trên cơ sở chuẩn nghèo được qui định theo từng địa phương và

từng giai đoạn Như vậy XĐƠN, một mặt là sự can thiệp của Nhà nước và xã

hội mặt khác là sự vận động của chính đối tượng thuộc diện nghèo đói Trong

đó sự can thiệp của Nhà nước và xã hội là quan trọng nhưng chỉ mang tính tạo

lập môi trường và hỗ trợ, sự tự vươn lên của các đối tượng thuộc diện nghèo

đói mới mang tính quyết định

Nội dung của chương trình XĐGN xét trên giác độ các vẫn đề can thiệp bao gồm nhiều biện pháp được sử dụng như: hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ đất đai

sản xuất và nhà ở, xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ y tế và giáo dục các biện

pháp này có thê chia thành ba nhóm chính: Nhóm các chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triên sản xuất tăng thu nhập; nhóm các chính sách

tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và nhóm các

chính sách tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo

1.2.2.1 Các chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản

xuất tăng thu nhập

(l1) Chính sách tín dụng tru đãi cho các hộ nghèo

Người nghèo thường thiếu vốn cho các hoạt động kinh tế, thiếu vốn do

nhiều lý do nhưng khả năng tích lũy vốn kém vì thu nhập không đủ ăn hay

thấp không thẻ tích lũy Vòng quay luân quân đói nghèo không có khả năng

tích lũy nên không mở rộng sản xuất và kết quả đói nghèo triển miên

Người nghèo không có hay rất hạn chế khả năng tiếp cận các nguồn

von tai chính khác nhau vì họ là nhóm yếu thế nên các nhà tài trợ không muốn

hay không quan tâm tới nhóm đối tượng khách hàng này Vì vậy việc Nhà

nước cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo có ý nghĩa quan trọng trong việc

tạo điều kiện giúp họ tự thoát nghèo, có điều kiện mua sắm thêm phương tiện

sản xuất, mở rộng qui mô sản xuất, thay đôi phương thức sản xuất có năng

suất lao động cao hơn Trong 04 năm (2006-2009), đã có khoảng Š triệu lượt hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi với mức vay bình quân khoảng 6-7

triệu đồng/lượt/hộ, ước thực hiện Š năm khoảng 6,2 triệu lượt hộ nghèo được

vay vốn, mức vay bình quân 7-§ triệu đồng/lượthộ, đạt 103 3% kế hoạch 5

năm Vốn cho vay nhìn chung được hộ nghèo sử dụng đúng mục đích, có hiệu

quả, người nghèo tiếp cận thuận lợi hơn, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo

(2) Chính sách đào tạo nghệ, tập huấn khoa học kỹ thuật và hỗ trợ

sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông

Người nghèo không có điều kiện học nghề và chủ yếu làm nông

nghiệp Trình độ sản xuất của người nghèo thấp và lạc hậu nên năng suất thấp

khiến thu nhập thấp không thể tích lũy tái sản xuất mở rộng Hay nói cách

khác người nghèo không biết cách làm ăn và không có “cần câu” đê câu cá

cũng như cách câu cá Những chính sách này không chỉ giúp cho người nghèo

biết cách làm ăn và còn tạo điều kiện thuận lợi cho họ sản xuất hiệu quả hơn

Tuy nhiên cách thức thực hiện các chương trình này như thế nào không hè

đơn giản mà phải tùy thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của các nhóm khác

nhau đề có giải pháp

Các chương trình khuyến nông, lâm, ngư và các lớp đào tạo nghè, tập huấn khoa học kỹ thuật nhằm tạo điều kiện cho người nông dân tiếp cận các

thông tin, kỹ thuật sản xuất và phát triển thị trường Vì vậy đây là biện pháp

quan trọng đề thực hiện XĐGN một cách bên vững, đặc biệt là ở các nước sản

xuất nông nghiệp là chủ yếu như Việt Nam Hệ thống khuyến nông ở nước ta

đã có cách đây 10 năm, bình quân cứ 10.000 nông dân có một trung tâm

khuyến nông: trên 50.000 lớp tập huấn chuyên giao kỹ thuật và trên 6.000 mô

hình trình diễn giống cây, con năng suất cao được tô chức trên 2 triêu lượt

người nghèo Theo đánh giá của ADB nam 2002 ước tính chi tiêu công tác

khuyến nông ở nước ta chiếm 0,4% tông GDP của nông nghiệp nhưng van

thấp hơn ở các nước lân cận như Trung Quốc, Thái Lan, Malaixia

Trong 4 năm (2006-2009) các địa phương đã triển khai 30.000 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật; xây dựng 8.500 mô hình trình diễn và hội nghị

