(Luận văn) đánh giá hiệu quả của công tác giao đất, cho thuê đất cho các doanh nghiệp trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an NGUYỄN HẢI YẾN n va to gh tn ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, p ie CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 oa nl w ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ Thái Nguyên - 2020 an Lu n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an NGUYỄN HẢI YẾN n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 oa nl w Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI nf va an lu z at nh oi lm ul Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Lan z m co l gm @ Thái Nguyên - 2020 an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu an Tác giả luận văn n va p ie gh tn to Nguyễn Hải Yến d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài luận văn thạc sĩ mình, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác Cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, người trực tiếp hướng dẫn giúp hồn thành đề tài PGS.TS Đỗ Thị Lan Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, lu an Phòng đào tạo, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Phịng Tài ngun & Mơi trường, UBND huyện Đồng Hỷ tạo điều kiện giúp đỡ n va thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn đóng góp ý tn to kiến quý báu để tơi hồn thành tốt đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, công chức, gh đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp trình thực ie p đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 d oa nl w Tác giả luận văn nf va an lu Nguyễn Hải Yến z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii lu MỞ ĐẦU an Tính cấp thiết đề tài n va Mục tiêu nghiên cứu đề tài to 2.1 Mục tiêu đề tài tn Ý nghĩa đề tài gh 3.1 Ý nghĩa khoa học p ie 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU nl w 1.1 Cơ sở khoa học đề tài oa 1.1.1 Cơ sở lý luận d 1.1.2 Những quy định Nhà nước công tác giao đất, lu an cho thuê đất đối tượng tổ chức nf va 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 17 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 21 lm ul 1.3.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất số nước Thế giới 21 z at nh oi 1.3.2 Khái quát sách giao đất, cho thuê đất Việt Nam 25 1.3.3 Tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên 30 1.4 Đánh giá chung 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP z @ NGHIÊN CỨU 33 m co l gm 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 33 an Lu n va ac th si iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 33 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 33 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất doanh nghiệp 33 2.2.4 Đề xuất giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao lu cho thuê đất cho doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 33 an 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 n va 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 34 to 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp tình hình sử dụng đất tn doanh nghiệp 35 ie gh 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 35 p Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, nl w tỉnh Thái Nguyên 37 oa 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 d 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 lu an 3.1.3 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 45 nf va 3.1.4 Biến động đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015-2019 48 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê doanh lm ul nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 50 z at nh oi 3.2.1 Đánh giá công tác giao, cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 50 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2019 53 z @ 3.2.