(Luận văn) quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ủy ban dân tộc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỒNG NAM lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ d oa nl w XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ HÀ NỘI, NĂM 2022 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỒNG NAM lu an va QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ n XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC p ie gh tn to d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG va an lu Chuyên ngành: Quản lý công ll u nf Mã số: 34 04 03 oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THÀNH z m co l gm @ HÀ NỘI, NĂM 2022 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ quản lý công sản phẩm khoa học thân tơi nghiên cứu, tìm tịi thực hiện, khơng chép sử dụng trái phép cơng trình khoa học cá nhân, tổ chức khác, toàn bổ số liệu, minh chứng thu thập cách khách quan độc lập Tôi xin cam đoan điều hoàn toàn thật chịu trách nhiệm kết nghiên cứu lu an Tác giả luận văn n va gh tn to p ie Đặng Hoàng Nam d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý sau đại học, Khoa Hành học Tổ chức nhân thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu lu Học viện an n va Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến tn to Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thành, Cục Thuế Thành phố Hà Nội dành nhiều thời gh gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn p ie d oa nl w Tác giả luận văn va an lu ll u nf Đặng Hoàng Nam oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an Viết tắt thành Ủy ban Dân tộc UBDT Dự án DA Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Ngân sách nhà nước NSNN Quản lý nhà nước QLNN Giải phóng mặt GPMB n va Từ viết tắt p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN lu an ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN n va 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng tn to 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng bản, dự án đầu tư xây dựng gh p ie 1.1.2.Đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng 11 w 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 oa nl 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 d 1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 16 lu va an 1.2.3.Nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 18 u nf 1.2.4.Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 20 ll 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây m oi dựng 24 z at nh 1.3.1.Các nhân tố khách quan 24 z 1.3.2.Các nhân tố chủ quan 25 gm @ 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng l số Bộ, Ngành địa phương - học kinh nghiệm cho Ủy ban Dân tộc 29 m co 1.4.1.Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 29 an Lu 1.4.2.Kinh nghiệm tỉnh Bình Định 30 n va ac th si 1.4.3.Kinh nghiệm Bộ Giao thông vận tải 31 1.4.4.Bài học kinh nghiệm cho Ủy ban Dân tộc quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB 32 Tiểu kết Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC 36 2.1 Giới thiệu khái quát Ủy ban Dân tộc 36 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ủy ban Dân tộc 36 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ủy ban Dân tộc 41 lu an 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc 43 n va 2.