(Luận văn) kiểm soát chi thường xuyênqua ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện tam nông tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THỊ HỒNG MAI lu an n va p ie gh tn to KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf va Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THỊ HỒNG MAI lu an n va ie gh tn to KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ p Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Mơ hình nghiên cứu mà tơi xây dựng kết quả, số liệu nghiên cứu trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả lu an n va p ie gh tn to Phan Thị Hồng Mai d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Kiểm sốt chi thường xuyênqua ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái lu Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn an thành luận văn va n Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng tn to dẫn TS Nguyễn Tiến Long ie gh Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà p khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh nl w doanh - Đại học Thái Nguyên d oa Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác an lu đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn ll u nf nghiên cứu va bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành oi m Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu z at nh Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả z m co l gm @ Phan Thị Hồng Mai an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an n va Mục tiêu nghiên cứu đề tài tn to Đối tượng phạm vi nghiên cứu gh Đóng góp đề tài p ie Kết cấu luận văn w Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT oa nl CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO d BẠC NHÀ NƯỚC an lu 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước va ll u nf qua kho bạc nhà nước oi m 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước z at nh 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước z 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà @ l gm nước qua kho bạc nhà nước 18 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước m co qua kho bạc nhà nước 20 an Lu 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi số kho bạc địa phương n va học rút kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 20 ac th si iv Chương 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 2.3.1 Chỉ tiêu lập dự toán ngân sách 28 lu 2.3.2 Chỉ tiêu chấp hành chi ngân sách 29 an n va 2.3.3 Chỉ tiêu kết toán, toán, tra ngân sách 29 3.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG tn to Chương ie gh XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ p NƯỚCHUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ 30 nl w 3.1 Khái quát huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 30 d oa 3.1.1 Vị trí địa lý huyện Tam Nông 30 an lu 3.1.2 Địa hình huyện Tam Nông 30 u nf va 3.1.3 Khí hậu huyện Tam Nông 31 ll 3.1.4 Tình hình kinh tế huyện Tam Nông 31 m oi 3.1.5 Tình hình văn hố - xã hội huyện Tam Nông 32 z at nh 3.2 Khái quát kho bạc nhà nước Tam Nông 33 z 3.3 Thực trạng chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước kho bạc @ gm nhà nước Tam Nông 35 m co l 3.3.1 Lập dự toán chi ngân sách huyện 38 3.3.2 Hình thức chi trả, tốn khoản chi thường xuyên qua an Lu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông 41 n va ac th si v 3.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 42 3.4.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú thọ 42 3.4.2 Nội dung kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông 49 3.4.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 61 3.4.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên lu an qua ngân sách nhà nước kho bạc 64 n va 3.5 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tn to qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 71 gh 3.5.1 Kết đạt 71 p ie 3.5.2 Hạn chế 72 3.5.3 Nguyên nhân 74 w oa nl Chương 4.GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG d XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC lu va an HUYỆNTAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ 75 u nf 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân ll sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 75 m oi 4.1.