(Luận văn) đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện bình liêu tỉnh quảng ninh giai đoạn 2013 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN TRUNG lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BÌNH LIÊU-TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 d oa nl w ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z m co l gm @ n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Thái Nguyên, 2019 si ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN TRUNG lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BÌNH LIÊU-TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý đất đai lu u nf va an Mã số: 8.85.01.03 ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh z Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên, 2019 ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa công bố công trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn lu an n va tn to p ie gh Hoàng Văn Trung d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Liêu, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu, phịng, ban khác thuộc UBND huyện Bình Liêu, thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: TS Nguyễn Thanh Hải, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình lu an hồn thành luận văn n va Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên tn to thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nơng Lâm, Đại Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Liêu, Văn phịng Đăng p ie gh học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập w ký quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu, phịng, ban khác thuộc UBND oa nl huyện Bình Liêu, bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp d đỡ động viện tơi suốt q trình học tập thực đề tài lu va an Tôi xin trân trọng cảm ơn! ll u nf Tác giả luận văn oi m z at nh z m co l gm @ Hoàng Văn Trung an Lu n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản lu an 1.1.1 Đất đai n va 1.1.2 Bất động sản tn to 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản gh p ie 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản nl w 1.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 10 d oa 1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 11 an lu 1.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 11 va 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKQSDĐ 14 u nf 1.3.4 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan ll đăng ký đất đai quyền địa phương 17 m oi 1.4 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản từ số nước 17 z at nh 1.4.1 Hệ thống Đăng ký quyền Australia (hệ thống Torren) 17 z 1.4.2 Đăng ký giao dịch đảm bảo Cộng hòa Pháp 19 gm @ 1.4.3 Hệ thống đăng ký đất đai Thụy Điển 20 l 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 20 m co 1.5.1 Tình hình thành lập 20 1.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 21 an Lu 1.5.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 22 n va 1.5.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 23 ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si iv 1.5.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ 23 1.5.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký QSDĐ 25 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 28 2.2.2 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện lu an Bình Liêu giai đoạn 2013 – 2018 28 n va 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tn to hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 28 gh 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 p ie 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 28 w 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 29 oa nl 2.3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 30 d 2.3.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 30 an lu Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 u nf va 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 ll oi m 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 z at nh 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 37 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai 39 z 3.2 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình @ gm Liêu giai đoạn 2013 - 2018 42 l 3.2.1 Tổ chức máy Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu 42 m co 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 45 an Lu 3.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu 47 3.3.2 Cơng tác lập quản lý hồ sơ địa 51 n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si v 3.3.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 53 3.3.6 Mức độ công khai thủ tục hành 56 3.3.8 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 59 3.3.9 Các khoản lệ phí phải đóng 60 3.3.10 Nhận xét chung 61 3.4 Nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 62 3.4.1 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 62 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng lu an ký quyền sử dụng đất 64 n va KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 tn to Kết luận 68 gh Kiến nghị 69 p ie TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ cấp 22 Bảng 3.1 Tình hình dân số huyện Bình Liêu 35 Bảng 3.2 Thống kê diện tích đất đai huyện Bình Liêu năm 2018 38 Bảng 3.3: Hệ thống cán văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu 44 Bảng 3.4 Tình hình hoạt động kinh phí VPĐKQSDĐ huyện Bình Liêu năm 2018 47 lu Bảng 3.