(Luận văn) hoạt động kiểm toán thuế tại kiểm toán nhà nước khu vực vii

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ THÙY DƯƠNG lu an n va HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THUẾ TẠI KIỂM TOÁN to p ie gh tn NHÀ NƯỚC KHU VỰC VII oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG va an lu ll u nf NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ THÙY DƯƠNG lu an n va HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THUẾ TẠI KIỂM TOÁN to p ie gh tn NHÀ NƯỚC KHU VỰC VII w NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ d oa nl Mã số: 8.34.04.10 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Hợp z m co l gm @ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế, thông tin Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Yên Bái, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to Đặng Thị Thùy Dương d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Quang Hợp, Giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đồng nghiệp Kiểm toán nhà nước khu vực VII Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: - Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi khóa học trình thực Luận văn lu an - Các đồng chí lãnh đạo, phịng ban chun mơn Kiểm tốn nhà n va nước khu vực VII tạo điều kiện tốt cho trình làm tn to Luận văn gh - Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang p ie Hợp, người Thầy hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho w lời khuyên sâu sắc giúp tơi hồn thành Luận văn oa nl Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham d khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng tránh khỏi Vì tơi lu va an mong nhận góp ý, bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó u nf giúp đỡ quý báu mà tơi mong muốn để cố gắng hồn thiện ll q trình nghiên cứu cơng tác sau m oi Tôi xin chân thành cảm ơn! z at nh Yên Bái,ngày tháng năm 2020 z Tác giả luận văn m co l gm @ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Đặng Thị Thùy Dương http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU lu an Tính cấp thiết đề tài - n va Mục tiêu nghiên cứu tn to Đối tượng phạm vi nghiên cứu gh Đóng góp luận văn - p ie Kết cấu luận văn - w CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG oa nl KIỂM TOÁN THUẾ TRONG KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC d lu va an 1.1 Cơ sở lý luận kiểm toán thuế kiểm toán ngân sách nhà nước u nf 1.1.1 Tổng quan thuế ll 1.1.2 Tổng quan kiểm toán m oi 1.1.3 Tổng quan Kiểm toán thuế kiểm toán Ngân sách nhà nước 13 z at nh 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm toán thuế kiểm toán ngân sách Nhà nước - 29 z 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm toán thuế số Kiểm toán nhà nước khu vực @ 29 gm l 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Kiểm toán nhà nước khu vực VII 32 m co CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu 2.1 Câu hỏi nghiên cứu - 34 http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 35 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu - 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THUẾ TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC KHU VỰC VII 41 3.1 Khái quát Kiểm toán Nhà nước khu vực VII 41 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 lu an 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 41 n va 3.