(Luận văn) quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ NHƯ QUỲNH lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN d oa nl w va an lu u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ NHƯ QUỲNH lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG DŨNG z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết và tình hình thực tiễn ta ̣i điạ bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Dũng Kết tính tốn luận văn trung thực, các số liê ̣u, tài liê ̣u trích dẫn luâ ̣n văn đã đươ ̣c chỉ rõ nguồn gố c Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan lu Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2017 an n va Tác giả luận văn p ie gh tn to d oa nl w Phùng Thị Như Quỳnh ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Sau đại học - Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Nguyễn Quang Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt lu an q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài n va Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng tn to nghiệp, phòng, Ban quản lý dự án đơn vị làm công tác quản lý chi ie gh NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên p tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố nl w học, thực thành công luận văn oa Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi d khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý lu va an thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ll u nf Xin chân thành cảm ơn! oi m Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2017 z at nh Tác giả luận văn z l gm @ m co Phùng Thị Như Quỳnh an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu lu an Đối tượng, phạm vi nghiên cứu n va Những đóng góp luận văn tn to Kết cấu đề tài SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN p ie gh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN w 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng oa nl 1.1.1 Đầu tư xây dựng d 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 11 lu va an 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 14 u nf 1.2.1 Khái niệm 14 ll 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng m oi ngân sách nhà nước 14 z at nh 1.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng z địa phương 17 gm @ 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng l 20 m co 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước an Lu đầu tư xây dựng 27 1.3.1 Các nhân tố chế, sách 27 n va ac th si iv 1.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước 28 1.3.3 Nguồn kinh phí 29 1.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 29 1.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trường tự nhiên 30 1.3.6 Cơng luận thái độ nhóm có liên quan 31 1.4 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 31 1.4.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề Việt Nam 31 1.4.2 Kinh nghiê ̣m của số địa phương học cho huyện Võ Nhai quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng lu an 33 va n Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 tn to 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 ie gh 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 37 p 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 oa nl w 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 41 d an lu 2.3.1 Tiêu chí lập kế hoạch phân bổ vốn 42 u nf va 2.3.2 Tiêu chí tốn chi đầu tư XDCB 42 ll 2.3.3 Tiêu chí tốn vốn đầu tư 43 m oi 2.3.4 Tiêu chí phân tích hoạt động giám sát, tra 43 z at nh Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN z gm @ VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014-2016 44 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 44 l m co 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng an Lu huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 -2016 52 3.2.1 Công tác quy hoạch dự án đầu tư 52 n va ac th si v 3.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư nhà nước huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 64 3.2.3 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 65 3.2.4 Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư 67 3.2.5 Công tác toán vốn đầu tư 67 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 71 3.3.1 Các nhân tố chế, sách 72 3.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước 72 lu an 3.3.3 Ng̀n kinh phí 73 n va 3.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 73 tn to 3.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trường tự nhiên 74 ie gh 3.3.6 Cơng luận thái độ nhóm có liên quan 75 p 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây nl w dựng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 75 d oa 3.4.1 Những kết đạt 75 an lu 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 79 va Chương GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN ll u nf LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY oi m DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH z at nh THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 85 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ z Nhai, tỉnh Thái Nguyên 85 @ gm 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh m co l Thái Nguyên đến năm 2020 85 4.1.2 Mu ̣c tiêu phát triể n kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái an Lu Nguyên đến năm 2020 91 n va ac th si vi 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 93 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư 93 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 94 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 95 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư 96 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư 99 4.2.6 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý lu an đầu tư