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước m co l gm giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 56 an Lu n va ac th si v 3.2.4 Đánh giá tình hình thu tiền giao đất, tiền thuê đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 61 3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất doanh nghiệp 61 3.3.1 Đánh giá sử dụng đất theo mục đích sử dụng 61 3.3.2 Hiệu kinh tế, xã hội môi trường 62 3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp qua kết điều tra, vấn 66 lu 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp sử dụng đất có hiệu đất an giao, cho thuê cho doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 67 n va KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 to Kết luận 76 tn Kiến nghị 77 p ie gh TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Bộ tài BTC : Bộ Tài nguyên Môi trường BTNMT CP : Chính phủ DN : Doanh nghiệp NĐ : Nghị định NQ : Nghị lu : Trách nhiệm hữu hạn an TNHH : Trung ương TW va : Ủy ban nhân dân UBND n p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2019 45 Bảng 3.2 Biến động đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015-2019 48 Bảng 3.3 Tổng số doanh nghiệp phân theo loại hình sử dụng địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015-2019 50 Bảng 3.4 Tình hình giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất loại hình doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 51 lu an Bảng 3.5 Tình hình cho thuê đất loại hình doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 52 n va Bảng 3.6 Kết giao đất doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ tn to giai đoạn 2015 - 2019 54 Bảng 3.7 Kết cho thuê doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ gh giai đoạn 2015 - 2019 55 ie p Bảng 3.8 Tình hình vi phạm doanh nghiệp việc sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 56 nl w Bảng 3.9 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài doanh nghiệp Nhà oa nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 57 d Biểu 3.10 Kết xử lý vi phạm doanh nghiệp giao đất, thuê đất địa an lu bàn huyện Đồng Hỷ 58 Bảng 3.11 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường 59 nf va Bảng 3.12 Kết xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường .60 lm ul Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất doanh nghiệp giai đoạn 2015-2019 địa bàn huyện Đồng Hỷ .61 z at nh oi Bảng 3.14 Kết thu tiền thuê đất qua năm 62 Bảng 3.15 Hiệu xã hội mà doanh nghiệp đem lại .64 Bảng 3.16 Đánh giá hiệu môi trường 65 z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội cách có khoa học, tiết kiệm đạt hiệu có ý nghĩa to lớn vơ quan trọng Hơn nữa, Đất đai lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm Công tác quản lý nhà lu nước đất đai ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an môi trường phát triển bền vững Thực tốt cơng tác quản lý đất đai n va góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm lợi ích Nước ta trình hội nhập kinh tế với nước khu tn to nhà đầu tư đời sống nhân dân ie gh vực giới, đất đai rong nguồn lực quan trọng có ý nghĩa p vô to lớn để phát triển kinh tế - xã hội Giao đất, cho thuê đất công cụ quan trọng quản nl w lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư oa bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước d Giao đất, cho thuê đất quyền công dân Việt Nam thừa nhận lu an khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013: “Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao nf va đất, cho thuê đất…” Nhưng để thực việc phân giao quyền cách cơng bằng, hiệu tránh lãng phí quỹ đất việc không đơn giản lm ul Đồng Hỷ huyện Trung du miền núi phía Đơng Bắc tỉnh Thái z at nh oi Nguyên, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên Km, địa bàn huyện nằm tiếp giáp với Thành phố Thái Nguyên, gần trung tâm văn hóa giáo dục, khu cơng nghiệp, có đường quốc lộ 1B qua, nên chịu tác động lớn giao lưu lĩnh vực kinh tế xã hội z m co l gm @ an Lu n va ac th si 66 3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp qua kết điều tra, vấn Bảng 3.18 Kết vấn công tác giao đất doanh nghiệp STT Nội dung vấn Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền Cao Trung bình Thấp Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá QSDĐ Dễ dàng Bình thường Khó khăn Trình tự, thủ tục giao đất Phù hợp Chưa phù hợp Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình lu an n va p ie gh tn to Số phiếu trả lời 30 25 30 26 30 24 30 13 15 Tỷ lệ (%) 100,00 3,33 83,33 13,33 100,00 86,67 10,00 3,33 100,00 80,00 20,00 100,00 43,33 50,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) w Qua ý kiến 30 doanh nghiệp cho thấy: 83,33% tổ chức cho oa nl tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền mức độ trung bình; d Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) thông tin an lu tiếp cận dễ dàng chủ u, bên cạnh cịn số cịn chưa đồng tình có khó khăn tiếp cận thơng tin Trình tự, thủ tục giao đất cho tổ nf va chức phù hợp, thời gian giải thủ tục hành nhanh, trung bình lm ul cịn để