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý 42 tn to 3.1.4 Tình hình nhân KTNN khu vực VII 44 gh 3.2 Thực trạng công tác kiểm toán thuế Kiểm toán Nhà nước khu vực VII - 46 p ie 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch kiểm toán năm KTNN khu vực VII 46 w 3.2.2 Tổ chức kiểm toán thuế Kiểm toán Nhà nước khu vực VII 48 oa nl 3.2.3 Kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị KTNN 61 d 3.2.4 Kết khảo sát hoạt động kiểm toán thuế Kiểm toán nhà nước lu va an khu vực VII qua phiếu điều tra 64 u nf 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm toán thuế Kiểm toán Nhà ll nước Khu vực VII - 71 m oi 3.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm tốn thuế Kiểm tốn Nhà nước Khu z at nh vực VII 73 z 3.4.1 Những kết đạt 73 @ 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 76 gm l 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 83 m co CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu TOÁN THUẾ TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC KHU VỰC VII 86 http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si v 4.1 Định hướng, mục tiêu kiểm toán thuế Kiểm toán Nhà nước Khu vực VII - 86 4.1.1 Định hướng chiến lược Kiểm toán nhà nước 86 4.1.2 Mục tiêu kiểm toán thuế Kiểm toán nhà nước khu vực VII 88 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm toán thuế Kiểm toán nhà nước khu vực VII - 90 4.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch kiểm toán thuế 90 4.2.2 Giải pháp tổ chức thực kiểm toán 90 4.2.3 Đổi phương thức kiểm toán theo hướng áp dụng đầy đủ 03 loại lu an hình kiểm tốn kiểm toán NSĐP 92 n va 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ Kiểm toán viên 95 tn to 4.2.5 Tăng cường kiểm toán tổng hợp quan quản lý thuế, kiểm tra, đối gh chiếu thu thập chứng kiểm toán 98 p ie 4.2.6 Một số giải pháp khác 99 4.3 Một số kiến nghị - 102 w oa nl 4.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội 102 d 4.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ quan QLNN 103 lu va an 4.3.3 Kiến nghị với Kiểm toán nhà nước Việt Nam 103 u nf KẾT LUẬN 105 ll DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 m oi PHỤ LỤC 108 z at nh z m co l gm @ an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT TT DẠNG ĐẦY ĐỦ BCKT Báo cáo kiểm toán BCTC Báo cáo tài CMKTNN Chuẩn mực kiểm tốn nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTKSNB Hệ thống kiểm toán nội KTNN Kiểm toán nhà nước KHKT Kế hoạch kiểm toán 10 KHKTCT Kế hoạch kiểm toán chi tiết 11 p KTV Kiểm toán viên 12 NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương lu an n va ie gh tn to d oa nl an lu 14 w 13 Người nộp thuế va NNT 16 TNDN 17 TNCN 18 UBND u nf 15 ll Thu nhập doanh nghiệp oi m Thu nhập cá nhân z at nh Ủy ban nhân dân z m co l gm @ an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 35 Bảng 3.1: Tình hình nhân KTNN khu vực VII năm 2018 .45 Bảng 3.2: Số liệu công tác khảo sát giai đoạn 2016 -2018 50 Bảng 3.3: Số kiểm toán thuế Kiểm toán Nhà nước Khu vực VII thực giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 3.4: Phương thức kiểm toán thuế Kiểm toán Nhà nước Khu vực VII thực giai đoạn 2016 - 2018 54 Bảng 3.5: Số liệu kết kiểm toán thuế giai đoạn 2016 - 2018 61 lu an Bảng 3.6: Tình hình thực kiến nghị thuế giai đoạn 2016 - 2018 .63 n va Bảng 3.7 Kết đánh giá cơng tác chuẩn bị kiểm tốn thuế 64 tn to Bảng 3.8: Kết đánh giá hoạt động thực kiểm toán thuế 67 gh Bảng 3.9: Kết đánh giá cơng tác lập phát hành báo cáo kiểm tốn thuế 70 p ie Bảng 3.10: Kết đánh giá công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị 70 oa nl w d DANH MỤC SƠ ĐỒ lu va an Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý KTNN khu vực VII 42 ll u nf Sơ đồ 3.2: Sơ lược trình hình thành lên Báo cáo kiểm toán .60 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu, định thu ngân sách nhà nước (NSNN) Thuế có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến toàn thể xã hội phát triển đất nước Vì vậy, việc đảm bảo hệ thống tổ chức thu thuế hiệu quả, hiệu lực đảm bảo tuân thủ pháp luật thực nghĩa vụ nộp thuế nhiệm vụ quan trọng Nhà nước, có trách nhiệm quan Kiểm tốn nhà nước (KTNN) Kiểm toán thuế phận quan trọng kiểm toán thu ngân sách địa phương (NSĐP) Việc quản lý lu an thu thuế thường có nhiều sai phạm gây nên tượng thất thu cho NSNN n va Hiện nay, vấn đề Chính phủ, Quốc hội dư luận tn to quan tâm Hoạt động kiểm toán NSĐP Kiểm toán nhà nước ie gh KTNN khu vực thực Trong thời gian qua, thông qua hoạt động kiểm p toán NSĐP phát tăng thu, tiết kiệm chi cho NSNN hàng ngàn tỷ đồng nl w Ngồi cịn phát yếu quản lý đưa kiến nghị d oa khắc phục, đặc biệt lĩnh vực quản lý thu thuế an lu Kiểm toán nhà nước khu vực VII thành lập theo Quyết định số va 08/2007/QĐ-KTNN ngày 26/10/2007 Tổng KTNN KTNN khu vực VII ll u nf giao thực kiểm toán 06 tỉnh Tây Bắc Trong năm qua, oi m hoạt động kiểm toán thuế Kiểm toán nhà nước khu vực VII đạt z at nh nhiều kết quan trọng Kiểm toán nhà nước khu vực VII xây dựng đội ngũ kiểm toán viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kiểm toán z NSĐP tỉnh giao quản lý Trong giai đoạn 2016-2018, qua thực @ l gm cơng tác kiểm tốn thuế, Kiểm tốn nhà nước khu vực VII kiến nghị m co tăng thu thuế 932.199 triệu đồng; thực giảm lỗ 257.297 triệu đồng; giảm thuế GTGT khấu trừ 179.978 triệu đồng; kiến nghị khác 16.006 an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 98 thưởng cá nhân có thành tích cao, đồng thời có sách ưu tiên đào tạo bồi dưỡng nước ứng viên thu hút có tiềm phát triển thành tương lai Đồng thời, quan tâm cải tiến phương thức đánh giá công chức định kỳ cuối năm, gắn đánh giá dựa hiệu công việc chuyên mơn gắn với bố trí vị trí cơng việc + Về hội, điều kiện phát triển: Cần sử dụng, bố trí xếp cơng việc cho đội ngũ KTV bảo đảm sử dụng người việc, phù hợp với trình độ chun mơn, có cách thức đánh giá đãi ngộ phù hợp với đối tượng tạo hiệu ứng thu hút ứng viên phù hợp với vị trí cơng việc tham lu an gia tuyển dụng vào ngành kiểm toán Đổi công tác quy hoạch, đề n va bạt bổ nhiệm KTV gắn với lực chuyên môn phẩm chất trị tn to đạo đức lối sống, mạnh dạn quy hoạch, bổ nhiệm cán trẻ có lực gh Ngoài ra, cần quan tâm thu hút chuyên gia lĩnh vực kiểm toán p ie quan KTNN theo dạng chuyên gia hợp đồng có thời hạn để giúp w cho công tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ KTV đơn vị oa nl 4.2.5 Tăng cường kiểm toán tổng hợp quan quản lý thuế, kiểm tra, d đối chiếu thu thập chứng kiểm toán lu va an Hiện nay, hệ thống sở liệu quản lý thuế quan Thuế, u nf quan Hải quan xây dựng đưa vào sử dụng thành công, theo ll quan Thuế, quan Hải quan tin học hóa việc thu thập thơng tin quản lý m oi thuế gắn với đối tượng nộp thuế, loại thuế, tổng hợp từ sở Việc z at nh khai thác thơng tin có liên quan đến NNT thực dễ dàng z phân quyền, nội dung phương pháp khai thác thông tin Do vậy, có đủ gm @ điều kiện mặt pháp luật, việc khai thác liệu quản lý thuế thực l nhiệm vụ kiểm toán từ khâu lập kế hoạch đến khâu thực kiểm tốn m co tổng hợp: kiểm tốn NSĐP nói chung kiểm toán Cục thuế, Cục Hải Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN an Lu quan nói riêng khai thác liệu Cục thuế, Cục Hải quan, cần phải: http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 99 - Chú trọng khâu kiểm toán tổng hợp: Thực so sánh số liệu báo cáo quan quản lý thuế cấp (từ cấp Cục đến cấp Chi cục) để đánh giá tính trung thực, xác, khách quan thơng tin thu thập được; tiến hành phân tích để chọn mẫu đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật, rút