(Luận văn) nghiên cứu đề xuất một số giải pháp bảo vệ rừng cơ cở cộng đồng ở huyện gio linh, tỉnh quảng trị

Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nông nghiệp ptNt Trường đại học lâm nghiệp Bùi Quang Linh lu an n va nghiên cứu đề xuất số giải pháp bảo vệ rừng p ie gh tn to sở cộng đồng huyện Gio Linh, tỉnh quảng trÞ d oa nl w nf va an lu Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp z at nh oi lm ul z m co Năm 2007 l gm @ hà Tây, an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nông nghiệp ptNt Trường đại học lâm nghiệp Bùi Quang Linh lu an nghiên cứu đề xuất số giải pháp bảo vệ rừng va n sở cộng đồng huyện Gio Linh, tỉnh quảng trị p ie gh tn to d oa nl w Chuyên ngành : Lâm häc M· sè : 60.62.60 nf va an lu LuËn văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp z at nh oi lm ul C¸n bé h­íng dÉn : PGS, TS Vũ Nhâm z m an Lu Năm 2007 co l gm @ hà Tây, n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Đặt vấn đề Rừng tài nguyên quý giá đất nước, có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế Quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống đồng bào dân tộc người Như vậy, rừng ®ãng vai trß hÕt søc quan träng ®êi sèng cđa ng­êi [24] Tuy nhiªn, thêi gian qua, người đà khai thác, sử dụng tài lu nguyên rừng cách mức, làm cho diện tích, chất lượng rừng suy giảm an cách đáng kể Trước thực trạng đó, Nhà nước đà ban hành nhiều chủ va n trương, sách lớn để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước rừng, ngăn chức, cá nhân bảo vệ, phát triển rừng, phát huy lợi ích rừng xây dựng, ie gh tn to chặn tình trạng chặt phá rừng, nâng cao trách nhiệm khuyến khích tổ p bảo vệ Tổ Quốc phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng nhu cầu bảo vệ nl w phát triển rừng, đồng thời, quy định trách nhiệm BVR toàn Đảng, toàn d oa dân toàn quân an lu Gio Linh huyện nằm phía Bắc tỉnh Quảng Trị có tổng diện va tích tự nhiên 47.236,6 ha, đó, diện tích đất lâm nghiệp 25.094,1 ha, bao ul nf gåm : 15.723,9 ®Êt cã rõng, 9.370,2 đất quy hoạch cho lâm nghiệp oi lm Trong năm qua, diện tích rừng huyện Gio Linh đóng z at nh góp đáng kể cho việc phát triển kinh tế - xà hội địa bàn mà có tác dụng bảo vệ môi trường sinh thái z Là huyện thuộc vùng bán sơn địa tỉnh, kinh tế chủ yếu dựa vào @ gm sản xuất nông - lâm nghiệp, nhìn chung, thu nhập của người dân địa l bàn huyện thấp trình độ dân trí chưa cao, sản xuất nông - lâm nghiệp m co lạc hậu, nên việc thực công tác bảo vệ rừng khó khăn an Lu phức t¹p [37] HiƯn nay, viƯc BVR ë Gio Linh chủ yếu dựa vào quan Nhà nước, đó, Hạt Kiểm lâm Gio Linh đóng vai trò quan trọng va n Trong năm qua, Hạt Kiểm lâm Gio Linh đà có nhiều cố gắng việc ac th si chủ động phối hợp với cấp uỷ Đảng, quyền địa phương quan chức liên quan để tổ chức thực công tác BVR, ngăn chặn nạn chặt phá, khai thác rừng, lấn chiếm đất rừng trái phép nhằm bảo vệ tốt tài nguyên rừng địa bàn, kết đạt ®­ỵc ch­a cao, diƯn tÝch, chÊt l­ỵng rõng tiÕp tơc suy giảm Có nhiều nguyên nhân dẩn đến suy thoái diện tích, chất lượng tài nguyên rừng, làm cho khả phòng hộ cung cấp gỗ, lâm sản phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xà hội bị hạn chế Một nguyên nhân làm cho diện tích, chất lượng rừng địa lu bàn huyện bị suy giảm công tác BVR coi trọng biện pháp hành an va pháp chế mà chưa lôi người dân thuéc céng ®ång tham gia BVR n Thùc tÕ, thêi gian qua ®· cã mét sè diƯn tÝch rõng giao cho cộng đồng gh tn to thôn quản lý, bảo vệ diện tích chất lượng rừng ngày nâng lên rõ p ie rệt Xuất pháp từ thực trạng trên, khuôn khổ xây dựng luận văn Cao học, thực đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp BVR oa nl w sở cộng đồng huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị nhằm góp phần bảo vệ d tốt diện tích rừng địa bàn nâng cao chất lượng sống cho người dân oi lm ul nf va an lu địa bàn huyện Gio Linh z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Ch­¬ng Tổng quan BVR sở cộng đồng 1.1 Nhận thức BVR sở cộng đồng 1.1.1 Khái niệm BVR sở cộng đồng Khái niệm cộng đồng sử dụng nhiều công trình nghiên cứu, nhiên, chưa có thống mặt ngôn ngữ Khái niệm cộng đồng thường hiểu nhóm người sống khu vực thường chia sẻ mục tiêu chung, c¸c lt lƯ x· lu an héi chung, cã thĨ có quan hệ gia đình với [25] n va Một khái niệm khác cộng đồng Phạm Xuân Phương (2001) sử quản lý rừng cộng đồng Việt Nam tổ chức Hà Nội Cộng đồng gh tn to dụng báo cáo Hội thảo Quốc gia khuôn khổ sách hỗ trợ p ie bao gồm toàn thể người sống thành xà hội, có điểm tương w đồng mặt văn hoá truyền thống, có mối quan hệ sản xuất đời sống gắn oa nl bó với thường có ranh giới không gian làng, [22] d Theo Giáo Sư Lê Quý An, cộng đồng định nghĩa nhóm người lu nf va phương [42] an sống địa phương quản lý quyền địa oi lm ul Theo Luật bảo vệ Phát triển rừng năm 2004, cộng đồng dân cư thôn toàn hộ gia đình, cá nhân sống thôn, làng, bản, ấp, z at nh buôn, phum, sóc đơn vị tương đương [24] Từ khái niệm trên, cộng đồng cộng đồng dân cư thuộc z @ làng, bản, cộng đồng dòng họ, nhóm người có đặc điểm lợi l gm ích chung nghiên cứu đề tài này, cộng đồng hiểu theo nghĩa m co cộng đồng thôn, xóm, làng, (kể tổ chức đoàn thể cộng đồng) BVR sở cộng đồng BVR mà phát huy nội lực an Lu cộng đồng cho hoạt động chống chặt, phá, lấn chiếm rừng, đất rừng, khai n va thác lâm sản, săn, bẫy bắt động vật rừng trái phép, phòng cháy chữa cháy rừng ac th si (PCCCR), phòng trừ sinh vật gây hại rừng, bảo vệ hệ sinh thái rừng thực theo quy định pháp luật quản lý lâm sản Những giải pháp BVR sở cộng đồng chứa đựng sắc thái luật tục, phong tục, tập quán, ý thức dân tộc, nhận thức, kiến thức người dân, đặc điểm quan hệ gia đình, họ hàng, tổ chức đoàn thể, làng, phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước nước công nghiệp phát triển, người ta đề cao vai trò cá nhân, nước phát triển mà nước thuộc vùng Châu Thái Bình Dương, gia đình cộng đồng đà đem lại hiệu to lu an lớn cho phát triển kinh tế - xà hội bảo vệ môi trường sinh thái n va 1.1.2 Chiến lược sách BVR sở cộng đồng có rừng sở cộng đồng nước khu vực tổ chức thực gh tn to Chiến lược sách quản lý, bảo vệ tài nguyên miền núi, ®ã p ie hiƯn theo c¸c h­íng sau: w - Những giải pháp chủ yếu để tăng cường quyền quản lý, BVR oa nl sở cộng đồng : Phát huy luật tục, phong tục, tập quán tích cực trách d nhiệm toàn cộng đồng công tác BVR, xây dựng quy ước, hương lu an ước BVR thôn, bản, quy định rõ quyền lợi trách nhiệm BVR nf va người dân cộng đồng oi lm ul -Kết hợp giải pháp sách để hỗ trợ kinh tế - xà hội với giải pháp cứng rắn, trọng sử dụng đồng giải pháp z at nh sách để hỗ trợ phát triển kinh tế, giải pháp tổ chức xây dựng lực lượng, giải pháp đào tạo, tập huấn việc BVR cở sở cộng đồng z @ -Các hình thức BVR : Tuần tra BVR, PCCCR địa bàn phải l gm thực theo phương pháp tham gia, tất giai đoạn tuần tra bảo vệ, xây dựng lực lượng, kế hoạch bảo vệ Người ta cho rằng, phương m co pháp cho phép phát huy đầy đủ nội lực cộng đồng an Lu công tác BVR n va ac th si 1.1.3- Quan điểm BVR sở cộng đồng Bảo vệ có hiệu tài nguyên rừng để nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng dân cư thôn, Công tác BVR cần phải tiến hành đồng thời với phát triển kinh tế - xà hội góp phần nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư thôn, địa bàn Mấu chốt vấn đề BVR sở cộng đồng vừa bảo vệ tài nguyên rừng vừa giải tốt vấn đề nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng [39] Bảo vệ tài nguyên rừng, tham gia cộng đồng dân cư lu thôn, không thành công Vì vậy, đề xuất giải pháp để nâng cao an va trách nhiệm quyền hưởng lợi cộng đồng dân cư thôn, BVR n cần thiết Hoạt động BVR đạt hiệu cao phải có biện pháp gh tn to khuyến khích, thu hút tham gia tích cực sách hỗ trợ kinh tế - xà hội p ie cộng đồng dân cư thôn, [33] 1.2- BVR sở cộng đồng số nước oa nl w *ở Nê Pal : d Năm 1957, Nhà nước thực quốc hữu hoá rừng, Nhà nước tập trung lu an quản lý, BVR đất rừng Người dân quan tâm đến BVR Nhà nước, kết nf va vòng 20 năm, hàng triệu rừng bị tàn phá oi lm ul Từ năm 1978, Chính phủ đà giao quyền quản lý BVR cho người dân địa phương để thực sách phát triển lâm nghiệp cộng đồng Nhà z at nh nước giao quyền quản lý bảo vệ cho Panchayat (Đơn vị quản lý hành chính) Tuy