xảy tình trạng chậm trình giải hồ sơ thủ tục phải thực thủ tục nhỏ thủ tục giao đất thẩm định nhu z at nh oi cầu sử dụng đất, diện tích đất chưa khớp so với hồ sơ cũ, hồ sơ điều chuyển z m co l gm @ an Lu n va ac th si 67 Bảng 3.19 Kết vấn công tác thuê đất doanh nghiệp Nội dung vấn STT lu an n va gh tn to Tiền thuê đất Cao Trung bình Thấp Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá QSDĐ Dễ dàng Bình thường Khó khăn Trình tự, thủ tục cho thuê đất Phù hợp Chưa phù hợp Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm Số phiếu trả lời 30 24 30 17 30 22 30 11 16 Tỷ lệ (%) 100,00 16,67 80,00 3,33 100,00 30,00 56,67 13,33 100,00 73,33 26,67 100,00 36,67 53,33 10,00 ie (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) p Qua ý kiến 30 doanh nghiệp vấn cho thấy: Về số tiền thuê đất phải trả mức độ trung bình Tiếp cận thơng tin đấu giá quyền sử w oa nl dụng đất dễ dàng, nhanh chóng Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất phù hợp với quy định Nhà nước Trong thời gian qua thủ tục thực d nf va an lu quy định hồ sơ đảm bảo thời gian thực thủ tục hành 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp sử dụng đất có hiệu đối 3.5.1 Thuận lợi lm ul với đất giao, cho thuê cho doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ z at nh oi Từ Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực, Sở tham mưu UBND tỉnh cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất theo trình tự, quy định pháp luật z Số lượng doanh nghiệp diện tích đất giao, cho thuê để thực m co l gm @ dự án tăng qua năm an Lu n va ac th si 68 Đa số doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2015 2019 thực mục đích giao theo định UBND tỉnh Điều cho thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai doanh nghiệp quán triệt, thực sát nên số lượng tổ chức vi phạm Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất, giải giao dịch đất đai trọng tổ chức giải hồ sơ đảm bảo thời gian theo quy định thủ tục hành lu UBND cấp ban hành Công tác giải đơn thư, vụ việc đất đai an UBND cấp địa phương đạo tích cực đặc biệt xử lý n va trách nhiệm khắc phục hậu vi phạm đất đai to Công tác tra, giám sát hoạt động sử dụng đất tiến hành định lớn ie gh tn kỳ, có vấn đề phát sinh giải kịp thời nên không để xảy thiệt hại p 3.5.2 Khó khăn, tồn Nhận thức người dân quy định, chủ chương, sách, nl w pháp luật Đảng nhà nước nhiều hạn chế oa Cán phịng Tài gun Mơi Trường cịn thiếu kinh nhiệm phải d kiêm nhiệm nhiều công việc khác lúc nên thời gian để giải lu an hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để Đồng thời trang nf va thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc cịn thiếu Công tác quản lý hồ sơ, lưu trữ liệu tin học hóa chưa lm ul đồng biện pháp để hạn chế thủ tục z at nh oi Các thủ tục giao đất, th đất CGCNQSDĐ cịn rườm rà, chưa có Cơng tác bồi thường GPMB chưa quan tâm mức, cán làm cơng tác bồi thường GPMB cịn ít, chủ yếu cán hợp đồng, cán z m co l gm @ không ổn định nên việc giải tồn đọng an Lu n va ac th si 69 Việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sau giao cho thuê dù được quan tâm chưa đáp ứng hết nhu cầu công việc Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đất đai địa bàn thực chưa nhiều, chủ yếu Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện, cấp huyện chưa tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Việc xử lý vi phạm quy định đất đai hạn chế, hiệu chưa lu cao UBND cấp huyện, cấp xã chưa kịp thời ngăn chặn vi phạm an quản lý, sử dụng đất đơn vị địa bàn, có trường hợp vi n va phạm xử lý chưa kiên to Vẫn doanh nghiệp đưa đất vào sử dụng chậm; sử dụng đất sai mục tn đích, khơng sử dụng đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái ie gh phép, quản lý đất lỏng lẻo để bị lấn, bị chiếm; p Một số doanh nghiệp sử dụng đất lịch sử để lại sử dụng khơng hiệu quả, đất để hoang hóa khơng xác định diện tích nl w Một số doanh nghiệp lợi dụng quyền chuyển nhượng tài sản gắn oa liền với đất, hình thức liên doanh, liên kết chuyển giao dự án d đầu tư thực tế bán đất, chưa có biện pháp quản lý chặt chẽ nf va an 3.5.3 Đề xuất giải pháp lu trường hợp Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai vi lm ul phạm pháp luật môi trường doanh nghiệp Nhà nước cho thuê z at nh oi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững huyện phục vụ nghiệp công nghiệp hố - đại hố huyện Đồng Hỷ nói riêng, tỉnh Thái Nguyên nói chung, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai z m co l gm nước đất đai huyện, giải pháp là: @ doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà an Lu n va ac th si 70 3.5.3.1 Giải pháp sách pháp luật Các văn pháp luật Nhà nước luôn giữ vị trí quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Nó cứ, sở cho công tác giao đất, cho thuê đất tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất Để văn pháp luật vào sống, người dân chấp nhận thực địi hỏi văn phải dễ hiểu, đơn giản, thống với nội dung để tránh tình trạng lúng túng thực lu Đặc biệt văn có tính chất khái qt chung đưa an phải có văn hướng dẫn để cấp, ngành nhân dân thực tốt va Vậy thực tế ln địi hỏi cần phải hồn thiện hệ thống văn pháp luật n to đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, xây dựng ban hành quy chế tn quản lý sử dụng đất, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm ie gh quan quản lý đất đai quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng p đất Bên cạnh cần phải có quy định sách tài phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý, có nl w hiệu Có tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai oa thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất d địa bàn huyện Đồng Hỷ nói riêng cơng tác giao đất, cho thuê đất lu an địa bàn tỉnh nước Nhà nước cần ban hành quy định thống nf va cách thức xác định định mức, quy mô giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với ngành, nghề, đặc biệt định mức tổ chức Nhà lm ul nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà soát, thu hồi đất z at nh oi sử dụng lãng phí, khơng hiệu 3.5.3.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát trạng sử dụng đất xử lý sai phạm sử dụng đất doanh nghiệp Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo z @ tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Thông qua quy m co l gm hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực quyền định đoạt an Lu n va ac th si 71 đất đai, nắm quỹ đất, đảm bảo sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn việc chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triến kinh tế - xã hội, có sở để điềụ chỉnh sách đất đai theo hướng sử dụng đất có hiệu Để quản lý đất đai chặt chẽ, hợp lý khoa học cần phải tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp: nước, cấp tỉnh cấp huyện nguyên tắc Nhà nước thống quản lý đất đai, nâng cao trách lu nhiệm cho đối tượng quản lý sử dụng đất Đối với quy hoạch xây dựng an đô thị phải cơng bố cơng khai có quy định thời gian thực đế n va nhân dân biết giám sát Trong điều kiện thực quy to hoạch, kế hoạch đề thỉ phải điều chỉnh định hủy bỏ, tn bước hạn chế tiến tới chấm dứt quy hoạch “treo” Thực việc xây dựng ie gh kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất đất thu hồi, p tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất Khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt, phải công nl w khai thông báo tới người dân để tránh trường hợp nhận chuyển oa nhượng đất nằm quy hoạch tạo nên “sốt đất” d Khuyến khích dự án đầu tư có quy mơ lớn, áp dụng công nghệ khoa lu an học, sử dụng lao động có trình độ, gây nhiễm mơi trường có tương nf va xứng với mạnh địa phương để tạo sản phẩm có giá trị sử dụng cao, xây dựng nhà xưởng tiêu chuẩn cho thuê đáp ứng nhu cầu nhà đầu lm ul tư, sử dụng đất đô thị liền kề để phát triền đồng hạ tầng xã hội z at nh oi Tiến hành rà soát trạng sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật sờ để có biện pháp ngăn chặn kịp thời vi phạm Đối với doanh nghiệp sử dụng đất mà chưa có giấy tờ z @ quyền sử dụng đất, chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận m co l gm quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng sử dụng đất hợp pháp cần an Lu n va ac th si 72 tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hóa thu hồi Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp sau: - Thu hồi diện tích đất giao, cho thuê không đối tượng, đất chuyển nhượng trái phép, diện tích vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Thực bố trí, lu xếp lại việc sử dụng đất tổ chức có đất dư thừa, cho phép tổ chức an chuyển nhượng, giao cho người khác sử dụng, tổ chức sử n va dụng tiền sử dụng đất tiền bồi thường để đầu tư mở rộng, đầu tư chiều to sâu để phát triển sản xuất kinh doanh Sau bỏ, xếp lại trường tn hợp tổ chức phải di dời quyền địa phương sở có trách ie gh nhiệm tạo điều kiện thuận lợi giao đất thủ tục