sai phạm mang tính hệ thống đơn vị quản lý thuế đối tượng nộp thuế liên quan để có sở củng cố chứng kiểm toán - Đối với việc thu thập thông tin phải xây dựng tiêu thống nhất, cụ thể: Tổng số thuế phải thu, số thuế thu, số thuế nợ, nợ đọng (chi tiết theo đơn vị quản lý thuế, NNT ); tình hình tuân thủ pháp luật lu NNT, đặc biệt NNT có phát sinh số thuế phải nộp lớn, an - Căn vào thông tin thu thập thực kiểm toán n va hành vi gian lận thuế phổ biến gh tn to tổng hợp, tiến hành kiểm tra, đối chiếu quan quản lý thuế cấp p ie NNT có liên quan để củng cố thêm chứng kiểm toán 4.2.6 Một số giải pháp khác oa nl w - Xây dựng quy chế phối hợp để thu thập chia sẻ thông tin d quan quản lý thuế Kiểm toán nhà nước an lu Để nâng cao tính hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm toán u nf va Kiểm toán nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý thuế có phạm vi, đối tượng liên quan trực tiếp gián tiếp Vì vậy, việc phối hợp để thu thập ll oi m chia sẻ thông tin quan quản lý thuế Kiểm toán nhà nước cần z at nh thiết Khi Kiểm toán nhà nước quan Thuế phối hợp việc sử dụng sở liệu, hạ tầng kỹ thuật hệ thống thông tin người nộp thuế z kịp thời thực vai trò quản lý, tham gia phòng, chống hành vi gian lận @ l gm thuế qua phát kịp thời tình hình nợ đọng, hành vi gian lận NNT tránh thất thu cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, việc với việc m co xây dựng hệ thống liệu thơng tin KTNN Khu vực VII cần xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu quy chế tăng cường phối hợp, chia sẻ thơng tin với quan, quyền http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 100 cấp địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Kiểm toán viên tham gia thực kiểm toán thuế - Xây dựng thống tiêu chí cung cấp thơng tin chia sẻ thông tin người nộp thuế quan quản lý thuế Kiểm toán nhà nước Hiện nay, người nộp thuế áp dụng chế tự khai, tự nộp thuế, vấn đề thông tin người nộp thuế quan trọng Thông tin người nộp thuế phải xây dựng thành hệ thống gọi hệ thống thông tin người nộp thuế Hệ thống thông tin NNT tập hợp thông tin, tài liệu liên quan đến nghĩa vụ thuế NNT sở để thực lu quản lý thuế, đánh giá mức độ chấp hành pháp luật NNT Theo đó, an n va vấn đề pháp lý liên quan đến chế quản lý thuế trách nhiệm tn to quan quản lý thuế, trách nhiệm NNT trách nhiệm tổ chức, cá gh nhân có liên quan việc cung cấp thơng tin NNT (từ cung cấp, thu p ie thập, xử lý, sử dụng, bảo mật thông tin) w Nếu ứng dụng công nghệ thông tin vào việc cung cấp đầy đủ thông tin oa nl thuế kê khai thuế qua mạng hiệu giúp cho NNT hiểu thực d nghĩa vụ nhanh chóng, thuận tiện Đây phương pháp giúp NNT lu va an quan quản lý thuế tiết kiệm thời gian nhân lực, khai thác kịp thời u nf thơng tin sách thuế, tình hình thực nghĩa vụ thuế… Tuy nhiên, ll để làm tốt điều quan quản lý thuế cần quan tâm đến số oi m vấn đề sau: z at nh + Xây dựng kho liệu hướng dẫn, hỏi đáp sách thuế theo z chủ đề phù hợp với NNT; thông tin cung cấp qua mạng gm @ để NNT khai thác giúp cán tuyên truyền, hỗ trợ tra cứu để giải l đáp vướng mắc cho NTT cách xác thống m co + Tiếp tục hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho việc Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu trao đổi cung cấp dịch vụ trực tuyến cho NTT như: đăng ký thuế, kê http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 101 khai thuế điện tử… + Tiếp tục phát triển ứng dụng cơng nghệ thơng tin để hỗ trợ quy trình quản lý thuế: Thông qua ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý thuế dễ dàng kiểm sốt, giám sát thực quy trình, quản lý cơng việc hệ thống văn trao đổi quan quản