(Luận văn) thực hiện pháp luật về xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …….…………/.……………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH HẢI lu an va n THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI, to gh tn GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC p ie TỈNH HỒ BÌNH d oa nl w nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT lm ul HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh oi z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2022 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …….…………/.……………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH HẢI lu an THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI, va n GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, tn to p ie gh TỈNH HÒA BÌNH HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT lu nf va an Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 z at nh oi lm ul NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2022 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Bùi Thanh Hải Là học viên cao học lớp LH6.B1 Lớp Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia Tơi xin cam đoan q trình nghiên cứu riêng tơi Đề tài: “Thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập nghiêm túc Các số liệu luận văn thu thập từ thực tế có nguồn gốc lu an rõ ràng, đáng tin cậy, xử lý trung thực khách quan n va Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu tn to gh Hà Nợi, ngày … tháng năm 2022 p ie Học viên thực d oa nl w lu nf va an Bùi Thanh Hải z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va i ac th si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình”, bên cạnh nỗ lực thân, xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giáo khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở Đặc biệt, xin gửi đến PGS.TS Lương Thanh Cường tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi nhiều q trình làm luận văn thạc sĩ lời cảm ơn chân thành sâu sắc lu an Tiếp theo, xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc, n va tỉnh Hịa Bình, Phịng Lao động - Thương binh & Xã hội, phòng, ban tn to chun mơn có liên quan tạo điều kiện để tơi tìm hiểu nắm rõ vấn gh đề liên quan đến trình làm luận văn cung cấp cho số p ie liệu cần thiết để hoàn thành luận văn thạc sĩ cách tốt w Bài luận văn tránh hạn chế, thiếu sót oa nl Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhận xét chân thành từ d quý thầy cô người lu nf va an Tôi xin chân thành cảm ơn! lm ul Hà Nội, ngày … tháng năm 2022 z at nh oi Học viên thực z l gm @ m co Bùi Thanh Hải an Lu n va ii ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT lu an : Ban đạo BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK : Đặc biệt khó khăn HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã LĐTB XH : Lao động, Thương binh Xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc MTQG : Mục tiêu quốc gia NN PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân n va BCĐ p ie gh tn to : Xóa đói, giảm nghèo d oa nl w XĐGN nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va iii ac th si DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo chuẩn quốc gia) .14 Bảng 2.1 Phân bổ hộ nghèo huyện Đà Bắc 34 Bảng 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực huyện Đà Bắc năm 2020 .36 Bảng 2.3 Sự biến động hộ nghèo huyện Đà Bắc từ 2015 - 2019 .48 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va iv ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn an Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu va n Đối tượng phạm vi nghiên cứu gh tn to Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn ie Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn p Kết cấu luận văn nl w CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ d oa XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO an lu 1.1 Xóa đói, giảm nghèo pháp luật xóa đói, giảm nghèo nf va 1.1.1 Xóa đói, giảm nghèo