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc giai tn to đoạn 2016-2020 45 gh 2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc làm chủ đầu tư 45 p ie 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 49 w oa nl 2.2.1 Triển khai văn pháp luật đầu tư xây dựng; ban hành văn d quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 49 lu va an 2.2.2 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự u nf án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc 51 ll 2.2.3 Phân bổ, cân đối ngân sách phục vụ đầu tư xây dựng 55 m oi 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động dự án đầu tư xây dựng z at nh thuộc Ủy ban Dân tộc 57 z 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng gm @ Ủy ban Dân tộc 58 l 2.3.1 Những kết đạt 58 m co 2.3.2 Những bất cập, hạn chế tồn 60 an Lu 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 67 Tiểu kết chương 70 n va ac th si Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC 71 3.1 Chủ trương, quan điểm, mục tiêu Nhà nước đầu tư công giai đoạn 2021-2030 lĩnh vực dân tộc, miền núi 71 3.2 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 72 3.1.1 Phương hướng 72 3.1.2 Mục tiêu 74 lu an 3.2.2 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 78 n va 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây tn to dựng thuộc Ủy ban Dân tộc 79 gh 3.2.4 Đổi phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban p ie Dân tộc 81 w 3.2.5 Huy động nguồn lực xã hội dự án đầu tư xây dựng oa nl Ủy ban Dân tộc 82 d 3.2.6 Thực biện pháp tiết kiệm ngân sách, chống lãng phí vốn đầu tư lu va an Nhà nước 83 u nf 3.2.7 Xử lý, giải dự án đầu tư xây dựng hiệu 84 ll 3.2.8 Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý dự án đầu tư m oi xây dựng Ủy ban Dân tộc 85 z at nh 3.3 Kiến nghị 86 z 3.3.1 Đối với Bộ Tài 86 gm @ 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 87 l 3.3.3 Đối với Chính phủ 87 m co 3.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước 88 an Lu Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung thực ngân sách nhà nước nói riêng Đầu tư xây dựng đảm bảo cho việc trang bị đầy đủ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phuc vụ cho hoạt động cơng vụ, góp phần đảm bảo hiệu lực, hiểu quản lý nhà nước, tiết kiệm ngân sách quốc gia Đầu tư xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế lu an xã hội Việt Nam, chiếm vị trí khơng nhỏ việc tạo tăng trưởng kinh n va tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa tn to Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có gh hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tư xây dựng p ie mang tính cấp thiết cấp bách hết, hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội w oa nl Trong trình thực thi phân bổ ngân sách, tùy thuộc vào quy mô tổ d chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà quan, tổ chức, đơn vị lu va an phân bổ số lượng ngân sách phù hợp đặc biệt ngân sách phục vụ cho đầu tư u nf xây dựng Để quản lý có hiệu dự đầu tư xây dựng bản, ll quan tổ chức đơn vị cần xác đinh rõ nhu cầu thực tế đơn vị, sở m oi chức nhiệm vụ ngân sách giao thực quản lý dự án đầu z at nh tư xây dựng đảm bảo quy trình, thủ tục theo luật định, điều đặc biệt z quan trọng quan quản lý nhà nước cấp cao, cấp trung ương gm @ Ủy ban Dân tộc quan ngang Bộ Chính phủ Việt Nam có chức l quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc phạm vi nước; m co quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn an Lu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Ủy ban quản lý theo quy định pháp luật Trong nhiều năm qua, Ủy ban Dân tộc phát huy tốt vai n va ac th si trò quan ngang Bộ, quản lý hiệu lĩnh vực dân tộc, tham mưu, vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiều vấn đề quan trọng dân tộc, góp phần khơng nhỏ vào thành cơng chung Chính phủ, nhà nước việc không ngừng nâng cao chất lượng sống cho đồng bào dân tộc, giải vấn đề kinh tế xã hội, ổn định tình hình trị văn hóa xã hội địa phương vùng biên giới, hải đảo, vùng gặp nhiều khó khăn Song song với nhiệm vụ liên quan đến ngành lĩnh vực ủy ban quản lý, Ủy ban Dân tộc thực nhiều dự án đầu tư xây dựng phục vụ cho chức nhiệm vụ ủy ban, phục vụ cho ngành lĩnh vực lu an mà ủy ban