(Luận văn) quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRÀ VĂN THỂ lu an n va tn to ie gh QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG p BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRÀ VĂN THỂ lu an BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM n va QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG p ie gh tn to Chuyên ngành: Kinh tế phát triển w d oa nl Mã số: 60.31.01.05 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m z at nh z Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Quang Bình Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Trà Văn Thể d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài lu an Cấu trúc luận văn va n CHƯƠNG KHÁI QUÁT LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY tn to DỰNG CSHTGT BẰNG VỐN NSNN ie gh 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT p 1.1.1 Vai trò đặc điểm đầu tư từ nguồn vốn NSNN nl w 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tư xây dựng CSHTGT d oa 1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư CSHTGT nguồn vốn NSNN 10 an lu 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG NGUỒN VỐN NSNN11 va 1.2.1 Quy hoạch đầu tư CSHTGT nguồn vốn NSNN 11 ll u nf 1.2.2 Thực quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT nguồn vốn oi m NSNN 12 z at nh 1.2.3 Lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT 13 1.2.4 Quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 15 z 1.2.5 Thực công tác giám sát đánh giá đầu tư 19 @ gm 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU m co l TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NSNN 20 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên địa phương 20 an Lu 1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương 20 n va ac th si 1.3.3 Khả máy quản lý chế quản lý vốn đầu tư 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 24 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG NGUỒN VỐN CỦA TỈNH KON TUM 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 lu 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 24 an 2.1.3 Khả máy quản lý chế quản lý đầu tư 28 va n 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA 2.2.1 Tình hình đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh Kon Tum 32 ie gh tn to TỈNH KON TUM 32 p 2.2.2 Đóng góp đầu tư CSHTGT vốn ngân sách vào phát triển nl w kinh tế - xã hội 35 d oa 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH an lu CỦA TỈNH KON TUM 39 u nf va 2.3.1 Thực trạng quy hoạch đầu tư xây dựng CSHTGT 39 2.3.2 Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư CSHTGT 42 ll oi m 2.3.3 Về công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây z at nh dựng CSHTGT 53 2.3.4 Thực trạng quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn z vốn NSNN 60 @ l gm 2.3.5 Về công tác giám sát đánh giá đầu tư 63 m co KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 an Lu n va ac th si CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 71 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội tỉnh đến năm 2020 71 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển CSHTGT tỉnh đến năm 2020 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT lu BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 75 an 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư CSHTGT 75 va n 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư dự án CSHTGT 77 to gh tn 3.2.3 Cải thiện công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư ie xây dựng CSHTGT 81 p 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT nl w nguồn vốn NSNN 84 d oa 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư 86 an lu 3.2.6 Một số giải pháp khác 88 u nf va KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 ll oi m TÀI LIỆU THAM KHẢO z at nh QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa Ký hiệu BT : Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (Built Transfer) BOT : Dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BuiltOperation-Transfer) lu an : Cơ sở hạ tầng giao thơng CTXD : Cơng trình xây dựng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn (Gross regional domestic product ) GTNT : Giao thông nông thôn GTVT : Giao thông vận tải n va CSHTGT tn to : Hạ tầng giao thông ie gh HTGT p KCHTKT : mét d an lu m : Kinh tế - xã hội oa KT-XH : Ki lô mét nl w Km : Kết cấu hạ tầng kỹ thuật : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương ODA : Hỗ trợ phát triển thức (Official Development ll u nf va NS oi m z at nh z Assistance) @ : Hợp tác công - tư (Public - Private Partner) QHPTGT : Quy hoạch phát triển giao thông QL : Quốc lộ QLDA : Quản lý dự án m co l gm PPP an Lu n va ac th si TPCP : Trái phiếu Chính phủ XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân UBND cấp : Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Kon Tum huyện lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Trang Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 25 2015 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Kon Tum 26 2.3 Dân số, lao động vốn NS đầu tư XDCB, CSHTGT năm 27 lu 2.4 Tình hình thực kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà 32 an nước trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 n va Xây dựng CSHTGT hồn thành tốn 2011 - 2015 34 2.6 Doanh nghiệp phương tiện giao thông đường năm 36 gh tn to 2.5 p ie 2.7 Thực trạng vận chuyển giao thông đường tỉnh Kon 37 Tum giai đoạn 2011 - 2015 Tình hình thẩm định dự án CSHTGT giai đoạn 2011 - 2015 44 nl w 2.8 Tình hình thẩm định dự tốn CSHTGT từ năm 2013 - 2015 2.10 Tình hình đấu thầu gói thầu CSHTGT 2011 - 2015 48 d oa 2.9 an lu 51 Tình hình báo cáo giám sát đầu tư dự án CSHTGT 2011 - va 65 2015 chủ đầu tư ll u nf 2.11 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng phát triển hệ thống m 74 oi 3.1 z at nh CSHTGT tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013 - 2020 - 2030 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang Tỷ lệ tăng vốn đầu tư xây dựng CSHTGT giai đoạn 2.1 28 2011-2015 2.2 Tỷ lệ vốn đầu tư CSHTGT/ vốn đầu tư qua năm 34 2.3 Tăng trưởng phương tiện vận tải giai đoạn 2011-2015 36 Khối lượng vận chuyển hàng hóa hành khách qua lu 2.4 an 37 năm n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 87 sát đầu tư để nâng cao số lòng tin với người định đầu tư dự án Cần làm rõ mục đích, quy mơ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư; phân định rõ khái niệm “nguồn vốn khác” thực chất “vốn vay tín dụng” phải đưa vào nội dung cần giám sát Đặc biệt, trọng giám sát, đánh giá cơng trình trọng điểm, cơng trình đầu tư có quy mơ lớn Chế tài xử phạt đơn vị không thực đặn chế độ báo cáo nhẹ, mức xử phạt từ 100.000 đồng tới triệu đồng (từ ngày 01/01/2014 đến lỗi bị xử phạt từ 1-2 triệu đồng) không đủ sức răn lu đe Nếu áp dụng hình thức thay đổi chủ đầu tư ảnh hưởng nhiều đến tiến độ an triển khai thực dự án Do kiến nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi va n chế tài xử phạt nghiêm khắc hơn; đồng thời ban hành quy định, tiêu chí gh tn to xử phạt chi tiết trường hợp để công tác báo cáo, giám sát dự ie án đầu tư đạt hiệu p Phát huy vai trò tham gia giám sát cộng đồng từ khâu nl w quy hoạch đến việc lập dự án, thẩm định, bố trí vốn, thi cơng xây dựng d oa cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng, cuối tốn dự án an lu Ưu tiên bố trí cán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để có đủ u nf va lực làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư, cán đơn vị chủ đầu tư Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ ll oi m nghiệp vụ sách thời gian ngắn cho cán làm z at nh công tác quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT tất cấp Hàng năm, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp Sở z Giao thơng vận tải đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh thành lập nhiều @ l gm đoàn kiểm tra UBND cấp huyện tình hình đạo triển khai thực công m co tác giám sát, đánh giá đầu tư Theo đó, tham mưu UBND tỉnh xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân chưa thực quy định giám sát, đánh an Lu giá đầu tư việc chấp hành báo cáo cấp theo quy định đề xuất khen n va ac th si 88 thưởng tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ Để giảm thiểu số lượng tra, kiểm tra đảm bảo nhiệm vụ kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư nhằm tránh tình trạng có nhiều kiểm tra đồng thời khắc phục chồng chéo giảm áp lực cho đơn vị chủ đầu tư; UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư thống nhất, kết hợp lồng ghép nội dung kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư thời điểm với tra nhà nước, lu tra ngành đơn vị có dự án đầu tư, góp phần nâng cao hiệu an 3.2.6 Một số giải pháp khác va n Để nâng cao hoạt động quản lý đầu tư XDCB nói chung quản gh tn to lý đầu tư CSHTGT nói riêng; UBND tỉnh tăng cường đạo sở, ngành, ie UBND cấp huyện theo chức nhiệm vụ giao chủ động hướng dẫn, p đôn đốc, kiểm tra theo thẩm quyền chủ động tham mưu, phối hợp tham nl w mưu UBND tỉnh kịp thời đạo chủ đầu tư, đơn vị liên quan thực d oa quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh đạt hiệu cao nhất, như: kiện toàn tổ an lu chức máy; đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục u nf va hành chính; cụ thể hóa quy định, sách; kế hoạch tra, kiểm tra; tham mưu giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn… ll oi m UBND tỉnh tiếp tục đạo chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn lập dự án, z at nh thiết kế-lập dự tốn, giám sát thi cơng… phải chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư Công… z văn hướng dẫn luật để thi hành văn đạo, điều l gm @ hành địa phương m co Sở Giao thông vận tải tiếp tục thẩm định thiết kế sở thiết kế - dự toán đảm bảo chất lượng, tiến độ đạt yêu cầu; theo dõi chặt chẽ tiến an Lu độ thi công, chất lượng cơng trình, cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an n va ac th si 89 toàn lao động, vệ sinh môi trường thực đầy đủ quy định quản lý khác dự án đầu tư CSHTGT Sở Giao thông vận tải thực tốt kế hoạch tu, sửa chữa hạ tầng giao thông; tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ, vật liệu việc bảo trì, khắc phục bão lũ; tăng cường tra, kiểm tra phối hợp với UBND cấp huyện giải tỏa vi phạm hành lang an toàn giao thông đường bộ, quản lý tốt hệ thống đường giao thông nông thôn; tiếp tục phối hợp địa phương xác định nội dung, công việc cần hỗ trợ thực để đạt chuẩn tiêu lu chí giao thơng chương trình nơng thơn cấp xã Tập trung đạo, an triển khai thực tiến độ dự án bố trí vốn giai đoạn 2016- va n 2020; tham mưu giải vướng mắc, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện Chủ đầu tư phối hợp địa phương thực tốt công tác bồi thường ie gh tn to cho nhà thầu thực cam kết tiến độ, chất lượng dự án p giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt kịp thời tạo điều kiện thuận lợi nl w cho nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, quản d oa lý chặt chẽ tất khâu dự án CSHTGT theo quy an lu định nhà nước; đặc biệt trọng tâm, trọng điểm khâu giám sát thi công, u nf va quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình chấp hành triệt để quy định ll oi m về: Thiết kế; giấy phép; mặt xây dựng; thí nghiệm vật liệu, vật tư, cấu z at nh kiện, thiết bị đảm bảo chất lượng trước xây dựng, lắp đặt vào cơng trình; lập phê duyệt biện pháp thi cơng quy định rõ biện pháp đảm z bảo chất lượng, an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, @ l gm phòng chống cháy nổ; xây dựng hệ thống quản lý chất lượng; lập vẽ hoàn m co công, nhật ký thi công; khắc phục kịp thời khiếm khuyết chất lượng cố cơng trình; báo cáo kịp thời, đầy đủ tiến độ, khối lượng, chất lượng, an an Lu toàn lao động, vệ sinh môi trường thực đầy đủ, quy định n va ac th si 90 Giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp Sở Nội vụ quan liên quan tham mưu UBND tỉnh thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực cấp tỉnh đạo UBND cấp huyện thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực cấp huyện sở kiện toàn, xếp Ban QLDA tỉnh huyện có nhằm củng cố Ban đủ điều kiện, đủ lực hoạt động QLDA theo tinh thần hướng dẫn Điều 63 Luật Xây dựng năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015) lu Giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp sở, ngành liên quan, an UBND cấp huyện tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định triển khai va n thực công tác đầu tư XDCB phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý gh tn to nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn toàn tỉnh nhằm thay ie cho quy định trước ban hành Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND p ngày 26/9/2011 Quyết định số 53/2012/QĐ-UBND ngày 12/12/2012 nl w UBND tỉnh, số luật ban hành (thay luật d oa cũ) nhiều văn hướng dẫn thi hành luật ban hành để an lu thay cho quy định trước u nf va Nâng cao hiệu hoạt động chế “một cửa” hoạt động đầu tư XDCB, có đầu tư xây dựng CSHTGT quan nhà nước có ll oi m liên quan; rút ngắn thời gian giải công việc Theo chức năng, nhiệm vụ z at nh ngành, cấp đẩy mạnh việc công khai, minh bạch thực thi công vụ để đẩy mạnh việc nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh Đồng thời z đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đầu tư nhằm gm @ cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân thuận lợi kịp thời l m co Sở Xây dựng phối hợp Sở Giao thông vận tải thường xuyên kiểm tra lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng CSHTGT an Lu (các nhà thầu tư vấn, xây dựng); đồng thời xử lý theo thẩm quyền tham n va ac th si 91 mưu cấp xử lý tổ chức, cá nhân có sai phạm nhằm cải thiện nâng cao chất lượng đối tượng tham gia hoạt động xây dựng Công bố công khai tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện tham gia hoạt động trang thông tin điện tử ngành để chủ đầu tư biết Để siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động kế hoạch đầu tư hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân liên quan, nhà thầu tư vấn xây dựng cơng trình….; UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, UBND cấp huyện quan có thẩm quyền kiên xử lý tổ lu chức, cá nhân liên quan có vi phạm hành lĩnh vực theo