lm ul 1.1.2 Pháp luật xóa đói giảm nghèo 11 1.2 Thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 17 z at nh oi 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 17 1.2.2 Nguyên tắc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 18 z 1.2.3 Chủ thể thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 21 @ l gm 1.2.4 Các giai đoạn thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 22 co 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 25 m 1.3.1 Nhận thức hệ thống trị xóa đói giảm nghèo 25 an Lu 1.3.2 Hệ thống pháp luật xóa đói giảm nghèo 26 n va v ac th si 1.3.3 Ý thức trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức 26 1.3.4 Ý thức trình độ người dân nghèo 27 1.3.5 Các yếu tố khác 27 Tiểu kết chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC 30 2.1 Tình hình đói nghèo huyện Đà Bắc 30 2.1.1 Khái quát chung huyện Đà Bắc 30 2.1.2 Tình hình đói nghèo huyện Đà Bắc 33 lu an 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xóa đói giảm nghèo huyện n va Đà Bắc 36 2.2.2 Xây dựng kế hoạch 42 gh tn to 2.2.1 Tổ chức máy phân công, phối hợp thực 36 p ie 2.2.3 Phổ biến tuyên truyền pháp luật 44 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý w oa nl vi phạm pháp luật 44 d 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật xóa đói giảm nghèo lu nf va an huyện Đà Bắc 46 2.3.1 Những kết đạt 46 lm ul 2.3.2 Nguyên nhân 59 z at nh oi Tiểu kết chương 67 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN z PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐÀ BẮC 68 gm @ 3.1 Quan điểm thực pháp luật xóa đói giảm nghèo huyện Đà Bắc 68 l 3.1.1 Quan điểm tác giả thực pháp luật xóa đói giảm nghèo m co hướng đến phát triển bền vững 68 an Lu 3.1.2 Quan điểm công bằng, công khai, minh bạch, thiết thực, hiệu thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 70 n va vi ac th si 3.1.3 Quan điểm việc phân định rõ vai trò quan nhà nước q trình thực pháp luật xóa đói giảm nghèo giai đoạn tới 72 3.1.4 Phát huy nội lực, tính chủ động, sáng tạo người dân thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 77 3.2 Giải pháp để thực pháp luật xóa đói giảm nghèo đạt hiệu quả 78 3.2.1 Giải pháp chung 78 3.2.2 Giải pháp riêng cho huyện Đà Bắc 84 Tiểu kết chương 92 lu an KẾT LUẬN 93 n va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va vii ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam nước phát triển, phát triển Việt Nam 35 năm qua đáng ghi nhận Đổi kinh tế trị từ năm 1986 thúc đẩy phát triển kinh tế, nhanh chóng đưa Việt Nam từ quốc gia nghèo giới trở thành quốc gia thu nhập trung bình Sự đồng thuận hỗ trợ quốc tế, quốc gia khu vực, tổ chức quốc tế giúp đỡ Việt Nam nhiều có hiệu lĩnh vực xóa lu đói giảm nghèo khơng tài mà kỹ thuật, chia sẻ kinh an nghiệm, xây dựng mơ hình nhóm hộ, xã nghèo nâng cao lực cho cán va n làm cơng tác xóa đói giảm nghèo điều tra giám sát Điển hình chương trình gh tn to phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) giúp đỡ Chính Phủ Việt Nam Xóa đói, giảm nghèo ln Đảng, Nhà nước ta xác định vừa p ie xây dựng chiến lược, chương trình XĐGN nl w mục tiêu, vừa yêu cầu để phát triển bền vững trở thành chủ d oa trương lớn, chương trình quốc gia, giàu tính nhân văn, thể an lu truyền thống tốt đẹp dân tộc để tâm thực hiện, cịn nf va mục tiêu thiên niên kỷ, phát triển bền vững Liên hợp quốc lm ul mà Việt Nam cam kết Thực pháp luật XĐGN góp phần đưa pháp luật XĐGN vào z at nh oi đời sống, gần gũi với tầng lớp nhân dân, đặc biệt người dân nghèo, góp phần tạo động lực thực cơng đổi tồn diện, mục tiêu dân z giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, thúc đẩy trình @ l gm hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập co quốc tế m Theo Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày 04/6/2021 Thủ tướng Chính an Lu phủ phê duyệt danh sách xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng n va ac th si Thứ tư, cần tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng đồng để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào vùng, địa bàn nhóm dân cư khó khăn nhất, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao Thứ năm, thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chương trình giảm nghèo, đảm bảo cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động giảm nghèo, đặc biệt tăng cường tham gia người dân công tác quản lý nhà nước XĐGN; trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm cơng tác XĐGN, tổ, nhóm tham gia giảm nghèo, đảm bảo mục tiêu giảm nghèo bền vững lu Xác định việc giải vấn đề đói nghèo nhiệm vụ khó khăn, lâu an dài, bền bỉ toàn Đảng, toàn dân ta, bảo đảm an sinh xã hội, thông qua va n quan điểm, chủ trương, quy định Đảng Nhà nước, Đảng nhân tn to dân tỉnh Hồ Bình nói chung huyện Đà Bắc nói riêng, đưa nhiều ie gh chế, quy định, pháp luật phù hợp nhằm XĐGN như: p 3.2.2.1 Quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và thu hút đầu w tư, tăng thu ngân sách oa nl Xây dựng rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh quy hoạch; đầu tư d phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng đồng bộ, lu nf va an bước đại Xác định lộ trình, huy động nguồn lực triển khai thực Quy hoạch mở rộng không gian thị trấn Đà Bắc, phấn đấu đến năm 2025, lm ul hoàn thành đồng hệ thống hạ tầng đô thị, trở thành vùng kinh tế động z at nh oi lực tạo lan tỏa vùng huyện; tập trung nguồn lực đầu tư ưu tiên xây dựng cơng trình giao thơng mang tính đột phá đường cao tốc Hịa Bình - Mộc Châu, đường đô thị, đường đến cụm công nghiệp, bến thủy z @ nội địa, đường kết nối với khu du lịch quốc gia Hồ Hịa Bình Tiếp tục đầu tư l gm xây dựng điểm dân cư tập trung, ưu tiên bố trí tái định cư cho hộ dân sinh sống vùng có nguy cao thiên tai, vùng đặc biệt co m khó khăn Phấn đấu đến năm 2025, có 100% đường xã cứng hóa mặt, an Lu xây dựng cầu dân sinh đường tràn địa bàn huyện n va ac th 85 si Điều chỉnh quy hoạch, tổ chức thực di dời dân cư, đảm bảo sinh kế bền vững an toàn cho dân cư vùng thường xuyên chịu tác động thiên tai, biến đổi khí hậu, khu vực rừng đặc dụng Huy động nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, nhằm khai thác có hiệu tuyến, điểm du lịch quy hoạch, phát triển du lịch Homestay, du lịch trải nghiệm, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh Thu hút nguồn lực xây dựng khu hàng hóa chuyên biệt Triển khai xây dựng khu chợ theo quy hoạch Đẩy mạnh chuyển đổi mơ hình quản lý chợ thực văn minh thương mại 3.2.2.2 Về kinh tế lu an Đẩy mạnh thực chế phát triển kinh tế- xã hội liên vùng, tăng n va cường kết nối vùng phát triển với vùng khó khăn; có chế hỗ trợ, tn to khuyến khích doanh nhiệp đầu tư vào đĩa bàn khó khăn, gắn với đảm Với mục tiêu nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, thương mại p ie gh bảo quốc phòng an ninh w du lịch, phát huy hiệu tiềm năng, lợi tỉnh, cải thiện môi oa nl trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, đẩy mạnh thu hút d đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế; UBND lu nf va an huyện Đà Bắc đưa phương hướng xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch giai đoạn 2021 - 2025, với nội dung cụ thể sau: lm ul - Công tác xúc tiến đầu tư: Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường, z at nh oi xu hướng đối tác đầu tư; Xây dựng sở liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư; Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư; z - Công tác xúc tiến thương mại: Tổ chức đoàn khảo sát thị trường, giao gm @ dịch thương mại nước, xây dựng sở liệu mặt hàng quan trọng, l thiết yếu; xây dựng ấn phẩm quảng bá hoạt động xúc tiến thương mại m co - Công tác xúc tiến du lịch : Đẩy mạnh hoạt động liên kết, hợp tác an Lu phát triển du lịch với tỉnh, thành phố nước để kết nối tour, tuyến đưa khách tham quan du lịch đến khu, điểm du lịch địa bàn n va ac th 86 si tỉnh; tham gia chương trình