quản lý Thực tế cho thấy dự án đầu tư xây dựng n va Ủy ban Dân tộc phụ trách nhiều năm qua thu kết đáng tn to ghi nhận, tạo dựng sở hạ tầng đại, ngân sách sử dụng phù hợp, gh dự án triển khai nhanh, tiết kiệm, nhiên tồn nhiều khó khăn, p ie hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc w việc chưa đảm bảo tiến độ thực dự án xây dựng bản, thất thốt, oa nl lãng phí trình thực dự án, quản lý dự án theo phương d pháp truyền thống giảm hiệu quả…, khó khăn hạn chế khơng lu va an nhanh chóng khắc phục có tác động lớn đến không hiệu lực hiệu u nf quản lý Ủy ban Dân tộc mà tác động đến hiệu hoạt động chung ll Chính phủ, làm ý nghĩa thực dự án đầu tư xây dựng m oi Trước tình hình kinh tế nước cịn gặp nhiều khó khăn, trước thực z at nh trạng chung nhiều ngành việc triển khai, quản lý thiếu hiệu z dự án đầu tư xây dựng bản, việc phải nhanh chóng đề giải pháp nâng cao gm @ hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc l thực cần thiết m co Trên phương diện khoa học quản lý việc nghiên cứu đề tài luận văn: tộc” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn an Lu “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân n va ac th si cần chủ động mời tham gia đơn vị tư vấn quốc tế, tham gia ngành, địa phương có liên qua, đặc biệt ý kiến đóng góp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan chun mơn đặc thù Đối với dự án bị đình trệ kéo dài có tình khả thi dự án thay thế, Ủy ban Dân tộc cần điều chỉnh nội dung, kế hoạch thực dự án, điều chỉnh nội dung khâu, giai đoạn tồn q trình thực hiện, phấn đấu giảm thiểu tỷ lệ thất thoát vốn xuống 15% đến năm 2025 3.2.8 Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý dự án lu an đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc n va Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng tn to Ủy ban Dân tộc nâng cao lực cán quản lý Nhà nước Nội dung giải pháp nâng cao lực cán quản lý Nhà nước p ie gh đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc w đầu tư Ủy ban Dân tộc sau: oa nl - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự d án đầu tư xây dựng lu va an - Có kế hoạch nâng cao lực cho đơn vị tư vấn chương u nf trình đào tạo, hội thảo… ll - Xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cán quản lý Nhà m oi nước đầu tư Ủy ban Dân tộc hàng năm, theo phân tích, z at nh đánh giá thực trạng giai đoạn cũ z Cần tăng cường mở lớp, khóa đào tạo bồi dưỡng cho cán thuộc gm @ Ban quản lý dự án liên quan đến thực chương trình, dự án nguồn vốn nhà l nước nhằm nâng cao lực quản lý tổ chức Ban quản lý dự án Nhờ m co đó, chương trình, dự án đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước chuẩn bị an Lu thực nhanh chóng tiến độ theo kế hoạch Các khóa tập huấn cho cán Ban quản lý dự án cần tập trung nội dung chủ yếu về: n va ac th 85 si sách, quy trình, thủ tục liên quan đến nguồn vốn nhà nước, nguồn vốn vay ODA, đặc biệt kiến thức thẩm định dự án Hiện tại, số dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc, định dự án đầu tư chủ yếu dựa phân tích tài mà chưa trọng đến phân tích kinh tế, khơng xác định hết rủi ro biện pháp xử lý tính bền vững dự án Do vậy, thẩm định dự án đầu tư cần phải xem xét đến tiêu chuẩn theo quy định quốc tế cán thẩm định cần đào tạo thực hành kỹ thẩm định từ chun gia nước ngồi có nhiều kinh nghiệm góp phần tăng lực, trình độ thẩm định chương trình, dự án đầu tư xây dựng Bộ máy quản lý dự án lu an đầu tư xây dựng cần tổ chức, hoàn thiện theo hướng chuyên nghiệp n va bền vững 3.3.1 Đối với Bộ Tài Bộ Tài quan Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa p ie gh tn to 3.3 Kiến nghị w Việt Nam thực chức quản lý nhà nước tài chính, ngân sách nhà oa nl nước, thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, d quỹ tài nhà nước, đầu tư tài