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà z at nh nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 75 z 4.1.2 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà gm @ nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 76 l 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà m co nước qua kho bạc nhà nước huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 77 an Lu 4.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán 77 4.2.2 Hoàn thiện chi ngân sách nhà nước 79 n va ac th si vi 4.2.3 Nâng cao công tác đào tạo cán tổ chức máy quản lý ngân sách 80 4.2.4 Đổi mới, thu gọn quy trình kiểm soát toán 81 4.2.5 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cán Kho bạc nhà nước Tam Nông 82 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 83 4.2.7 Tăng cường tổ chức kiểm tra, kiểm soát kế toán 85 4.3 Kiến nghị bên liên quan 86 lu an 4.3.1 Đối với Bộ Tài 86 n va 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 87 tn to 4.3.3 Đối với Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nông sở/ban/ngành gh có liên quan 88 p ie 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 89 w KẾT LUẬN 91 oa nl DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 d PHỤ LỤC 96 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Bộ tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KQKB Kho quỹ kho bạc KSC Kiểm soát chi KSCTX Kiểm soát chi thường xuyên KTV Kế toán viên NSĐP Ngân sáchđịa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Tabmis And Treasury Management Information System p ie gh tn to BTC Ủy ban nhân dân d oa nl w UBND ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale 26 Bảng 3.1 Kết chi TXNSNN qua KBNN Tam Nông (2015- 2017) 35 Bảng 3.2 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo nội dung chi 37 Bảng 3.3 Dự toán chi NSNN địa bàn huyện Tam Nông 40 Bảng 3.4 Kết đánh giá khách hàng quy trình thủ tụcthực kiểm soát chi ngân sách nhà nước KBNN Tam Nông 47 Bảng 3.5 Kết đánh giá cán quy trình kiểm sốtchi ngân lu sách nhà nước KBNN Tam Nông 48 an n va Tình hình chi toán cá nhân (2015 - 2017) 51 Bảng 3.7 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn (2015 - 2017) 53 tn to Bảng 3.6 Bảng 3.8 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản (2015 - 2017) 54 gh Bảng 3.9 p ie Tình hình chi khác (2015 - 2017) 56 Tam Nông từ năm 2015- 2017 58 oa nl w Bảng 3.10 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN quaKBNN d Bảng 3.11 Đánh giá cán cấu tổ chức máy kiểm soát chi lu an ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông 67 u nf va Bảng 3.12 Đánh giá cán trang thiết bị, sở vật chất ll kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà m oi nước Tam Nông 69 z at nh Bảng 3.13 Đánh giá cán kiểm soát chi ngân sách nhà nướctại kho bạc nhà nước Tam Nông 70 z m co l gm @ an Lu n va ac th si 86 cá nhân nên việc tự kiểm tra dừng lại hình thức, chưa thấy hiệu rõ rệt Một số kế toán viên giao nhiệm vụ tự kiểm tra bận tiếp khách giao dịch thường xuyên nên không tham gia nhiều vào khâu kiểm tra chứng từ, số khác trình độ chun mơn hạn chế nên chưa phát sai sót việc kiểm tra tập trung vào số thành viên có nghiệp vụ cứng chuyên tâm trọng kiểm tra kế toán Để nâng cao chất lượng kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị cần xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, tổ chức việc tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị; thành lập tổ kiểm tra với thành phần đủ lực, trình tự phẩm chất để thực lu kiểm tra theo kế hoạch trường hợp đột xuất; Kế hoạch an va kiểm tra theo thực tế đơn vị, quy định rõ trách nhiệm cá nhân n quy trình Cần có phân cơng rõ ràng cán chịu trách nhiệm kiểm tra gh tn to từ tập chứng từ số, tháng đến số, tháng Khi kiểm tra xong phải bảo quản, Việc kiểm tra kế tốn khơng thiết phải tập trung vào tháng p ie đơn đốc hồn thiện chứng từ đầy đủ ký xác nhận kiểm tra nl w cuối năm ngân sách mà nên tiến hành thường xuyên, hàng ngày Hàng năm d oa nên tổ chức, đánh giá công tác tự kiểm tra đơn vị có khen thưởng cá an lu nhân tích cực phát đề xuất giải pháp xử lý sai sót kịp thời u nf va 4.3.Kiến nghị bên liên quan 4.3.1.