lý thuế với đối tượng có liên quan + Hồn thiện hệ thống thơng tin phục vụ quản lý thuế kịp thời, xác hệ thống tin học đại thiệt lập kho liệu thuế tập trung Nguyên nhân việc NNT kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp lu mà quan quản lý thuế không xử lý quan quản lý thuế không an n va nắm bắt đầy đủ thơng tin, từ dẫn đến việc phân tích dự báo chưa tốt quan quản lý thuế cần xác lập mơ hình xử lý thông tin, lưu giữ thông tin; xây gh tn to Do vậy, việc xây dựng hệ thống thông tin đại cần thiết Cơ p ie dựng hệ thống phần mềm xử lý thông tin quản lý thuế phần mềm phân loại NNT, phân loại tờ khai, phân loại nợ thuế…; nâng cấp hệ thống máy tính oa nl w để đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao ngành; xác định mức độ ưu d tiên để đầu tư mua sắm hợp lý; ban hành nguyên tắc khai thác, xử lý thông an lu tin bảo mật thông tin thuế u nf va + Thiết lập mạng trao đổi thơng tin với bên ngồi nhằm phục vụ cho việc phân tích thơng tin quản lý thuế nhanh chóng cung cấp kịp thời thông ll oi m tin cho ngành liên quan Ví dụ như: Kết nối thơng tin với quan kho bạc z at nh để xác định thông tin số thuế phải nộp; kết hợp với quan đăng ký kinh doanh để xác định tư cách pháp nhân NNT, thu hồi giấy phép z trường hợp doanh nghiệp phá sản, giải thể, tích,…; kết nối với quan @ l gm thống kê để xác định số liệu thống kê số liệu kê khai thuế… Việc nắm bắt đầy đủ, kịp thời thông tin hệ thống sở m co liệu quan quản lý thuế dựa nguyên tắc tiêu chí an Lu cung cấp thơng tin, chia sẻ thông tin NNT quan quản lý thuế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 102 Kiểm toán nhà nước giúp Kiểm toán nhà nước có đầy đủ chứng xác nhận số liệu quan quản lý thuế cung cấp Đồng thời, giảm thiểu thời gian, nhân lực tiến hành kiểm toán thuế địa phương mà mang lại hiệu cao - Sử dụng hình thức thư quản lý để tư vấn cho HĐND việc phê duyệt dự toán thu thuế năm sau địa phương sở kết kiểm toán năm trước Để đảm bảo cho hoạt động kiểm toán NSĐP nói chung hoạt động kiểm tốn thuế KTNN khu vực VII nói riêng đạt hiệu cao, giải lu pháp đưa theo hướng thông báo lại sở phân tích nhận định, an n va đánh giá kết kiểm toán năm trước để UBND đạo đơn tn to vị việc xây dựng dự toán HĐND phê duyệt dự toán gh Trên sở tổng hợp, phân tích kết kiểm tốn năm trước p ie nội dung thư quản lý tập trung vào đánh giá, nhận xét w mặt địa phương làm năm theo lĩnh vực Nêu tóm tắt oa nl tồn tại, hạn chế lớn, mang tính đại diện có ảnh hưởng trực tiếp đến d công tác quản lý thu thuế địa phương Các “thư quản lý” gửi lu va an tới Bí thư tỉnh uỷ, Chủ tịch HĐND cấp tỉnh trước HĐNN phê duyệt ll 4.3 Một số kiến nghị u nf toán, dự toán NSĐP hàng năm oi m 4.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội z at nh Với vai trò quan độc lập Quốc hội thành lập lại vướng phải khó khăn tính pháp lý Kiểm toán nhà nước thực z gm @ nhiệm vụ kiểm tốn nói chung kiểm tốn nội dung kiểm tốn thuế nói l riêng Do đó, đề nghị Quốc Hội nghiên cứu, phê duyệt điều chỉnh Hiến Pháp, m co Luật Kiểm toán nhà nước để tăng tính pháp lý cho Kiểm tốn nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Hiện nay, Luật KTNN chưa quy định cụ thể vấn đề kiểm toán thuế, http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 103 KTNN khơng thể thực riêng việc kiểm toán thuế kiểm toán độc lập mà phải lồng ghép vào kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước quan quản lý thuế Do đó, thời gian tới, kiến nghị với Quốc Hội nghiên cứu bổ sung thêm quy định cụ thể làm pháp lý cho KTNN thực kiểm toán thuế 4.