liên kết phát triển du lịch tỉnh khu vực Tây Bắc mở rộng 3.2.2.3 Về văn hóa - xã hội Hỗ trợ giáo dục: Thực miễn, giảm học phí cho học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh nghèo theo quy định Vận động tặng sách vở, đồ dùng học tập, học bổng cho học sinh nghèo vượt khó Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cấp; chất lượng học sinh giỏi, học sinh đỗ đại học, cao lu an đẳng năm đạt Đẩy mạnh xây dựng trường chuẩn quốc gia để đến n va năm 2025 có 60% số trường địa bàn huyện đạt chuẩn quốc gia tn to Nâng cao chất lượng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ dạy học; Về đào tạo nghề: Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo nghề gắn với p ie gh bảo đảm nhu cầu lớp học, trường học theo tiêu chí trường chuẩn quốc gia w giải việc làm chỗ, tạo nguồn lao động huyện, tỉnh oa nl xuất lao động Quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm đối d tượng khó khăn, yếu tham gia học nghề, tăng hội việc làm, tự tạo lu nf va an việc làm để tăng thu nhập, nâng cao đời sống Hỗ trợ nhà ở: Vận động nguồn lực xóa nhà tạm cho hộ nghèo khu lm ul vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo có người cao z at nh oi tuổi, người khuyết tật Hỗ trợ nước vệ sinh: Hướng dẫn tổ chức triển khai thực z có hiệu việc xây dựng cơng trình nước tập trung phân tán; hỗ trợ gm @ nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số, xã, thơn, đặc biệt khó khăn l - Về y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình: Khơng ngừng nâng cao chất m co lượng công tác khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe cho Nhân dân; tiếp tục đẩy an Lu mạnh việc xây dựng chuẩn quốc gia y tế xã Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động y tế, đa dạng hóa loại hình khám chữa bệnh Quản lý chặt chẽ n va ac th 87 si chất lượng khám chữa bệnh, việc kê đơn, sử dụng thuốc, chống lạm dụng thuốc, lạm dụng xét nghiệm, lạm dụng kỹ thuật cao gây tốn tác động bất lợi đến người bệnh Hỗ trợ y tế: Thực pháp luật bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; người sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; người nghèo; trì hỗ trợ đóng BHYT cho người thuộc hộ cận nghèo thuộc đối tượng ngân sách nhà nước hỗ trợ đóng BHYT (Ngân sách địa phương hỗ trợ 10% mức đóng; Dự án Norred hỗ trợ lu an 20% mức đóng); tiếp tục hỗ trợ 30% mức đóng BHYT cho người thuộc hộ n va nghèo đa chiều thiếu hụt dịch vụ xã hội (không thiếu hụt BHYT) tn to Hỗ trợ tiếp cận thông tin: Triển khai thực tốt đa dạng hóa gh hoạt động truyền thông, tuyên truyền phổ biến pháp luật giảm nghèo p ie Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh; ưu tiên hỗ trợ phương tiện nghe w nhìn, phương tiện tác nghiệp phục vụ thông tin cổ động cho người dân sinh oa nl sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; tăng cường nội d dung thông tin tiếng dân tộc để tuyên truyền địa bàn lu nf va an Nâng cao chất lượng hệ thống thơng tin, đại hóa kỹ thuật, cơng nghệ phát truyền hình; tăng cường thời lượng Tăng cường quản lý hoạt động lm ul thông tin - truyền thông; bảo đảm thông tin liên lạc thông suốt; kịp thời phát z at nh oi hiện, ngăn chặn hành vi lợi dụng công nghệ mạng lưới viễn thơng, Internet phát tán thơng tin có nội dung trái pháp luật, phá hoại trang z thơng tin điện tử Vận hành có hiệu Trang thông tin điện tử huyện gm @ Các hoạt động địa phương như: sử dụng loa phát sở, xe l thông tin lưu động… đến với thôn, để tuyên truyền, phổ biến quy m co định pháp luật Mở lớp tập huấn cơng tác xóa đói, giảm nghèo cho cán an Lu địa phương - người gần dân nhất, để họ cập nhật cách nhanh chóng quy định pháp luật XĐGN, từ phổ biến rộng rãi dân n va ac th 88 si Trợ giúp pháp lý: Miễn phí cho người nghèo trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2021-2025 Tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quy định pháp luật liên quan đến quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận pháp luật