chính, tài doanh nghiệp hoạt động lu va an dịch vụ tài (gọi chung lĩnh vực tài - ngân sách), hải quan, kế u nf toán giá phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ cơng ll lĩnh vực tài - ngân sách, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập giá cả; m oi thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo z at nh quy định pháp luật z Đối với Bộ Tài xin đề xuất số kiến nghị sau: gm @ - Tiếp tục chủ trì xây dựng dự thảo Luật, nghị định trình Chính phủ để l Chính phủ xem xét phê duyệt trình Quốc hội xem xét phê duyệt liên quan m co lĩnh vực tài chính, ngân sách đầu tư, Bộ Tài chủ trì phối hợp với sách chi cho đầu tư phát triển, đầu tư xây dựng an Lu ngành liên quan hướng dẫn cụ thể việc thực ngân sách, thực ngân n va ac th 86 si - Chủ trì xây dựng đề án quản lý ngân sách phục vụ đầu tư xây dựng bản, xây dựng chế tài linh hoạt, hiệu với sách hỗ trợ tài cho dự án đầu tư xây dựng - Trong vấn đề xây dựng luật, văn quy phạm pháp luật Bộ Tài cần ưu tiên đối tượng, ngành đặc thù đặc biệt vấn đề dân tộc - Với tư cách Bộ quản lý trực tiếp vấn đề tài chính, ngân sách, Bộ Tài cần tiếp tục tiếp nhận đề xuất, góp ý ngành khó khăn, vướng mắc thực ngân sách, triển khai thực dự án đầu tư xây dựng ngành lu an - Hướng dẫn cụ thể, chi tiết hoạt động chuyên môn đặc thù công tác n va kế toán, tra, kiểm tra chuyên ngành, chế độ kế tốn, kiểm tốn, quy trình tn to thực ngân sách, quy chế tài chính, hoạt động thu chi, thoái vốn, gọi vốn 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư p ie gh liên quan đến đầu tư XDCB w Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục tham mưu cho Chính phủ việc oa nl hoạch định sách đầu tư phát triển chiến lượng phát triển cho d ngành với chiến lược mục tiêu dài hạn lu va an Trong phạm vi thẩm quyền mình, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây u nf dựng dự thảo nghị định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan ll đến hoạt động đầu tư, sử dụng vốn ngân sách đầu tư phát triển, đầu tư xây m oi dựng bản, kiến nghị ưu tiên ngành có tính chất đặc thù z at nh Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ động việc hướng dẫn quan tổ z chức khác việc thực quy định pháp luật liên quan đến đầu tư gm @ sử dụng vốn đầu tư, thực kiểm tra, tra chuyên ngành phạm l vi thẩm quyền giao m co 3.3.3 Đối với Chính phủ an Lu - Hoàn thiện hành lang pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư nói chung quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN nói riêng để tạo điều n va ac th 87 si kiện thuận lợi cho địa phương thực hiệu công tác địa bàn - Xây dựng đưa vào thực tiễn nhiều sách hỗ trợ đầu tư phát triển cho địa phương, đặc biệt địa phương nhiều điều kiện khó khăn - Xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN để dựa vào đó, địa phương xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định địa bàn quản lý - Thực sách ưu tiên đặc thù dự án đầu tư XDCB lu an thuộc vấn đề dân tộc, đánh giá, phê duyệt đề án Ủy ban Dân tộc xây n va dựng liên quan đến dự án đầu tư xây dựng gh tn to 3.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước Thực tốt vai trò quan kiểm tra hoạt động độc lập việc kiểm p ie tra sử dụng tài sản cơng, tài cơng phịng chống tham nhũng w Đối với dự án đầu tư xây dựng có số vốn lớn, thời gian thực oa nl dài, Kiểm toán nhà nước cần thực nghiêm túc khâu quy d trình kiểm tốn, kiểm sốt tốt quy trình đầu vào đầu nguồn vốn lu va an ngân sách, hỗ trợ tốt chủ đầu tư việc phát điều chỉnh sai phạm, u nf thiếu sót, yếu trình thực dự án ll Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm nghiêm trọng, có tính chất m oi phức tạp, xử lý kiến nghị xử lý trường hợp vi phạm có dấu hiệu tham z at nh nhũng z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si Tiểu kết chương