(Luận văn) tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sở văn hóa và thể thao, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MIÊN lu an n va tn to TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ ie gh TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP p SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO, THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2020 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MIÊN lu an n va tn to TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ ie gh TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP p SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO, THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG m oi Chun ngành: Quản lý cơng z at nh Mã số: 34 04 03 z gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2020 m co l Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, đề tài “Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội” cơng trình tơi nghiên cứu thực hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh – Học Viện Hành Quốc gia Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, số liệu sử dụng Luận văn hoàn toàn trung lu thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Tên nội dung luận văn không trùng an lặp với cơng trình cơng bố trước đây./ va n Xin chân thành cảm ơn to p ie gh tn Tác giả Luận văn nl w d oa Lê Thị Miên ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Luận văn “Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội”, kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân tơi, tận tình bảo người hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía quan cơng tác Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Diệu Qanh – Học viện Hành Quốc gia người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi từ lu bước đầu xây dựng đề cương nghiên cứu hồn thành luận văn an Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, va n động viên, chia sẻ, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian, Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng luận văn ie gh tn to thông tin, tư liệu p không tránh thiếu xót, hạn chế Tơi mong nhận nl w góp ý, bổ sung quý báu thầy, cô độc giả d oa Trân trọng cảm ơn./ ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lu 1.2 Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị an nghiệp công lập 18 va n 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài 28 gh tn to đơn vị nghiệp công lập ie TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 p CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ nl w CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP d oa TRỰC THUỘC SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 an lu 2.1 Khái quát chung Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội đơn vị nghiệp công lập trực thuộc u nf va 34 2.2 Thực tiễn tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài ll 38 z at nh năm 2015 đến tháng 6/2020 oi m đơn vị nghiệp cơng Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị z nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội @ 65 l gm TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 m co CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC an Lu n va ac th si ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 76 3.2 Giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 80 3.3 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 80 lu TIỂU KẾT CHƯƠNG 97 an KẾT LUẬN 99 va n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 p ie gh tn to PHỤ LỤC 106 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lộ trình nâng mức tự chủ giai đoạn 2015-2020 44 Bảng 2.2 Tổng hợp thu đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 46 Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 46 Bảng 2.3 Tổng hợp chi đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 53 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, đòi hỏi cần phải tiếp tục tái cấu trúc chi ngân sách nhà nước hướng đến phát triển kinh tế nhanh, toàn diện bền vững Để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu đặt việc đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập để thực mục tiêu tăng nguồn thu giảm chi từ nguồn ngân sách nhà nước Việc thực tự chủ tài lu đơn vị nghiệp công lập không khơi dậy tính an động kinh tế mà cịn phát huy tính động, sáng tạo nhiều va n lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội to gh tn Thực Nghị số 19-NQ/TW Hội Trung ương Khóa XII ie tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu p hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 08/NQ-CP ngày nl w 24/01/2018 thực Nghị 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ d oa chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị an lu nghiệp cơng lập Trong nêu