Luận văn thạc sĩ (26)

BỘ.sGIÁO.sDỤC.sVÀ.sĐÀO.sTẠO BỘ.sTƯ.sPHÁ TRƢỜNG.sĐẠI.sHỌC.sLUẬT.sHÀ.sNỘI NGUYỄN.sTHỊ.sHÀ XÉT.sXỬ.sSƠ.sTHẨM.sVỤ.sÁN.sHÀNH.sC HÍNH.sỞ.sVIỆT.sNAM LUẬN.sÁN.sTIẾN.sSĨ.sLUẬT.sHỌC HÀ.sNỘI.s–.s2017 BỘ.sGIÁO.sDỤC.sVÀ.sĐÀO.sTẠO BỘ.sTƯ.sPHÁP TRƢỜNG.sĐẠI.sHỌC.sLUẬT.sHÀ.sNỘI NGUYỄN.sTHỊ.sHÀ XÉT.sXỬ.sSƠ.sTHẨM.sVỤ.sÁN.sHÀNH.sC HÍNH.sỞ.sVIỆT.sNAM Chun.sngành:.sLuật.shiến.spháp.svà.sLuật.shàn h.schính.sMã.ssố:.s62.s38.s01.s02 LUẬN.sÁN.sTIẾN.sSĨ.sLUẬT.sHỌC Người.shướng.sdẫn.skhoa.shọc:.s1 sT.S.sTrần.sThị.sHiền sT.S.sNguyễn.sThị.sThuỷ HÀ.sNỘI.s-.s2017 LỜI.sCAM.sĐOAN Tơi.sxin.scam.sđoan.sđây.slà.scơng.strình.snghiên.scứu.scủa.sriêng.stơi sCác ssố.sliệu,.skết.squả.snghiên.scứu,.strích.sdẫn.strong.sluận.sán.slà.strung.sthực,.scó snguồn.sgốc.srõ.sràng,.schính.sxác.svà.sđã.sđược.scơng.sbố sNhững.skết.sluận.sk hoa.shọc.scủa.sluận.sán.slà.smới.svà.schưa.sđược.scơng.sbố.strong.sbất.scứ.scơng strình.skhoa.shọc.snào Tác.sgiả.sluận.sán Nguyễn.sThị.sHà MỤC.sLỤC LỜI.sCAM.sĐOA N.sMỤC.sLỤC DANH.sMỤC.sTỪ.sVIẾT.sTẮT sDANH.sMỤC.sCÁC.sBẢNG.s DANH.sMỤC.sCÁC.sBIỂU.sĐ Ồ MỞ.sĐẦU .1 CHƢƠNG.s1:.sTỔNG.sQUAN.sTÌNH.sHÌNH.sNGHIÊN.sCỨU.sLIÊN.sQUAN.s ĐẾN.sĐỀ.sTÀI .8 1.1 Tình.shình.snghiên.scứu.sở s Việt.sNam 1.1.1.Tình.shình.snghiên.scứu.slí.sluận.svề.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shà nh.schính 1.1.2 Tình.shình.snghiên.scứu.sthực.strạng.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.sch ính 12 1.1.3 Tình.shình.snghiên.scứu.svề.sđề.sxuất.sgiải.spháp.snâng.scao.shiệu.squả sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 17 1.2 Tình.shình.snghiên.scứu.sở.snƣớc.sngồi 26 1.3 Đánh.sgiá.schung.stình.shình.snghiên.scứu.scó.sliên.squan.sđến.sđề.stài svà.snhững.svấn.sđề.sđƣợc.sluận.sán.stiếp.stục s nghiên.scứu 28 1.4 Giả.sthuyết.snghiên.scứu.svà.scâu.shỏi s nghiên.scứu 30 1.4.1 Giả.sthuyết.snghiên.scứu .30 1.4.2 Các.scâu.shỏi.snghiên.scứu 31 Kết.sluận.schƣơng.s1 32 CHƢƠNG.s2:.sNHỮNG.sVẤN.sĐỀ.sLÍ.sLUẬN.sVỀ.sXÉT.sXỬ.sSƠ.sTHẨM.s VỤ.sÁN.sHÀNH.sCHÍNH 33 2.1 Khái.sniệm.svà.svị.strí,.svai.strị.scủa.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.s s hàn h.schính .33 2.1.1 Khái.sniệm,.sđặc.sđiểm.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 33 2.1.2 Vị.strí,.svai.strị.scủa.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính .42 2.2 Nội.sdung.scơ.sbản.scủa.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán s hành.schính 48 2.2.1 Đối.stượng.