(Luận văn) quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu NGUYỄN MẠNH CƢỜNG an n va p ie gh tn to w QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN d oa nl ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU nf va an lu lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH CƢỜNG lu an QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN n va ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU gh tn to p ie LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG w Chuyên ngành: Quản lý công d oa nl Mã số: 60 34 04 03 an lu nf va NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Hoàng Hiển z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí khoa học, kết nghiên cứu đề tài khoa học (theo Danh mục tài liệu tham khảo) lu an Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ n va ràng Các kết nên Luận văn chưa công bố gh tn to cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN p ie oa nl w d Nguyễn Mạnh Cƣờng nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hồng Hiển hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo đem lại lu cho tơi kiến thức hữu ích suốt trình học tập nghiên cứu an Học viện Hành Quốc gia va n Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện, Khoa Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh p ie gh tn to Sau đại học tạo điều kiện cho tơi q trình học tập w nhất, song hạn chế thực tế kiến thức nên tránh khỏi oa nl thiếu sót mà thân chưa thấy Rất mong góp ý d thầy, giáo bạn học viên để Luận văn hoàn chỉnh hơn./ an lu nf va TÁC GIẢ LUẬN VĂN z at nh oi lm ul z Nguyễn Mạnh Cƣờng m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn lu an Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn n va Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn gh tn to Kết cấu luận văn p ie CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC nl w ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN d oa 1.1 Khái quát doanh nghiệp tƣ nhân an lu 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp tư nhân nf va 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp tư nhân 10 z at nh oi lm ul 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp tư nhân 16 1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 17 z gm @ 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước doanh nghiệp co l tư nhân 18 m 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 21 an Lu n va ac th si 1.2.4 Những vấn đề riêng có doanh nghiệp tư nhân trình sản xuất kinh doanh, cần Nhà nước quản lý 22 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân số địa phƣơng 33 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Điện Biên 33 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 35 lu an 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lai Châu 36 va n TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 tn to gh CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC p ie DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 38 oa nl w 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 38 d 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình tài ngun thiên nhiên 38 lu nf va an 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Tình hình phát triển dân số 46 lm ul z at nh oi 2.2 Thực trạng phát triển doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh lai châu 47 z 2.2.1 Số lượng doanh nghiệp tư nhân đăng ký kinh doanh qua năm @ gm 2011-2016 47 co l 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề 48 m 2.2.3 Quy mô lao động 49 an Lu 2.2.4 Quy mô vốn 52 n va ac th si 2.2.5 Đóng góp doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 57 2.3.1 Công tác thực thi văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp tư nhân 57 2.3.2 Công tác hỗ trợ tạo môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân 58 2.3.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành 65 lu an 2.3.4 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp tư n va nhân 68 gh tn to 2.4.Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ p ie nhân địa bàn tỉnh Lai Châu 73 w 2.4.1 Những mặt đạt 73 d oa nl 2.4.2 Những hạn chế, yếu 74 an lu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 77 nf va TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 lm ul CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI z at nh oi CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 80 3.1 Căn để xây dựng giải pháp quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp z gm @ tƣ nhân 80 co l 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp 80 m 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp tư nhân 81 an Lu 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 82 n va ac th si 3.2.1 Tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký kinh doanh 82 3.2.2 Giải pháp tăng cường biện pháp khuyến khích, hỗ trợdoanh nghiệp tư nhân 84 3.2.3 Giải pháp tạo môi trường pháp lý minh bạch, thơng thống cho doanh nghiệp tư nhân 89 3.2.4 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao 91 lu 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, tra, giám sát doanh nghiệp 93 an va 3.2.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp n tư nhân 96 tn to ie gh 3.3 Kiến nghị 97 p 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 97 w d oa nl 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lai Châu 98 an lu TIỂU KẾT CHƢƠNG 100 nf va KẾT LUẬN 101 lm ul DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 z at nh oi z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Cán cơng chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐKKD Đăng ký kinh doanh GDP Tổng sản phẩm nước GRDP Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh KTTT Kinh tế thị trường lu CBCC an n va to tn Quản lý nhà nước QLNN gh ie Sản xuất kinh doanh p SXKD Uỷ ban nhân dân nl w UBND Xã hội chủ nghĩa d oa XHCN nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Trang Bảng 2.1: Dân số trung bình tỉnh Lai Châu từ 2012 - 2016 42 Bảng 2.2:Lao động doanh nghiệp tư nhân phân theo ngành 48 kinh tế tỉnh Lai Châu(2011 - 2016) Bảng 2.3: Cơ cấu doanh nghiệp tư nhân phân chia theo quy lu 50 an mô vốn năm 2016 va n Bảng 2.4: Số doanh nghiệp tư nhân hoạt động phân p ie gh tn to 50 theo quy mô vốn phân theo ngành kinh tế năm 2016 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 92 - Hồn thiện chế độ tuyển dụng cơng chức Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai theo nguyên tắc: “vì việc mà tuyển người khơng phải người mà vẽ việc” Lựa chọn người có chun mơn cao, phẩm chất tốt Bố trí cơng việc phù hợp với chun ngành đào tạo lực người - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức chuyên mơn, kĩ hành đáp ứng u cầu QLNN xu hội nhập quốc tế Hướng dẫn, bồi dưỡng lu chỗ chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức trẻ hình thức trao đổi, an n va báo cáo, kèm cặp,… tn to - Thực biện pháp giáo dục CBCC tinh thần trách nhiệm, ý - Xây dựng chế đánh giá CBCC cách khoa học, hợp lý; chế p ie gh thức tận tâm với công việc thái độ trọng thị doanh nghiệp nl w thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với chế độ đãi ngộ khác d oa tiền lương Có CBCC n tâm cơng tác dành tâm huyết cho an lu công việc giao nf va - Thủ trưởng quan bên cạnh việc phân công, phân cấp mạnh mẽ lm ul cho cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp công z at nh oi việc cần tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực công việc giao, để kịp thời phát xử lý sai sót có động viên, khích lệ thỏa đáng kết tốt công việc z l nhân gm @ 3.2.4.2 Đối với lực lượng lao động làm việc doanh nghiệp tư m co Nếu DNTN có nguồn nhân lực chất lượng cao đảm bảo cho an Lu việc tiếp thu công nghệ mới, làm chủ kỹ thuật quy trình cơng nghệ giúp n va ac th si 93 doanh nhân sử dụng lao động chỗ thực triển khai công nghệ tiên tiến, đại - Bên cạnh việc đào tạo chun mơn, kiến thức luật kiến thức xã hội khác cần quan tâm bổ sung cho công nhân, nhân viên làm việc doanh nghiệp Để từ đó, lực lượng lao động doanh nghiệp có khả hiểu biết cơng việc họ bảo vệ quyền lợi đáng - Để có nguồn nhân lực chất lượng cần tập trung đào tạo lu an hướng nghiệp từ nhỏ, tỉnh cần phải chuẩn bị tốt điều n va kiện để thực nội dung chương trình học phù hợp với tâm lý học viên tn to Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy nghề, đặc biệt ngành nghề có gh thu hút lao động lớn Đẩy mạnh đào tạo nghề chất lượng cao để lực lượng lao p ie động vào làm việc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khỏi nl w phải bỡ ngỡ d oa 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, tra, giám sát doanh nghiệp an lu Kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp nội dung quan trọng nf va công tác QLNN nhằm phát kịp thời chấn chỉnh doanh lm ul nghiệp vi phạm quy định pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực thủ tục hành chính, góp phần z at nh oi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mục đích kiểm tra DNTN để nắm thông tin phản ánh nội dung, kết hoạt động doanh nghiệp, xác định thực z trạng doanh nghiệp thời kỳ hoạt động nhằm: Đánh giá tình hình @ gm thực hiện, chấp hành nội dung QLNN doanh nghiệp co l thời kỳ, điều chỉnh nội dung quản lý trường hợp cần thiết Dự báo, m khuyến cáo doanh nghiệp xu hướng hoạt động doanh nghiệp an Lu xảy để có giải pháp chủ động đón nhận, xử lý Cảnh báo doanh n va ac th si 94 nghiệp dấu hiệu phạm luật, phạm qui, thông báo triển vọng hoạt động doanh nghiệp Với mục đích trên, nội dung kiểm tra, tư vấn giám sát DNTN toàn diện hai giai đoạn: thành lập hoạt động Trong giai đoạn thành lập, nội dung kiểm tra tập trung vào điều kiện thành lập doanh nghiệp: pháp nhân, vốn, tài sản, mức độ ảnh hưởng đến môi trường, hệ sinh thái từ hoạt động doanh nghiệp Trong trình hoạt động, kiểm tra tình hình thực chức sản xuất, thương mại dịch vụ, khoa học công nghệ, thị trường tài chính, văn quản lý hành, kiểm tra kết hoạt lu động SXKD kỳ an n va Để công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu cao thời gian tn to tới tỉnh Lai Châu cần phải tập trung thực tốt nội dung sau: gh - Một là, thường xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, góp phần nâng cao p ie lực chuyên môn, đạo đức công vụ cán tra nhằm nâng cao w hiệu rút ngắn thời gian tra Ngồi có chế độ đãi ngộ cao đối oa nl với cán tra để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực, gắn d chế độ đãi ngộ cao với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc lu nf va an cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp lm ul - Hai là, khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo Theo quy z at nh oi định hành, doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan nhà nước như: cảnh sát kinh tế, kiểm toán, hải quan, thuế, quản lý vốn, z quản lý thị trường, bảo hiểm, từ Trung ương đến địa phương; hệ thống @ gm kiểm tra, kiểm soát nội cấp trên, cấp doanh nghiệp Do doanh co l nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan với lĩnh vực m nội dung khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung an Lu thời gian gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Vì vậy, việc kiểm tra n va ac th si 95 giám sát quan nhà nước nên tổ chức định kỳ năm khơng nên có q đồn kiểm tra doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm SXKD - Ba là, quan QLNN có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm Bên cạnh đó, quan cần hiệp thương, rà soát thời gian, đối tượng thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch thanh, kiểm tra doanh nghiệp năm, tránh chồng chéo nội dung tra Thanh tra, kiểm tra phải dựa kế hoạch duyệt, trừ trường hợp lu tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, cần nhìn nhận đắn an n va thực tốt hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, thơng qua nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển theo hướng nâng cao hiệu gh tn to hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp chấp hành pháp luật nhà p ie sức cạnh tranh doanh nghiệp w - Bốn là, khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát oa nl doanh nghiệp Khuyến khích thực giám sát nội doanh nghiệp, giám d sát xã hội chủ thể khác nhằm hỗ trợ Nhà nước quản lý, giám lu an sát doanh nghiệp, đồng thời nhằm giảm bớt rủi ro cho tổ chức, cá nhân nf va giao dịch kinh tế, tạo môi trường minh bạch an toàn Các tổ lm ul chức, cá nhân tìm kiếm thơng tin thơng qua cổng thông tin điện tử z at nh oi tỉnh, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp trực tiếp đặt câu hỏi chuyên mục “Hỏi - Đáp” cổng thông tin điện tử tỉnh z @ gm - Năm là, UBND tỉnh Lai Châu đạo ngành chức tăng l cường công tác kiểm tra DNTN đăng ký kinh doanh đến m co chưa hoạt động, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh an Lu nghiệp Tiến hành rút giấy phép đăng ký kinh doanh doanh nghiệp không hoạt động qua thời gian dài, đồng thời thu hồi giấy phép đầu tư n va ac th si 96 doanh nghiệp không thực đầu tư theo kam kết Xử lý nghiêm doanh nghiệp không thực chế độ, quy định Nhà nước để tạo bình đẳng mơi trường kinh doanh Tiếp tục thực kiểm tra DNTN chấp hành Luật Doanh nghiệp, Bộ Luật Lao động; kiểm tra việc thực chế độ, sách người lao động bảo hiểm, an toàn lao động, vệ sinh lao động, kiểm tra việc kê khai thực nộp thuế, giảm thiểu việc trốn thuế gian lận thương mại, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh loại hình doanh lu nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu an n va 3.2.