rõ mục tiêu đến năm 2025-2030: Hoàn thiện đầy u nf va đủ đồng hệ thống pháp luật để thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp ll oi m công lập; Hoàn thiện pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp z at nh công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp công lập z Trong năm qua, cấp, ngành nỗ lực thực chế tự @ l gm chủ đơn vị nghiệp công lập đạt kết tích cực m co như: Các đơn vị nghiệp cơng lập giao quyền tự chủ tài chính, chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao để thực nhiệm vụ; an Lu đồng thời, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao n va ac th si chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ cơng, từ phát triển nguồn thu; bước giảm bớt can thiệp trực tiếp quan quản lý cấp trên; tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo viên chức, người lao động,… Việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đạt kết bước đầu song nhiều tồn tại, hạn chế cịn khơng khó khăn như: triển khai lộ trình tự chủ tài chậm; chi tiêu ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp cơng lập cịn lớn, có đơn vị hoạt động hiệu quả, lu tư tưởng chậm đổi cán bộ, viên chức chưa theo kịp quy luật an chế thị trường; hệ thống pháp luật chế tự chủ tài chưa hồn va n thiện, tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập chưa cao, chất lượng dịch gh tn to vụ công chưa đảm bảo cạnh tranh bình đẳng với khu vực tư; nhiều đơn giá Từ thực tiễn đó, sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu em chọn đề p ie định mức kỹ thuật chưa ban hành … nl w tài: “Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị d oa nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội” làm luận văn an lu tốt nghiệp cao học Thơng qua việc nghiên cứu này, em mong muốn u nf va nhận quan tâm, ủng hộ từ phía Học viện Hành Quốc gia nhằm hồn thiện lý thuyết tìm giải pháp giải quyết, góp phần thực nhiệm vụ ll oi m chiến lược, mục tiêu phát triển hoạt động nghiệp cơng nói chung z at nh ngành Văn hóa Thể thao nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn z - Nguyễn Xuân Viện, Cơ chế tự chủ tài trường Cao đẳng nghề @ l gm kỹ thuật công nghệ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, luận văn Thạc sỹ m co Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015 an Lu n va ac th si - Nguyễn Thị Mỹ Linh, Hoàn thiện chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia năm 2015 - Nguyễn Thị Thu Dung, Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016 - Vi Thị Thu Phương, Quản lý tài Tạp chí thuế - Tổng cục thuế, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016 lu - Vũ Thị Lê Quy, Quản lý nhà nước tài dự án viện an trợ khơng hoàn laị trực thuộc Bộ Y tế, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện va n Hành Quốc gia, năm 2017 to gh tn - Lê Thúy Quỳnh, Quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt - Đặng Thu Hà, Quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, p ie Nam, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 nl w Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học d oa viện Hành Quốc gia, năm 2018 an lu - Vương Thu Hồi, Cơ chế quản lý tài bệnh viện công Quốc gia, năm 2018 ll u nf va địa bàn tỉnh Hịa Bình, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành oi m - Trần Thị Thanh Hằng, Cơ chế tự chủ tài Trung tâm đào tạo z at nh nghiệp vụ tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học Cơng nghệ, luận văn Thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2019 z - Hồng Thanh Phương, Quản lý tài Cục Thống kê thành phố @ l gm Hà Nội, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm m co 2019 - ThS Nguyễn Thị Nguyệt (Khoa Kế toán – Trường Đại học Kinh tế Kỹ an Lu thuật Công nghiệp), viết Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp n va ac th si 04/2019/NĐ-CP ngày 11/01/2019 Chính phủ quy định theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô Quyết định số 7071/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 UBND thành phố Hà Nội việc quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị xe ô tô chuyên dùng cho quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thành phố Hà Nội Trang bị thay thế, bổ sung xe ô tô chuyên dùng cho nhà hát, đơn vị thể thao để phục vụ hoạt động biểu diễn, vận chuyển vận động viên Trong trình thực giải pháp này, cần lưu ý tới số vấn đề sau: - Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, phù hợp lu với định mức, tiêu chuẩn mua sắm tài sản phục vụ hoạt động chung công tác an chuyên môn Xây dựng đề án quản lý sử dụng tài sản chuyên dung, tránh va n thất lãng phí nguồn kinh phí to gh tn - Các thiết bị làm việc trang bị cho cá nhân phương tiện ie lại, máy vi tính, … phải phù hợp với vị trí cơng việc đảm bảo tiết kiệm, p hiệu nl w Năm