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 48 2.2.2 Chủ.sthể.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 53 2.2.3 Thẩm.squyền.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 56 2.2.4 Thủ.stục.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 60 2.3 Các.syếu.stố.sảnh.shƣởng.sđến.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán s hành.schín h 64 2.3.1 Yếu.stố.schính.strị 64 2.3.2 Yếu.stố.skinh.stế.s-.sxã.shội 65 2.3.3 Yếu.stố.spháp.slý 67 2.3.4 Điều.skiện.sđảm.sbảo.stính.sđộc.slập.scủa.sTịa.sán.strong.sxét.sxử.ssơ.st hẩm.svụ.sán.shành.schính .68 2.3.5 Yếu.stố.scon.sngười 70 Kết.sluận.schƣơng.s2 72 CHƢƠNG.s3:.sTHỰC.sTRẠNG.sPHÁP.sLUẬT.sVỀ.sXÉT.sXỬ.sSƠ.sTHẨM.s VỤ.sÁN.sHÀNH.sCHÍNH.sVÀ.sTHỰC.sTIỄN.sTHI.sHÀNH.sỞ.sVIỆT.sNAM.s HIỆN.sNAY 73 3.1 Thực.strạng.spháp.sluật.shiện.shành.svề.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán shành.schính.s s73 3.1.1 Về.sđối.stượng.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 73 3.1.2 Về.sthẩm.squyền.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 78 3.1.3 Về.sthủ.stục.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 83 3.1.4 Về.stổ.schức.svà.shoạt.sđộng.scủa.stịa.sán.scó.sthẩm.squyền.sxét.sxử.ssơ sthẩm.svụ.sán.shành.schính 97 3.2 Thực.stiễn.stổ.schức.sthực.shiện.spháp.sluật.svề.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.sv ụ.sán.shành.schính 99 3.2.1 Kết.squả.stổ.schức.sthực.shiện.spháp.sluật.svề.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.sv ụ.sán.shành.schính.s 99 3.2.2 Hạn.schế.strong.stổ.schức.sthực.shiện.spháp.sluật.svề.sxét.sxử.ssơ.sthẩm svụ.sán.shành.schính .103 3.2.3 Nguyên.snhân.scủa.snhững.shạn.schế.strong.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shàn h.schính.112 Kết.sluận.schƣơng.s3 116 CHƢƠNG.s4:.sQUAN.sĐIỂM.sVÀ.sGIẢI.sPHÁP.sNÂNG.sCAO.sHIỆU.sQUẢ.s XÉT.sXỬ s SƠ.sTHẨM.sVỤ.sÁN.sHÀNH.sCHÍNH.sỞ.sVIỆT.sNAM 117 4.1 Sự.scần.sthiết.sphải.snâng.scao.shiệu.squả.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.s hành.schính117 4.2 Quan.sđiểm.snâng.scao.shiệu.squả.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.s.shành.s 121 4.3 Giải.spháp.snâng.scao.shiệu.squả.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán s hành.sch ính 123 4.3.1 Các.sgiải.spháp.shồn.sthiện.spháp.sluật.svề.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.s án.shành.schính.s 124 4.3.2 Các.sgiải.spháp.snâng.scao.shiệu.squả.stổ.schức.sthực.shiện.spháp.sluật.s về.