an quy định Chính phủ Nghị định: số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013, va n số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 văn hướng dẫn liên quan to gh tn Các sở xây dựng chuyên ngành bố trí, xếp đội ngũ cơng chức có đủ ie trình độ, lực phẩm chất đạo đức tham gia thực thẩm định dự án, p thiết kế - dự toán đảm bảo trước hạn thời gian quy định, tránh tình nl w trạng tồn đọng hồ sơ, làm chậm tiến độ dự án Có hình thức động viên, khen d oa thưởng kịp thời cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ; đồng thời xử lý kỷ luật an lu nghiêm khắc trường hợp vi phạm trình thực thi nhiệm vụ gây u nf va lãng phí, thất vốn NSNN Ngồi ra, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối phối ll oi m hợp Sở Giao thông vận tải đẩy mạnh liên kết với tỉnh khu vực Tây z at nh Nguyên, số tỉnh, thành phố duyên hải miền Trung, như: Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định…và tiếp tục đẩy mạnh hợp tác với thành z phố Hồ Chí Minh để có điều kiện học hỏi kinh nghiệm, trao đổi hợp tác phát @ l gm triển mạng lưới giao thông, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tìm hiểu hội m co triển khai đầu tư dự án giao thông theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) an Lu n va ac th si 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hiện dự báo thời gian tới kinh tế giới nước cịn nhiều khó khăn, thách thức, kinh tế tăng trưởng chậm diễn biến khó lường Trong nước tình hình thu ngân sách, khoản thu từ dầu thô không đạt so với dự tốn đề ra; sách tài khóa, tiền tệ tiếp tục thắt chặt; nguồn vốn đầu tư có hạn nên đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh Kon Tum bị giảm, cịn nhiều cơng trình giao thơng lu tiếp tục thực có nhu cầu lớn Do đó, hồn thiện an cơng tác quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT việc làm cấp thiết thực va n theo nhóm giải pháp cụ thể, đặc thù định Có bảo đảm Thực tế cho thấy khâu: quy hoạch; lập, thẩm định phê duyệt ie gh tn to nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn p dự án, thiết kế-dự toán; lựa chọn nhà thầu; thi cơng xây dựng cơng trình; giám nl w sát… quản lý chặt chẽ từ khâu quy hoạch đưa d oa cơng trình vào sử dụng, tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng ll u nf va an lu trình có kết hợp lý đạt mục tiêu đề oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng CSHTGT vốn ngân sách tỉnh Kon Tum phát triển kinh tế - xã hội địa phương đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên nguồn đầu tư có giới hạn yêu cầu phải quản lý cách chặt chẽ để bảo đảm nâng cao hiệu đầu tư Yêu cầu hình thành khung lý thuyết quản lý đầu tư từ ngân sách từ có sở để phân tích tình hình quản lý đưa kiến nghị giải pháp cách có hiệu Những nội dung lu an để quản lý đầu tư CSHTGT vốn ngân sách bao gồm: (1) quy hoạch n va đầu tư; (2) quản lý chuẩn bị đầu tư dự án; (3) lập thực kế hoạch; (4) gh tn to quản lý chất lượng đầu tư; (5) giám sát đánh giá đầu tư Trong năm qua đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh p ie Kon Tum lớn, đầu tư liên tục tăng qua năm đóng góp khơng nhỏ w cho thay đổi tỉnh Kon Tum Hiệu đầu tư cho CSHTGT thời gian oa nl qua địa phương đánh giá cao việc quản lý hoạt động d vấn đề tồn tại, hạn chế như: (1) công tác quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, lu va an chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa, điều chỉnh quy hoạch u nf chưa kịp thời, tình trạng quy hoạch “treo” cịn tồn tại…; (2) cơng tác ll quản lý chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án hiệu chưa cao; việc lập, m oi thẩm định dự án, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, cịn xảy tình trạng z at nh điều chỉnh dự án nhiều lần; quản lý công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê z duyệt thiết kế - dự tốn chất lượng chưa cao, cịn bất cập gây lãng phí…; @ gm (3) việc lập, thực kế hoạch vốn ngân sách cho xây dựng CSHTGT chưa l tập trung, tình trạng xây dựng kéo dài; vốn chưa đáp ứng yêu cầu cho đầu tư m co CSHTGT; tình trạng nợ đọng XDCB chưa xử lý dứt điểm; việc sử dụng an Lu nguồn vốn đầu tư chưa hiệu lực số chủ đầu tư hạn chế, thiết kế - dự toán điều chỉnh nhiều lần làm chậm trễ việc triển khai thi n va ac th si 94 công…; (4) công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT cịn tình trạng giám sát thi cơng sơ sài; công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ, cịn sai sót; nhật ký thi cơng chưa đầy đủ…; (5) cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư cịn lúng túng; nội dung báo cáo giám sát tổng thể chưa sâu; công tác báo cáo chủ đầu tư chưa kịp thời; công tác giám sát đánh giá đầu tư chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhiều dự án hiệu đầu tư chưa cao Để