nhiên, sau thời gian, người ta nhận thấy đơn vị hành z không phù hợp với việc quản lý BVR, khu rừng nằm phân tán, @ phẩm rừng khác m co l gm không theo đơn vị hành người dân có nhu cầu, sở thích sử dụng sản Năm 1989, Nhà nước thực sách lâm nghiệp mới, chia an Lu rừng đất rừng làm hai loại : rừng tư nhân rừng Nhà nước với hai n va loại sỡ hữu rừng tương ứng sỡ hữu rừng tư nhân sỡ hữu rừng Nhà nước ac th si Trong quyền sỡ hữu Nhà nước lại chia theo quyền sử dụng khác : nh­ rõng céng ®ång theo nhãm sư dơng, rừng hợp đồng với tổ chức, rừng tín ngưỡng, rừng phòng hộ Nhà nước công nhận quyền pháp nhân quyền sử dụng cho nhóm sử dụng rừng Trong vòng 14 năm, Nêpal đà giao khoảng 9.000 rừng quốc gia cho cộng đồng, đến năm 1992, đà có 1.908 nhóm sử dụng rừng hình thành Năm 1993, Nêpal phát triển sách lâm nghiệp mới, nhấn mạnh đến nhóm sử dụng rừng, cho phép gia tăng quyền hạn hố trợ cho nhóm lu sử dụng rừng, thay chức phòng lâm nghiệp huyện từ chức an va cảnh sát đạo sang chức hỗ trợ thúc đẩy cho cộng đồng, từ n đó, rừng quản lý bảo vệ có hiệu [32] gh tn to *ở Indonesia p ie Năm 1991, chương trình phát triển lâm nghiệp hình thành, năm w 1995, đổi tên thành chương trình phát triển cộng đồng làng lâm nghiệp Bộ oa nl lâm nghiệp quản lý (dẫn theo Đinh Đức Thuận, 2000) Chương trình yêu d cầu công ty khai thác gỗ phải góp phần phát triển nông thôn BVR với an lu mục tiêu : oi lm ul khai thác gỗ nf va -Cải thiện điều kiện sống cho người dân sống khu vực -Nâng cao chất lượng suất rừng z at nh -BVR môi trường Năm 1996, Bộ lâm nghiệp, tổ chức phi Chính phủ trường Đại z học đà xây dựng dự án điểm lôi kéo người dân vào bảo vệ phát triĨn @ m co *ë NhËt B¶n l cã khả khai thác gỗ gm rừng Dự án cho phép người dân địa phương quản lý 10.000 rõng an Lu NhËt B¶n hiƯn cã 25,21 triƯu rõng, ®ã : rõng céng ®ång chiÕm n va 10%, rõng t­ nh©n chiÕm 60%, rõng Quèc gia chiếm 30% [18] Từ đam mê ac th si 81 Trách nhiệm Ban quản lý Quỹ phải huy động phát triển Quỹ, thực thu, chi Quỹ trước cộng đồng chịu kiểm tra, giám sát Quỹ Chính quyền, tổ chức đoàn thể Để Quỹ BVR người tham gia, ủng hộ, phải xây dựng Quy chế quản lý, cần xác định rõ nguồn thu, phép khoản chi, trách nhiệm quyền lợi thành viên cộng đồng, chủ rừng việc đóng góp xây dựng sử dụng Quỹ, trách nhiệm Ban quản lý Quỹ, chế hoạt động, định mức khoản chi 4.8.1.5- Giải nhu cầu đất sản xuất cho cộng đồng lu Để hạn chế tình trạng chặt phá, đốt, lấn chiếm rừng làm nương rẫy, an va trồng công nghiệp, Trâu, Bò phá hoại rừng Một vấn đề đặt n phải quy vùng sản xuất nương rẫy, trồng công nghiệp chăn thả gia gh tn to súc cho cộng đồng dân cư Sau có kết phê duyết quy hoạch loại rừng p ie huyện Những diện tích đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp, rừng sản xuất gần thôn có khả sản xuất nông nghiệp, trồng công nghiệp, chăn nl w thả gia súc cần mạnh dạn xin lý, chuyển đổi mục đích sử dụng ®Êt ®Ĩ d oa giao céng ®ång ®¸p øng nhu cầu đất sản xuất, phục vụ đời sống người dân an lu cộng đồng, 170,5 rừng phòng hộ bị chặt phá, khai thác trái phép va không đủ tiêu chuẩn phòng hộ theo quy định địa bàn xà Vĩnh Trường, ul nf hàng trăm rừng trồng phòng hộ địa bàn xà Linh Thượng, xà Trung Sơn oi lm đà đến tuổi khai thác chưa cấp có thẩm quyền cho phép khai thác, z at nh góp phần bảo vệ có hiệu tài nguyên rừng địa bàn 4.8.2- Các giải pháp tổ chức z 4.8.2.1- Thành lập Ban quản lý rừng thôn, @ gm *Các bước tiến hành xây dựng Ban quản lý rừng thôn, hoạt động chu trình khép kín theo sơ đồ sau m co l Quá trình xây dựng hoàn thành Ban quản lý rừng thôn, để vào an Lu n va ac th si 82 B­íc : Xác định ranh giới đánh giá tài nguyên rừng Bước : Họp thống thành phần Bước : Thành lập Ban quản lý xây dựng quy chế hoạt động Bước : Tổ chức thực BVR Bước : Bổ sung điều chỉnh quy chế hàng năm Bước : trình cấp cã thÈm qun phª dut lu B­íc : Theo dỏi, giám sát, đánh giá an va Sơ đồ 4.4 : Các bước tiến hành xây dựng Ban quản lý rừng thôn, n tổ chức thực p ie gh tn to * C¬ cÊu tỉ chøc Ban quản lý rừng Sau nghiên cứu, tham khảo mô hình quản lý rừng thảo luận với lÃnh đạo thôn, tổ chức đoàn thể, ®Ị xt c¬ cÊu tỉ chøc cđa nl w Ban quản lý rừng thôn, sau : d oa * Ban quản lý rừng thôn an lu Ban quản lý rừng thôn, UBND xà thành lập, bao gồm : Đại diện va lÃnh đạo thôn thành viên cộng đồng bầu, chọn, có đại oi lm ul nf diện tổ chức đoàn thể Ban quản lý chịu đạo trùc tiÕp cđa UBND x·, sù gióp ®ì cđa nhãm tư vấn, giám sát, hỗ trợ, phối hợp chủ rừng z at nh tổ chức đoàn thể xà hội hộ gia đình cộng đồng (Sơ đồ 4.5) * Cơ cấu tổ chức Ban quản lý rừng thôn, z - Gồm có Trưởng Ban, phó trưởng Ban thành viên cộng đồng gm @ thôn, bầu * Thành phần Ban quản lý rừng thôn, m co l - Các tổ : Tuần tra BVR, tuyên truyền, tra an Lu - Tr­ëng Ban qu¶n lý : ng­êi (Đại diện lÃnh đạo thôn, bản) - Phó Trưởng Ban thành viên, bao gồm : Đại diện lÃnh đạo : n va tổ chức đoàn thể, tổ chuyên trách ac th si 83 - Các tổ : Tuần tra BVR, Tuyên truyền, Thanh tra, gồm đại diện hộ gia đình cộng đồng tham gia, số lượng thành viên Ban quản lý tổ tùy theo nhu cầu thực tế thôn diện tích rừng mà cộng đồng quản lý UBND xà Nhóm tư vấn, giám sát, hỗ trợ lu an Các chủ rừng, tổ chức đoàn thể xà hội Ban quản lý rừng thôn, n va gh tn to Các tổ chuyên tr¸ch p ie Ghi chó: Quan hƯ trùc tiÕp nl w Quan hệ hỗ trợ oa Sơ dồ 4.5 : Sơ đồ Ban quản lý rừng thôn, d * Nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý lu va an * Nhiệm vụ ul nf Chịu trách nhiệm xây dựng triển khai thực kế hoạch, chương oi lm trình công tác liên quan đến công tác quản lý, BVR địa bàn thôn - Tổ chức xây dựng quy chế hoạt động, trách nhiệm, quyền lợi phân z at nh chia sản phẩm hưởng lợi từ rừng quản lý, bảo vệ thu z - Chỉ đạo tổ chuyên trách thực hoạt động BVR, tuyên gm @ truyền pháp luật BVR, tuần tra BVR l - Phối hợp với cộng đồng thôn, khác, tổ chức đoàn thể cộng an Lu * Quyền hạn m co đồng xÃ, thôn, thực tốt nhiệm vụ quản lý rừng - Được tham gia xử lý hành vi vi phạm đến tài nguyên rừng địa n va bàn thôn, theo quy ước BVR ac th si 84 - Được hợp tác với quan, đơn vị đầu tư hỗ trợ cho công tác BVR địa bàn - Được tiếp nhận khoản tài trợ, hỗ trợ cho công tác BVR chương trình, Dự án Chính phủ, tỉnh, tổ chức, cá nhân nước * Nhiệm vụ tổ công tác * Tổ công tác BVR : + Lập kế hoạch tuần tra, truy quét khu rừng trọng điểm chặt phá, khai thác, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản (ít 1lần/ tuần) lu + Phối hợp với Kiểm lâm viên phụ trách địa bàn thực hoạt động an va kiểm tra, kiểm soát lâm sản cần thiết có yêu cầu n + Phải kịp thời phát ngăn chặn có hiệu hành vi xâm hại gh tn to tài nguyên rừng, lấn chiếm rừng, đất rừng, đốt rừng làm nương rẫy, khai p ie thác lâm sản trái phép + Khi xảy cháy rừng, tổ công tác BVR phải có mặt kịp thời để trực nl w tiếp chữa cháy rừng huy động lực lượng tham gia chữa cháy rừng d oa + Chủ động phối hợp với tổ công tác BVR thôn, khác tổ chức an lu tuần tra bảo vệ khu rừng giáp ranh thôn, nf va - Tổ công tác tuyên truyền : quản lý, BVR địa bàn oi lm ul + LËp vµ tỉ chøc thùc hiƯn kế hoạch tuyên truyền giáo dục pháp luật z at nh + Phân tích, đánh giá để xác định hình thức, nội dung tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lý BVR phù hợp với lứa tuổi, vùng thời z gian thích hợp để tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu công tác gm @ tuyên truyền việc BVR quy ước BVR m co l + Hướng dẫn, hỗ trợ công đồng thôn, xây dựng tổ chức thực - Tổ công tác tra : an Lu + Xây dựng mạng lưới làm tai mắt cho lực lượng BVR địa bàn n va ac th si 85 + Tham gia điều tra, xác minh chủ sỡ hữu vụ vi phạm Lâm luật không xác định chủ sỡ hữu địa bàn + Tăng cường lực lượng cho nhóm công tác bảo vệ, nhóm công tác tuyên truyền có yêu cầu + Tham mưu đề xuất xử lý vụ vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng địa bàn nhóm công tác BVR phát bắt giữ - UBND xà + Quản lý, đạo, điều hành hoạt động quản lý, BVR Ban lu quản lý rừng thôn, an va + Hỗ trợ sở vật chất, thiết bị phục vụ công tác quản lý, BVR n Ban quản lý rừng thôn, gh tn to + Chỉ đạo tổ chức đoàn thể xà tăng cường lực lượng hỗ trợ cho p ie Ban quản lý rừng thôn, thực việc truy quét tổ chức, cá nhân phá hoại rừng nl w - Các tổ chức đoàn thể xà hội chủ rừng khác : d oa + Hỗ trợ trang