xây dựng 100 n va 4.3 Kiến nghị 101 tn to 4.3.1 Đối với Trung ương 101 gh 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 102 p ie 4.3.3 Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã 102 KẾT LUẬN 103 w oa nl TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 d PHỤ LỤC 106 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐT - XDCB : Đầu tư xây dựng ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Nguồn vốn hổ trợ thức : Trung ương CNH - HĐH TW w Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân : Vốn đầu tư : Xây dựng ll u nf va an XDCB lu VĐT d oa nl UBMTTQVN : oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Đối tượng điều tra vấn 38 Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 39 Bảng 2.3 Khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 39 Bảng 2.4 Cơ cấu chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành 40 Bảng 2.4 So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch 41 Bảng 3.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên (Thời điểm 31/12/2016) 52 Bảng 3.2 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành kinh tế địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 3.3 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 59 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 60 Bảng 3.5 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 3.6 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2020 61 Bảng 3.7 Kết thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 3.8 Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt chi đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 3.9 Số lượng cơng trình lập báo cáo tốn thời hạn giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 3.10 Kết kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai giai đoạn 2014-2016 70 Bảng 3.11 Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 71 Hình: Bảng 2.1 Bảng 2.2 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Sơ đờ trình tự hoạt động đầu tư 10 n va Hình 1.1 ac th si 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư - UBND huyện Võ Nhai cần rà soát, lập mới, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết thị trấn, thị tứ, xã, khu vực có khả thu hút đầu tư cho phù hợp với tình hình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội duyệt Tổ chức tốt việc quản lý đầu tư theo quy hoạch, quy hoạch phát triển hạ tầng lu an Phân công, phân cấp cụ thể việc lập, quản lý quy hoạch n va - Cần xác định rõ biện pháp để đạt mục tiêu công tác hoạch tn to định dự án đầu tư như: bố trí vốn tập trung, đảm bảo hiệu đầu tư, ưu tiên gh bố trí cho chương trình, dự án quan trọng, cơng trình dự án có khả p ie hồn thành kỳ kế hoạch, chủ động nguồn thu từ quỹ đất, w không để ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân cho cơng trình theo kế hoạch oa nl - Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch, tạo khuôn khổ pháp d lý cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh lu va an tế Đối với quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch đô thị gắn u nf với quy hoạch vùng, kế hoạch sử dụng đất có tầm nhìn dài hạn cần cụ thể, rõ ll ràng, xác, tránh phá vỡ quy hoạch, gây lãng phí vốn Nhà nước Muốn m oi vậy, công tác thông tin dự báo phải thực tốt, dự báo không chỉ z at nh dừng việc định hướng mà đề xuất giải pháp, chế, sách z - Định hướng tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế phải hình gm @ thành chương trình, dự án đầu tư trọng điểm chỉ rõ phần trách nhiệm l Nhà nước, trách nhiệm cộng đờng quy hoạch đủ điều kiện m co thực thi Ngoài ra, cần tranh thủ tham gia, đóng góp ý kiến chuyên quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng công tác an Lu gia lĩnh vực hoạch định đầu tư ý kiến người dân chịu tác động n va ac th si 94 - Rà soát, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh kịp thời quy hoạch phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển Kết hợp quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng sử dụng đất, đất dành cho công trình giao thong khu cơng nghiệp - Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác quy để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng lập, thẩm định quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, nâng cao tính liên kết quy hoạch vùng quy hoạch ngành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lu an cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai quy hoạch va n 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư to tn - Soát xét lại cơng trình ng̀n vốn để cân đối đầu tư tập trung, ie gh dứt điểm Xem xét số cơng trình bố trí chuẩn bị đầu tư ngừng p triển khai thấy chưa cấp bách để tập trung cho dự án trọng điểm Các nl w dự án không quy hoạch, không rõ mục tiêu, khơng giải phóng mặt d oa chưa đầu tư xây dựng an lu - Trong việc bố trí kế hoạch đầu tư năm sau cần quan tâm ưu tiên u nf va đầu tư cho vùng cao, vùng sâu, vùng xa, số xã đặc biệt ll khó khăn Đề nghị cấp lãnh đạo tỉnh, huyện cần thống chủ trương, m oi mục tiêu đầu tư, thống giải thích thuyết phục số xã, ngành khơng z at nh bố trí dự án thơng suốt việc thực điều chỉnh cấu đầu tư khắc phục tư tưởng nể nang, chia vốn z gm @ - Đề nghị cấp có thẩm quyền định đầu tư chỉ phê duyệt dự l án hiệu khả thi đảm bảo nguồn vốn, chỉ ghi kế hoạch thực dự án m co dự án hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư Phấn đấu dự án dài để sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu an Lu đưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, tiến độ, tránh dàn trải, kéo n va ac th si 95 - Trong công tác kế hoạch hoá đầu tư cần ý kết hợp đầu tư với đầu tư chiều sâu để nâng cao hiệu kinh tế Cần khắc phục tình trạng dự án bố trí kế hoạch chưa đủ thủ tục - Đề nghị cấp có thẩm quyền giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ động phối hợp với Sở, ngành liên quan việc nắm đầy đủ kịp thời toàn nguồn vốn đầu tư địa bàn nguồn vốn đầu tư Bộ, ngành Trung ương, tổ chức quốc tế nước ngoài, vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh dân cư, phục vụ cho việc nghiên cứu kinh tế hoạch định sách Thực năm, năm lu an tổng kết đánh giá việc huy động, hiệu sử dụng vốn đầu tư vấn n va đề rút cho công tác kế hoạch hoá giai đoạn tn to 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt Thẩm định dự án có vai trò quan trọng việc giúp cho chủ đầu p ie gh dự án đầu tư w tư, tổ chức tài trợ vốn đánh giá cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu oa nl quả, tính khả thi dự án giúp cấp có thẩm quyền định đầu tư d đắn Thẩm định dự án chức chủ yếu quản lý Nhà nước lu va an đầu tư, thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch xây u nf dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên hiệu ll kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái phương diện tài m oi khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm z at nh quyền định đầu tư Để công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án z đầu tư tốt, UBND huyện Võ Nhai cần thực số giải pháp sau: gm @ - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, l thiết kế, lập dự toán, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn; xây m co dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở trọng điểm an Lu cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình n va ac th si 96 - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công - Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo lu an điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động huyện n va Võ Nhai tn to - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ gh thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin p ie thành phố, trang thông tin điện tử thành phố w - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng oa nl tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án d người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình va an lu theo qui định u nf Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định ll 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành oi m lĩnh vực kế hoạch đầu tư z at nh 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư z - Xử lý linh hoạt ng̀n vốn q trình giải phóng mặt gm @ Ở ng̀n vốn giải phóng mặt lập vào tổng mức l đầu tư dự án Tuy nhiên, tổng mức đầu tư thường chưa xác an Lu ngân m co Thêm nữa, người dân đờng thuận có lúc ng̀n vốn có chưa giải - Hồn thiện hệ thống đờ địa địa phương cịn thiếu n va ac th si 97 - Bảo đảm hài hịa lợi ích nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư thực sách bời thường giải phóng mặt để đầu tư cơng trình cơng cộng, khu thị, khu, cụm công nghiệp - Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bời thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo yêu cầu pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Tổ chức rà sốt chế, sách ban hành để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Các chế sách ban hành phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ, thẩm quyền Việc xây dựng văn bồi thường, hỗ trợ phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung sách, bảo đảm khơng áp dụng lu tùy tiện Cụ thể hóa chế sách bời thường, hỗ trợ thuộc thẩm quyền an va huyện vào số vấn đề sau: n + Về đơn giá bồi thường: Nghiên cứu chế xác định điều chỉnh giá gh tn to đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp bảo đảm kịp thời, nguyên tắc ie đơn giá bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo tính hợp lý, cơng sát giá thị p trường, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính phủ nl w Điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện đơn giá bời thường, hỗ trợ d oa trồng, hoa màu, vật kiến trúc theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá, an lu bảo đảm quyền lợi hợp pháp người dân bời thường, hỗ trợ có tính va đến yếu tố giá thị trường biến động ll u nf - Về sách hỗ trợ: Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành oi m sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị z at nh thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc z làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ gm @ dự án l Nghiên cứu cho phép Uỷ ban nhân dân xã chủ động lập kế hoạch sử m co dụng kinh phí hỗ trợ đất địa phương quản lý để đầu tư xây dựng xã hội), sử dụng vào mục đích cộng đờng dân cư an Lu cơng trình hạ tầng (chợ, đất sản xuất kinh doanh dịch vụ, tăng cường hạ tầng n va ac th si 98 Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức có dự án đầu tư thực sách xã hội, nhân đạo người dân địa bàn thực dự án gặp khó khăn việc làm nhà + Về quy định tái định cư: Khuyến khích hộ nhận tiền bời thường đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau tự mua nhà, đất; hạn chế việc bố trí tái định cư đất; đẩy mạnh việc xây dựng khu chung cư cao tầng để bố trí tái định cư, tiến tới việc chỉ bố trí tái định cư đất khu vực ngồi thị; trước mắt điều chỉnh giá đất tái định cư sát với giá thị trường nhằm hạn chế nhu cầu tái định cư ảo lu an Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm n va bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội; tn to ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng khu tái gh định cư tập trung thành phố có vị trí địa lý thuận lợi quận, khu p ie cơng nghiệp, khu thị lớn, thị trấn có cơng trình, dự án lớn đầu tư w xây dựng khu tái định cư vị trí có khả sinh lợi cao để bố trí tái định oa nl cư cho hộ có đất mặt trục đường nội thành bị thu hời d đất; nghiên cứu hình thành quỹ nhà phục vụ cho công tác tái định cư để giải va an lu phóng mặt u nf Hộ gia đình, cá nhân bị thu