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ quan QLNN Chính phủ cần thống giao đầu mối cho Bộ Tài Chính đạo quan quản lý thuế có phối hợp với quan Kiểm toán nhà nước cách kịp thời để nâng cao chất lượng kiểm toán thuế Kiểm toán nhà nước lu an nâng cao công tác quản lý thuế quan quản lý thuế Đồng n va thời, tích cực phối hợp với Kiểm toán nhà nước giải vấn đề vướng tn to mắc phát sinh trình thực kiểm tốn - Thứ nhất, KTNN cần sớm sửa đổi Luật Kiểm toán nhà nước, p ie gh 4.3.3 Kiến nghị với Kiểm toán nhà nước Việt Nam w sở hồn thiện lại quy trình kiểm tốn NSĐP xây dựng quy trình oa nl kiểm tốn chun sâu Việc xây dựng quy trình kiểm tốn chun sâu dựa d tương đồng nội dung thu chi ngân sách tính chất đặc lu va an điểm nội dung thu chi như: Quy trình kiểm toán thuế quan u nf Hải quan, quan thuế; Quy trình kiểm tốn chi đầu tư XDCB; Quy trình ll kiểm tốn chi thường xun m oi - Thứ hai, Trên sở hoàn thiện hệ thống chuẩn mực KTNN theo z at nh hướng hoàn thiện bổ sung hệ thống chuẩn mực kiểm toán hoạt z động, xây dựng quy trình kiểm tốn tiêu chí đánh giá cụ thể đối l tốn NSĐP nói riêng gm @ với cơng tác kiểm tốn thuế kiểm tốn NSNN nói chung kiểm m co - Thứ ba, Nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện ban hành mẫu biểu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu thư quản lý hồ sơ kiểm toán hoạt động kiểm toán KTNN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 104 - Thứ tư, xây dựng quy định cụ thể chế phối hợp KTNN HĐND, UBND cấp q trình xây dựng dự tốn NSNN nói chung dự tốn thu NSNN nói riêng địa phương - Thứ năm, Tăng cường tổ chức buổi tập huấn, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực kiểm tốn thuế tồn ngành để nhân rộng kết kiểm toán trội Đồng thời, nắm bắt khó khăn vướng mắc q trình thực kiểm tốn KTNN chun ngành/ khu vực để kịp thời tháo gỡ, nâng cao chất lượng kiểm toán vị KTNN q trình thực hoạt động kiểm tốn đơn vị kiểm toán lu an - Thứ sáu, Bố trí đầy đủ trang, thiết bị làm việc cho đội ngũ Kiểm toán viên n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 105 KẾT LUẬN Đề tài “Hoạt động kiểm toán thuế Kiểm toán nhà nước khu vực VII” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm toán thuế kiểm toán ngân sách nhà nước, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động kiểm toán thuế kiểm toán nhà nước khu vực VII thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm toán thuế kiểm toán ngân sách nhà nước, gồm nội dung: tổng quan thuế; tổng quan kiểm toán; tổng quan Kiểm toán thuế kiểm toán Ngân sách nhà nước lu Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu kinh nghiệm kiểm toán thuế Kiểm toán nhà an n va nước khu vực I Kiểm toán nhà nước khu vực X, từ rút học kinh tn to nghiệm Kiểm toán nhà nước khu vực VII - Thơng qua việc phân tích thực trạng cơng tác kiểm toán thuế Kiểm gh p ie toán Nhà nước khu vực VII gồm nội dung: công tác xây dựng kế hoạch kiểm toán năm KTNN khu vực VII; Tổ chức kiểm toán thuế Kiểm oa nl w tốn Nhà nước khu vực VII; Cơng tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến d nghị Kiểm toán Nhà nước khu vực VII; Kết khảo sát hoạt động kiểm an lu toán thuế Kiểm toán nhà nước khu vực VII qua phiếu điều tra, luận văn u nf va đánh giá những kết đạt được, hạn chế ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm tốn thuế Kiểm toán Nhà nước khu vực ll oi m VII Đây sở để luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt z at nh động kiểm toán thuế kiểm toán nhà nước khu vực VII chương - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm z toán thuế kiểm toán nhà nước khu vực VII, gồm: giải pháp xây dựng kế @ l gm hoạch kiểm toán thuế; giải pháp tổ chức thực kiểm toán; đổi phương thức kiểm toán theo hướng áp dụng đầy đủ 