(Luận văn) giải quyết khiếu nại hành chính của ủy ban nhân dân tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ QUỲNH lu an n va ie gh tn to p GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA w d oa nl UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI - NĂM 2020 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ QUỲNH lu an n va GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA p ie gh tn to UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ Mã số: 34 04 03 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý công oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LƯỢNG z m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI - NĂM 2020 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, tư liệu, số liệu nêu luận án trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn lu an Đinh Thị Quỳnh n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn lu Kết cấu luận văn an n va Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị giải khiếu nại hành Ủy ban gh tn to KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH p ie nhân dân cấp tỉnh w 1.2 Thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân oa nl dân cấp tỉnh quy định pháp luật 19 d 1.3 Những yếu tố tác động đến hiệu giải khiếu nại hành lu an Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 28 u nf va Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ll ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 33 m oi 2.1 Khái qt tình hình khiếu nại hành tỉnh Phú Yên 33 z at nh 2.2 Cơng tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên từ năm 2016 đến tháng năm 2019 38 z gm @ 2.3 Nhận xét công tác giải khiếu nại tỉnh Phú Yên thời l gian qua 42 m co Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN an Lu TỈNH PHÚ YÊN 53 n va ac th si 3.1 Quan điểm giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 53 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 56 3.3 Kiến nghị 73 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) quy định Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” “ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền lu an bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp n va luật” Với quy định nhà nước khơng thể tính thượng tơn pháp tn to luật mà bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân ie gh Thông qua hoạt động giải khiếu nại mà quyền, lợi ích hợp pháp p cá nhân, tổ chức phục hồi, đồng thời quan nhà nước biết nl w khiếm khuyết, bất cập chế, sách, pháp luật, yếu d oa hệ thống quản lý đưa giải pháp khắc phục an lu Theo quy định pháp luật quan nhà nước, người có thẩm va quyền quan nhà nước có quyền chủ động ban hành định quản ll u nf lý để tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ theo phân công, phân nhiệm oi m Các định quản lý nhà nước ban hành hoạt động lập z at nh pháp, hành pháp tư pháp, nhiều lĩnh vực hành pháp thực quan quản lý hành nhà nước Đây z lĩnh vực có đối tượng phạm vi quản lý rộng, trực tiếp tác động đến đời @ gm sống nhân dân, đến hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội Đa m co l phần định hành ban hành pháp luật, nhiên định, hành vi khơng phù hợp với thực tế khách quan, chí an Lu vi phạm pháp luật, tác động tiêu cực tới quan, tổ chức công dân… nên n va ac th si việc phát sinh khiếu nại người dân cịn tiếp diễn chí có tính chất gay gắt, phức tạp số địa phương Trong điều kiện nước ta tiến hành cải cách hành chính, chuyển đổi tư quản lý từ hành cai trị sang hành phục vụ việc giải khiếu nại cho cơng dân, tổ chức cần quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước tiến hành kịp thời tuân thủ quy định pháp luật, không làm kéo dài thắc mắc, nghi ngờ hay xúc người dân, đảm bảo tính dân chủ pháp chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lu an Tỉnh Phú Yên địa phương có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển n va kinh tế - xã hội Với hấp dẫn lợi tiềm năng, động tn to quyền địa phương, tỉnh Phú Yên có nhiều hội để phát triển, gh vươn lên thoát khỏi vị trị tỉnh nghèo khu vực Duyên hải Nam p ie Trung Bộ Tuy nhiên với phát triển kinh tế - xã hội thay đổi w phương thức quản lý nhà nước tác