thiết bị lực lượng cho Ban qu¶n lý rõng thùc hiƯn an lu nhiƯm vơ quản lý, BVR va + Tham gia hoạt động phục vụ cho công tác quản lý, BVR Ban ul nf quản lý rừng thôn, đề nghị z at nh * Thành phần : oi lm - Nhóm tư vấn, hỗ trợ, giám sát - Đại diện quan : Kiểm lâm số phòng, Ban UBND z huyện : NN&PTNT, Tài nguyên - Môi trường, Ban quản lý Dự án 661 gm @ * NhiƯm vơ : m co l - Tỉ chức tư vấn khoa học kỷ thuật, phương pháp đánh giá, tiếp cận chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên lực thành phần tham gia quản lý rừng an Lu rừng; kỹ hoạt động quản lý, giám sát đánh giá, đào tạo nâng cao n va ac th si 86 - Hỗ trợ xây dựng chuyên đề, đề án, Dự án quản lý, bảo vệ, phát triển rừng để thu hút vốn đầu tư quan, tổ chức, cá nhân nước - Đánh giá hoạt động Ban quản lý rừng 4.8.2.2 - Thành lập tổ tuần tra cộng đồng BVR Qua kết nghiên cứu thấy rằng, có nhiều người dân huyện ®· quen víi viƯc khai th¸c, mua b¸n, vËn chun lâm sản, săn bắt động vật rừng trái phép để kiÕm kÕ sinh nhai, thËm chÝ cã nh÷ng dùa vào lu hành vi trái pháp luật để làm giàu Từ thực tế đó, cần xây dựng lực lượng BVR an va cộng đồng thôn, với hỗ trợ quan liên quan để ngăn chặn n hành vi xâm hại tài nguyên rừng, nhằm bảo vệ có hiệu tài nguyên rừng gh tn to địa bàn p ie - Việc lựa chọn thành viên tổ tuần tra cộng đồng BVR phải thống dựa vao tiêu chí : Là người có uy tín cộng đồng, cộng nl w đồng tín nhiệm bầu chọn; Nhiệt tình với công tác quản lý, bảo vệ, phát triển d oa rừng địa bàn; Có đủ sức khoẻ ®Ĩ tham gia tn tra BVR Tỉ tn tra céng an lu đồng có nhiệm vụ: va + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BVR đến ul nf người dân cộng đồng thôn, bản, xem việc làm thường xuyên, oi lm nhằm nâng cao trách nhiệm BVR người dân địa bàn z at nh + Lập kế hoạch tuần tra, truy quét khu vực cần bảo vệ (đà xác định ranh giới thôn, bản) tuần lần phối hợp z với lực lượng BVR chủ rừng khác địa bàn, Kiểm lâm địa bàn @ gm hoạt động kiểm tra cần thiết có yêu cầu l + Thường xuyên bố trí lực lượng tuần tra, kiểm tra BVR vùng m co trọng điểm nạn cháy rừng, chặt phá, khai thác rừng trái phép để phát địa bàn an Lu ngăn chặn kịp thời hành vi xâm hại tài nguyên rừng trái phép n va ac th si 87 + Khi ph¸t hiƯn ch¸y rừng có cháy rừng xảy ra, phải chủ động chữa cháy huy động lực lượng tham gia chữa cháy rừng để hạn chế đến mức thấp thiệt hại cháy rừng gây + Thường xuyên phối hợp với tổ tuần tra cộng đồng BVR thôn, lân cận để nắm tình hình BVR địa bàn, đồng thời triển khai công tác BVR khu rừng giáp ranh xÃ,thôn, - Về quyền lợi, tổ tuần tra cộng đồng có quyền hưởng nguồn hỗ trợ từ bên thông qua xÃ, thôn tổ chức khác nhận khoản lu trích thưởng, tin báo theo vụ việc phát hiện, bắt giữ Ngoài an va hưởng lợi từ gỗ, lâm sản công tác BVR mang lại từ sách hưởng lợi n theo quy định Nhà nước gh tn to 4.8.3 - Giải pháp tạo tập huấn p ie Đối với người dân cộng đồng thôn, bản, nhận thức họ bị hạn chế nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực : Tiếp cận nắm bắt nl w sách lâm nghiệp, quy định Pháp luật quản lý, BVR, nghiệp d oa vụ tuần tra BVR, ngăn chặn hành vi xâm hại tài nguyên rừng Để nâng an lu cao lực hoạt động BVR thành phần tham gia Hội đồng quản lý va rừng, tổ chức đoàn thể, người dân cộng đồng dân cư thôn, ul nf việc làm cần thiết, quan trọng, nhằm đảm bảo tính hiệu oi lm bền vững tổ chức thực giải pháp BVR sở cộng đồng z at nh Để thành phần tham tham gia Hội đồng quản lý rừng, tổ chức đoàn thể, người dân cộng đồng dân cư thôn, thực tốt z hoạt động BVR, đề xuất đào tạo, tập huấn số nội dung sau : gm @ 4.8.3.1- VỊ chÝnh s¸ch m co l - Các quy định Nhà nước giao đất lâm nghiệp, giao rừng tự nhiên cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn, quản lý, bảo vệ, phát an Lu triển rừng (đối tượng giao, định mức giao, thời hạn giao ) - Về hỗ trợ kinh phí cho người dân, cộng đồng thực công tác BVR, n va phát triển rừng ac th si 88 - Các quy định, thủ tục hưởng lợi từ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn, giao đất lâm nghiệp, giao rừng tự nhiên để quản lý, bảo vệ phát triển - Các quy định khác liên quan đến bảo vệ, phát