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh tn to nghiệp tư nhân ie gh Tiếp tục củng cố, xây dựng máy quyền cấp tinh gọn, hiệu p lực, hiệu quả; phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức liêm chính, có tư tưởng nl w trị vững vàng, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao d oa Nâng cao lực xây dựng tổ chức thực có hiệu pháp an lu luật, chế, sách, kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển, tạo môi lm ul định hướng nf va trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, an toàn cho DNTN phát triển lành mạnh, z at nh oi Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác giám sát, tra, kiểm tra, trách nhiệm giải trình sở, ban, ngành, quyền địa phương việc chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước z hưởng đến hoạt động SXKD gm @ phát triển DNTN; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm làm ảnh ới nâng cao hiệu hoạt l m thương mại, dân co động quan tư pháp việc giải tranh chấp kinh tế, an Lu n va ac th si 97 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa dịch vụ hành cơng, trọng tâm t ĐKKD thuế, xuất khẩu, nhập khẩu, Tăng cường đối thoại quan QLNN với người dân, doa Nâng cao lực, hiệu phối hợp QLNN theo ngành, lĩnh vực lu địa phương DNTN, bao gồm việc bảo đảm hiệu QLNN an n va tổ chức xã hội - nghề nghiệp gh tn to - p ie điều kiện cho người dân doanh nghiệp tiếp cận khai thác sử dụng nl w 3.3 Kiến nghị d oa 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương lu an - Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ nf va thống thuế theo hướng đơn giản điều chỉnh mức thuế phù hợp với trình lm ul hội nhập kinh tế Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi thực chế tự kê khai, z at nh oi tự nộp thuế theo hướng quy định rõ quyền trách nhiệm quan thuế, đối tượng nộp thuế tổ chức, cá nhân có liên quan quy trình thu nộp thuế Do đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngồi z gm @ sách ưu đãi chung doanh nghiệp khác, để khuyến khích hỗ l trợ phát triển loại hình DNTN, cần có văn hướng dẫn thực an Lu doanh nghiệp khác m co đơn giản, dễ hiểu đồng thời cho phép kéo dài thời gian nộp thuế so với n va ac th si 98 - Ban hành văn luật luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bên tham gia: Phương pháp xử lý có xung đột pháp luật quy tắc quốc tế luật pháp quốc gia toán quốc tế - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ QLNN doanh nghiệp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù lu hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh an n va nghiệp Tập trung hoàn thiện sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, từ sở liệu cho quan quản lý nhà nước khác; công bố rộng rãi gh tn to tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp p ie công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp để doanh nghiệp, w người dân tiếp cận oa nl - Đề nghị Bộ, quan ngang Bộ, địa phương xây dựng Quy chế d phối hợp mẫu quan chức thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh lu nf va an quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương xây dựng khung pháp lý lm ul tiêu chuẩn cán đăng ký kinh doanh, tổ chức nhân (bao gồm: Tuyển z at nh oi dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộ) quan đăng ký kinh doanh - Nâng cao nhận thức Đảng bộ, quyền cấp vai trò z khối DNTN đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua m co l gm 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lai Châu @ định hướng phát triển năm tới an Lu - Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu tổ chức thực QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo quy định pháp luật n va ac th si 99 - Thực phân cấp quản lý doanh nghiệp cho Sở, Ban, ngành UBND cấp huyện, cấp xã; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp tình hình quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập quan - Phối hợp chặt chẽ với quan QLNN Trung ương việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh Báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ vấn đề phát sinh thực tế triển khai công tác QLNN doanh nghiệp địa phương để kịp thời ban hành sách, biện pháp khắc phục lu an - Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp thực QLNN n va doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh tn to - Phối hợp chặt chẽ với Bộ, quan ngang Bộ hoạt động đào ie gh tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLNN doanh nghiệp; xây dựng, p triển khai chương trình phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức nl w pháp luật cho người dân, người quản lý doanh nghiệp d oa - Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp, trực tiếp ghi nhận, an lu xử lý phản ánh doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp vấn nf va đề bất cập công tác QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập z at nh oi xử lý lm ul kiến nghị lên quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời khắc phục, z m co l gm @ an Lu n va ac th si 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG Có thể thấy rằng, tỉnh Lai Châu trọng đến phát triển doanh nghiệp nói chung DNTN nói riêng, coi hạt nhân trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để nâng cao hiệu quản lý DNTN địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây lu an dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, va n hỗ trợ tín dụng; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh tn to doanh cho người quản lý doanh nghiệp; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba p ie gh tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 101 KẾT LUẬN Như vậy, thấy rằng, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý QLNN DNTN, chuyển đổi phương thức quản lý từ “tiền kiểm” với quan hệ “xin - cho” sang “hậu kiểm” với quan hệ “đăng ký” chủ đạo Hành lang pháp lý thay đổi chất việc doanh nghiệp thực đăng ký kinh doanh từ “xin phép tiến hành kinh doanh” sang “thông báo với quan có thẩm quyền hữu DNTN” lu an Cho đến nay, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp va n tương đối đầy đủ tạo lập khung quản trị doanh nghiệp cho loại tn to hình doanh nghiệp khác Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận ie gh quyền doanh nghiệp bao gồm: quyền tự kinh doanh; quyền p tự chủ, tự định cơng việc mình; quyền bình đẳng trước nl w pháp luật Đồng thời, bước đầu tạo lập khung quản trị doanh nghiệp phù d oa hợp với yêu cầu kinh tế thị trường thông lệ quốc tế nhằm tạo an lu động lực tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp trước pháp luật nf va Sự phát triển doanh nghiệp sau thành lập đóng vai trị quan lm ul trọng cơng việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Lai z at nh oi Châu, đặc biệt việc giải việc thu hút vốn đầu tư từ tầng lớp nhân dân Với tiềm lợi mình, để xây dựng tỉnh Lai Châu trở thành tỉnh phát triển trung bình khu vực Trung du miền núi z Bắc cần phải tạo môi trường đầu tư thuận lợi với sách @ l gm thích hợp ưu đãi từ địa phương mang tính đột phá nhằm phát huy tối đa co nguồn lực sẵn có, thu hút thành phần tổ chức kinh tế tham m gia vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do đặc điểm doanh nghiệp an Lu tỉnh Lai Châu hoạt động trong thị trường với quy mô nhỏ, tốc độ n va ac th si 102 tăng cầu khơng cao Vì vậy, muốn phát triển doanh nghiệp tỉnh Lai Châu không dựa vào thị trường chỗ mà phải trọng vào sách khuyến khích doanh nghiệp hướng tới thị trường nước xuất khẩu, tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh Tuy nhiên, việc QLNN DNTN gặp nhiều khó khăn, đặc biệt quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công tác QLNN DNTN thời gian qua cịn nhiều hạn chế Cơng tác kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký thành lập chưa lu triển khai thường xuyên Công tác phối hợp, trao đổi thông tin an n va quan QLNN việc kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có lúc địa bàn tỉnh Để nâng cao hiệu quản lý DNTN gh tn to chưa đồng bộ, thiếu thông tin đầy đủ, xác, tồn diện doanh nghiệp p ie địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào w giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy QLNN; oa nl tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho d doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh lu nf va an cho người quản lý doanh nghiệp; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục phát triển doanh nghiệp (2014), “Sách trắng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” Báo Diễn đàn doanh nghiệp (2015), “Doanh nghiệp tư nhân động lu lực kinh tế” an va Cục thống kê tỉnh Lai Châu (2016), Niên giám Thống kê Lai Châu n năm 2016 