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính 147 Kết.sluận.schƣơng.s4 153 KẾT.sLUẬN .154 DANH.sMỤC.sCÁC.sCƠNG.sTRÌNH.sKHOA.sHỌC.sLIÊN.sQUAN.sĐẾN.sĐỀ sTÀI.sLUẬN.sÁN.sĐÃ.sĐƢỢC.sCƠNG.sBỐ 156 DANH.sMỤC.sTÀI.sLIỆU.sTHAM.sKHẢO .157 PHỤ.sLỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT sHVHC.s: Hành.svi.shành.schính sQĐHC.s: sTAND.s: Quyết.sđịnh.shành.schín h Tịa.sán.snhân.sdân sTTHC.s: Tố.stụng.shành.schính sVKSND.s: Viện.skiểm.ssát.snhân.sd ân Ủy.sban.snhân.sdân sUBND.s: DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng.s2.1 sSố.slượng.svụ.sán.shành.schính.sđã.sđược.sthụ.slí.svà.sgiải.squyết.sthe o.sthủ.stục.ssơ.sthẩm.stừ.snăm.s2008.sđến.s2016 99 Bảng.s2.2 sKết.squả.sgiải.squyết.stheo.sthủ.stục.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính.s2 011.s2016.s.101.sBảng.s2.3 sSố.sliệu.sbản.sán,.squyết.sđịnh.ssai.sdo.snguyên.snhân.sch ủ.squan 102 Bảng.s2.4 sThống.skê.svề.stương.squan.ssố.sliệu.stình.shình.sgiải.squyết.skhiếu.sn ại.svà.sxét.sxử.s.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính.sở.sViệt.sNam.stừ.snăm.s2008.s-.s 2016 103 Bảng.s2.5 sThống.skê.ssố.slượng.svụ.sán.shành.schính.sbị.sđình.schỉ,.stạm.sđình.s chỉ.stừ.snăm.s2011.s-.s2016 110 Bảng.s2.6 sThống.skê.ssố.sliệu.stỉ.slệ.scác.sbản.sán.shành.schính.ssơ.sthẩm.sbị.ssử a,.shủy.sdo.scác.snguyên.snhân.skhác.snhau .111 DANH.sMỤC.sCÁC.sBIỂU.sĐỒ Biểu.sđồ.s2.1 sSố.sliệu.sgiải.squyết.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính.scủa.sngành.sT ịa.sán.stừ.snăm.s2006-2013 100 Biểu.sđồ.s2.2 sSố.sliệu.sgiải.squyết.ssơ.sthẩm.scác.sloại.svụ.sán.scủa.sngành.sTòa sán.squa.scác.s.snăm.s2006.s-.s2013 104 MỞ.sĐẦU Tính.scấp.sthiết.scủa.sđề.stài.sluận.sán Trong.ssự.snghiệp.sđổi.smới.svà.sdân.schủ.shóa.smọi.smặt.sđời.ssống.sxã.shộ i,.scác.sphương.sthức.sgiải.squyết.stranh.schấp.shành.schính.snói.schung.svà.sxét.s xử.svụ.sán.shành.schính.snói.sriêng.scó.svai.strị.sđặc.sbiệt.squan.strọng.strong.sviệ c.sbảo.svệ.svà.sphục.shồi.squyền,.slợi.sích.shợp.spháp.scủa.scá.snhân,.stổ.schức;.sg óp.sphần.snâng.scao.shiệu.squả.squản.slí.shành.schính.snhà.s.snước;.sđảm.sbảo.sdâ n.schủ.svà.scơng.sbằng.sxã.shội.sđáp.sứng.su.scầu.sxây.sdựng.sNhà.snước.spháp squyền.svà.shội.snhập.squốc.stế.sở.sViệt.sNa.s.sXét.sxử.svụ.sán.shành.schính.sđượ c.sthực.shiện.stheo.sngun.stắc.sbảo.sđảm.schế.sđộ.sxét.sxử.ssơ.sthẩm,.sphúc.sthẩ s.sTrong.sđó,.