03 loại hình kiểm tốn m co kiểm toán NSĐP; nâng cao lực đội ngũ Kiểm an Lu toán viên; tăng cường kiểm toán tổng hợp quan quản lý thuế, kiểm tra, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 106 đối chiếu thu thập chứng kiểm toán; số giải pháp khác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư số 156/2013/TT-BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế Chính phủ (2015), Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định thuế Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế luật sửa lu đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế an n va 20 Đặng Quang Trung (2012), Thực trạng giải pháp nâng cao chất tn to lượng kiểm toán thu ngân sách Cơ quan thuế địa phương gh kiểm toán ngân sách địa phương, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp p ie sở KTNN, Kiểm toán Nhà nước w Kiểm toán Nhà nước (2014), Số 01/2014/QĐ-KTNN ngày 07/5/2014 oa nl Quyết định Ban hành Chuẩn mực kiểm toán nhà nước số 30 quy tắc đạo d đức nghề nghiệp, Hà Nội lu va an Kiểm toán Nhà nước (2014), Số 02/2016/QĐ-KTNN ngày 15/7/2016 u nf Quyết định Ban hành Hệ thống chuẩn mực kiểm toán nhà nước (gồm 39 ll chuẩn mực kiểm toán nhà nước), Hà Nội m oi Kiểm toán Nhà nước (2014), Số 03/2014/QĐ-KTNN ngày 15/7/2014 z at nh Quyết định Ban hành Chuẩn mực kiểm toán nhà nước số 40 kiểm soát chất z lượng kiểm toán, Hà Nội gm @ Kiểm toán nhà nước (2016), Số 08/2016/QĐ-KTNN ngày 23/12/2016 m co Nội l Quyết định Ban hành Quy trình Kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước, Hà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Kiểm toán nhà nước (2017), Số 06/2017/QĐ-KTNN ngày 12/6/2017 http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 107 Quyết định Ban hành Quy trình Kiểm tốn ngân sách địa phương, Hà Nội 10 Kiểm toán Nhà nước Khu vực I (2019), Báo cáo tổng kết năm 2018 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 11 Kiểm toán Nhà nước Khu vực VII (2016-2018), Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, 2018, 2019 12 Kiểm toán Nhà nước Khu vực X (2019), Báo cáo tổng kết năm 2018 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Nguyễn Văn Đạt (2015), Xây dựng cẩm nang hướng dẫn kiểm toán thuế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp KTNN, Kiểm toán Nhà nước lu an 18 Nguyễn Văn Thắng (2014), Giáo trình Thực hành nghiên cứu kinh n va tế & Quản trị kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân tn to 19 Nguyễn Thị Lệ Thủy (2009), Hoàn thiện quản lý thu thuế nhà nước gh nhằm tăng cường tuân thủ thuế doanh nghiệp, Luận án tiến sĩ kinh p ie tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội w 13 PGS.TS Nguyễn Viết Lợi, Ths Đậu Ngọc Châu (2013), Giáo trình Lý oa nl thuyết kiểm tốn , Học viện Tài chính, Hà Nội d 14 PGS.TS Nguyễn Thị Liên, PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu (2008), Giáo lu va an trình nghiệp vụ thuế 2008, Nhà Xuất Học viện Tài u nf 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản ll lý Thuế Quốc hội khóa 11 thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 m oi 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật z at nh Kiểm tốn Nhà nước Quốc hội khóa 13 thông qua ngày 24 tháng z năm 2015 gm @ 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật m co năm 2015 l ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 25 tháng an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 108 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THUẾ TẠI KTNN KHU VỰC VII Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Hoạt động kiểm toán thuế Kiểm toán nhà nước khu vực VII” Tôi cam kết thông tin cá nhân Anh/Chị hồn