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận huyện Bình Liêu giai đoạn 2013 - an 2018 48 va n Bảng 3.6 Kết cơng tác giải thủ tục hành năm 2018 50 tn to Bảng 3.7 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Bình Liêu 53 gh Bảng 3.8 Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 54 p ie Bảng 3.9 Kết điều tra theo phiếu mức độ công khai thủ tục hành 56 w Bảng 3.10 Kết điều tra thời gian thực thủ tục hành 58 oa nl Bảng 3.11 Tổng kết số hồ sơ giải bị hẹn trả theo phiếu hẹn năm 2018 58 d Bảng 3.12 Kết điều tra thái độ cán hướng dẫn thực thủ tục lu an hành 59 ll u nf va Bảng 3.13 Kết điều tra khoản chi phí ngồi phải đóng 61 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ vị trí Văn phịng ĐKQSD đất hệ thống QLĐĐ 15 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Bình Liêu 32 Hình 3.2 Sơ đồ cơng tác quản lý giải thủ tục hành GCN 49 Bảng 3.12 Kết điều tra thái độ cán hướng dẫn thực thủ tục 59 Bảng 3.13 Kết điều tra khoản chi phí ngồi phải đóng 61 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si viii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT lu an Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa STNMT Sở tài nguyên môi trường SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân n va Chữ viết tắt p ie gh tn to w Văn phòng đăng ký đất đai oa nl VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng d VPĐKQSD ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si 59 Giao đất bổ sung Chuyển mục đích sử dụng đất Giao đất Tái định cư Xin ghi nợ tiển sử dụng đất Tổng số 11 12 13 14 23 50 5146 20 50 5032 0 101 0 0 13 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình liêu) Từ thành lập VPĐKQSDĐ đến tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận thay số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận ngày tăng nhanh Điều chứng tỏ cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có xu hướng thành cơng chất lượng lẫn hiệu phục vụ theo nghĩa tổ lu chức dịch vụ công Do nhận thức tầm quan trọng đặc biệt cải cách thủ tục an hành chính, tỉnh Quảng Ninh đạo tốt cơng tác cải cách thủ tục hành chính, va n xem khâu trọng tâm nhu cầu người sử dụng đất tn to nhà đầu tư nước, nước phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất ie gh nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa p 3.3.8 Thái độ mức độ hướng dẫn cán Bảng 3.12 Kết điều tra thái độ cán hướng dẫn thực thủ tục w oa nl hành d Thái độ tiếp nhận hồ sơ Trong Tận tình, chu đáo Số Tỷ lệ lượng (%) Bình thường Tỷ lệ (%) 66,7 30,0 3,3 93,3 6,7 0,0 86,7 6,7 6,7 10 33,3 3,3 3,3 0,0 16,7 0,0 3,3 ll Số lượng 20 Xã Hồnh Mơ 30 28 Xã Đồng Tâm 30 26 Xã Lục Hồn 30 19 63,3 Xã Tình Húc 30 23 76,7 20,0 Xã Húc Động 30 24 80,0 20,0 Xã Vô Ngại 30 25 83,3 z @ m co l 30 z at nh Xã Đồng Văn gm oi m Khơng tận tình, chu đáo Số Tỷ lệ lượng (%) an Lu u nf va Đơn vị hành an lu T T Tổng số hộ điều tra 2,5 http://lrc.tnu.edu.vn n va 20 66,7 30,0 Thị trấn Bình Liêu 30 Tổng 240 77,1 20,4 185 49 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 60 (Nguồn: Kết điều tra) Theo chế “một cửa”, vấn đề thái độ lực cán nói chung yếu tố định hiệu cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, đặt yêu cầu tiên nhiệm vụ này, lực phận tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận hồ sơ phải người có lực tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với công việc đảm nhận Thái độ hướng dẫn cán người dân quan tâm, kết điều tra cho thấy có 77,1% ý kiến cho thái độ cán tiếp làm việc với người dân đến giao dịch tận tình chu đáo; 20,4% cho mức bình lu thường; có 2,5% cho khơng tận tình, chu đáo an Với trình độ có, cán quản lý cán chun mơn có nhận va thức sâu am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao n tn to bước Có hai lý làm người dân khơng hài lịng, với u cầu bổ sung hồ sơ Từ thực tế cho thấy Để mơ hình VPĐKQSDĐ hoạt động có hiệu p ie gh nhiều lần trả kết không hẹn w trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân oa nl cấp Đồng thời, cán công chức, viên chức nhà nước phải có trách nhiệm d trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng va an lu chuyên nghiệp cải cách Hiện UBND huyện có quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán u nf chuyên môn, cán tiếp dân tiếp nhận hồ sơ hành tham gia lớp học ll chuyên ngành, lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ oi m 3.3.9 Các khoản lệ phí phải đóng z at nh Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác z gm @ thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận, mức tiền nộp l m co thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp thành phố thông báo đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận yêu an Lu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận Giấy chứng nhận hộ thực http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN va Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống 0,5% thuế thu ac th si 61 nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản 2% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo cấp lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp Giấy chứng nhận Từ dẫn đến tình trạng người dân không làm thủ tục sang nhượng với Nhà nước Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 93,8% ý