triển rừng địa bàn 4.8.3.2 - Về luật pháp - Quy định danh mục thực vật rừng, động vật rừng lâm sản khác phép khai thác, sử dụng, loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp quý cần phải bảo vệ có địa bàn lu - Các hành vi nghiêm cấm theo quy định Luật bảo vệ Ph¸t triĨn rõng an va - Qun, nghÜa vơ cđa cộng đồng dân cư thôn, giao rừng n - Trách nhiệm quản lý, BVR đất lâm nghiệp UBND cấp gh tn to quan chức p ie - Các quy định thủ tục khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản - Các quy định khác pháp luật liên quan đến việc bảo vệ, phát triển nl w rừng địa bàn d oa 4.8.3.3- Về nghiệp vụ an lu - Các kỷ truyền thông cho cán chủ chốt cộng đồng nf va tuyên truyền giáo dục pháp luật bảo vệ, phát triển rõng oi lm ul - NghiƯp vơ tn tra BVR, kiểm tra kiểm soát lâm sản, trình tự thủ tục xử phạt chuyển giao hành vi vi phạm lâm luật z at nh - Một số kỹ lâm sinh học : Xác định ranh giới lô rừng, tính toán sơ thể tích đứng, trữ lượng gỗ lô, lượng tăng trưởng z thường xuyên năm @ gm - Nghiệp vụ thực công tác PCCCR địa bàn m co l - Nghiệp vụ khác liên quan đến việc bảo vệ, phát triển rừng địa bµn an Lu n va ac th si 89 4.8.4- Giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật BVR xoá bỏ dần tập quán lợi cho công tác BVR 4.8.4.1- Giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật BVR Nâng cao nhận thức vấn đề quan trọng để giúp người dân cộng đồng thôn, hiểu rõ giá trị rừng sống, hậu nghiêm trọng hoạt động phá rừng người gây Khi nhận thức vấn đề họ tự nguyện tham gia vào công tác BVR cách tích cực Thực tế cho thấy, tài nguyên rừng đà gắn với lu cộng đồng dân cư thôn, bao đời nay, việc khai thác sử dụng tài an n va nguyên rừng để trì cho hệ tương lai, cho Qua phân tích đánh giá thấy rằng, để nâng cao ý thức trách gh tn to cháu họ vấn đề cần phải bàn p ie nhiệm BVR người dân cộng đồng hoạt động tuyên truyền phải thực thường xuyên với nhiều hình thức khác (báo, đài oa nl w phát thanh, thơ ca, hò vè, họp dân ), nội dung ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, d phải lồng ghép linh hoạt vào chương trình, phù hợp với đối tượng an lu Đảm nhận nhiệm vụ hoạt động tuyên truyền tổ chức đoàn thể nf va cộng đồng lÃnh đạo thôn, với hỗ trợ Kiểm lâm địa bàn oi lm ul Thường xuyên phát động phong trào thi đua gắn tiêu chí BVR với việc xây dựng tổ chức đoàn thể vững mạnh z at nh Vận động người có uy tín cộng đồng thôn, (trưởng thôn, bản, già làng, trưởng họ ) làm tuyên truyền viên LÃnh đạo thôn, lập z sổ theo dõi thông qua giám sát đoàn thể thành tích @ quyền lợi cho vay vốn hỗ trợ khác m co l gm vi phạm người dân hộ gia đình để làm giải Đưa dần công tác giáo dục pháp luật BVR vào trường học thông an Lu qua chương trình thực hành dà ngoại, chương trình ngoại khóa, hoạt động vui chơi để em hiểu tầm quan trọng rừng đối víi cuéc n va ac th si 90 sèng, tõ đó, hình thành hệ tư tưởng cho học sinh giá trị đích thực dạng tài nguyên rừng phải bảo vệ tài nguyên rừng 4.8.4.2 - Xoá bỏ dần tập quán lợi cho công tác BVR Kết nghiên cứu cho thấy rằng, tập quán, thói quen phát nương làm rẫy, săn bắt động vật rừng, sử dụng gỗ trái phép để làm nhà, chuồng trại gia súc ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên rừng làm khó khăn cho công tác BVR Vì vậy, xoá bỏ dần tập quán, thói quen sử dụng sản phẩm rừng từ khai thác trái phép có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối lu với công tác BVR địa bàn Những thảo luận cho thấy, đường để an va xoá bỏ tập quán, thói quen ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên rừng n tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lý BVR với nhiều gh tn to hình thức ®a d¹ng, néi dung phong phó, ®ã, chó träng làm cho người p ie cộng đồng thôn, biết vai trò, tác dụng rừng đối víi cc sèng cđa ng­êi, tÇm quan träng việc BVR, tác hại việc chặt phá nl w rừng, cháy rừng, đồng thời, phổ cập công nghệ mới, có hiệu cao để d oa thay tập quán cũ, khuyến khích người dân céng ®ång sư dơng an lu bÕp ®un tiÕt kiƯm củi Theo điều tra chúng tôi, hầu hết hộ gia đình va khu vực nghiên cứu sử dơng cđi ®Ĩ ®un nÊu, s­ëi Êm NÕu sư dơng bÕp ®un