Nhà nước, vươn lên thoát nghèo Lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc quy định pháp luật công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tín dụng ưu đãi hợ nghèo: Rà sốt, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo để xác định số hộ có đủ điều kiện có nhu cầu vay vốn tiếp cận lu nguồn vốn tín dụng ưu đãi để đầu tư vật tư, thiết bị, giống trồng vật nuôi an va tạo việc làm, tăng thu nhập; Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi n học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình gh tn to có hồn cảnh khó khăn; Đảm bảo thành viên hộ nghèo có nhu cầu xuất ie lao động vay vốn Ngân hàng sách xã hội, thơng qua p hội đồn thể, vốn khuyến công, khuyến nông nl w Tăng cường phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội nhận d oa ủy thác, quyền cấp xã, thôn để tổ chức quản lý chặt chẽ sử dụng hiệu an lu nguồn vốn tín dụng chính sách; đảm bảo tốt cho hộ nghèo đối nf va tượng sách khác có nhu cầu, đủ điều kiện tiếp cận vốn tín dụng có hiệu z at nh oi lm ul sách cách kịp thời, công khai, đối tượng sử dụng vốn vay 3.2.2.4 Công tác xây dựng Đảng, quyền, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân z  Công tác xây dựng Đảng @ gm Các cấp uỷ, tổ chức đảng tập trung lãnh đạo, đạo công tác giảm l nghèo bền vững, xác định giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quán, m co Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài an Lu hệ thống trị tồn xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thân nhân dân n va ac th 89 si Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao, nhận thức trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người đầu công tác giảm nghèo: phát huy mạnh mẽ truyền thống đoàn kết, tinh thần “tương thân, tương ái” dân tộc ta người nghèo Động viên, hướng dẫn người nghèo, hộ nghèo có kiến thức, kinh nghiệm lao động sản xuất, chủ động vươn lên thoát nghèo, không trông chờ, ỉ lại vào giúp đỡ Nhà nước xã hội Tiếp tục đổi khâu công tác cán bộ, đẩy mạnh công tác rà soát, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng xếp, luân chuyển đội ngũ cán hợp lý; thực trẻ hóa tiêu chuẩn đội ngũ cán Nâng cao chất lượng lu đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, xét tuyển, tuyển dụng công chức, cán Thực an va việc điều động, đề bạt, bổ nhiệm cán đảm bảo quy trình Tăng n cường quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên; thực ie gh tn to nghiêm túc điều đảng viên không làm Các cấp uỷ Đảng tăng cường đạo công tác kiểm tra, giám sát việc p thực thị, nghị quyết, đường lối, chủ trương Đảng, sách, nl w pháp luật Nhà nước, gắn với công tác tra, xử lý sai phạm; tập trung d oa vào lĩnh vực dễ phát sinh, phát kịp thời, xử lý nghiêm minh; qua an lu kiểm tra, giám sát phải có đánh giá, kết luận sát thực gửi đến thành nf va phần theo quy định Thực nghiêm túc luật phòng chống tham nhũng, luật lm ul thực hành tiết kiệm, chống lãng phí  Cơng tác quyền z at nh oi Nâng cao hiệu hoạt động HĐND- UBND cấp Tích cực đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp, hoạt động chất vấn, tiếp xúc cử tri, z tăng cường hoạt động giám sát Tiếp thu trả lời ý kiến, kiến nghị @ gm cử tri theo hướng mở rộng dân chủ, thiết thực, hiệu kịp thời Đẩy mạnh l cải cách hành chính Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, m co đơn vị việc đạo, quản lý, điều hành; phát huy tính tự chủ, sáng tạo dương, tôn vinh, nhân rộng điển hình tiên tiến an Lu cấp Đẩy mạnh phong trào thu đua yêu nước; kịp thời biểu n va ac th 90 si  Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân Nâng cao lực lãnh đạo hệ thống trị, phát huy sức mạnh khối đại đồn kết tồn dân tộc, làm tốt cơng tác vận động quần chúng Đảng; đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, hội quần chúng theo hướng cụ thể, thiết thực, hiệu quả; phát huy vai trò MTTQ đoàn thể nhân dân việc tham gia giải vấn đề xúc sở, chăm lo đời sống, bảo vệ lợi ích hợp pháp