khắc phục tồn tại, hạn chế đầu tư xây dựng CSHTGT nguồn vốn ngân sách tỉnh Kon Tum thời gian qua; năm tới cần thực lu giải pháp sau: an (1) Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư CSHTGT; va n (2) Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư dự án CSHTGT; to gh tn (3) Cải thiện công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây ie dựng CSHTGT; p (4) Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT nguồn nl w vốn NSNN; d oa (5) Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư an lu Nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT vốn ngân u nf va sách tỉnh hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh ll oi m tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, z at nh đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia tích cực cộng đồng xã hội tất khâu z hoạt động đầu tư Thực tốt việc này, tin Kon Tum tiếp tục (1) Đối với Chính phủ; bộ, ngành Trung ương m co l Kiến nghị gm @ có thành cơng thời gian tới an Lu - Để siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động kế hoạch, đầu n va ac th si 95 tư hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân, nhà thầu tư vấn xây dựng cơng trình… Chính phủ sớm ban hành nghị định hướng dẫn xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực theo hướng tăng nặng để đủ sức răn đe so với hai Nghị định Chính phủ: số 155/2013/NĐCP ngày 11/11/2013, số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 nên hợp việc xử lý vi phạm hành hoạt động thành nghị định - Chính phủ giao bộ, ngành khẩn trương rà soát tất văn quản lý đầu tư XDCB, đề xuất ban hành văn thay văn cũ theo lu hướng: tránh chồng chéo văn bản, đảm bảo tính thống nhất; cụ thể an hóa quy định để đủ sở pháp lý tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy va n tiện gây thiệt hại cho NSNN; bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp… to gh tn - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ, ngành Trung ương xem xét ie tham mưu Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ tăng mức vốn đầu tư phát triển p (cân đối NSĐP, bổ sung từ NSTW) để tạo điều kiện cho Tỉnh đẩy mạnh nl w phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới d oa (2) Đối với UBND tỉnh Kon Tum an lu - Thực triệt để việc kiện toàn thành lập ban QLDA chuyên u nf va ngành, ban QLDA khu vực theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn Luật ll oi m - Chỉ đạo Sở Giao thơng vận tải sớm hồn thiện, trình UBND tỉnh phê định hướng đến năm 2035 z at nh duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh đến năm 2025, z - Chỉ đạo ngành, cấp tăng cường quản lý Quy hoạch gm @ phát triển GTVT; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm giới quy hoạch l thêm nợ đọng XDCB m co - Tiếp tục đạo chủ đầu tư từ năm 2016 trở không để phát sinh an Lu - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư khẩn trương hồn thiện, trình UBND n va ac th si 96 tỉnh xem xét phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016 - 2020 theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn - Xử lý kỷ luật nghiêm khắc chủ đầu tư để xảy tình trạng vi phạm quy định nhà nước tổ chức triển khai thực quản lý dự án (như: thực sai quy hoạch, sai thiết kế-dự toán, đấu thầu, nghiệm thu sai khối lượng, quản lý vốn không chặt chẽ, công tác báo cáo không kịp thời, nợ đọng XDCB,…); kiên thay đạo thay trưởng ban QLDA, cá nhân liên quan tham gia quản lý dự án lu - Chỉ đạo chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước xử lý nghiêm nhà thầu an sai phạm khâu tổ chức thực dự án CSHTGT như: lập dự án, va n thiết kế - dự toán, đấu thầu, giám sát thi công, quản lý dự án, thi công xây gh tn to dựng… đưa đơn vị sai phạm lên cổng trang thông tin điện tử tỉnh p ie sở, ngành liên quan./ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban soạn thảo Luật (2007), Dự thảo Luật Đầu tư cơng [2] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế Vĩ mơ, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam [3] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Nhà xuất Thông tin Truyền thơng [4] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 lu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình an [5] Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng va n dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo to tn Luật Xây dựng p ie gh [6] Chính phủ (2004), Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo thông tư hướng nl w dẫn thi hành Nghị định d oa [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 an lu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng va [8] Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 ll u nf quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình oi m [9] Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 z at nh giám sát đánh giá đầu tư [10] Chính phủ (2007), Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 quy z định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư @ l gm [11] Chính phủ (2013), Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư m co [12] Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy an Lu định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh n va ac th si doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở [13] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [14] Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường [15] Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng lu nhà nước”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 -36 an [16] Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2004), Sách hướng dẫn Thẩm va n định dự án gh tn to [17] Phạm Phan Dũng (2007), “Năm bàn chuyện hợp tác cơng - tư”, Tạp ie chí Tài (số 507), tr 24 -27 p [18] Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB nl w Lao động - Xã hội d oa [19] Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý an lu hành nhà nước u nf va [20] Hồ Ngọc Hy (2007), “Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) ll oi m [21] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài z at nh [22] Đinh Nguyễn An Khương (2008), “Chống lạm phát nâng cao hiệu z đầu tư từ nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Tài (số 522), tr 37 - 40 @ m co Đầu tư l gm [23] Luật Xây dựng; Luật NSNN; Luật Đầu tư công; Luật Đấu thầu; Luật [24] Trương Cơng Lý (2007), “Hình thức chi phí quản lý dự án đầu tư xây an Lu dựng cơng trình: Từ chủ trương đến thực cịn xa”, Tạp chí Tài n va ac th si (số 508), tr 25 - 26 [25] Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài (số 509), tr 15 - 18 [26] Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM [27] Dương Thị Bình Minh, Bùi Thị Mai Hồi (2006), “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài (số 504), tr 33 - 37 lu [28] N.C.N (2007), “Giải pháp khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư an XDCB chậm”, Tạp chí Tài (số 508), tr 23 - 24 va n [29] Niên giám Thống kê tỉnh Kon Tum năm 2014 gh tn to [30] Ngô Tuấn Nghĩa (2006), “Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa ie gia nhập WTO”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr - 17 p [31] Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, nl w Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân d oa [32] Trần Võ Hùng Sơn (2001), Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí, NXB Đại an lu học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh u nf va [33] Vũ Thanh Sơn (2006), “Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế”, tạp chí Nghiên cứu ll oi m kinh tế (số 338), tr - 10 z at nh [34] Trần Đình Ngô (2013), Cẩm nang Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Lao động z [35] Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009), Giáo trình Tài cơng @ l gm Phân tích sách thuế, Nhà xuất Lao động Xã hội m co [36] Đặng Văn Thanh (2007), “Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Để thêm nhiều “hoa thơm, trái ngọt”, Tạp chí Tài (số 508), tr 17 - 19 an Lu [37] Lê Văn Thịnh (2008), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng công n va ac th si trình, Cục Giám định NN Chất lượng CTXD - Bộ Xây dựng [38] Phan Thị Hạnh Thu (2007), “Hiệu đầu tư Việt Nam - thực trạng giải pháp”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 - 32 [39] Tổng cục thống kê (2004), (2005), (2006), (2007), (2008), (2009), (2010), Một số thuật ngữ thống kê thông dụng [40] UBND tỉnh Kon Tum (2011), Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 việc ban hành quy định số vấn đề công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quản lý đầu tư xây dựng công lu trình sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum an [41] UBND tỉnh Kon Tum (2012), Quyết định số 53/2012/QĐ-UBND ngày va n 12/12/2012 ban hành quy định phân công, phân cấp trách nhiệm to gh tn quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn p ie tỉnh Kon Tum [42] UBND tỉnh Kon Tum (2013), Quy hoạch phát triển giao thông nông nl w thôn tỉnh Kon tum đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (ban d oa hành kèm theo Quyết định số 834/QĐ-UBND ngày 24/10/2013 an lu UBND tỉnh Kon Tum) u nf va [43] UBND tỉnh Kon Tum (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số ll oi m 581/QĐ-TTg ngày 20/4/2011 Thủ tướng Chính phủ) z at nh [44] UBND tỉnh Kon Tum (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum năm 2016-2020 z [45] Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XV nhiệm kỳ m co l gm @ 2015-2020 an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si