Trong chương cuối, đề tài xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc thông qua đánh giá thực trạng chương đề tài Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDC vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành vấn đề thuộc nội dung quản lý nhà nước song lại mang chất kinh tế Đối với Ủy ban Dân tộc việc quản lý dự án đầu tư XDCB có tác động trực tiếp đến việc thực thắng lợi nhiệm vụ lu an trị ủy ban nói riêng nhiệm vụ Chính phủ nói chung liên quan đến n va vấn đề dân tộc Trong bối cảnh ngân sách quốc gia chưa tn to thực dồi dào, điều kiện kinh tế xã hội đất nước cịn nhiều khó gh khăn, với nhiều thách thức, vướng mắc, bất cập, hạn chế, p ie việc quản lý dự án đầu tư xây dựng lại thể vai trò to lớn, w góp phần đảm bảo tiết kiệm, hiệu ngân sách quốc gia Trên sở oa nl khó khăn hạn chế ngun nhân trình bày chương luận văn, d sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban Dân tộc hệ thống văn lu va an pháp lý hành, luận văn đề xuất số giải pháp từ tổng quát đến cụ thể ll Ủy ban Dân tộc u nf nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB m oi Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, với kiến thức kinh nghiệm z at nh thực tiễn từ công việc, tác giả đề xuất xây dựng giải pháp cụ z thể vào chất cốt lõi vấn đề Những đề xuất kiến nghị nêu gm @ Ủy ban Dân tộc xem xét, đánh giá thực góp phần giải m co l khó khăn hạn chế an Lu n va ac th 89 si KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết thường xuyên để tạo động lực cho phát triển, bộ, ngành, địa phương trình thực nhiệm vụ bên cạnh việc làm tốt chức quản lý nhà nước cần thực tốt việc xây dựng vận hành dự án đầu tư xây dựng Thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nói chung Ủy ban Dân tộc nói riêng nhiệm vụ phức tạp nặng nề, huy động cao trí tuệ tổ chức lực quản lu an lý nhà lãnh đạo Thực tiễn rằng, đâu, ngành n va làm tốt việc quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án tn to thực hiệu tạo phát triển vượt bậc gh Ủy ban Dân tộc với vai trò quan ngang thực quản lý lĩnh p ie vực quan trọng vấn đề dân tộc, lĩnh vực khơng có ý nghĩa w trị, kinh tế mà cịn mang ý nghĩa thiết thực xã oa nl hội văn hóa, thực dự án đầu tư xây dựng d nhiệm vụ trọng tâm góp phần thực mục tiêu chung toàn ngành Trong lu va an năm qua, với điều kiện đặc thù đối tượng quản lý, điều kiện u nf vật chất yếu tố khách quan khác, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng ll UBDT gặp khơng khó khăn Những khó khăn luận văn m oi khó khăn chung tồn ngành đặc biệt vấn đề z at nh thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý dự án XDCB đúc rút z qua thực tế, qua hình dung khó khăn quan gm @ ngang tính chất kinh tế phải thực vấn đề kinh tế l Xuất phát từ yêu cầu công việc, sở kiến thức, lực trình m co độ, tác giả mạnh dạn đề xuất, xây dựng số phương pháp để nhằm nâng phần thực thắng lợi nhiệm vụ UBDT an Lu cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng UBDT, góp n va ac th 90 si PHỤ LỤC Quy mơ xây dựng khu hành thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN KHỐI VỊ LƯỢNG TIÊU CHUẨN (M2) DIỆN TÍCH (M2) Ban lãnh đạo 101 - Giám đốc người 25 25 - Phó Giám đốc người 20 40 - Phòng khách phòng 36 36 Các phòng ban chức năng, đơn tự chủ lu thực phân hiệu 710 an 2.1 Các phòng ban chức người 18 162 - Phó phịng (1 x 9) người 18 162 ie người 18 36 - Phó giám đốc (2 người/đơn vị) người 18 72 - Giám đốc (1người/phân hiệu) người 18 36 - Phó giám đốc (2 người/phân hiệu) người 18 72 người 25 100 n va - Trưởng phòng (1 x 9) tn to gh 2.2 Các đơn vị tự chủ trực thuộc (02 đơn vị) - Giám đốc (1người/đơn vị) p w d oa nl 2.3 Các phân hiệu (02 phân hiệu) an lu 2.5 Phòng họp 70 1.118 oi m Các khoa giảng dạy m2 ll u nf va 2.4 Cán bộ, nhân viên, chuyên viên 108 người 