Đốivới Bộ Tài ll oi m Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN z at nh quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực KSC NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều z hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN @ gm cịn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ kỷ niệm, lễ l hội, Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, m co hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN an Lu Đây công việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc ĐVSDNS đa dạng, đồng thời chúng lại chịu n va ac th si 87 ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác phí, thuê phòng nghỉ, hội nghị, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc Xây dựng ban hành quy chế chặt chẽ việc đăng ký, theo lu dõi, quản lý, giám sát nhà cung cấp; bổ sung điều kiện đơn an va vị, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu, mua sắm với khu vực công đơn vị n phải tham gia đăng ký cấp mã nhà cung cấp, theo dõi quản gh tn to lý hệ thống Bộ Tài Hiện nay, hệ thống KBNN áp dụng qui trình cửa p ie 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước nl w kiểm soát, toán chi thường xuyên bước đầu mang lại số hiệu d oa mục đích đề Tuy nhiên, trình thực bộc lộ an lu tồn phân tích phần trên, để phát huy tốt hơnnên nghiên cứu, xây va dựng quy trình giao dịch cửa đáp ứng yêu cầu Chính phủ Bộ ll u nf Tài xây dựng phần mềm ứng dụng điện tử "Quản lý, nhận trả oi m kết quả" giao dịch thuộc lĩnh vực chi NSNN với khách hàng, theo giao dịch cửa cấp z at nh hướng lãnh đạo cấp Phòng Ban giám đốc quản lý nắm sát tình hình z Phải tăng cường cải cách thủ tục hành chế KSC NSNN @ gm đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng l ngân sách; Đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu máy hành nhà m co nước, xác định rõ trách nhiệm chế tài nghiêm minh; Công chức coi an Lu yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quốc gia đề Vì vậy, cần phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Xây n va ac th si 88 dựng chế tiền lương công chức hợp lý, tương đồng mức thoả đáng với vị trí đảm trách; vào chất lượng cơng việc, thể cống hiến công chức tiến trình thực thi nhiệm vụ, bảo đảm cơng cơng vụ; Nếu trình độ cán cải thiện, tinh thần thái độ làm việc đội ngũ cán chưa xác định vị trí cơng cải cách hành có lẽ bị hạn chế nhiều, chí phản tác dụng Chính mà nội dung cải cách hành quản lý chi ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm đào tạo đội ngũ cán trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý chi ngân sách có thái độ phục vụ hồn lu toàn theo tinh thần “Văn minh giao tiếp” Vấn đề tưởng nhỏ, an va khơng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra, giám sát nghiêm n ngặt hậu nhỏ to gh tn Phát triển đội ngũ công chức KBNN cách đại, có trình độ, ie lực cơng tác phẩm chất trị vững vàng, có đủ trí lực thể lực p để làm chủ chun mơn nghiệp vụ, công nghệ thông tin tiên tiến nl w hoạt động KBNN Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán, cần oa thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, thi nghiệp vụ, đánh giá d kết công tác thực lu u nf liên quan va an 4.3.3 Đối với Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nông sở/ban/ngành có ll Thường xuyên tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy m oi định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN z at nh Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt z gm @ việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi l m co trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt Bổ sung dự toán cuối năm ngân sách, an Lu khoản chi mua sắm, sửa chữa bổ sung phải tính thời gian cho n va đơn vị có đủ thời gian để thực mua sắm sửa chữa Cụ thể khoản sửa ac th si 89 chữa phải bổ sung chậm cuối quý III năm ngân sách, khoản chi mua sắm bổ sung chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có đơn vị có thời gian thực mua sắm sửa chữa theo chế độ 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Thường xuyên nghiên cứu văn