kiến cho khơng phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định Có 6,2% số hộ có chi phí ngồi quy định cho chủ động chi phí thêm với tâm lý sớm nhận kết hồ sơ (thị trấn Bình Liêu, trung tâm huyện lỵ chiếm tới 13,3%) Điều khó nắm bắt để điều chỉnh, tăng cường kiểm tra, lu an nâng cao ý thức trách nhiệm đến cán bộ, nhân viên công tác n va Bảng 3.13 Kết điều tra khoản chi phí ngồi phải đóng tn to Tổng số phiếu điều tra phát Tên thủ tục p ie gh Stt Xã Hoành Mô 30 30 Xã Đồng Tâm oa Xã Lục Hồn Xã Tình Húc Xã Vơ Ngại Xã Húc Động Thị trấn Bình Liêu nl w d ll u nf va an lu 29 96,7 3,3 30 27 90,0 10,0 30 28 93,3 6,7 30 30 100,0 0,0 30 30 100,0 0,0 30 27 90,0 10,0 26 225 86,7 93,8 15 13,3 6,2 m 30 z at nh Tổng số Số phiếu nhận xét có phí ngồi Tỉ lệ Phiếu (%) 6,7 oi Xã Đồng Văn Số phiếu nhận xét chi phí ngồi Tỉ lệ Phiếu (%) 28 93,3 240 (Nguồn: Kết điều tra) z 3.3.10 Nhận xét chung @ gm Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch l VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại m co người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện ac th si 62 Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKQSDĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật tổ chức thực Những thông tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm lu an tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hoàn thiện, n va nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ tn to 3.4 Nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt gh động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất p ie 3.4.1 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền w sử dụng đất oa nl Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Bình Liêu cho d thấy hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ hạn chế số nguyên nhân sau: an lu 3.4.1.1 Đối tượng giải u nf va Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình ll oi m Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận z at nh phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn z Cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung @ gm quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương l nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp m co luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục thủ tục hành theo quy định pháp luật va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu hành VPĐKQSDĐ phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải ac th si 63 3.4.1.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSDĐ, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải thực khối lượng cơng việc q nhiều dẫn đến tình trạng cơng việc tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ tượng phổ biến - Do tổ chức hai cấp quản lý lĩnh vực nên hoạt động VPĐKQSDĐ phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ lu an xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp n va cơng việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn tn to khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, gh tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị p ie khác có liên quan nên VPĐKQSDĐ khơng chủ động giải dứt điểm cơng w việc đảm trách theo mơ hình cửa oa nl - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần d đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất an lu thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông u nf va nghiệp giao ổn định cấp GCN Nhưng theo Luật Đất đai 2013 vản hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa ll oi m chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay z at nh đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa z đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác lý đất đai lỏng lẻo, @ gm loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.…là ngun nhân làm cho m co thị hóa cao l kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện chưa hoàn thành, nơi có tốc độ an Lu - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 64 học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.4.1.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên mơn từ cấp xã, thị trấn đến cấp huyện cịn mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKQSDĐ nói chung có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn sâu lu an chuyên môn, nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó n va khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên tn to ràng buộc công việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình gh độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ p ie tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động w VPĐKQSDĐ oa nl 3.4.1.4 Chính sách pháp luật đất đai d Hiện có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, an lu văn thay đổi, vậy, người dân có nhu cầu thực u nf va thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc ll oi m quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc quyền sử dụng đất z at nh 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký z Tổ chức quản lý đất đai q trình hồn thiện để tích ứng với @ gm phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước m co số giải pháp sau: l đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Bình Liêu đưa an Lu 3.4.2.1 Giải pháp tổ chức - Hồn thiện mơ hình tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN va phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ac th si 65 đất đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất với đơn vị có liên quan - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức, viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu - Hoàn thiện quy chế làm việc Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công việc lu 3.4.2.2 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK an n va yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện gh tn to chuyên nghiệp hoạt động: ie tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực p chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm nl w thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tọa, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, d oa ông chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán an lu phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần va trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao, động u nf xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công ll tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất m oi - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo z at nh nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh z ngũ cán địa phường l gm @ đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội m co - Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính an Lu chuyên nghiệp hoạt động: http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN va Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng ac th si 66 cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phường 3.4.2.3 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho cơng chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, lu nghiệp vụ an n va - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa quyền sử dụng đất Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải gh tn to tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động vủa Văn phòng đăng ký ie ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống p 3.4.2.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều w oa nl thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo d đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, lu va an chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có u nf chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần ll mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai m oi 3.4.2.5 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để z at nh việc hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất mục tiêu tạo z thơng thống thủ tục hành @ gm - Hồn thiện chế tài cho hoạt động Văn phịng đăng ký m co tục hành đất đai l quyền sử dụng đất việc thu chi có liên quan đến phí lệ phí thu từ thủ an Lu 3.4.2.6 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN va người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động ac th si 67 mơ hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, viên chức lao động công tác Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Bình Liêu huyện có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn tỉnh Quảng Ninh, năm vừa qua, huyện có phát triển mạnh kinh tế - xã hội, hệ thống sở hạ tầng dần hoàn thiện dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Nên cần phải hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Qua điều tra, nghiên cứu đề tài cho thấy: Kết hoạt động VPĐK tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng lu an nhận quyền sử dụng đất (đạt 86,68% số Giấy chứng nhận cần cấp), công tác n va chỉnh lý biến động thực quyền người sử dụng đất, cụ thể: tn to + 84,2% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐK huyện Bình Liêu cơng khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi p ie gh + 93,4% ý kiến cho thủ tục giải qua VPĐK huyện Bình Liêu hợp lý; 6,7% cho chưa hợp lý nl w + 77,1% ý kiến cho thái độ cán tiếp làm việc với người d oa dân đến giao dịch tận tình chu đáo; 20,4% cho mức bình thường; có an lu 2,5% cho khơng tận tình, chu đáo va + 93,8% ý kiến cho khơng phải đóng chi phí khác ngồi khoản u nf lệ phí quy định, có 6,3% số hộ có chi phí ngồi quy định cho chủ động ll chi phí thêm với tâm lý sớm nhận kết hồ sơ oi m Hoạt động VPĐK số hạn chế, tổ chức máy VPĐK z at nh chậm củng cố; việc quản lý điều hành hoạt động có cịn chưa sâu sát, z trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải gm @ công việc l Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Bình Liêu đưa số giải vật chất kỹ thuật chế m co pháp sách pháp luật, tổ chức, nhân lực, kỹ thuật, nghiệp vụ, đầu tư sở an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 69 Kiến nghị - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh + Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời quy định pháp luật, phù hợp với tình hình địa phương, song phải có hướng tháo gỡ tồn vướng mắc nhằm hồn thiện hồ sơ địa thời điểm thực thủ tục hành chính; + Đầu tư kinh phí đo đạc đồ giai đoạn hồ sơ chỉnh lý biến động nhiều, hồn thiện hồ sơ địa cho loại đất; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện cấp xã lu an + Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp huyện cấp xã giúp n va UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung tn to quản lý hệ thống HSĐC nói riêng gh + Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ p ie cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa thành phố, cấp w huyện xã, thị trấn nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai oa nl - Đối với Ủy ban nhân huyện Bình Liêu d + Kiện tồn tổ chức máy Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất; quy u nf va thuật, nghiệp vụ an lu định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ + Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy ll oi m tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ z at nh thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện + Tăng cường nguồn nhân lực Văn phịng đăng ký QSD đất huyện, z đơi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình gm @ độ phẩm chất cán l + Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu kịp thời m co sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho ac th si 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015, Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; lu Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 an BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất; Nguyễn Đình Bồng (2010), Hệ thống pháp luật quản lý Đất đai Thị trường nl w Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kết kiểm kê đất đai năm 2010 p ie gh Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/TTLT- to tn n va tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Nguyễn Đình Bồng Ctg (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình an lu d oa bất động sản , Bài giảng, CH K19 Đại học Nông nghiệp Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành u nf va thành TTBĐS- ĐTCNN mã số 02-15 DTNN ll số điều Luật Đất đai m Chính Phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số oi z at nh Nghị địnhđiều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai z @ 10 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg , ban hành quy chế thực l gm cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 11 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động m co tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển an Lu 12 Trần Kim Chung (2005), Môi trường đầu tư bất động sản Việt Nam- sở lý luận, thực trạng giải pháp-CIEM, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 71 ương-CIEM 13 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 14 Tôn Gia Huyên (2008), Tham luận Hội thảo khoa học sử dụng đất hiệu quả, bền vững, Hội Khoa học đất Việt Nam 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp CHXHCNVN 1992; NXB Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Bộ Luật dân năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị lu Quốc gia an va 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB trị n Quốc gia đai, NXB Chính trị Quốc gia ie gh tn to 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2009), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất p 20 Quốc vụ viên Nước CHND Trung Hoa (1994), Luật quản lý bất động sản đô thị nl w nước CHND Trung Hoa oa 21 Hernando de Soto (2006), Bí mật Tư bản, NXB Chính trị Quốc gia (2006) d 22 Hùng Võ (Vietnam+) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước đạt lu va an gần 97%, https://www.vietnamplus.vn, ngày 04/9/2018 u nf 23 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Thị trường bất ll động sản, Nxb Nông nghiệp m oi 24 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Báo cáo tình hình hoạt động hệ thống z at nh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước 25 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp z 26 Trang thông tin Bộ trưởng BộTài nguyên Môi trường (2017), Trả lời vấn @ l ngày 15/5/2017 gm đề quan tâm cử tri đại biểu Quốc hội, http://botruong.monre.gov.vn, m co 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Quyết định số 2779/QĐ-UB ngày 24/11/2014 an Lu 28 UBND huyện Bình Liêu (2009) Quyết định số 757/QĐ-UB ngày 9/6/2009 29 UBND huyện Bình Liêu (2011) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 72 Quốc phịng năm 2018 30 UBND huyện Bình Liêu (2018) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Bình, tỉnh Quảng Ninh 31 UBND huyện Bình Liêu, Phịng Tài ngun mơi trường huyện Bình Liêu Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2018 32 UBND huyện Bình Liêu, Phịng thống kê Niên giám thống kê năm 2005– 2011 33 Vũ Ngọc Tuyên (1994), Bảo vệ môi trường đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Tài liệu Tiếng Anh lu 34 All about the RGO (Registrar General’s Office) of Autralia Land Law and an Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521- va n 20628-6 gh tn to 35 Torrens title SwedishLand and Cadastral Legislation (1999) Stockholm Swedish Land Data BankSystem ie Swden (2001) Legal Elêment of Real p 36 UlfJensel, Lun University of nl w Estate oa Market Acomperative Outlook ; Swden (2001) Legal Elêment of Real d 37 UlfJensel, Lun University of va an lu Estate u nf Market Acomperative Outlook; ll 38 Wét Publíshing (1951) Blạck Dictorinary USA; m oi 39 West publíshing (1991) Black Law Dictionary z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si PHỤ LỤC lu Trung tâm Hành cơng huyện Bình Liêu an n va p ie gh tn to Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, máy tra cứu thông tin hồ sơ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Liêu, kho lưu trữ hồ sơ z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si