(Luận văn) hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước cư jút, tỉnh đắk nông

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỔNG THẮM lu an n va HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG p ie gh tn to THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng- Năm 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỔNG THẮM lu an n va HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG p ie gh tn to THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ll u nf va an lu Mã số: 60.34.02.01 oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng- Năm 2017 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn lu an n va Nguyễn Thị Hồng Thắm p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn lu Tổng quan tình hình nghiên cứu an n va CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 16 1.1.1 Tổng quan chi NSNN 16 p ie gh tn to XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 16 w 1.1.2 Chi thƣờng xuyên NSNN 18 oa nl 1.2 CHI NGÂN SÁCH XÃ 22 d 1.2.1.Tổng quan Ngân sách xã 22 lu an 1.2.2 Chi ngân sách xã 25 u nf va 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO ll BẠC NHÀ NƢỚC 28 oi m 1.3.1 Khái niệm vể KBNN 28 z at nh 1.3.2 Công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN 29 1.3.3 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác KSC thƣờng xuyên NSX qua z gm @ KBNN 33 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KSC THƢỜNG l m co XUYÊN NSX QUA KBNN 36 1.4.1 Nhân tố bên 36 an Lu 1.4.2 Nhân tố bên 39 n va ac th si KẾT LUẬN CHƢƠNG 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN CƢ JÚT TỈNH ĐẮK NÔNG 43 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 43 2.1.1 Đặc điểm huyện Cƣ Jút 43 2.1.2 Khái quát KBNN Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSX TẠI KBNN CƢ JÚT 49 lu 2.2.1 Khái quát đội ngũ quản lý NSX 49 an 2.2.2 Quy trình chi trả, toán chi thƣờng xuyên NSX KBNN 50 va n 2.2.3 Thực trạng thực nội dung KSC thƣờng xuyên NSX 2.2.4 Kết công tác KSC thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN Cƣ p ie gh tn to KBNN Cƣ Jút 53 Jút 65 nl w 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSX TẠI d oa KBNN CƢ JÚT 71 an lu 2.3.1 Thành tựu đạt đƣợc 71 u nf va 2.3.2 Những tồn trình thực 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 ll oi m KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 z at nh CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSX QUA KBNN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 81 z 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 81 @ l gm 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 81 m co 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động KSC thƣờng xuyên Ngân sách KBNN 83 an Lu n va ac th si 3.1.3 Kết luận từ phân tích thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN huyện Cƣ Jút 84 3.2 CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN CƢ JÚT 84 3.2.1 Khuyến nghị KBNN Cƣ Jút 84 3.2.2 Khuyến nghị KBNN Tỉnh 91 3.2.3 Khuyến nghị KBNN Việt Nam 92 3.2.4 Khuyến nghị với cấp quyền địa phƣơng 98 lu KẾT LUẬN 102 an PHỤ LỤC va n TÀI LIỆU THAM KHẢO p ie gh tn to QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSNN : Ngân sách nhà nƣớc UBND : Uỷ ban nhân dân NSX : Ngân sách xã BTC : Bộ Tài KSC : Kiểm sốt chi MLNS : Mục lục Ngân sách POS : (Point of Sale) máy chấp nhận toán thẻ to p ie gh tn TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG Số hiệu bảng Tên hình bảng Trang lu an Thực trạng đội ngũ cán quản lý NSX huyện Cƣ Jút 50 2.2 Doanh số chi thƣờng xuyên NSX (theo nhóm mục chi) 65 2.3 Số liệu từ chối toán NSX qua năm 2014 2016 68 2.4 Số liệu dự toán chi thƣờng xuyên NSX bị hủy bỏ qua năm 69 n va 2.1 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Trang 2.1 Sơ đồ máy tổ chức KBNN Cƣ Jút 46 2.2 Sơ đồ Quy trình KSC thƣờng xuyên NSX KBNN 50 2.3 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” NS xã KBNN Cƣ Jút 52 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nƣớc quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nƣớc NSNN vừa nguồn lực để nuôi dƣỡng máy nhà nƣớc, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nƣớc để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một giải pháp quan trọng để tăng cƣờng nguồn lực ngân sách phải kiểm sốt chi ngân sách thật tốt Chính vậy, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN nói chung, ngân lu sách xã nói riêng mối quan tâm lớn Đảng Nhà nƣớc Mục tiêu an n va khoản chi ngân sách xã phải bảo đảm mục đích, định mức, nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách xã, đồng thời góp phần thực gh tn to tiết kiệm có hiệu Thực tốt cơng tác chi ngân sách xã có ý p ie hành tiết kiệm, ổn định làm lành mạnh tài quốc gia, chống tƣợng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát oa nl w Sau có Luật Ngân sách nhà nƣớc đời, khoản thu, chi ngân d sách xã đƣợc thống quản lý qua Kho bạc Nhà nƣớc giải đƣợc an lu nhiều vấn đề phức tạp công tác quản lý tài chính, ngân sách địa u nf va phƣơng Tuy nhiên, ngân sách xã vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị ll dự toán; Chủ tịch UBND xã vừa ngƣời trực tiếp điều hành ngân sách xã, oi m vừa thực chuẩn chi ngân sách xã, kế toán xã vừa làm kế toán ngân z at nh sách xã vừa làm kế toán chi tiêu trực tiếp xã nên cơng tác quản lý tài ngân sách xã đa dạng phức tạp z gm @ Tại huyện Cƣ Jút thuộc tỉnh Đăk Nơng, tình hình quản lý chi NSX nói chung, cơng tác KSC NSX qua KBNN nói riêng cịn tồn số bất l m co cập Chất lƣợng dự tốn khơng sát với thực tế thƣờng xuyên phải điều chỉnh; việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSX chƣa thực tốt, chƣa an Lu gắn đƣợc trách nhiệm ngƣời thực ngân sách vào việc lập chấp n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si