bản, chế độ chi tiêu NSNN nhằm nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Hệ thống văn phục vụ cho kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải thật rõ ràng, rành mạch, cụ thể Tránh tình trạng nói chung làm cho quan áp dụng kiểm soát đơn vị thực hiểu lệch gây khó khăn cho KBNN lu cơng tác kiểm sốt an Cần trang bị đầy đủ đồng máy móc thiết bị đại phục vụ cho n va đại hóa tin học, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao ngành, tn to KBNN thực chương trình kế tốn TABMIS, Phải có đội ngũ cán kế tốn làm kiểm sốt chi thực có p ie gh tốn song phương w lực, có trình độ chun mơn, có tâm huyết với ngành có phẩm oa nl chất đạo đức tốt d Thường xuyên quan tâm bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lu an cán làm kiểm soát chi, tổ chức học tập phổ biến văn chế độ u nf va sau có văn ban hành để cập nhật kịp thời, tránh tình trạng đơn vị giao dịch nắm trước văn ll oi m Chú trọng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ z at nh cán kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách đội ngũ kế toán xã, kế toán trường mầm non, tiểu học đối tượng z thường hay phải làm kiêm nhiệm nên chuyên mơn nghiệp vụ cịn chưa @ l chung, KBNN Tam Nơngnói riêng gm chun sâu nhằm đáp ứng u cầu ngày cao ngành KBNN nói m co Hồn thiện hệ thống kế tốn giúp đảm bảo xun suốt quan an Lu quản lý với đơn vị dự tốn để có thống tiêu, n va ac th si 90 phương pháp nhằm tuân thủ nguyên tắc toán từ lên, thống tên gọi phương pháp tính tốn tiêu báo cáo tốn Hạn chế nợ đọng cơng tác tốn đơn vị thụ hưởng NSNN Trên thực tế thời gian qua, tình trạng nợ đọng chậm tốn khu vực công với nhà cung cấp từ thành phần kinh tế, gây khơng tổn thất cho thành phần kinh tế khác, với quy trình quản lý chi NSNN việc quản lý chi NSNN lỏng lẻo Chỉ ĐVSDNS đến quan Kho bạc để thực kiểm soát tốn, sai sót bị phát lu bị từ chối Khi khoản toán Kho bạc từ chối lại trở thành nợ an đọng ĐVSDNS thực tế khoản chi ĐVSDNS tiếp va n nhận tiêu dùng hàng hố, dịch vụ Khi khoản nợ trở thành nợ tn to đọng mà tất khoản nợ đọng gây tổn hại đến lợi ích kinh tế nhà ie gh cung cấp Khi bị đọng vốn, chơn vốn, tốn nhỏ giọt, nhà cung p cấp bị thiếu vốn phục vụ sản xuất kinh doanh chu kỳ sản xuất nl w kinh doanh tiếp theo, chí dẫn tới phá sản, ảnh hưởng đến uy tín d oa Nhà nước Để giải phần hạn chế việc đưa kiểm sốt an lu cam kết chi trước ký kết hợp đồng kinh tế mua sắm hàng hoá, dịch vụ vào va thực vơ cần thiết có khoản chi ĐVSDNS u nf không bị vượt mức chi cam kết, tổng mức chi cam kết không vượt ll mức chi dự trù dự toán NSNN giao hàng năm, đảm bảo khả oi m z at nh toán, chi trả, đồng thời kiểm soát cam kết chi NSNN đảm bảo khoản chi NSNN (thuộc diện phải cam kết) chi mục đích, tiết kiệm z hiệu Qua góp phần chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực @ gm tài để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định l tiền tệ lành mạnh hố tài quốc gia Góp phần nâng cao trách m co nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp quan, an Lu đơn vị có liên quan đến quản lý điều hành NSNN Đối với KBNN, kiểm n va ac th si 91 soát cam kết chi góp phần hỗ trợ cho KBNN xây dựng kế hoạch quản lý ngân quỹ phù hợp với nhu cầu toán ĐVSDNS KẾT LUẬN Trong hoạt động kiểm sốt chi ngân sách nhà nước thấy việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm kho bạc nhà nước lu an Tam Nông, với mục đích ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng va n mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm tn to soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước góp phần xây dựng kỷ luật tài ie gh đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm p chỉnh sách, chế độ Nhà nước Q trình kiểm sốt chi thường xuyên nl w ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước có thành tựuđáng kể d oa quy mô chất lượng, bảođảmđược nguyên tắc chế độ chi ngân sách, an lu tăng cường hiệu đồng thời thuận tiện cho đơn vị sử dụng ngân sách ll u nf cứu chủ yếu sau đây: va Qua trình nghiên cứu đề tài, luận văn đãđạt kết nghiên oi m Hệ thống hố, phân tích phát triển sở lý luận chi thường xuyên kho bạc nhà nước z at nh ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua z Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên @ gm ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông tỉnh Phú thọ, đánh giá m co l nhân tốảnh hưởngtừđórút thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước an Lu Căn vào cácđịnh hướng chung kho bạc nhà nước vàđịnh hướng n va hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi nhậnđịnh rút từ việc ac th si 92 phân tích vấn đề tồn thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Tam Nông, luận văn đãđưa số giải pháp hồn thiện thời gian tớiđó là: Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước; Hồn thiện cơng tác lập dự toán; Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa giải pháp, vấn đề mang tính định hướng Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại, đảm bảo chi thường xuyên ngân sách nhà nước lu an ngày mục đích mang lại hiệu cao n va Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ tn to kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Tam Nông tỉnh Phú gh Thọ Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q p ie trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu w phạm vi huyện chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội oa nl dung; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện d kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Bản thân tác giả mong lu va an nhận tham gia đóng góp ý kiến thày, giáo, bạn bè đồng ll u nf nghiệp để luận văn hoàn thiện oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 93 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 94 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003),Hệ thống văn hoạt động KBNN, NXB Tài Bộ Tài (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tưsố 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, lu toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước an n va Bộ Tài (2017), Hệ thống mục lục NSNN văn hướng dẫn HàĐoàn Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009), Giáo trình to Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn, 2003, Giáo trình ngân sách nhà nước p ie gh tn sách Kinh tế -Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội nl w trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội KBNN Tam Nơng (2015-2017), Báo cáo Quyết tốn chi NSNN hàng năm KBNN Tam Nông (2015-2017), Báo cáo tổng kết thu - chi NSNN hàng năm d oa an lu u nf va 10 Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp Kho bạc Nhà nước, NXB Tài ll z at nh xây dựng phát triển oi m 11 Kho bạc Nhà nước (2011-2013), Kho bạc Nhà nước Việt Nam - 20 năm 12 Kho bạc Nhà nước(2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày z 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát gm @ chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước hội chủ nghĩa, Nhà xuất Đại học THCN m co l 13 Mai Hữu Khuê (2009), Giáo trìnhcơ sở khoa học quản lý kinh tế xã an Lu 14 Bùi Đường Nghiêu (chủ biên) (2010), Điều hòa ngân sách trungương địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội n va ac th si 95 15 Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB khoa học kỹ thuật 2011 16 Huỳnh Quốc Phi (2006),Chế độ kế toán Ngân sách nghiệp vụ Kho bạcNhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 17 Quốc hội(2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH11 thông qua ngày25/6/2015 18 Nguyễn Quang Quỳnh (2009), Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm sốt nội bộ, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN 20 Nguyễn Đức Thanh (2007) Kế toán Ngân sách Nhà nước Kho lu bạcNhà nước, NXB Thống kê, Hồ Chí Minh an n va 21 UBND huyện Tam Nông, Báo cáo toán thu, chi ngân huyện Thanh tn to Ba năm từ 2015-2017 năm 2015-2017 p ie gh 22 UBND huyện Tam Nơng, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 96 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ KHO BẠC I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Nữ Nam Tuổi: Từ 18 -29 tuổi Từ 30 - 39 lu an Trên 40 tuổi n va Trình độ học vấn: tn to Cao đẳng Đại học gh Sau đại học p ie Thời gian công tác 10 -20 năm w 1- 10 năm oa nl Trên 20 năm d Đơn vị công tác: u nf va an lu II Bảng khảo