212 848 phòng 54 162 36 36 100 100 z - Phòng phương pháp 18 z at nh - Cán bộ, giảng viên, nhân viên l - Trưởng, phó khoa (3 khoa x người) người đồn thể phịng Phịng truyền thống phịng Cộng m co gm @ Phòng làm việc văn phòng Đảng ủy, 2.065 an Lu n va ac th 91 si PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu học tập thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN VỊ KHỐI LƯỢNG DIỆN TÍCH (M2) TIÊU CHUẨN (M2)/CHỖ SỐ CHỖ/1 PHỊNG Phịng học (50 chỗ) phòng 86 50 1,5 6.450 phòng 50 750 phòng 50 1,8 450 chỗ 86 1,5 129 Phòng thực hành tin học (50 chỗ) Phòng thực hành ngoại ngữ (50 chỗ) lu an Phòng chờ, nghỉ giải lao giảng viên n va 7.779 p ie gh tn to Cộng Quy mô xây dựng khu nhà nội trú thuộc Học viện Dân tộc oa nl w PHỤ LỤC ĐƠN VỊ d NỘI DUNG an lu TT Nhà học sinh Phòng tiếp khách, sinh hoạt chung Căng tin người 2.640 3,8 10.032 phòng 36 108 168 oi m - Quầy giải khát 48 48 quầy 48 48 chỗ 24 24 24 24 24 24 24 chỗ phòng Cộng m co Phòng quản lý ký túc xá l - Sách báo tem thư gm chỗ @ - May vá quần áo z - Cắt tóc quầy z at nh - Quầy bách hóa cơng nghệ phẩm DIỆN TÍCH (M2) TIÊU CHUẨN (M2) ll u nf va KHỐI LƯỢNG 72 10.380 an Lu Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng n va ac th 92 si PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu nhà ăn thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN VỊ TIÊU KHỐI CHUẨN LƯỢNG (M2) DIỆN TÍCH (M2) Nhà ăn học viên (100% SV nội trú) chỗ 1.320 1,12 1.478 Nhà ăn khách chỗ 14 1,12 15 Nhà ăn cán bộ, giảng viên (50% cán bộ) chỗ 138 1,12 155 Khu bếp+kho chỗ 1.472 0,88 1.295 Cộng 2.944 lu an n va Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si PHỤ LỤC NỘI DUNG TT Phòng diễn giảng Thư viện KHỐI ĐƠN VỊ LƯỢNG chỗ TIÊU DIỆN TÍCH CHUẨN (M2) (M2) 150 1,2 180 3.821 Số chỗ phịng đọc tính 20% số lượng sinh viên ca (8.440/2x20%) 844 Khối lượng sách tính 123 đơn vị sách cho người 8.440/2*123 lu (không lớn 30.000 đơn vị sách) 30.000 an Chỗ cho mượn sách nhà (20% chỗ n va 2.1 phòng đọc) 314 chỗ 169 1,8 304 - Cho nhân viên công tác thư viện chỗ 10 ie gh tn to - Cho người đọc p Diện tích chỗ cho mượn sách phòng 2.2 đọc (15% chỗ phòng đọc) w 200 oa nl - Cho người đọc d - Cho nhân viên công tác thư viện chỗ 127 1,5 190 chỗ 10 chỗ 84 0,5 42 13 3,5 5,3 chỗ chỗ 844 0,1 84 2,4 810 2.026 83 Bộ phận tra cứu thông tin cho người 2.5 đọc z at nh - Diện tích cho nhân viên oi m tủ an Lu ll - Diện tích để mục lục u nf 2.4 Mục lục sách độc giả va 2.3 phòng đọc) an lu Phòng trưng bày sách (10% số chỗ z chỗ chỗ 2.8 Kho sách 675 m co 2.7 khoa học (80% chỗ phòng đọc) 338 l Các phòng đọc dành cho nghiên cứu gm 2.6 sinh (40% chỗ phòng đọc) @ Các phòng đọc dành cho nhóm học n va ac th 94 si - Bảo quản (70% tổng số sách) 1000 21 2,5 53 - Bảo quản kín (20% tổng số sách) 1000 1,25 1000 15 chỗ chỗ 30 180 tủ 2 vạn vạn phiếu 3 người đọc 844 0,04 34 người 18 18 - Bảo quản hở để lấy (10% tổng số sách) - Diện tích cho nhân viên phục vụ Chỗ cho mượn sách chung thư 2.9 viện Các phận bổ sung, chỉnh lý mục 2.10 lục sách Các phòng thu, chụp micro, phim in lại, bảo quản, đóng sách phục chế (1 vạn lu an 2.11 cuốn) n va Các phòng phục vụ sản xuất (1 vạn to 2.12 phiếu) gh tn 2.13 Phòng gửi cặp, túi sách ie 2.14 Phòng chủ nhiệm thư viện Hội trường p 1.959 3.1 Phòng khán giả 1.000 0,8 800 chỗ 1.000 0,3 300 chỗ 1.000 0,25 250 phòng 36 36 phòng 60 60 phòng 36 72 phòng 30 240 phòng 45 45 24 48 36 36 18 72 oa 3.2 Sân khấu nl w chỗ z at nh d Hội nghị kết hợp lối vào, hành lang, giải 3.8 Khu vệ sinh đặt cành sân khấu oi 3.7 Phòng đạo cụ m 3.6 Phịng hóa trang chuẩn bị ll 3.5 Phịng khách u nf 3.4 Phịng chủ tịch đồn va an lu 3.3 khát 3.10 Phòng chiếu phim phòng 3.11 Kho đặt cạnh sân khấu phòng gm @ l phòng z 3.9 Phòng kỹ thuật m co Tổng cộng 5.960 an