hời đất tái định cư phải gắn với tạo ll việc làm chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng: m oi + Đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà không z at nh bồi thường đất nơng nghiệp việc bố trí tái định cư gắn với z giao đất làm mặt sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp gm @ + Đối với hộ gia đình, cá nhân sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp l việc tái định cư phải gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông m co nghiệp; trường hợp đặc biệt khơng có điều kiện để tái định cư gắn với tạo việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp an Lu làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ n va ac th si 99 Cho phép hộ có đất bị thu hồi, phải di chuyển chỗ ghi nợ trả góp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, quyền thuê nhà; từ chối vào khu tái định cư khu tái định cư không đảm bảo điều kiện thông báo niêm yết công khai; cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí + Kiện tồn lại tổ chức Hội đờng thẩm định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể sở, ngành; rà soát đơn giản hóa thủ tục hành 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị lu đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn an va chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Vấn đề n Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu gh tn to tư buộc phải quan tâm đến việc toán Ngồi ra, việc giải ngân vốn đầu ie tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng chỉ có ý nghĩa p việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh nl w tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà d oa cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Khắc phục tư an lu tưởng thấy cơng trình khánh thành xong công việc Để bước khắc va phục tình trạng này, theo tơi cần có biện pháp sau: ll u nf - Cấp có thẩm quyền cần chỉ đạo ngành, nắm xác số lượng dự oi m án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán z at nh theo quy định, để có giải pháp xử lý - Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu z lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ @ gm tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực l tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư m co vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm nhân cán thẩm tra tốn an Lu quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá n va ac th si 100 - Các cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu đầy đủ chủng loại vật liệu Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lu lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra an giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai n va quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách tn to nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy gh phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót p ie tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục w nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường oa nl hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có d mà thiếu thủ tục quan tài lu an 4.2.6 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý u nf va đầu tư xây dựng ll Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động bất m oi lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân z at nh tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu z gm @ quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân l m co gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư an Lu n va ac th si 101 XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gờm: - Rà sốt lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thông báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử tỉnh để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý lu an - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động n va quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tn to tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo gh điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ p ie động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút w ng̀n nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm huyện oa nl - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ d cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi lu va an công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác u nf kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở ll đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất oi m lãng phí z at nh - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư z lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm l gm 4.3.1 Đối với Trung ương @ 4.3 Kiến nghị m co - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung thiện tốt môi trường đầu tư an Lu ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải n va ac th si 102 - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Võ Nhai ngày phát triển nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo mạnh mẽ, liệt xử lý kịp thời chủ đầu tư không thực việc báo cáo định kỳ, thường xuyên theo quy định Bộ lu Sở, Ban ngành yêu cầu an - Bố trí kinh phí cho chủ đầu tư, UBND phịng Kế hoạch -Tài n va huyện thuộc tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Võ Nhai nói tn to riêng cài đặt phần mềm quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, qua - Kiên khơng bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm, p ie gh theo dõi kịp thời việc tốn bố trí trả nợ cơng trình w kéo dài thời gian tốn cơng trình không theo quy định pháp luật oa nl - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng d cao trình độ quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao lu an - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định u nf va báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành ll oi m kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư z at nh - Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị y tế cho hệ thống Trạm Y tế xã, thị trấn địa bàn huyện nhằm phát triển nâng z cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân… @ gm 4.3.3 Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã m co lượng cơng tác thẩm định tốn l - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư, nâng cao chất an Lu - Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu n va ac th si 103 KẾT LUẬN Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng lu địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên" sở hệ thống hóa sở an lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng va n đánh giá toàn diện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư tn to nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2014-2016 địa bàn huyện Võ Nhai ie gh Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn p thách thức, kết đạt tồn tại, nguyên nl w nhân, từ đưa số phương hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác d oa quản lý chi ngân sách nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn an lu ngân sách nhà nước đến năm 2020 va Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận ll u nf dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát oi m triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã z at nh hội địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên, đề tài cần nghiên cứu cách khoa học toàn z diện để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư @ l gm XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Với khả cịn nhiều hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, m co tác giả mong cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến thầy cô, nhà an Lu khoa học, nhà quản lý bạn đọc n va ac th si 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế-xã hội năm 2014 tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo kinh tế-xã hội năm 2014 tỉnh Ninh Bình Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí ĐTXDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 lu an quản lý, chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội va Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 n to Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 p Luật Xây dựng, Hà Nội ie gh tn hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp d oa nl w quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài ll u nf chính, Hà Nội va an lu đồng, hoạt động XD, Hà Nội oi m 10 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý z at nh đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP 11 Kho bạc Nhà nước huyện Võ Nhai (2012-2014), Báo cáo tình hình thực z kế hoạch, toán vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập m co l 12 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê gm @ trung năm 2012-2014 13 Phịng Tài Kế hoạch huyện Võ Nhai (2012-2014), Báo cáo tình an Lu hình thu chi ngân sách huyện Võ Nhai n va 14 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), Nxb Lao động & Xã hội, Hà Nội ac th si 105 15 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 18 Vũ Thế Sơn, 2011, Giải pháp quản lý đổi chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên 19 UBND huyện Võ Nhai, Niên giám thống kê huyện Võ Nhai năm 2013, 2014,2015 lu an 20 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã n va hội UBND huyện Võ Nhai năm 2011,2012, 2013,2014 gh tn to 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 p ie 22 Website tỉnh Ninh Bình (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN w địa bàn tỉnh Ninh Bình, http://www.bacninh.gov.vn/end-user/ oa nl 23 Website tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN d địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ lu va an 24 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.thainguyengov.vn u nf Website công báo tỉnh Thái Nguyên http://www.congbaothainguyen.vn ll Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin khác: oi m www.google.com.vn z at nh www.motcua.songcong.gov.vn m co l gm @ www.moi.gov.vn z http://www.songcong.gov.vn an Lu n va ac th si 106 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN (phiếu gồm 02 trang) Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho lu số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị an n va đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu gh tn to Theo anh (chị), mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý chi p ie NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên nào? d oa nl w (xin đánh dấu x cho câu trả lời) ảnh hưởng tăng ll u nf va an lu Ít ảnh hưởng m co l gm an Lu @ z z at nh oi Nhân tố Các nhân tố chế sách Năng lực quản lý quan Nhà nước Ng̀n kinh phí Thủ tục hành quy định pháp luật Bối cảnh kinh tế-xã hội, trị xà yếu tố mơi trường tự nhiên Công luận thái độ nhóm có liên quan m STT n va ac th si 107 Xin anh (chị) cho biết quy trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu chưa? Nội dung STT Chưa Đáp đáp ứng ứng Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư lu Công tác quy hoạch dự án đầu tư an n va Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư p ie gh tn to Công tác giải phóng mặt thực đầu tư Đáp ứng tốt d oa nl w va an lu u nf Theo anh (chị) nên tập trung vào vấn đề để hồn thiện quản lý chi ll ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh oi m Thái Nguyên z at nh ……………………………………………………………………………… z ……………………………………………………………………………… @ gm ……………………………………………………………………………… l ……………………………………………………………………………… m co Cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi an Lu Chúc anh (chị) sức khỏe, hạnh phúc thành công công việc n va ac th si