động đến đời sống xã hội oa nl người dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, tổ chức địa d phương Tình trạng khiếu nại người dân lĩnh vực quản lý hành lu va an nhà nước theo dự báo năm tới có xu hướng tăng chủ u nf yếu lĩnh vực đất đai phát triển khu công nghiệp, khu ll thị mới, cơng trình cơng cộng, đường giao thông Số vụ việc khiếu nại m oi đơng người kéo dài cịn xảy hàng năm, chí cịn có vụ việc z at nh đơng người có tổ chức, gây rối trụ sở quan cấp tỉnh làm ảnh z hưởng đến tình hình an ninh, trật tự địa bàn Thực trạng có nhiều @ gm nguyên nhân cần phải xem xét từ hai phía người dân quan quản lý l nhà nước Đó nguyên nhân từ chế, sách, bất cập hoạt động m co quản lý quan nhà nước hay xuất phát từ ý thức pháp luật người an Lu dân, kích động, quấy rối có yếu tố trị nhằm chống phá nhà nước Do đó, việc làm để giải tốt vụ việc khiếu nại người dân n va ac th si nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cải thiện mối quan hệ nhà nước với người dân điều đặt nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn Với lý đó, tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng để có đóng góp hồn thiện hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước tỉnh Phú Yên Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương nên có nhiều lu an cơng trình khoa học lấy nội dung làm vấn đề nghiên cứu Với n va đóng góp lý luận thực tiễn, tác giả mong muốn tìm giải pháp tn to nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ie gh quan, đơn vị trung ương địa phương nước tiến trình p xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền nước ta nl w - Các cơng trình ngun cứu cơng bố dạng sách chuyên khảo d oa + “Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền an lu xét xử hành Việt Nam”, Nguyễn Mạnh Hùng, sách chuyên khảo, Nxb va Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội, 2015 Tác giả trình bày sở ll u nf thực trạng giải pháp phân định thẩm quyền thẩm quyền giải khiếu nại oi m hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam z at nh + “Hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Nguyễn Thế Thuấn, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - z @ Hành chính, Hà Nội, 2011 Trong sách tác giả phân tích sở l gm pháp lý quyền khiếu nại công dân, tổ chức hiệu giải khiếu cường hiệu pháp luật giải khiếu nại m co nại Tác giả đánh giá bất cập pháp luật đề xuất giải pháp tăng an Lu n va ac th si Ngoài cịn số cơng trình nghiên cứu giả tiếp cận nội dung khác liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại hành - Các cơng trình đề tài khoa học cấp +“Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, 2011) Với đề tài nghiên cứu này, nhóm tác giả nghiên cứu 44 chuyên đề nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo hành lĩnh vực đất đai, nhà ở, kỷ luật cán bộ, công chức… lu an + “Trách nhiệm pháp lý Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp va n công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” tn to ThS Nguyễn Tuấn Khanh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra ie gh làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, 2011) Đề tài nghiên cứu với 12 chuyên p đề nghiên cứu sở pháp lý thực trạng trách nhiệm người đứng đầu tham nhũng d oa nl w cấp quyền tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống an lu +“Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu va nại, tố cáo phù hợp với Hiến pháp” Ðề tài nghiên cứu khoa học cấp ll u nf đồng chí Hà Cơng Long, Phó Trưởng ban Dân nguyện Quốc Hội làm chủ oi m nhiệm Viện nghiên cứu lập pháp nghiệm thu năm 2017 Đề tài đánh z at nh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo cho tình hình khiếu nại, tố cáo nước ta diễn biến phức tạp, có nhiều nguyên nhân z lực quản lý nhà nước, quy định pháp luật … đưa giải pháp @ l gm hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo m co - Các cơng trình nghiên cứu cơng bố dạng luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ an Lu n va ac th si + “Vai trò UBND tỉnh giải khiếu nại hành chính” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Bùi Mạnh Giang (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2014) + “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân, qua thực tiễn tỉnh Ðồng Nai”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Phan Văn Châu (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2004) + “Hiệu giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước nay” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Lê lu an Hồng Sơn (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2007) va n + “Nâng cao lực công chức HCNN giải khiếu tn to nại”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Hồng Ngọc + “Giải khiếu nại, tố cáo – Phương thức đảm bảo pháp chế kỷ p ie gh Dũng (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2006) nl w cương quản lý hành nhà nước Việt Nam nay”, Luận án d oa tiến sĩ Quản lý công tác giả Vũ Duy Duẩn (Học viện Hành Quốc an lu gia, Hà Nội, 2014) u nf va Ngồi cơng trình nghiên cứu trên, cịn có viết khoa học liên quan đến khiếu nại hành đăng báo tạp chí chuyên ll oi m ngành tác giả nghiên cứu, tham khảo z at nh Các cơng trình nghiên cứu nêu quan niệm khiếu nại hành chính, khẳng định vai trị khiếu nại giải khiếu nại việc đảm z gm @ bảo mối quan hệ quyền công dân hoạt động quản lý hành nhà nước nay, nội dung liên quan đến hệ thống pháp luật khiếu l m co nại hành chính, trình tự thủ tục giải khiếu nại, thực trạng khiếu nại hành địa phương từ tác giả đưa giải pháp phù hợp với tình an Lu hình nghiên cứu đề tài Đó vừa kiến thức khoa học, vừa mang n va ac th si khiếu nại” Nếu thực đối thoại theo Điều 39 Luật Khiếu nại gặp khơng khó khăn, khơng khả thi thực tế cơng việc Chủ tịch UBND nhiều Để khắc phục bất cập này, Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Thanh tra Chính phủ quy định: “Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh tổ chức đối thoại” (Điều 21) Tuy nhiên Thông tư 02/2016/TT-TTCP sửa đổi quy định Thông tư 07/2013/TT-TTCP Thông tư 02/2016/TT-TTCP quy định “Trong trình giải khiếu lu an nại lần hai, người giải khiếu nại phải tiến hành đối thoại” Như n va quy định bắt buộc Chủ tịch UBND tỉnh phải tham gia đối thoại mà tn to không ủy quyền tham gia đối thoại vụ việc khiếu nại thuộc thẩm gh quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh Xét tâm lý người khiếu p ie nại muốn gặp trực tiếp với người bị khiếu nại để trao đổi, chất vấn, w nghe giải trình hướng giải Chủ tịch UBND tỉnh nên xếp oa nl thời gian, công việc để tham gia đối thoại với người khiếu nại d vụ việc thuộc thẩm quyền giải lu u nf khiếu nại va an Năm là, đảm bảo hiệu lực, hiệu thi hành định giải ll Quyết định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật văn oi m z at nh giải khiếu nại thỏa mãn yêu cầu nội dung hình thức theo quy định pháp luật, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành thời hiệu pháp z luật quy định người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởi kiện vụ án hành @ gm tồ án Việc thi hành định giải khiếu nại hành đánh m co l dấu kết thúc trình giải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm việc giải khiếu nại thực triệt an Lu để, khắc phục tình trạng khiếu nại tồn đọng, phức tạp, kéo dài… n va ac th 69 si Thực tiễn cho thấy, việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật số vụ việc khó thi hành dù tỉnh quan tâm đạo giải người dân cố tình tụ tập đơng người tiếp tục khiếu nại gửi đơn tới quan Trung ương cho vụ việc khiếu nại kéo dài hàng tháng chí năm Có trường hợp định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật bị quan cấp yêu cầu xem xét lại nên gặp nhiều khó khăn q trình thực Với ý nghĩa quan trọng khâu cuối trình giải trước lu an thực trạng thi hành số hạn chế trên, để định giải n va khiếu nại hành Chủ tịch UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật tn to thực nghiêm túc, đạt hiệu cao cần phối hợp gh quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; tra, kiểm tra, giám sát việc thi p ie hành yếu tố khác Đặc biệt sở pháp lý, Quốc Hội w quan Trung ương cần ban hành chế tài cụ thể với đối tượng lợi dụng quyền oa nl khiếu nại để khiến kiện sai thật; cố tình khiếu kiện dai dẳng d cấp có thẩm quyền ban hành định giải thấu tình, đạt lý lu va an để địa phương có