là, hoàn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài đơn d oa vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội an lu Qua phân tích thực trạng cho thấy, nguồn tài đơn vị u nf va nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội chủ yếu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước thu phí thăm quan di tích, thu biểu ll oi m diễn nghệ thuật múa rối Các nguồn thu khác thu biểu diễn nghệ thuật z at nh truyền thống, hoạt động chiếu phim, hoạt động câu lạc văn hóa, hoạt động thể thao có nguồn thu chưa cao Nguồn thu từ hoạt động liên doanh, liên kết z không ổn định chưa có đề án liên doanh, liên kết cấp có thẩm quyền @ l gm phê duyệt Điều cho thấy cân đối nguồn thu, nguồn thu m co không ổn định bền vững hoạt động văn hóa, thể thao thành phố Hà Nội Để đảm bảo việc phát triển nguồn thu theo hướng bền vững an Lu đa dạng hóa nguồn tài chính, Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội n va ac th 94 si cần có định hướng phát triển hoạt động theo hướng đa dạng, nâng cao chất lượng hoạt động, xây dựng sản phẩm dịch vụ văn hóa nhằm thu hút đơng đảo người dân đến thưởng thức hoạt động nghệ thuật sử dụng dịch vụ văn hóa, thể thao Đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ, tài trợ tổ chức nước để đầu tư phát triển cho hoạt động văn hóa, thể thao Để có chế quản lý tài hiệu cao, Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội không trọng đến công tác khai thác nguồn thu mà phải thực chế chi phù hợp với loại hình hoạt động đơn lu vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội an Các khoản chi ngân sách nhà nước phải xây dựng thực sở định va n mức chi nhà nước quy định Đối với đơn vị có nguồn thu lớn, gh tn to vào khả tài chính, đơn vị tự xây dựng mức chi cao thấp mức ie chi nhà nước quy định Do vậy, để quản lý khoản chi có hiệu quả, yêu p cầu đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng thường xuyên điều chỉnh, nl w bổ sung Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với văn quy định d oa hành tình hình thực tiễn đơn vị an lu Nhóm giải pháp tổ chức u nf va Một là, nghiên cứu, rà soát xếp đơn vị nghiệp theo hướng tinh gọn hiệu Đối với đơn vị có khả tài cao đảm bảo ll oi m hoạt động thường xuyên đơn vị sớm có kế hoạch cho thực tự chủ z at nh tài mức cao hơn: tự chủ chi thường xuyên tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư Đối với đơn vị quy mô nhỏ, tổ chức thực sáp nhập z lại thành đầu mối Đối với đơn vị hoạt động không hiệu quả, thực @ l gm giải thể sáp nhập với đơn vị khác hoạt động lĩnh vực văn hóa, thể thao m co Hai là, tạo điều kiện cho thành lập đơn vị nghiệp ngồi cơng lập an Lu n va ac th 95 si Ba là, rà soát lại toàn bộ máy cấp, đặc biệt máy đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội theo hướng tin gọn, có chất lượng, có trình độ, lực đảm đương vị trí bảo đảm nguồn nhân lực để tham gia vào việc cung cấp dịch vụ cơng có hiệu Trong trọng nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức, viên chức người lao động việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài Bốn là, để chế tự chủ đơn vị nghiệp thực vào lu thực tiễn, quan quản lý trực tiếp Sở Văn hóa Thể thao thành phố an Hà Nội cần khẩn trương đánh giá, phân loại, xây dựng phương án chuyển va n đổi đơn vị nghiệp công lập sang thực chế tự chủ đảm bảo theo Nhóm giải pháp khác Một là, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Thực triển khai xếp p ie gh tn to định hướng Đảng, nhà nước đề nl w hạng, tăng cường minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng dịch vụ d oa công nhằm nâng cao lực tự chủ Việc tăng cường công khai, minh bạch an lu hoạt động máy nhà nước phải coi ưu tiên hàng đầu cơng u nf va tác phịng, chống tham nhũng, đặc biệt giai đoạn Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để ll oi m thực điều đó, cần hồn thiện quy định pháp luật quyền thông z at nh tin: Việc cơng bố thơng tin, bao gồm báo cáo định kỳ, vừa thể vừa giúp tăng cường tính minh bạch quản lý nhà nước Hiện nay, pháp z luật quyền tiếp cận thông tin ban hành, nhiên chế đảm @ l gm bảo thực quyền người dân chưa đủ rõ ràng hiệu lực nên hiệu m co thực thi thực tế chưa cao Việc đảm bảo hiệu thực thi luật quyền thông tin vấn đề quan trọng nhằm tăng cường công khai, minh bạch an Lu n va ac th 96 si hoạt động quan nhà nước nói chung đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói riêng Hai là, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học phục vụ cho công tác chun mơn cơng tác quản lý tài Đẩy mạnh chất lượng hoạt động hệ thống mạng nội Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở trang bị thiết bị máy móc đại thiếu đồng nên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý, hoạt động chun mơn Do đó, để đảm bảo việc đáp ứng cơng việc cao lu thời gian