sát: ll Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá mức độ kiểm sốt chi mà m oi Ơng/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn z at nh theo mức đưa đây: Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá z Mức Rất đồng ý 4,21 - 5,00 @ Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Trung bình Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Rất không đồng ý 1,00 - 1,80 m co l gm an Lu Kém Rất Kém n va ac th si 97 TT Mức độ đánh giá Các tiêu chí Lập dự tốn I 5 DT1 Chu trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ DT2 Chu trình lập dự toán xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS DT3 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình lu nguồn ngân sách thực tế an n va DT4 Được thông tin trước lập dự toán DT5 Các đơn vị dự toán NS tiến độ cụ thể thu- chi ngân sách theo hướng bền vững ie Nhà nước II gh tn to DT6 Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức p w Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước CH1 Q trình kiểm sốt chi tiến hành oa nl d nghiêm túc, minh bạch lu chi NSNN u nf CH3 Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt ll oi chi NSNN m CH4 Thơng tin tình hình thực chi có giá z at nh va CH2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh an trị công tác kiểm tra báo cáo kết z @ CH5 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không vượt dự toán CH6 Thanh toán chi NS cho đầu tư phát triển chi thường xuyên không vượt giới hạn phân bổ n va CH7 Có hình thức phạt chi NS vượt dự toán an Lu m co l gm ac th si 98 TT Mức độ đánh giá Các tiêu chí Cơng tác kế toán, toán III 5 KT2: Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức công tác kế tốn KT3: Cơng tác kiểm tra kế tốn tiến hành thường xuyên, đảm bảo KT4: Hệ thống báo cáo kế toán đảm bảo an cho công tác quản lý ngân sách Công tác tra, kiểm tra VI n tình hình thực tế va KT1: Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với lu nhiệm kết tra khơng? TT2 Có hình thức phạt thích hợp khơng có p ie gh tn to TT1 Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nl w vi phạm? theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm an lu d oa TT3 Các kiểm tra, đánh giá thực va cho ngân sách nhà nước TT4 Cơng tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực ll u nf oi m theo nghĩa z at nh Ý kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… z gm @ ………………………………………………………………………………… m co l Xin chân thành cảm ơn ! an Lu n va ac th si 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG Hiện Kho bạc thực nghiên cứu đánh giá chất lượng kiểm soát chi kho bạc Tam Nơng Vì chúng tơi thực khảo sát để đánh giá chất lượng đội ngũ kiểm sốt chi Hi vọng Ơng/Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! lu an I THÔNG TIN CÁ NHÂN: n va - Họ tên: ……………………….……………………………………… Nam: Nữ: tn to - Tuổi:…………… gh - Nơi công tác: ……………………………………………………… … p ie - Chức vụ tại:…………………….……………………… ………… w - Trình độ đào tạo: ……………….……………………………………… oa nl - Ngạch cơng chức……………………………………………………… d - Trình độ ngoại ngữ:…………………… Trình độ Tin học:…………… lu va an - Trình độ lý luận trị:……………………………………………… u nf II NỘI DUNG KHẢO SÁT: ll Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo m oi mức độ sau: z at nh Đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu m co l gm @ z Điểm an Lu n va ac th si 100 Mức độ đánh giá Nội dung, tiêu chí đánh giá TT Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa đồng, nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc đơn vị II Quy trình, thủ tục Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi quy trình, thủ tục thơng báo cách công khai, kịp thời Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực III Tính cơng khai, minh bạch Mọi khoản mục chi thơng tin cách cụ thể, xác cho đơn vị sử dụng ngân sách Mọi định hoạt động kiểm soát chi thể tính xác, cơng có KBNN sẵn sàng giải thắc mắc đơn vị cách thỏa đáng I lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z III Ý KIẾN KHÁC @ l chức, viên chức KBNN Tam Nông? gm Anh (chị) có ý kiến đóng góp khác để nâng cao chất lượng đội ngũ công m co Xin chân thành cảm ơn Anh (chị)! an Lu n va ac th si