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.slà.sgiai.sđoạn.stố.stụng.shành.schính.sđộc.slập,.sp hản.sánh.stập.strung.svà.sđầy.sđủ.sđặc.sthù.scủa.shoạt.sđộng.stố.stụng.shành.schính ;.slà.scơ.ssở.snền.stảng.squyết.sđịnh.sđến.shiệu.squả.sgiải.squyết.svụ.sán.shành.schí nh.stại.stịa.sá.s.sXét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính.slà.scấp.sxét.sxử.s.sthứ.sn hất,.snếu.sđược.stiến.shành.snhanh.schóng,.shiệu.squả,.sđúng.sđắn.ssẽ.sbảo.svệ.skịp sthời,.sđầy.sđủ.scác.squyền.svà.slợi.sích.shợp.spháp.scủa.scá.snhân,.stổ.schức,.skiể m.ssốt.shữu.shiệu.sviệc.sthực.sthi.squyền.shành.spháp.sđồng.sthời.sgiảm.sthiểu.svi ệc.sđưa.svụ.sán.sra.sgiải.squyết.scác.sgiai.sđoạn.stiếp.stheo,.stiết.skiệm.sthời.sgian, schi.sphí,.scơng.ssức.scủa.snhà.snước.svà.sxã.shội Về.sphương.sdiện.sthực.stiễn,.strong.shơn.s20.snăm.squa.skể.stừ.sngày.sđược strao.sthẩm.squyền.sxét.sxử.svụ.sán.shành.schính,.stịa.sán.sđã.scó.snhiều.snỗ.slực.s và.sđạt.sđược.skết.squả.stích.scực.strong.sxét.sxử.shành.schính.snói.schung.svà.sxét sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính.snói.sriêng.sở.sViệt.sNam.sbảo.svệ.scác.squyề n.slợi.schính.strị,.skinh.stế,.svăn.shố.s-.sxã.shội.scủa.scá.snhân,.stổ.schức;.stăng.sc ường.smối.squan.shệ.sgiữa.snhà.snước.svới.snhân.sdân;.shạn.schế.scác.shành.svi.str ái.spháp.sluật.strong.stổ.schức.svà.shoạt.sđộng.squản.slý.shành.schính.snhà.snướ.s.s Đến.snay,.sxét.sxử.svụ.sán.shành.schính.sđã.strở.sthành.smột.sphương.sthức.sgiải.s quyết.stranh.schấp.shành.schính.skhơng.scịn.sxa.slạ.svới.scá.snhân,.stổ.schức.sở.sn ước.sta sTuy.svậy,.sthực.stiễn.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.s.svụ.sán.shành.schính.scũng.scị n.snhiều.strở.sngại,.svướng.smắc.strong.sviệc.sáp.sdụng.spháp.sluật.sdẫn.sđến.ssố.s lượng.scác.sbản.sán,.squyết.sđịnh.sbị.shủy,.ssửa.sdo.sngun.snhân.schủ.squan.scị n.scao sViệc.sthực.shiện.sthẩm.squyền.scủa.stịa.sán.schưa.sthực.ssự.sđảm.sbảo.stí nh.sđộc.slập,.skhách.squan.strong.sviệc.sxét.sxử.ssơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính.sv v sĐiều.snày.sảnh.shưởng.skhơng.snhỏ.sđến.sviệc.sbảo.sđảm.squyền.scon.sngười, squyền.scơng.sdân,.slàm.snảy.ssinh.snhững.stâm.slí.stiêu.scực,.sgiảm.slịng.stin.scủ a.sngười.sdân.scũng.snhư.scộng.sđồng.sdoanh.snghiệp.sđối.svới.shiệu.squả.shoạt.sđ ộng.sgiải.squyết.stranh.schấp.shành.schính.scủa.stịa.sá.s.sCó.sthể.sthấy.sxét.sxử.ss ơ.sthẩm.svụ.sán.shành.schính.sở.sViệt.sNam.shiện.snay.svẫn.schưa.sđạt.sđược.skết squả.snhư.smong.sđợi,.schưa.sđáp.sứng.su.scầu.sngày.scàng.scao.scủa.stinh.sthần scải.scách.stư.sphá.s