hội viên, đoàn viên, nhân dân; giám sát, phản biện xã hội; đẩy mạnh tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên Nhân dân tích cực tham gia xây dựng Đảng, lu quyền, phát triển kinh tế xã hội, thực tốt chủ trương, chính an va sách Đảng, pháp luật Nhà nước chung tay xây dựng nông thôn n đô thị văn minh to gh tn Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể đẩy mạnh cơng tác ie vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia công tác giảm nghèo bền p vững chủ động giám sát công tác Tiếp tục tổ chức vận động nl w xã hội, phong trào thi đua yêu nước, trọng tâm vận động “Vì người d oa nghèo”, Nhà nước thực tốt công tác giảm nghèo bên vững nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si Tiểu kết chương Việc thực pháp luật XĐGN phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước Do đó, luận văn đưa quan điểm, mục tiêu thực pháp luật XĐGN Tạo sở khoa học để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Các giải pháp chung đưa ra, bao gồm: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật XĐGN tình hình lu - Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao lực, nhận thức an - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật n va thực pháp luật XĐGN chủ thể thực pháp luật - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức thực p ie gh tn to việc thực pháp luật XĐGN w pháp luật chủ thể liên quan XĐGN oa nl - Tiếp tục thực cơng tác xã hội hóa xóa đói, giảm nghèo d Với đặc thù vùng dân tộc thiểu số XĐGN huyện Đà Bắc đòi hỏi cần lu an phải có chung tay tích cực, có hiệu cấp ủy Đảng, quyền nf va địa phương hệ thống trị, có chủ động tích cực tham lm ul gia chính người nghèo vào trình thực pháp luật XĐGN; đưa z at nh oi phương hướng, giải pháp riêng cho huyện Đà Bắc thông qua vấn đề: đầu tư phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao lưu kinh tế, góp phần XĐGN z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si KẾT LUẬN Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước Chủ trương hình thành từ đất nước dành độc lập, thể văn kiện Đại hội Đảng thể hệ thống sách, pháp luật từ Trung ương đến địa phương nhằm làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo đến mức thấp nhất; quan tâm đầu tư, hỗ trợ đến vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, nhiều hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái lu an nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân n va cư cịn lớn, đời sống người nghèo nhìn chung cịn nhiều khó tn to khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số gh Được quan tâm Trung ương tỉnh, tâm hệ p ie thống trị nhân dân trình thực pháp luật giảm nghèo w bền vững huyện Đà Bắc đạt thành tích đáng khích lệ, oa nl nhiên bộc lộ nhiều hạn chế; Cơng tác tổ chức điều hành cịn lúng d túng, thiếu chủ động, sáng tạo; chưa cụ thể hóa giải pháp cho phù hợp với lu nf va an tình hình thực tế địa phương; phối hợp ngành, cấp đôi lúc chưa thường xun, cịn giao phó cho ngành Lao động - Thương binh lm ul Xã hội; cán làm cơng tác giảm nghèo lực cịn hạn chế Bên cạnh z at nh oi số chế, quy định giảm nghèo nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực pháp luật XĐGN z Do đó, việc sâu nghiên cứu tìm hiểu pháp luật giảm nghèo bền thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương l gm @ vững cần thiết, làm tảng để kiến nghị, đề xuất giải pháp thiết m co Đề tài luận văn hệ thống hóa sở lý luận việc thực pháp an Lu luật XĐGN: từ khái niệm, đặc điểm, tiêu chí XĐGN Nhà nước giới; Pháp luật XĐGN, hệ thống pháp luật XĐGN; Nội dung, nguyên n va ac th 93 si tắc thực pháp luật XĐGN, chủ thể pháp luật thực pháp luật XĐGN yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật XĐGN Với chương, luận văn hệ thống khái niệm pháp luật giảm nghèo; đánh giá thực trạng nghèo thực pháp luật giảm nghèo thời gian qua đưa định hướng giải pháp nhằm thực tốt pháp luật giảm nghèo thời gian tới Cụ thể: Chương 1, sở khoa học