đầu bờ với 3 triệu lượt người nghèo; ước Š năm có khoảng 3,7 triệu lượt

người nghèo được hướng dẫn cách làm 4n, dat 88% so với kế hoạch 5 năm

Trong 3 năm (2007-2009) đã có 100.000 lao động nghèo được dạy nghề miễn

phí (ước thực hiện 4 năm có khoảng 150.000 lao động nghèo được đào tạo

nghề miễn phí, đạt 100% kế hoạch 5 năm), trong đó trên 60% đã tìm được

việc làm, tự tạo việc làm, góp phần tăng thu nhập để giảm nghèo Dự án dạy nghề cho lao động nghèo được các địa phương đánh giá cao, coi đó là hướng đề thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững

(3) Chính sách hỗ trợ về đất sản xuất cho các hộ nghèo

Đối với hầu hết người nghèo ở các nước đang phát triển, đất đai là

phương tiện quan trọng nhất đề tạo sinh kế và là phương tiện chính cho đầu tư,

tích lũy của cải và chuyên giao giữa các thế hệ Đất đai là một tài sản chính

trong số tài sản của hộ gia đình Ví dụ ở Uganda, đất chiếm 50-60% tài sản của

các hộ gia đình nghèo nhất Vì đất chiếm một tỷ trọng lớn trong danh mục tài sản của người nghèo ở nhiều nước đang phát triển việc trao đôi quyền sở hữu

tài sản bảo đảm cho phần đất mà họ đã có có thể làm tăng đáng kề của cải thực tế của người nghèo Bằng cách cho phép họ sử dụng hiệu quả lao động của mình, quyền sở hữu đất đai làm cho họ ít phụ thuộc vào lao động làm thuê, do vậy mà làm giảm tình trạng dễ bị tôn thương của họ trước các cú sóc.

Chính sách đất đai sẽ bảo đảm cho nông dân nói chung và người nghèo

nói riêng có được tư liệu sản xuất này Tuy nhiên, người nghèo khi có đất

nhưng chỉ gặp rủi ro nào đó trong sản xuất và đời sống thì nguồn tài chính cho

những khó khăn lại chính là ruộng đất Họ sẵn sàng bán hay cầm có chúng đề

giải quyết những khó khăn này

Các chương trình hỗ trợ đất sản xuất thường được thực hiện ở các nước

nông nghiệp và người nghèo chủ yếu là nông dân Chăng hạn ở nước ta đồng bào dân tộc thiêu số bị thiếu đất do ở vùng cao, hay nông dân Nam bộ do thiếu tiền, thiếu vốn sản xuất đem bán hoặc cầm có ruộng đất đi làm thuê Chính vì

vậy Nhà nước đã có chính sách hỗ trợ vốn giúp người nghèo khai hoang ruộng

bậc thang đề đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ ở các tỉnh Tây Bắc

Chính sách đất đai có tầm quan trọng thiết yếu đối với tăng trưởng bền

vững, giá trị hiệu quả, phúc lợi và mở ra các cơ hội kinh tế cho người dân ở nông thôn và thành thị đặc biệt là cho người nghèo

(4) Chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu

Cùng với vốn con người và đất đai, cơ sở hạ tầng là một yếu tố quan

trọng quyết định trong việc tạo ra thu nhập và tăng năng suất lao động ở các

vùng nông thôn, hòa nhập thị trường, hỗ trợ thương mại và công nghiệp hóa

nông thôn Các điều kiện về cơ sở hạ tầng như: đường xá, trường học, trạm

điện, trạm bơm nước, công trình thủy lợi có ảnh hưởng sâu sắc đến công tác XĐGN; đặc biệt là ở các khu vực nông thôn, nơi thường có nhiều người nghèo sinh sống

Cơ sở hạ tầng thấp kém ở vùng sâu vùng xa vùng nông thôn đã khiến

cho người nghèo càng trở nên khó khăn hơn Do hạ tầng giao thông kém chỉ

phí vận chuyên nông sản cao tiêu thụ sản phẩm khó khăn khiến thu nhập của

người nghèo rất thấp thậm chí họ không thể sản xuất được Đây cũng là

nguyên nhân khiến cho người nghèo không thể khai thác tiềm năng đất đai và

lao động của gia đình Hạ tầng về thủy lợi không có hay kém cũng hạn chế khai thác tiềm năng do không bảo đảm nguồn nước tưới Hạ tầng thương mại

hạn chế việc tiêu thụ sản phẩm và tăng chi phí đầu vào yếu tố sản xuất Hạ tầng kém khiến cuộc sống và điều kiện sống khó khăn và thấp nên sức khỏe thấp, con cái họ không thê đến trường