VIII, IX, X, XI, XII p ie gh tn to Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng khóa VI, VII, w Đỗ Đình Chuyên (2015), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp oa nl địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa d Luật Đại học Quốc gia Hà Nội an lu Đoàn Thị Lan Anh (2012), Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nf va nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường z at nh oi Quốc gia Hà Nội lm ul Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học: 60.38.01, Khoa Luật, Đại học Lê Thị Mỹ Linh (2009), Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế, LATS z gm @ Kinh tế: 62.31.11.01, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Lê Văn Hưng (2003), Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ l co chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước m Việt Nam (từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh), LATS Luật an Lu học: 5.05.01, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh n va ac th si 104 10 Nguyễn Thiềng Đức (2009), “Củng cố hoàn thiện chức quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (364) 11 Ngân hàng Thế giới Việt Nam - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016) Việt Nam 2035, Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ 12 Nguyễn Thanh Sơn (2017), “Khẳng định vị trí, vai trị kinh tế tư nhân kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Tài lu 13 Hồ Trọng Viện (2004), “Kinh tế tư nhân kinh tế thị trường an định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế va n (318) tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ kinh tế: 60.31.05, Đại học Đà Nẵng p ie gh tn to 14 Phạm Thị Ngọc Ánh (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp nl w 15 Phạm Quang Trung (2008), “Nâng cao lực cạnh tranh d oa doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội”, tạp chí Kinh tế phát triển an lu (129) nf va 16 Quốc hội VIII (1990), Luật Doanh nghiệp tư nhân ngày 21/12/1990 z at nh oi 12/6/1999 lm ul 17 Quốc hội X (1999), Luật Doanh nghiệp số 13/1999/QH10 ngày 18 Quốc hội XIII (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 z 19 Tổng Cục Thống kê (2016), Niên giám Thống kê Việt Nam năm 2016 @ l gm 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 419/QĐ-TTg ngày m nghiệp sau đăng ký thành lập” co 11/4/2012 việc Phê duyệt “Đề án đổi QLNN doanh an Lu n va ac th si 105 21 Tỉnh ủy Lai Châu (2017), Kế hoạch số 104-KH/TU ngày 08/8/2017 thực Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 22 Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2004), Quản lý kinh tế quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội lu 23 UBND tỉnh Lai Châu (2012), Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND phê an duyệt Quy chế phối hợp quan giải ĐKKD, đăng ký va n thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập hoạt động to gh tn theo Luật Doanh nghiệp địa bàn tỉnh 07/10/2013 tình hình triển khai Quyết định số 419/QĐ-TTg địa p ie 24 UBND tỉnh Lai Châu (2013), Báo cáo số 291/BC-UBND ngày nl w phương d oa 25 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày an lu 25/8/2014 Về việc ban hành mức chi công tác hỗ trợ pháp lýcho nf va doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu lm ul 26 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Kế hoạch số 245/KH-UBND ngày z at nh oi 04/3/2015 rà soát quy định, thủ tục hành địa bàn tỉnh 27 UBND tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 935/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 địa z @ bàn tỉnh Lai Châu l gm 28 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo số 209/BC-UBND ngày co 25/7/2017 Kết tháng đầu năm 2017 thực Nghị số m 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 an Lu n va ac th si 106 29 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Kế hoạch số 332/KH-UBND ngày 28/02/2017 Triển khai thực Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017của Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gianăm 2017, định hướng đến năm 2020trên địa bàn tỉnh Lai Châu 30 Vũ Đức Dũng (2009), “Phát triển doanh nghiệp tư nhân tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay”, Tạp chí quản lý nhà nước (số 169) lu 31 Vũ Mạnh Anh (2008), “Thực trạng quản lý nhà nước doanh an nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh”, Nhà xuất va n Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si