Luận văn thạc sĩ (22)

BỘã.GIÁOã.DỤCã.VÀã.ĐÀOã.TẠO BỘã.TƯã.PHÁ TRƢỜNGã.ĐẠIã.HỌCã.LUẬTã.HÀã.NỘI NGUYỄNã.THỊã.HÀ XÉTã.XỬã.SƠã.THẨMã.VỤã.ÁNã.HÀNHã CHÍNHã.Ởã.VIỆTã.NAM LUẬNã.ÁNã.TIẾNã.SĨã.LUẬTã.HỌC HÀã.NỘIã.–ã.2017 BỘã.GIÁOã.DỤCã.VÀã.ĐÀOã.TẠO BỘã.TƯã.PHÁP TRƢỜNGã.ĐẠIã.HỌCã.LUẬTã.HÀã.NỘI NGUYỄNã.THỊã.HÀ XÉTã.XỬã.SƠã.THẨMã.VỤã.ÁNã.HÀNHã CHÍNHã.Ởã.VIỆTã.NAM Chunã.ngành:ã.Luậtã.hiếnã.phápã.vàã.Luậtã.hà nhã.chínhã.Mãã.số:ã.62ã.38ã.01ã.02 LUẬNã.ÁNã.TIẾNã.SĨã.LUẬTã.HỌC Ngườiã.hướngã.dẫnã.khoẫ.học:ã.1.ã.TS.ã.Trầnã.Thịã.Hiền 2.ã.TS.ã.Nguyễnã.Thịã.Thuỷ HÀã.NỘIã.-ã.2017 LỜIã.CAMã.ĐOAN Tơiã.xinã.camã.đoanã.đâ.làã.cơngã.trìnhã.nghiênã.cứ.củẫ.riêngã.tơi.ã Cácã.sốã.liệu,ã.kếtã.quảã.nghiênã.cứu,ã.tríchã.dẫnã.trongã.luậnã.ánã.làã.trungã.t hực,ã.cóã.nguồnã.gốcã.rõã.ràng,ã.chínhã.xácã.vàã.đãã.đượcã.cơngã.bố.ã.Nhữngã kếtã.luậnã.khoẫ.họcã.củẫ.luậnã.ánã.làã.mớiã.vàã.chưẫ.đượcã.cơngã.bốã.trong ã.bấtã.cứã.cơngã.trìnhã.khoẫ.họcã.nào Tácã.giảã.luậnã.án Nguyễnã.Thịã.Hà MỤCã.LỤC LỜIã.CAMã.ĐO ANã.MỤCã.LỤC DANHã.MỤCã.TỪã.VIẾTã.TẮ Tã.DANHã.MỤCã.CÁCã.BẢN Gã.DANHã.MỤCã.CÁCã.BIỂU ã.ĐỒ MỞã.ĐẦU CHƢƠNGã.1:ã.TỔNGã.QUANã.TÌNHã.HÌNHã.NGHIÊNã.CỨUã.LIÊNã.QUA Nã.ĐẾNã.ĐỀã.TÀI 1.1 Tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứ.ởã Việtã.Nam 1.1.1.Tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứ.líã.luậnã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.h ànhã.chính .8 1.1.2 Tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứ.thựcã.trạngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã 12 1.1.3 Tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứ.vềã.đềã.xuấtã.giảiã.phápã.nângã.caỗ.hiệ.qu ảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 17 1.2 Tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứ.ởã.nƣớcã.ngồi 26 1.3 Đánhã.giáã.chungã.tìnhã.hìnhã.nghiênã.cứ.cóã.liênã.quanã.đếnã.đềã tàiã.vàã.nhữngã.vấnã.đềã.đƣợcã.luậnã.ánã.tiếpã.tụcã nghiênã.cứu 28 1.4 Giảã.thuyếtã.nghiênã.cứuã.vàã.câuã.hỏiã nghiênã.cứu .30 1.4.1 Giảã.thuyếtã.nghiênã.cứu 30 1.4.2 Cácã.câuã.hỏiã.nghiênã.cứu 31 Kếtã.luậnã.chƣơngã.1 32 CHƢƠNGã.2:ã.NHỮNGã.VẤNã.ĐỀã.LÍã.LUẬNã.VỀã.XÉTã.XỬã.SƠã.THẨM ã.VỤã.ÁNã.HÀNHã.CHÍNH .33 2.1 Kháiã.niệmã.vàã.vịã.trí,ã.vaiã.trịã.củẫ.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.ã hànhã.chính 33 2.1.1 Kháiã.niệm,ã.đặcã.điểmã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 33 2.1.2 Vịã.trí,ã.vaiã.trịã.củẫ.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 42 2.2 Nộiã.dungã.cơã.bảnã.củẫ.