Trong những năm qua nước ta đã đầu tư hơn 1000 công trình hạ tầng cơ

sở thiết yếu cho 997 xã nghèo với kinh phí 776 tỷ đồng Theo đánh giá của Báo

cáo phát trién Việt Nam năm 2004 tại Hội nghị các nhà tài trợ Việt Nam, ước

tính 1 tỷ đồng đầu tư cho đường nông thôn thì có 867 người sẽ thoát nghèo

Mục tiêu của chính sách: Nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất và dân sinh ở những địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn,

hoàn thành trước mục tiêu xây dựng nông thôn mới đề hỗ trợ các điều kiện sinh kế hộ nghèo, dân tộc thiểu số nhằm thúc đây phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sông và sản xuất, bảo đảm an ninh- chính trị, trật tự xã hội góp

phần giảm nghèo nhanh và bền vững

1.2.2.2 Các chính sách tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận các

địch vụ xã hội cơ bản

Các dịch vụ xã hội cơ bản như chăm sóc sức khỏe, giáo dục cơ sở, nước, điều kiện vệ sinh, nhà ở là những dịch vụ mà người nghèo khó có khả

năng tiếp cận nếu họ phải trả đầy đủ các khoản chi phí Chính vì vậy ở các

nước, một phần đáng kê trong chi tiêu công của ngân sách nhà nước có liên

quan đến cung cấp các dịch vụ cơ bản này, trong đó nhìn chung người nghèo

là đối tượng được hưởng lợi nhiều nhất Ngay cả ở các nước có khu vực tư

nhân tham gia cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản, nhà nước vẫn đóng vai trò

quan trọng thông qua điều tiết hay trợ cấp.

(1) Hỗ trợ về y tế cho người nghèo

Có một thực tế là người nghèo cảm thấy họ ít khi ốm, nhưng khi ốm

tình trạng của họ lại rất nghiêm trọng, đòi hỏi những chì phí khám chữa bệnh

lớn trong khi thu nhập của họ lại rất hạn chế Chính vì vậy, hỗ trợ về y tế cho

người nghèo là một chính sách rất quan trọng nhằm giúp người nghèo có điều

kiện được khám chữa bệnh Ở Việt Nam, thực hiện theo quyết định 139/2002/QĐ-TTg về thành lập các quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo

Trong 4 năm (2006-2009) đã có khoảng Š2 triệu lượt người nghèo, dân tộc

thiêu số được cấp thẻ BHYT miễn phí (ước thực hiện 5 năm khoảng 62 triệu

lượt người), trong đó trên 90% người nghèo được cấp thẻ BHYT sử dụng đề

khám chữa bệnh miễn phí Cùng với việc cấp thẻ bảo hiểm y tế và khám chữa bệnh miễn phí các điều kiện về cơ sở hạ tầng như giường bệnh, trạm y tế, số

lượng y bác sỹ tuyến xã đã tăng lên đáng kê, đảm bảo cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh tại chỗ cho trên 80% số người nghèo ở nông thôn, miền núi

(2) Hỗ trợ người nghèo về giáo dục

Chính sách hỗ trợ giáo dục nhằm bảo đảm cho con em tất cả các hộ

nghèo, đặc biệt là trẻ em gái có điều kiện cần thiết trong học tập; giảm sự

chênh lệch về môi trường học tập và sinh hoạt trong nhà trường giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng với miền núi, giữa các vùng khó khăn với các

vùng có điều kiện phát triển; miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường lớp cho con hộ nghèo

Giáo dục là một trong những biện pháp quan trọng đề giúp người nghèo

thoát nghèo thông qua việc nâng cao trình độ dân trí và hiểu biết Tuy nhiên

do hạn chế về thu nhập khiến các hộ gia đình nghèo không có đủ tiền cho con

ăn học, và còn khó khăn khi các gia đình nghèo lại thường đông con Ngoài ra chi phí cơ hội của việc con trẻ đến trường cũng là một nguyên nhân khá quan

trọng Đối với nhiều hộ nghèo, sức lao động của con trẻ có giá trị hơn nhiều