khác có liên quan cho p to chức để hợ sớm ổn định việc sản xuất Đối với tổ chức tự nguyện di dời cần có sách khuyến khích vật chất miễn giảm tiền nl w thuê đất, tạo điều kiện chế sách thủ tục hành đất oa đai để tổ chức di dời vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế d - Đối với diện tích đất để hoang hóa, khơng sử dụng đề nghị lu an UBND huyện tổ chức lập phương án sử dụng đất có hiệu theo quy nf va hoạch, pháp luật, đồng thời công khai phương tiện thông tin đại chúng, công khai địa phương nơi có đất để nhân dân biết giám sát lm ul - Đối với diện tích đất tự ý chuyển sang làm nhà ở: phù hợp với z at nh oi quy hoạch cho phép người sử dụng đất hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, người sử dụng đất có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Đối với trường hợp không phù hợp với quy hoạch, quyền địa phương phải quản lý nguyên trạng, z m co l gm chuyển, báo cáo quan chủ quan @ thông báo cho tổ chức sử dụng đất vi phạm biết thực lập phương án di an Lu n va ac th si 73 - Thơng báo cho doanh nghiệp có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa diện tích thuê cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao đất cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kỉện hợp thức hóa cho người lu sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu an hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi va - Diện tích cịn tranh chấp tiến hành rà sốt, đầu tư cơng tác giải n to dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới gh tn trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội 3.5.3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ie p đất tổ chức Thanh tra việc giao đất, cho thuê đất, thu tiền sử dụng đất trái thẩm nl w quyền Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất đảm oa bảo sử dụng đất mục đích có hiệu d Nâng cao vai trò giám sát tổ chức xã hội, vai trò giám sát lu an cộng đồng tra nhân dân việc công tác quản lý đất đai, thường sử dụng đất nf va xuyên giám sát chuyên đề thực pháp luật đất đai tổ chức lm ul Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh z at nh oi nghiệm thực thủ tục hành địa bàn huyện Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai, mơi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng không hiệu Nhà nước cần sớm ban hành quy định xử phạt z m co l gm @ hành mạnh đối tượng sử dụng đất khơng muc đích an Lu n va ac th si 74 đươc giao, thuê hoăc cho thuê lại, chuyển nhượng trái phép quyền sử dụng đất Nhà nước thực chức quản lý đất đai thông qua đội ngũ cán bộ, công chức nên cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng việc kiểm định chất lượng quản lý Chính vậy, phải kịp thời kiên xử lý hành vi vi phạm quản lý đất, biểu thiếu tinh thần trách nhiệm Có vậy, công tác giao đất, cho thuê đất lu thực nhanh chóng pháp luật Nên có quy định cụ thể trách an nhiệm người đứng đầu tổ chức doanh nghiệp, đơn vị quan n va Nhà nước để nâng cao vai trò, trách nhiệm họ quản lý, sử dụng đất Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực Triển khai có hiệu tn to 3.5.3.4 Những giải pháp nguồn lực đầu tư ie gh giải pháp tạo nguồn thu, chống thất thu, tiết kiệm chi, chống thất thoát p đầu tư xây dựng để tạo nguồn phục vụ cho đầu tư phát triển, tăng tỷ lệ tích lũy nội kinh tế địa phương nl w Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân oa địa phương để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan d đến quy hoạch sử dụng đất lu an Huy động tối đa nguồn vốn sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ nf va vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho lm ul cơng trình, dự án trọng điểm z at nh oi Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” z m co l gm @ an Lu n va ac th si 75 3.5.3.5 Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai tồn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức việc quản lý sử dụng đất Biểu dương, khen thưởng quan, đơn vị, tổ chức gương mẫu sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước lĩnh vực đất đai mà đảm bảo hiệu quả, suất hoạt động lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đồng Hỷ huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên, với tổng diện tích đất tự nhiên năm 2019 huyện Đồng Hỷ 42.916,27ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 85,98%, diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 12,69%, diện tích đất chưa sử dụng chiếm 1,33% tổng diện