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã hànhã.chính48 2.2.1 Đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 48 2.2.2 Chủã.thểã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 53 2.2.3 Thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính .56 2.2.4 Thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 60 2.3 Cácã.yếuã.tốã.ảnhã.hƣởngã.đếnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã hànhã.c hính 64 2.3.1 Yếuã.tốã.chínhã.trị 64 2.3.2 Yếuã.tốã.kinhã.tếã.-ã.xãã.hội 65 2.3.3 Yếuã.tốã.phápã.lý 67 2.3.4 Điề.kiệnã.đảmã.bảỗ.tínhã.độcã.lậpã.củẫ.Tịẫ.ánã.trongã.xétã.xửã.sơ ã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 68 2.3.5 Yếuã.tốã.conã.người 70 Kếtã.luậnã.chƣơngã.2 72 CHƢƠNGã.3:ã.THỰCã.TRẠNGã.PHÁPã.LUẬTã.VỀã.XÉTã.XỬã.SƠã.THẨM ã.VỤã.ÁNã.HÀNHã.CHÍNHã.VÀã.THỰCã.TIỄNã.THIã.HÀNHã.Ởã.VIỆTã.NA Mã.HIỆNã.NAY 73 3.1 Thựcã.trạngã.phápã.luậtã.hiệnã.hànhã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã ánã.hànhã.chínhã ã.73 3.1.1 Vềã.đốiã.tượngã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 73 3.1.2 Vềã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 78 3.1.3 Vềã.thủã.tụcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính 83 3.1.4 Vềã.tổã.chứcã.vàã.hoạtã.độngã.củẫ.tịẫ.ánã.cóã.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính .97 3.2 Thựcã.tiễnã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩm ã.vụã.ánã.hànhã.chính 99 3.2.1 Kếtã.quảã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã vụã.ánã.hànhã.chínhã 99 3.2.2 Hạnã.chếã.trongã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩ mã.vụã.ánã.hànhã.chính 103 3.2.3 Ngunã.nhânã.củẫ.nhữngã.hạnã.chếã.trongã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.h ànhã.chính.112 Kếtã.luậnã.chƣơngã.3 116 CHƢƠNGã.4:ã.QUANã.ĐIỂMã.VÀã.GIẢIã.PHÁPã.NÂNGã.CAOã.HIỆUã.QU Ảã.XÉTã.XỬã SƠã.THẨMã.VỤã.ÁNã.HÀNHã.CHÍNHã.Ởã.VIỆTã.NAM 117 4.1 Sựã.cầnã.thiếtã.phảiã.nângã.caỗ.hiệ.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.á nã.hànhã.chính117 4.2 Quanã.điểmã.nângã.caỗ.hiệ.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.ã.hàn hã.chính 121 4.3 Giảiã.phápã.nângã.caỗ.hiệ.quảã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã hànhã .123 4.3.1 Cácã.giảiã.phápã.hồnã.thiệnã.phápã.luậtã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụ ã.ánã.hànhã.chínhã 124 4.3.2 Cácã.giảiã.phápã.nângã.caỗ.hiệ.quảã.tổã.chứcã.thựcã.hiệnã.phápã.luật ã.vềã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chính .147 Kếtã.luậnã.chƣơngã.4 153 KẾTã.LUẬN .154 DANHã.MỤCã.CÁCã.CƠNGã.TRÌNHã.KHO.HỌCã.LIÊNã.QUANã.ĐẾNã ĐỀã.TÀIã.LUẬNã.ÁNã.ĐÃã.ĐƢỢCã.CƠNGã.BỐ 156 DANHã.MỤCã.TÀIã.LIỆ.THAMã.KHẢO 157 PHỤã.LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.ã.HVHCã.: Hànhã.viã.hànhã.chính 2.ã.QĐHCã.: 3.ã.TANDã.: Quyếtã.địnhã.hànhã.chín h Tịẫ.ánã.nhânã.dân 4.ã.TTHCã.: Tốã.tụngã.hànhã.chính 5.ã.VKSNDã.: Việnã.kiểmã.sátã.nhânã dân Ủyã.banã.nhânã.dân 6.ã.UBNDã.: DANH MỤC CÁC BẢNG Bảngã.2.1.ã.Sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.đãã.đượcã.thụã.líã.vàã.giảiã.quyếtã.th eỗ.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.từã.nămã.2008ã.đếnã.2016 99 Bảngã.2.2.ã.Kếtã.quảã.giảiã.quyếtã.theỗ.thủã.tụcã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã 2011ã.2016ã 101ã.Bảngã.2.3.ã.Sốã.liệuã.bảnã.án,ã.quyếtã.địnhã.saiã.doã.nguyênã.nhânã.c hủã.quan 102 Bảngã.2.4.ã.Thốngã.kêã.vềã.tươngã.quanã.sốã.liệ.tìnhã.hìnhã.giảiã.quyếtã.khiế nạiã.vàã.xétã.xửã.ã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.từã.nămã.2008ã -ã.2016 103 Bảngã.2.5.ã.Thốngã.kêã.sốã.lượngã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.bịã.đìnhã.chỉ,ã.tạmã.đình ã.chỉã.từã.nămã.2011ã.-ã.2016 110 Bảngã.2.6.ã.Thốngã.kêã.sốã.liệ.tỉã.lệã.cácã.bảnã.ánã.hànhã.chínhã.sơã.thẩmã.bịã sửa,ã.hủ.dỗ.cácã.ngunã.nhânã.khácã.nhau 111 DANHã.MỤCã.CÁCã.BIỂ.ĐỒ Biể.đồã.2.1.ã.Sốã.liệ.giảiã.quyếtã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.củẫ.ngànhã Tịẫ.ánã.từã.nămã.2006-2013 100 Biể.đồã.2.2.ã.Sốã.liệ.giảiã.quyếtã.sơã.thẩmã.cácã.loạiã.vụã.ánã.củẫ.ngànhã.Tị ẫ.ánã.quẫ.cácã.ã.nămã.2006ã.-ã.2013 .104 MỞã.ĐẦU Tínhã.cấpã.thiếtã.củẫ.đềã.tàiã.luậnã.án Trongã.sựã.nghiệpã.đổiã.mớiã.vàã.dânã.chủã.hóẫ.mọiã.mặtã.đờiã.sốngã.xãã.h ội,ã.cácã.phươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.nóiã.chungã.vàã.xé tã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêngã.cóã.vaiã.trịã.đặcã.biệtã.quanã.trọngã.trong ã.việcã.bảỗ.vệã.vàã.phụcã.hồiã.quyền,ã.lợiã.íchã.hợpã.phápã.củẫ.cáã.nhân,ã.tổã.c hức;ã.gópã.phầnã.nângã.caỗ.hiệ.quảã.quảnã.líã.hànhã.chínhã.nhàã.ã.nước;ã.đảm ã.bảỗ.dânã.chủã.vàã.cơngã.bằngã.xãã.hộiã.đápã.ứngã..cầ.xâ.dựngã.Nhàã nướcã.phápã.quyềnã.vàã.hộiã.nhậpã.quốcã.tếã.ởã.Việtã.Nam.ã.Xétã.xửã.vụã.ánã.hà nhã.chínhã.đượcã.thựcã.hiệnã.theỗ.ngunã.tắcã.bảỗ.đảmã.chếã.độã.xétã.xửã.sơã thẩm,ã.phúcã.thẩm.ã.Trongã.đó,ã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.làã.giaiã.đoạnã.tốã.tụngã.hành ã.chínhã.độcã.lập,ã.phảnã.