tới, địi hỏi phải hồn thiện cơng việc sau: an - Hồn thiện phần mềm quản lý cơng đảm bảo việc thông suốt Sở va n đơn vị trực thuộc Nâng cấp, cải tiến phần mềm kế toán sử dụng, gh tn to hoàn thiện phần mềm quản lý tài sản công xây dựng phần mềm quản lý tài ie liên kết đơn vị nhằm giảm thiểu thời gian làm báo cáo, thông tin p cập nhật xác kịp thời nl w - Chuẩn hóa thơng tin thơng qua ứng dụng công nghệ tin học nhằm d oa cơng khai, minh bạch tài hoạt động đơn vị Qua đó, có an lu sở đánh giá xác hiệu hoạt động kết hoạt động đơn vị u nf va trình thực lộ trình tự chủ tài TIỂU KẾT CHƯƠNG ll oi m Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật chế tự z at nh chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất 03 quan điểm 05 giải pháp để đảm bảo z tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị @ l gm nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn m co hóa Thể thao thành phố Hà Nội Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; nâng cao nhận an Lu thức, chất lượng, lực, trình độ đội ngũ viên chức, người lao động có n va ac th 97 si trách nhiệm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thực đồng giải pháp khác để tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si KẾT LUẬN Luận văn giải vấn đề đặt việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao Thành phố Hà Nội Trong Chương 1, luận văn trình bày vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, phân loại, chủ thể, vai trò, nội dung điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài lu đơn vị nghiệp công lập an Trong Chương 2, luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức thực va n pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa gh tn to Thể thao thành phố Hà Nội ưu điểm, hạn chế, ie nguyên nhân việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài p đơn vị nghiệp công lập nl w Trong Chương 3, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện d oa chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao an lu thành phố Hà Nội u nf va Kết nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn góp phần hoàn thiện hệ thống văn chế tự chủ tài chính, đưa giải pháp nhằm ll oi m nhằm bảo đảm tổ chức thực tốt chế tự chủ tài đơn vị z at nh nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao nói riêng, góp phần làm tăng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp z công lập văn hóa, thể thao, thúc đẩy nghiệp phát triển văn hóa, thể thao @ l gm nhanh, mạnh bền vững, nâng cao chất lượng dịch vụ công, giảm gánh nặng m co cho ngân sách nhà nước đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Qua đó, giúp Chính phủ thực tốt việc chuyển đổi vai trò an Lu từ “người chèo thuyền” sang “người lái thuyền” n va ac th 99 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung Ương (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ban Chấp hành Trung Ương (2017), Nghị số 19-NQ/TW Hội Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập lu Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 Bộ an Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí va n dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức gh tn to Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Quyết định số 2992/QĐ-BVHTTDL ie ngày 28/8/2019 việc Ban hành quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, nội dung, p quy trình định mức kinh tế kỹ thuật tổ chức hoạt động văn hóa, văn nl w nghệ, hội thi hội diễn, liên hoan văn nghệ quần chúng; tuyên truyền lưu an lu nước d oa động; cổ động trực quan phục vụ nhiệm vụ trị sử dụng ngân sách nhà u nf va Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Quyết định số 4145/QĐ-BVHTTDL ngày 22/12/2019 việc Ban hành quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, nội dung ll oi m quy trình cung cấp dịch vụ định mức kinh tế - kỹ thuật tổ chức thi liên hoan z at nh triển lãm tác phẩm mỹ thuật nhiếp ảnh phục vụ nhiệm vụ trị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Quyết định 4831/QĐ-BVHTTDL z ngày 30/12/2019 Quy định tiêu chí, tiêu chuẩn, nội dung, quy trình @ l gm định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động xử lý kỹ thuật, xây dựng sở m co liệu, máy tra cứu loại tài liệu thư viện công lập Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2020), Quyết định số 511/QĐ-BVHTTDL an Lu ngày 24/2/2020 quy định tiêu chí, tiêu chuẩn; nội dung, quy trình định n va ac th 100 si mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo, huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên, trọng tài thể thao thành tích cao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2020), Quyết định số 407/QĐ-BVHTTDL ngày 14/2/2020 Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quy định tiêu chí, tiêu chuẩn; nội dung, quy trình định mức kinh tế - kỹ thuật tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho hướng dẫn viên, cộng tác viên thể dục, thể thao sử dụng ngân sách nhà nước Lương Quốc Chiến (2014), Cơ chế tự chủ tài kiểm toán Nhà nước lu khu vực VI, Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành an Quốc gia va n 10.Chính Phủ (2016), Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ gh tn to quy định chi tiết chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập ie 11.Chính Phủ (2017), Quyết định 1992/QĐ-TTg ngày 11/12/2017 Thủ p tướng Chính phủ việc ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử Hà Nội d oa nl w dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa thể thao thành phố an lu 12.Chính Phủ (2018), Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 thực u nf va Nghị 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập ll oi m 13.Chính Phủ (2019), Nghị định số 32/2019/NĐ-CP Chính phủ quy định z at nh giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên z 14.Chính Phủ (2019), Quyết định số 429/QĐ-TTg, ngày 18/04/2019 Thủ @ l gm tướng phủ việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới đơn vị m co nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch đến năm 2021, định hướng đến năm 2030 an Lu n va ac th 101 si 15.Nguyễn Trọng Cơ (2020), Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Phạm Thị Ngọc Dung (2018), Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia thật 17.Nguyễn Minh Đoan, Nguyễn Minh Đức (2019), Thực hiện, áp dụng giải thích pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật 18.Nguyễn Trường Giang (2018), “Đổi chế tài đơn vị nghiệp công theo tinh thần Nghị Trung Ương khóa XII”, Tạp chí tài lu tháng 02/2018 an 19.Nguyễn Thị Hồng Hà (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường va n trung cấp kinh tế kỹ thuật Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, gh tn to Học viện Hành Quốc gia ie 20.Đặng Thu Hà (2018), Quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã p hội, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, nl w Học viện Hành Quốc gia d oa 21.Trần Thị Thanh Hằng (2019), Cơ chế tự chủ tài Trung tâm đào tạo an lu nghiệp vụ tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học Công nghệ, u nf va Luận văn Thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 22.Vương Thu Hồi (2018), Cơ chế quản lý tài bệnh viện cơng ll z at nh Quốc gia oi m địa bàn tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành 23.Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp z @ luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội l gm 24.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), khoa Nhà nước Pháp m co luật, Tài liệu học tập, nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật an Lu n va ac th 102 si 25.Nguyễn Thị Nguyệt (Khoa Kế toán – Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp (2019), “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, tạp chí Cơng thương”, Tạp chí Cơng thương tháng 3/2019 26.Nhà in sách Tài (2018), Chính sách tài thúc đẩy hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp 27.Nhà xuất Lao động (2015), Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 28.Nhà xuất Lao động (2016), Nghiệp vụ quản lý tài dành cho kế lu tốn trưởng đơn vị hành nghiệp, đơn vị nghiệp cơng lập – an nghiệp có thu va n 29.Nguyễn Thị Mỹ Linh (2015), Hoàn thiện chế tự chủ tài tổ gh tn to chức khoa học công nghệ Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, ie Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia p 30.Hồng Thanh Phương (2019), Quản lý tài Cục Thống kê thành phố nl w Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia d oa 31.Vi Thị Thu Phương (2016), Quản lý tài Tạp chí thuế - Tổng cục an lu thuế, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia u nf va 32.Quốc Hội (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 33.Vũ Thị Lê Quy (2017), Quản lý nhà nước tài dự án ll oi m viện trợ khơng hồn laị trực thuộc Bộ Y tế, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, z at nh Học viện Hành Quốc gia 34.Lê Thúy Quỳnh (2017), Quản lý tài Học viên Thanh thiếu niên z Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia @ l gm 35.Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), m co Báo cáo toán tài Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội an Lu n va ac th 103 si 36.Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội (2017, 2018, 2019), Báo cáo tự chủ đơn vị nghiệp cơng Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội 37.Phạm Xuân Thủy, Vũ Anh, Nguyễn Thị Mai Liên, Nguyễn Thị Quỳnh Phương (2018), “Đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài điều kiện nay”, Tạp chí Tài kỳ 2, tháng 9/2018 38.Nguyễn Xuân Trường, “Các giải pháp đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tài tháng 04/2018 lu 39.UBND thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày an 30/7/2015 triển khai thực Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/02/2015 va n Chính phủ gh tn to 40.UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch 137/KH-UBND ngày 18/6/2018 ie UBND thành phố Hà Nội việc triển khai thực nâng mức tự chủ p tài đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Hà Nội giai oa nl w đoạn 2018-2021 41.UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch 227/KH-UBND ngày 29/6/2018 d an lu Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội việc triển khai thực nâng mức u nf va tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao giai đoạn 2018-2021 ll oi m 42.UBND thành phố Hà Nội (2019), Kế hoạch 68/KH-UBND ngày 05/3/2019 z at nh Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội việc triển khai thực nâng cấp mức tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao z giai đoạn 2018-2021 gm @ 43.UBND thành phố Hà Nội (2019), Kế hoạch 44/KH-UBND ngày 09/8/2019 l m co UBND thành phố Hà Nội việc triển khai thực nâng mức tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Hà Nội giai an Lu đoạn 2018-2021 n va ac th 104 si 44.UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 8131/QĐ-UBND ngày 23/11/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa thể thao thành phố Hà Nội 45.UBND thành phố Hà Nội (2019), Quyết định 1270/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 UBND thành phố Hà Nội ban hành Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa thể thao thành phố Hà Nội lu 46.Nguyễn Xuân Viện (2015), Cơ chế tự chủ tài trường Cao đẳng an nghề kỹ thuật công nghệ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Luận văn va n Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 105 si PHỤ LỤC Phụ lục Phân loại đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài từ năm 2015 đến năm 2020 Năm 2015 2016 Phân loại TT đơn vị Tỷ Số lượng Đơn vị lệ (%) Năm 2017 Năm 2018 Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng Năm 2019 Tỷ lệ (%) Số lượng Năm 2020 Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) nghiệp tự đảm lu an bảo chi va thường chi 0 0 0 0 0 6,25 12,5 18,8 25 18 90 15 93,75 14 87,5 13 81,2 12 75 0 0 0 n đầu tư đảm chi gh tn to Đơn vị tự bảo ie p thường xuyên Đơn vị tự bảo w đảm phần thường d chi oa nl vị Ngân sách Nhà nước bảo đảm z at nh xuyên thường oi chi m ll u nf va Đơn an lu xuyên z (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si Phụ lục Thống kê sở nhà đất đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội quản lý Số lượng Đơn vị TT sở nhà Ghi đất lu an n va Nhà hát múa rối Thăng Long 01 93 Đinh Tiên Hoàng Nhà hát ca múa nhạc Thăng Long 01 31-33 Lương Văn Can Nhà hát Chèo Hà Nội 02 Nhà hát Kịch Hà Nội 02 Rạp Công nhân, Tạ Hiện Nhà hát Nghệ thuật Xiếc Tạp kỹ 01 Cơ sở Thái Thịnh Nhà hát Cải lương Hà Nội 02 Rạp Đông Đô, Chuông Vàng Thư viện Hà Nội 02 Trung tâm Văn hóa thành phố Hà ie gh tn to Đình Chiểu Thư viện Hà Nội Trần Hưng Đạo Trần Phú, Hà Đông Số Phùng Hưng, rạp Kim 02 p Rạp Đại Nam, rạp Nguyễn Đồng w Nội Trung tâm Thông tin triển lãm 10 Bảo tàng Hà Nội 11 Ban quản lý Di tích Danh thắng 12 Ban quản lý Di tích nhà tù Hỏa Lị 01 Đinh Tiên Hồng 01 Đường Phạm Hùng 01 90 Thợ Nhuộm 01 Số 01 Hỏa Lò 01 Phố Quốc Tử Giám 01 46 Hàng Bồ d oa nl va Trung tâm VHKH Văn Miếu - oi m Báo Màn ảnh sân khấu ll Quốc Tử Giám u nf Trường Phổ thông Năng khiếu TDTT z at nh 15 an 14 lu 13 Trong khu VĐV cấp cao Mỹ 01 Đình z Trung tâm Huấn luyện Thi đấu 07 Hồi Đức, SVĐ Hà Đơng, SVĐ l TDTT Long Quân, Nhà thi đấu Trịnh gm @ 16 Khu VĐV cấp cao Mỹ Đình, Lạc Tổng số 27 m co Hàng Đẫy, CLB Khúc Hạo an Lu (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) n va ac th 107 si Phụ lục Thống kê xe ô tô đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao quản lý Đơn vị tính: triệu đồng Tên đơn vị TT lu Năm sử dụng va n 3.729 672 1.681 1.617 464 1.900 2.261 828 Ô tô thang 878 218 Xe chỗ 400 2.904 561 xe tải 2002, Nhà hát Kịch Hà Nội 2004 Nhà hát Nghệ thuật Xiếc 2003, 2012 Nhà hát Cải lương Hà Nội 2004,2005 Xe chỗ, 25 chỗ, xe tải 3,5 Xe 45 chỗ, xe bán tải Xe 36 chỗ, xe tải 3,5 2000, Trung tâm Văn hóa thành 2012, Xe 45 chỗ, phố Hà Nội 2010, xe bán tải nl w 2006, 2004 oa Trung tâm Thông tin triển d 2008 an lãm 1997, lu Ban quản lý Di tích Danh u nf va 2004, 2007 lại 01 xe 34 chỗ, p giá lượng xe 2002, ie gh tn to Giá trị 02 xe 45 chõ, Nhà hát Chèo Hà Nội Tạp kỹ Nguyên Đặc điểm 1999, an Số thắng ll 1997, oi 2000, Thi đấu TDTT Bảo tàng Hà Nội Xe 26 chỗ, 35 chỗ, 34 chỗ, z at nh m Trung tâm Huấn luyện 2001, 2003 16 chỗ 2009 Xe 05 chỗ z 25 gm @ Tổng số (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) m co l an Lu n va ac th 108 si