pháp lý xử người vi phạm xử lý dứt điểm u nf vụ việc khiếu nại điểm dừng ll Bên cạnh cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; sở oi m z at nh liệu quốc gia tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo áp dụng phạm vi nước để việc theo dõi thông tin định giải z khiếu nại hành tập trung hơn, có sở tổng hợp số liệu tin cậy phục @ gm vụ công tác xây dựng báo cáo; từ nắm tình hình thi hành m co l định giải khiếu nại hành địa phương để quan cấp có đạo đắn với trường hợp cơng dân cố tình khiếu nại an Lu dai dẳng lên cấp n va ac th 70 si 3.2.2.6 Nâng cao ý thức pháp luật người dân hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại hành của UBND tỉnh - Trước hết, cá nhân, tổ chức đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh lĩnh vực đời sống xã hội Nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế địa phương, thời gian quan tỉnh thực sách ưu đãi với doanh nghiệp có dự án đầu tư Phú Yên Tuy nhiên, số vụ việc khiếu nại tỉnh thời gian qua cho thấy có doanh nghiệp phớt lờ quy định tỉnh Trung ương cố tình kéo dài thời gian triển khai dự án thay đổi lu an mục đích sử dụng với quỹ đất giao UBND tỉnh ban hành n va định thu hồi đất doanh nghiệp lại khiếu nại kết giải khiếu nại tn to khiếu nại sai Hoặc việc người dân không chấp nhận di dời, giải pháp mặt ie gh theo kế hoạch quyền địa phương tiến hành khiếu nại tập p thể, đông người Từ thực tế cho thấy cần thiết phải nâng cao nhận thức nl w tổ chức, doanh nghiêp, công dân việc tuân thủ pháp luật oa hoạt động sản xuất, đầu tư kinh doanh để vừa đảm bảo lợi ích cơng d dân, tổ chức vừa đảm bảo pháp chế Chính quyền tỉnh củng cần xử lý an lu va dứt điểm mạnh tay kiên với cá nhân, tổ chức không tuân u nf thủ pháp luật cố tình chây ì khơng thực định quan nhà nước ll có thẩm quyền, đảm bảo tính răn đe hiệu lực quản lý oi m z at nh - Nhận thức quyền lợi nghĩa vụ mình, hợp tác tích cực với quan giải khiếu nại, không lợi dụng quyền khiếu nại mục đích xấu z sở vai trị tổ chức tự quản thơn, bản, ấp, tổ dân phố @ l gm Thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố (gọi chung thôn) cánh tay nối dài quyền cấp xã, tổ chức gần dân, sát với dân Đây xem “hệ m co thống trị” thu nhỏ cộng đồng dân cư, thơn có chi bộ, an Lu ban thơn, Mặt trận hội, đồn thể Trong văn hóa có tính cố kết cộng n va ac th 71 si đồng cao nước ta quản lý nhà nước nói chung cơng tác giải khiếu kiện nói riêng cần ý tới vai trị người đứng đầu thôn để kết hợp tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân vụ việc khiếu nại có tổ chức, đơng người, kéo dài Điều có nghĩa họ làm công tác dân vận theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “dân vận khéo việc thành công” Cán thôn người nắm bắt tình hình sở để có thơng tin xác kịp thời giúp cho quan nhà nước có biện pháp quản lý hữu hiệu tác động đến trình giải khiếu nại cho nhân dân lu an 3.2.2.7 Phát huy vai trị giám sát tổ chức trị - xã hội n va công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh tn to Vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận đối ie gh với hoạt động giải khiếu nại hành UBND tỉnh chủ yếu thể p thông qua vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên nl w Trong thực vai trị giám sát giải khiếu nại hành d oa UBND tỉnh, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực giám sát hoạt an lu động giải khiếu nại UBND tỉnh, quan thực trách nhiệm va tham mưu việc giải khiếu nại hành UBND tỉnh ll u nf quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại oi m Nội dung giám sát việc thực quy định pháp luật giải z at nh khiếu nại: Về việc tiếp dân, xử lý đơn thư; việc thụ lý; việc xác minh; việc tổ chức đối thoại; việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại; việc z định giải khiếu nại; việc gửi, công bố định giải khiếu nại; @ gm Việc tổ chức thực định giải khiếu nại… Hình thức giám m co l sát tham gia tiếp công dân định kỳ với lãnh đạo UBND tỉnh, đưa kiến nghị cần thiết, tham gia đối thoại với bên giải an Lu khiếu nại đưa tin, phản ánh, bình luận… n va ac th 72 si Để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận thể vai trị hoạt động giải khiếu nại hành