ánhã.tậpã.trungã.vàã.đầ.đủã.đặcã.thùã.củẫ.hoạtã.động ã.tốã.tụngã.hànhã.chính;ã.làã.cơã.sởã.nềnã.tảngã.quyếtã.địnhã.đếnã.hiệ.quảã.giảiã quyếtã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.tạiã.tịẫ.án.ã.Xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chín hã.làã.cấpã.xétã.xửã.ã.thứã.nhất,ã.nế.đượcã.tiếnã.hànhã.nhanhã.chóng,ã.hiệ.quả ,ã.đúngã.đắnã.sẽã.bảỗ.vệã.kịpã.thời,ã.đầ.đủã.cácã.quyềnã.vàã.lợiã.íchã.hợpã.phá pã.củẫ.cáã.nhân,ã.tổã.chức,ã.kiểmã.sốtã.hữ.hiệ.việcã.thựcã.thiã.quyềnã.hành ã.phápã.đồngã.thờiã.giảmã.thiể.việcã.đưẫ.vụã.ánã.rẫ.giảiã.quyếtã.cácã.giaiã.đoạ nã.tiếpã.theo,ã.tiếtã.kiệmã.thờiã.gian,ã.chiã.phí,ã.cơngã.sứcã.củẫ.nhàã.nướcã.vàã.x ãã.hội Vềã.phươngã.diệnã.thựcã.tiễn,ã.trongã.hơnã.20ã.nămã.quẫ.kểã.từã.ngà.đượ cã.traỗ.thẩmã.quyềnã.xétã.xửã.vụã.ánã.hànhã.chính,ã.tịẫ.ánã.đãã.cóã.nhiề.nỗã.l ựcã.vàã.đạtã.đượcã.kếtã.quảã.tíchã.cựcã.trongã.xétã.xửã.hànhã.chínhã.nóiã.chungã vàã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.nóiã.riêngã.ởã.Việtã.Namã.bảỗ.vệã.c ácã.quyềnã.lợiã.chínhã.trị,ã.kinhã.tế,ã.vănã.hốã.ã.xãã.hộiã.củẫ.cáã.nhân,ã.tổã.chức;ã.tăngã.cườngã.mốiã.quanã.hệã.giữẫ.nhàã.nướ cã.vớiã.nhânã.dân;ã.hạnã.chếã.cácã.hànhã.viã.tráiã.phápã.luậtã.trongã.tổã.chứcã.vàã hoạtã.độngã.quảnã.lýã.hànhã.chínhã.nhàã.nước.ã.Đếnã.nay,ã.xétã.xửã.vụã.ánã.hành ã.chínhã.đãã.trởã.thànhã.mộtã.phươngã.thứcã.giảiã.quyếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chính ã.khơngã.cịnã.xẫ.lạã.vớiã.cáã.nhân,ã.tổã.chứcã.ởã.nướcã.ta.ã.Tu.vậy,ã.thựcã.tiễ nã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.ã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.cũngã.cịnã.nhiề.trởã.ngại,ã.vướng ã.mắcã.trongã.việcã.ápã.dụngã.phápã.luậtã.dẫnã.đếnã.sốã.lượngã.cácã.bảnã.án,ã.qu yếtã.địnhã.bịã.hủy,ã.sửẫ.dỗ.ngunã.nhânã.chủã.quanã.cịnã.cao.ã.Việcã.thựcã.hi ệnã.thẩmã.quyềnã.củẫ.tịẫ.ánã.chưẫ.thựcã.sựã.đảmã.bảỗ.tínhã.độcã.lập,ã.kháchã quanã.trongã.việcã.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã.ánã.hànhã.chínhã.v.v.ã.Điề.nà.ảnhã hưởngã.khơngã.nhỏã.đếnã.việcã.bảỗ.đảmã.quyềnã.conã.người,ã.quyềnã.cơngã.dân ,ã.làmã.nả.sinhã.nhữngã.tâmã.líã.tiê.cực,ã.giảmã.lịngã.tinã.củẫ.ngườiã.dânã.c ũngã.nhưã.cộngã.đồngã.doanhã.nghiệpã.đốiã.vớiã.hiệ.quảã.hoạtã.độngã.giảiã.quy ếtã.tranhã.chấpã.hànhã.chínhã.củẫ.tịẫ.án.ã.Cóã.thểã.thấ.xétã.xửã.sơã.thẩmã.vụã ánã.hànhã.chínhã.ởã.Việtã.Namã.hiệnã.na.vẫnã.chưẫ.đạtã.đượcã.kếtã.quảã.nhưã mongã.đợi,ã.chưẫ.đápã.ứngã..cầ.ngà.càngã.caỗ.củẫ.tinhã.thầnã.cảiã.cá chã.tưã.pháp