tiÕt ul nf kiƯm cđi cã thĨ tiÕt kiệm từ 1/3-1/2 số củi Tuy nhiên, cộng đồng người z at nh đun tiết kiệm khó khăn oi lm Vân Kiều có thói quen đốt củi sưởi ấm vào mùa đông nên việc sử dụng bếp Cũng theo tính toán, nhu cầu gỗ dùng cho dân dụng z nước bình quân 0,04 m3/người/năm [38] Dự báo nhu cầu gỗ cho dân dụng @ gm địa bàn huyện Gio Linh khoảng 3.200 m3 vào năm 2010, với diện tích rừng tự l nhiên, trử lượng gỗ có chủ trương đóng cửa rừng tự nhiên sau năm m co 2007, nguồn gỗ sẻ khả cung cấp Để giải phần biến nhân tạo, sử dụng kim loại, nhựa polime để thay an Lu vấn đề phải thay đổi thói quen sử dụng gỗ từ rừng tự nhiên sang gỗ chế n va ac th si 91 Để thực việc này, nên bắt đầu việc hỗ trợ số vật liệu thay (bê tông, ván nhân tạo ) cho số gia đình khuyến khích số hộ gia đình tự nguyện xây dựng, sử dụng bếp đun tiết kiệm Khi nhận thấy lợi ích việc thay nguyên liệu sử dụng bếp tiết kiệm, tự sẻ lan rộng cộng đồng Bên cạnh đó, chủ rừng cần có biện pháp hữu hiệu để quản lý, BVR nhằm ngăn chặn tình trạng khai thác lâm sản trái phép 4.8.5 - Giải pháp PCCCR PCCCR lµ mét néi dung cđa BVR, ngoµi viƯc xây dựng lực lượng BVR, lu PCCCR, để ngăn chặn, cứu chữa kịp thời có cháy rừng xảy cần an va thiết, biện pháp làm giảm vật liệu cháy dựa vào cộng đồng đóng vai trò n quan trọng công tác PCCCR Theo nhà chuyên môn PCCCR gh tn to Chi cục Kiểm lâm Quảng Trị, biện pháp phòng cháy rừng quan p ie trọng rừng địa bàn tỉnh Quảng Trị Như đà biết, Oxy, nguồn nhiệt vật liệu cháy yếu tố gây nên cháy Đối với vụ việc nl w cháy rừng, không chủ động kiểm soát Oxy nguồn nhiệt d oa Do vậy, để hạn chế vụ cháy rừng ta phải làm giảm vật liệu cháy Qua an lu nghiên cứu, đề xuất số biện pháp làm giảm vật liệu cháy va sở cộng đồng sau : thức ăn chăn nuôi gia súc oi lm ul nf - Luỗng phát thực bì tán rừng để làm củi vật liệu để ®un nÊu, z at nh - Thu dän thùc b× tán rừng, rừng đễ cháy để làm củi vật liệu để đun nấu để làm giảm việc khai thác củi trái phép từ rừng z - Chăn nuôi gia súc rừng đà khép tán để tăng thu nhập m co l gm @ an Lu n va ac th si 92 Ch­¬ng Kết luận, tồn kiến nghị 5.1-Kết luận Từ kết trình phân tích, đánh giá số liệu thông tin thu nhập trình nghiên cứu, Đề tài rút số kết luận sau: Điều kiện tự nhiên có thuận lợi cho công tác BVR : Tiềm đất đai dành cho phát triển lâm nghiệp lớn, tài nguyên rừng phân bố địa hình tương đối phức tạp, đường sá lại khó khăn, khí hậu thuận lợi cho lu an sinh trưởng, phát triển rừng Tuy nhiên, gây khó khăn n va cho công tác BVR, cụ thể : Rừng phân bố xa dân cư, vùng giáp ranh với tn to huyện, với nhiều loài động, thực vật quý hiếm, nên khó tuần tra bảo vệ gh Điều kiện kinh tế - xà hội, với cấu kinh tế đa ngành p ie hỗ trợ phát triển tổ chức trong, nước, với w sách phát triển kinh tế Nhà nước, việc phát triển Lâm oa nl nghiệp, với ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ rừng người dân d Nên công tác bảo vệ rừng có thuận lợi định Tuy nhiên lu an gặp trở ngại sau : Đời sống người dân khó khăn, thu nhập nf va họ dựa vào tài nguyên rừng lớn, lao động thiếu việc làm nhiều, oi lm ul vậy, họ thường có hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng Người Vân Kiều vốn có truyền thống canh tác nương rẫy, với đặc z at nh trưng chủ yếu là: Hầu tất nhu cầu đời sống vật chất người dân đáp ứng cách tự cung, tự cấp từ kinh tế nương rẫy khai z thác tài nguyên rừng Nương rẫy nguồn cung cấp lương thực @ l gm thực phẩm; rừng cung cấp vật liệu làm nhà, củi đun bổ sung thêm lương thực cung nhu cầu thiêt yếu khác cho sống m co Đối với người Kinh cộng đồng thôn, đại đa sè cã thu nhËp thÊp, an Lu cuéc sèng cßn khó khăn, họ phải thường xuyên vào rừng để khai thác n va gổ, lâm sản, săn bắt động vật rừng để tăng thu nhập cải thiện sống, ac th si 93 số hộ lấn chiếm rừng, đất rừng để sản xuất trồng công nghiệp Cộng đồng dân cư thôn, vùng nghiên cứu có tính cộng đồng cao, sẳn sàng chia cho lợi ích rừng mang lại Đồng thời họ có phong tục, tập quán, kiến thức thể chế địa có tác động tích cực, tiêu cực đến tài nguyên rừng đại phận người dân cộng đồng chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, quy