tích đất tự nhiên Tổng số doanh nghiệp Nhà nước giao, cho thuê đất phạm vi lu toàn huyện giai đoạn 2015-2019 139 doanh nghiệp, tổng số khu đất sử an dụng 194 khu, với diện tích đất giao, cho thuê để quản lý sử dụng n va 68,21ha.Trong đó, Loại hình doanh nghiệp tư nhân chiếm tỷ lệ cao Giai đoạn 2015-2019 công tác tra, kiểm tra phát 07 doanh tn to (28,06%), thấp loại hình DN cơng ty liên doanh (5,76%) ie gh nghiệp vi phạm việc sử dụng đất chưa đưa đất vào sử dụng sử dụng p đất không mục đích, với tổng diện tích đất vi phạm 18.590 m2 Có doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ tài với tổng số tiền chưa nộp 104 nl w triệu đồng Có 12 doanh nghiệp bị xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường với oa tổng số tiền nộp phạt 96 triệu đồng d Giai đoạn 2015 – 2019, số tiền doanh nghiệp nộp vào ngân sách lu từ cho thuê đất 19,040 tỷ đồng nf va an nhà nước 238,280 tỷ đồng, thu từ giao đất 219,240 tỷ đồng, thu Hiệu kinh tế mà DN mang lại tương đối lớn Tổng số tiền sử lm ul dụng đất thu giai đoạn 2015 – 2019 69.944.000 đồng, số tiền z at nh oi thu từ việc cho thuê đất 19.040.000.000 đồng Các DN tạo việc làm cho 3.522 lao động với thu nhập bình quân 4.640.000 đồng/tháng Một số giải pháp đưa để nâng cao hiệu công tác giao, cho thuê đất cho doanh nghiệp như: giải pháp sách pháp luật; z m co l gm @ quản lý, quy hoạch sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm tra; huy an Lu n va ac th si 77 động sử dụng có hiệu nguồn lực; tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai Kiến nghị Tiếp tục nghiên cứu biện pháp để cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, tập trung cải cách khâu chuyển tiếp sở, ngành với cấp Từng bước nâng cao nhận thức sách pháp luật Nhà nước lu đất đai đến tổ chức, doanh nghiệp người sử dụng đất nhằm nâng cao an hiệu sử dụng đất đồng thời hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật n va trình sử dụng đất to Đánh giá hiệu dự án trước giao đất, cho thuê đất tn nhằm hạn chế tình trạng dự án treo ie gh Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất p doanh nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát xử lý d oa nl w kịp thời vi phạm pháp luật đất đai nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Tuấn Anh (2010), Đánh giá thực trạng giải pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Thái Bình Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai lu Phạm Minh Giáp (2013), Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất an tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn va huyện Mê Linh thành phố Hà Nội n Tạp chí tài chính, số 10, NXB Nơng nghiệp tn to Phương Hiếu (2012), “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai nay”, ie gh Luật Đất đai 2013 - Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội p Trần Văn Lanh (2011), Hiện trạng tài nguyên đất giới, w http://www.tailieuontap.com/2013/03/hien-trang-tai-nguyen-at-tren- nl gioi.html, Internet oa Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành d số điều Luật Đất đai năm 2013 lu an Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất nf va 10 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ lm ul sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái z at nh oi định cư 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2012, 2013, 2014, z m co l gm địa bàn tỉnh @ 2015, 2016), Báo cáo kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức an Lu n va ac th si 79 14 Hoàng Thị Phương Thảo (2015), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà tỉnh Quảng Ninh 15 Phạm Đình Tứ (2012), Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2008 - 2011 17 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định việc cấp lu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản an gắn liền với đất n va 18 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa địa tn to 19 Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ ie gh 20 UBND huyện Đồng Hỷ (2016), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm p 2020 huyện Đồng Hỷ w 21 UBND huyện Đồng Hỷ (2019), Kết thực nhiệm vụ phát triển nl kinh tế - xã hội năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển oa kinh tế xã hội năm 2020 d 22 UBND huyện Đồng Hỷ (2019), Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 lu an 23 Văn phịng đăng kí đất đai tỉnh Thái Nguyên (2016-2018), Kết cấp nf va giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si