Lu Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng n va ac th 95 si PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu y tế thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT KHỐI ĐƠN VỊ LƯỢNG TIÊU DIỆN CHUẨN TÍCH (M2) (M2) Phòng trạm trưởng y bác sỹ lu an n va trực phòng 18 18 Phòng khám phòng 18 18 Phòng tiêm thủ thuật phòng 18 18 Phòng y tá hồ sơ kiêm phát thuốc phòng 12 12 Kho thuốc dụng cụ phòng 12 12 Phòng bệnh nhân giường 25 150 Phòng bệnh nhân nặng cách ly giường 45 Phòng ăn cho bệnh nhân chỗ 24 1,2 29 Cộng 302 p ie gh tn to d oa nl w Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu để xe Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN VỊ KHỐI LƯỢNG TIÊU DIỆN CHUẨN TÍCH (M2) (M2) Để xe cán viên chức(cho 258 cán bộ) 2.864 - Xe ôtô (chiếm 35%) xe 97 25 2.415 - Xe máy (chiếm 65%) xe 179 2,5 449 Để xe khách 573 lu an - Xe ôtô (20% xe cán viên chức) xe 19 25 483 xe 36 2,5 90 n va - Xe máy (20% xe cán viên tn to chức) Để xe học viên (2.900 học viên) 26.825 gh p ie - Xe ôtô (30%) 870 25 21.750 xe 2.030 2,5 5.075 30.261 d oa Cộng nl w - Xe máy (70%) xe lu ll u nf va an Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; lu an Quyết định số 189/QĐ-UBDT ngày 13/4/2015 Bộ trưởng, Chủ n va nhiệm Ủy ban Dân tộc việc thành lập Ban đạo Tiểu ban xây dựng tn to Học viện Dân tộc; gh Quyết định số 522/QĐ-UBDT ngày 04/8/2021 Bộ trưởng, Chủ p ie nhiệm Ủy ban Dân tộc việc thay đổi Chủ đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Học w viện Dân tộc, thay Quyết định số 519/QĐ-UBDT ngày 02/8/2021 oa nl Quyết định số 531/QĐ-UBDT ngày 10/12/2014 Bộ trưởng, Chủ d nhiệm Ủy ban Dân tộc việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng lu va an Ủy ban Dân tộc; u nf Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài quy ll định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo oi m niên độ ngân sách hàng năm z at nh 10 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài z hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn Ngân sách; Thông tư số gm @ 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quyế tốn dự án hồn thành l thuộc nguồn vốn Nhà nước m co 11 Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy an Lu định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp cỏ tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; n va ac th 98 si 12 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 13 Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 Bộ Xây dựng quy định thẩm tra, thấm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình 14 Thơng tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 15 Thơng tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình lu an 16 Thông tư 06/2010/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng n va dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng tn to 17 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản 18 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản p ie gh lý dự án đầu tư xây dựng w lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng oa nl 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy d định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu lu va an 20 Tô Quang Thiện (2011), Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng u nf từ ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông ll Anh), Học viên hành Quốc gia, Hà Nội m oi 21 Nguyễn Việt Long “Quản lý quyền quận Hà Đông, Thành z at nh phố Hà Nội sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho cơng trình z xây dựng bản” Luân văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân gm @ 22 Trịnh Thị Thuý Hồng “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư l xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại m co học Kinh tế quốc dân an Lu n va ac th 99 si