ước cộng đồng bảo vệ phát triển rừng lu Công tác BVR địa bàn Gio Linh hết søc phøc t¹p, chÝnh qun an va cÊp x· ch­a thực đầy đủ, tốt trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng đất n lâm nghiệp theo quy định, số chủ rừng chưa làm tròn vai trò trách nhiệm gh tn to việc quản lý BVR, lúc đó, quan chức thiếu lực lượng, p ie phương tiện công tác, địa bàn làm việc khó khăn, hiệu công tác BVR có lúc đạt chưa cao Mặt khác, diện tích rừng chưa giao địa bàn nl w lớn, với nhiều loài động thực vật quý Nên nạn chặt, phá, lấn chiếm d oa rừng, đát rừng làm nương rẫy trồng công nghiệp, khai thác, mua bán, vận an lu chuyển lâm sản, săn bắt động vật rừng trái phép diễn ra, nạn cháy rừng va hoành hành Do vậy, diện tích, chất lượng rừng ngày suy giảm ul nf Công tác BVR địa bàn có thuận lợi, ngày có nhủ oi lm trương, sách hỗ trợ kinh tế-xà hội để tăng thu nhập cho người dân, z at nh đồng thời quy định rõ trách nhiệm BVR cấp, ngành, lực lượng BVR hoạt động tích cực Tuy nhiên, có khó khăn, nguy z thách thức, nhu cầu gỗ, lâm sản ngày tăng, gia tăng dân số, nên @ chưa quan tâm mức công tác BVR l gm nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, quyền số xÃ, chủ rừng làm m co Người dân cộng đồng dân cư có sống gắn bó với rừng, tài an Lu nguyên rừng có vai trò cực kú quan träng ®èi víi ®êi sèng cđa hä, tÊt nguồn thu nhập từ tài nguyên rừng có ¶nh h­ëng lín ®Õn tỉng thu nhËp cđa va n hộ gia đình Cộng đồng dân cư thôn hiĨu rÊt râ vỊ viƯc BVR vµ chÝnh ac th si 94 họ người hưởng lợi từ rừng nhiều họ người có khả BVR tốt Tiềm BVR cộng đồng dân cư lớn, họ có nguyện vọng nhận rừng để bảo vệ hưởng lợi theo sách Nhà nước Đồng thời, đề tài đà xác định mâu thuẫn bên liên quan BVR : Mâu thuẫn cộng đồng thôn, với người dân thôn, bản; Chính quyền địa phương, quan, tổ chức liên quan BVR với người khai thác lâm sản trái phép số hộ gia đình cộng đồng vi phạm quy định lu BVR; chủ rừng, tổ chức liên quan đến BVR víi mét sè ng­êi d©n an va céng đồng thôn, khả hợp tác bên liên quan n công tác BVR UBND huyện, Hạt Kiểm lâm; UBND xÃ; Cộng đồng thôn gh tn to tổ chức chủ rừng khác có liên quan để đề xuất giải pháp BVR p ie sở cộng đồng Quá trình nghiên cứu, đà đề xuất số giải pháp BVR có hiệu nl w sở cộng đồng d oa - Các giải pháp sách xà hội : 1- Giao rừng cho cộng đồng bảo an lu vệ hưởng lợi; 2- Xây dựng sách hưởng lợi cho cộng đồng tham gia va BVR; 3- X©y dùng quy ­íc BVR; 4- X©y dùng Q BVR; 5- Giải nhu ul nf cầu đất sản xuất cho cộng đồng oi lm - Các giải pháp tổ chức : 1-Thành lập Ban quản lý rừng thôn, bản; 2- z at nh Thành lập tổ tuần tra BVR cộng đồng - Các giải pháp đào tạo tập huấn : 1- Về sách, 2- Về luật pháp, z 3- Về nghiệp vụ công tác BVR @ an Lu 5.2-Tồn m co - Giải pháp PCCCR l tập quán lợi cho công tác gm - Các giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật BVR xoá bỏ dần Trong trình nghiên cứu đề xuất giải pháp BVR địa bàn n va huyện Gio Linh số tồn là: ac th si 95 - Việc nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp BVR dựa vào cộng đồng dừng lại mức độ lý thuyết, cần phải thời gian, nhân lực kinh phí để tổ chức thực đánh giá hiệu nã - Do h¹n chÕ vỊ thêi gian, kinh phÝ khả năng, nên phần lớn giải pháp BVR đề tài đề xuất mang tính định tính chưa cụ thể 5.3-Kiến nghị: - UBND huyện Gio Linh nên có chủ trương để giao rừng cho cộng đồng bảo vệ để hưởng lợi theo quy định Chính phủ tỉnh, đồng thời lu đạo thực số giải pháp BVR sở cộng đồng an va - Chỉ đạo quan chức liên quan hướng dẫn thực hoàn n thành thủ tục giao rừng cho cộng đồng ®èi víi nh÷ng khu rõng ®· thc gh tn to quyền quản lý cộng đồng p ie - Cần có nghiên cứu để tìm kiếm giải pháp kinh tế, khoa học công nghệ nhằm giúp cộng đồng dân cư thôn, phát triển kinh nl w tế nhằm làm giảm sức ép tài nguyên rừng d oa Quá trình nghiên cứu, thấy nên có nghiên cứu là: va hợp an lu - Nghiên cứu lựa chọn mô hình phát triển kinh tế Nông-Lâm kết oi lm cao ul nf - Nghiên cứu lựa chọn trồng tán rừng cho hiệu kinh tế cộng đồng dân cư thôn, z at nh - Nghiên cứu khôi phục phát triển nhành nghề truyền thèng ®èi víi z m co l gm @ an Lu n va ac th si