thực pháp luật XĐGN, ngồi việc phân tích số khái niệm nghèo, đói, xố đói, giảm nghèo, pháp lu an luật XĐGN Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận nội dung n va pháp luật XĐGN, vai trò pháp luật yếu tố tác động đến việc tn to thực pháp luật XĐGN gh Thông qua việc phân tích đặc điểm, thành tựu bật p ie hạn chế việc thực quy định pháp luật XĐGN huyện Đà w Bắc, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020, Chương 2, luận văn tập trung oa nl phân tích quy định pháp luật hành XĐGN; tìm hiểu, phân tích d tác động đến cơng tác XĐGN địa phương; mặt tích lu nf va an cực, tiêu cực quy định thuận lợi, khó khăn đưa vào thực tiễn đời sống xã hội Đánh giá thực trạng nghèo thực lm ul pháp luật XĐGN, luận văn tổng hợp, nghiên cứu phân tích đặc điểm z at nh oi phát triển tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình; Khái qt thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn huyện; đặc biệt phân z tích thực trạng thực quy định pháp luật XĐGN địa bàn huyện gm @ gồm hỗ trợ tín dụng người nghèo; đào tạo, giải việc làm; hỗ trợ l sản xuất, đất ở; hỗ trợ y tế; hỗ trợ giáo dục; trợ giúp pháp lý, thông tin; hỗ trợ m co nhà điện chiếu sáng; hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội hỗ trợ giảm an Lu nghèo đặc thù Trên sở đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật XĐGN địa bàn n va ac th 94 si Chương 3, phương hướng giải pháp thực tốt pháp luật XĐGN, luận văn đề cập đến quan điểm Quốc hội XĐGN; Định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững Chính phủ, tỉnh Hịa Bình huyện Đà Bắc Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt pháp luật XĐGN Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức khơng Việt Nam mà cịn với nhiều nước giới XĐGN giải mà cần phải giải bước, cần phải có quan tâm nỗ lực đầu tư đồng thời gian dài để giải vấn đề mà đáp ứng định hướng phát triển lâu lu an dài, để người dân có điều kiện sống tốt n va Trong q trình thực luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu tn to sót cách tiếp cận, luận giải phong cách trình bày Học gh viên mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học, nhà nghiên p ie cứu, đồng nghiệp bạn đọc để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu thời gian tới./ d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2021), Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh xã hội việc hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 lu Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 an n va Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm tn to nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2021), Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2021 Quy định chuẩn nghèo đa chiếu 2021-2025 p ie gh Hiến pháp 2013 w Hồng Chí Bảo (2021), viết “Nguồn lực phát triển vùng dân oa nl d tộc thiểu số”, Báo điện tử Dân tộc Phát triển lu Huyện Đà Bắc (2018), Đề án số 736/ĐA-UBND ngày 01/10/2018 nf va an Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn lm ul 2018- 2020 huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Huyện Đà Bắc (2019), Nghị số 03-NQ/HU ngày 01/4/2019 z at nh oi Huyện ủy Đà Bắc nghị ban thường vụ huyện ủy Đà Bắc z xây dựng nông thôn giai đoạn 2019-2025, định hướng đến năm @ 2030 gm Huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo số 172/BC-UBND ngày 27/4/2020 l m co Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc báo cáo kết thực Chương an Lu trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Đà Bắc giai đoạn 2016- 2020 n va ac th 96 si Huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo số 564/BC-UBND ngày 30/12/2020 10 Kết kiểm tra, giám sát chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững huyện Đà Bắc năm 2020 Huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo sô 64/BC-UBND ngày 09/03/2020 11 Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc báo cáo kết thực Dự án (Chương trình 135) thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 đề xuất Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 Huyện Đà Bắc (2020), Nghị số 10-NQ/ĐH ngày 06/8/2020 Nghị 12 lu Đại hội đại biều Đảng huyện Đà Bắc lần thứ XXV, nhiệm kỳ an 2020-2025 va Huyện Đà Bắc (2021), Kế hoạch số 102/KH-UBND ngày 04/5/2021 n 13 tn to Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc Kế hoạch triển khai thực Bắc giai đoạn 2021-2025 p ie gh Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Đà Huyện Đà Bắc (2021), Kế hoạch số 60/KH-UBND ngày 25/03/2021 w 14 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước d 15 oa nl phát triển du lịch huyện Đà Bắc năm 2021 lu Lương Thanh Cường (2017), Thực sách giảm nghèo bền nf va 16 an pháp luật, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội lm ul vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn 17 z at nh oi Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Minh Tâm (2019), viết “Giám sát việc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững Hà Giang”, Báo Điện tử Đảng Cộng @ Nguyễn Thị Thơm (2020), viết “Tăng trưởng kinh tế với giảm gm 18 z Sản Việt Năm l nghèo - Lý luận thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Tài chính, Hà Nội Nguyễn Đức Thắng (2016), “Thực sách xóa đói, giảm m co 19 an Lu nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội n va ac th 97 si Phương Liên - Trần Quỳnh (2021), viết “Giảm nghèo sau năm 20 2020 thách thức và hội”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam 21 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Quốc hội (2021), Nghị 24/2021/QH15 ngày 28 tháng năm 22 2021 Quốc hội phê duyệt chủ chương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 TS Trần Thị Hải Yến (2021), viết “Chính sách, pháp luật dân 23 lu tộc thiểu số miền núi Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ an pháp luật, quan ngôn luận Bộ Tư pháp va Thủ Tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày n 24 tn to 3/7/1998 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt 25 Thủ Tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG p ie gh khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Thủ Tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg oa nl 26 w Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà d Thủ tướng phủ tín dụng hộ thoát nghèo lu Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày an 27 nf va 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo Thủ Tưởng Chính phủ (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg việc z at nh oi 28 lm ul tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc iệt khó khăn z giai đoạn 2016-2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất @ Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày l 29 gm phức tạp điển hình m co 04/6/2021 Thủ tướngChính phủ phê duyệt danh sách xã khu vực an Lu III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2025 n va ac th 98 si Tỉnh Hịa Bình (2018), Nghị số 110/NQ-HĐND ngày 30 06/12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XVI, kỳ họp thứ Kế hoạch phát triển Kinh tế- Xã hội năm 2019 31 Tỉnh Hịa Bình (2020), Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 27/02/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Hịa Bình năm 2020 Tỉnh Hịa Bình (2020), Quyết định số 573/QĐ-UBND ngày 23/3/2020 32 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt kế hoạch đầu tư thực Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm 2020 (vốn lu an đầu tư phát triển) Văn Nghiệp Chúc (2014), viết “Thực sách, pháp luật n va 33 tn to giảm nghèo, Báo Điện tử Nhân dân Vũ Mai Lý (2020), viết “Thực sách xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm tỉnh Lai Châu”, Tạp trí cộng sản p ie gh 34 Các Website tham khảo w https://www.tapchicongsan.org.vn https://dangcongsan.vn https://123docz.net https://vi.wikipedia.org http://vpubnd.hoabinh.gov.vn d oa nl nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si