tồn giữ bí mật không cung lu an cấp cho Rất mong nhận hợp tác Anh/Chị Xin chân n va thành cảm ơn! tn to I Thông tin chung người vấn Nữ: - Đơn vị công tác: ……………………………………………………… p ie gh - Họ tên:………………………………Tuổi:……….Nam: nl w - Chức vụ tại……… lu vực VII d oa II Đánh giá hoạt động kiểm toán thuế Kiểm toán nhà nước khu va an Anh/Chị cho biết ý kiến nội dung theo u nf thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: ll Phân vân; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” oi m gm m co 5 l Mục tiêu kiểm toán đề phù hợp @ I Đánh giá hoạt động lập kế hoạch kiểm toán phù hợp z A CHUẨN BỊ KIỂM TOÁN Khoanh tròn lựa chọn z at nh Nội dung lấy ý kiến an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 109 Khoanh tròn lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp 5 5 5 5 5 m co kiểm toán thuế phù hợp gm Lựa chọn nội dung kiểm toán thực Việc chọn mẫu kiểm toán (số đơn vị kiểm toán, số đơn vị thực kiểm tra, đối chiếu) phù hợp II Đánh giá chương trình đào tạo liên quan đến lĩnh vực kiểm toán lu an thuế chuẩn bị kiểm tốn n va Các chương trình đào tạo đáp ứng Tài liệu phù hợp với thực tế công tác ie gh tn to mong đợi KTV p KTV w KTV hài lịng cơng tác đào tạo d oa nl III Đánh giá việc bố trí thời gian kiểm toán va an lu nhân kiểm toán lập kế hoạch u nf Khả năng, sở trường KTV ll phù hợp với nhiệm vụ kiểm toán oi m z at nh B THỰC HIỆN KIỂM TOÁN I Đánh giá trình tự, thời gian thực Thời gian để thực kiểm toán l thực tế phù hợp @ Trình tự kiểm toán so với z kiểm toán an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 110 Khoanh tròn lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp tổng hợp chi tiết đảm bảo đầy đủ II Đánh giá việc áp dụng phương pháp kiểm toán 5 5 5 5 10 Các phương pháp kiểm toán chung áp dụng phù hợp với đơn vị kiểm toán 11 Các phương pháp - kỹ thuật nghiệp lu an vụ áp dụng thu thập liệu kiểm va toán phù hợp n vụ áp dụng phân tích liệu kiểm ie gh tn to 12 Các phương pháp - kỹ thuật nghiệp p toán phù hợp nl w II Tổ chức Đồn kiểm tốn oa 13 Cơng tác quản lý, điều hành đồn d kiểm toán thực phù hợp với chức an lu va nhiệm vụ Trưởng đồn, Phó u nf trưởng đồn, tổ trưởng tổ kiểm tốn ll 14 Phương thức điều hành đoàn oi m z at nh kiểm tốn NSĐP trưởng đồn thực phù hợp với quy mô m co l kiểm toán thuế gm III Hoạt động kiểm soát chất lượng @ toán z ngân sách địa phương kiểm an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 111 Khoanh tròn lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp 15 Việc kiểm soát chất lượng kiểm toán Kiểm toán trưởng thực đầy đủ chức đảm 5 5 5 5 5 bảo ngăn chặn sai phạm 16 Đảm bảo tính khách quan việc kiểm soát chất lượng kiểm toán đồn kiểm tốn, tổ kiểm tốn lu an 17 Hoạt động kiểm soát chất lượng tốt n va C LẬP VÀ PHÁT HÀNH BÁO CÁO 18 Báo cáo kiểm toán đồn kiểm gh tn to KIỂM TỐN p ie tốn có lập dựa tổng hợp kết nl w kiểm oa toán tất tổ kiểm toán d 19 Các đánh giá báo cáo kiểm lu u nf thực khách quan va an tốn có đảm bảo tính xác, trung ll 20 Báo cáo kiểm tốn cơng bố oi m theo trình tự phù hợp z at nh 21 Phát hành báo cáo kiểm toán theo z quy định Luật KTNN @ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ CỦA m co KTNN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu 22 Kiểm tra báo cáo đơn vị việc l gm D KIỂM TRA VIỆC THỰC HIỆN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si 112 Khoanh tròn lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp thực kiến nghị KTNN 23 Thực kiểm tra lập báo cáo kiểm tra việc thực kết luận kiến nghị Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị! lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn n va ac th si