UBND tỉnh cần có chế quy định đầy đủ hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên việc giải khiếu nại công dân; UBND tỉnh phải thông báo định kỳ giải khiếu nại UBND tỉnh cho Mặt trận biết UBND tỉnh cần tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên thực chức nhiệm vụ Các kiến nghị Mặt trận cần xem xét nghiêm túc thông báo lại thời hạn quy định Mặt trận Tổ quốc cần tích cực, chủ động tham lu an gia đoàn giám sát,thanh tra, kiểm tra trác nhiệm giải khiếu nại n va Chủ tịch UBND tỉnh phát huy vai trò với quan nhà nước tn to có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét, xác minh, làm rõ vụ việc Trên sở nghiên cứu lý luận với luận khoa học thực trạng khiếu p ie gh 3.3 Kiến nghị nl w nại giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên nay, tác giả có d oa số kiến nghị sau: an lu - Quốc hội Chính phủ tiếp tục hoàn thiện chế khiếu nại giải va khiếu nại Đây nội dung quan trọng cần xây dựng hệ thống ll u nf pháp luật đầy đủ hoàn thiện so với pháp luật khiếu nại oi m Theo cần sửa đổi quy định hành mâu thuẫn để đảm bảo z at nh tính thống hệ thống pháp luật hành mâu thuẫn thẩm quyền giải khiếu nại, thời hiệu, thời hạn khiếu nại, quy định trách z nhiệm người tham gia đối thoại… đồng thời nghiên cứu sửa đổi Luật @ gm Khiếu nại 2011 cho phù hợp để làm pháp lý vững cho hoạt m co l động giải khiếu nại quan quản lý hành nhà nước - UBND tỉnh cần chuẩn hóa thủ tục giải khiếu nại theo quy an Lu định Thanh tra phủ để bổ sung cập nhận kịp thời quy định n va ac th 73 si quan Nhà nước cấp để đảm bảo tính đồng bộ, thống thủ tục giải khiếu nại UBND tỉnh theo quy định hành Với việc hệ thống văn pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành có điều chỉnh qua năm địa phương phải hệ thống hóa đảm bảo thống với quy định trung ương không văn địa phương mâu thuẫn với văn trung ương trở thành văn trái pháp luật UBND tỉnh thời gian tới nghiên cứu xây dựng mơ hình xây dựng quan chun trách giúp UBND tỉnh giải khiếu nại thuộc thẩm quyền lu an UBND tỉnh thông qua việc đổi cấu tổ chức chức năng, nhiệm n va vụ, quyền hạn Ban tiếp công dân thuộc Văn phịng UBND tỉnh chun tn to mơn hóa hoạt động giải khiếu nại UBND tỉnh, rút ngắn thời gian, UBND tỉnh tiếp tục thực phối hợp tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ p ie gh thủ tục liên kết giải khiếu nại cho công dân, tổ chức nl w quốc đoàn thể tham gia vào hoạt động giám sát giải khiếu nại oa cho công dân, điều vừa thực quyền dân chủ nhà nước pháp d quyền đồng thời kiểm soát hoạt động quan nhà nước Đặc biệt an lu va tham gia vào hoạt động tiếp công dân lãnh đạo UBND tỉnh tham gia u nf đối thoại để lắng nghe yêu cầu nhân dân đưa kiến nghị ll thiết thực giúp cho trình giải khiếu nại UBND tỉnh thực oi m z at nh tốt z Kết luận Chương @ l gm Với đặc điểm tình hình khiếu nại giải khiếu nại UBND m co tỉnh Phú Yên muốn nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành UBND tỉnh cần phải thực quan điểm gắn quyền khiếu nại công dân an Lu với trách nhiệm giải khiếu nại quan hành chính nhà n va ac th 74 si nước cấp, kết hợp với công tác cải cách hành địa phương; cơng khai minh bạch đảm bảo pháp chế giải khiếu nại Các giải pháp để nâng cao chất lượng giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên thời gian tới cần thực nhiều phương diện khác bao gồm: tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo tỉnh tiếp công dân, giải khiếu nại; đổi quy trình, thủ tục giải khiếu nại sở quy định pháp luật hành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh đạt yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ trước nhiệm vụ quản lý hành thời phát triển lu an kinh kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời cần phải phát huy vai trị n va tổ chức trị xã hội nhằm bảo vệ quyền lợi cho nhân dân tham gia p ie gh tn to xây dựng hệ thống trị vững mạnh theo mục tiêu định d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 75 si KẾT LUẬN Khiếu nại hành tượng khách quan hoạt động quản lý quan hành nhà nước, vừa hình thức để cơng dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, vừa hình thức để cơng dân tham quản lý nhà nước giúp quan nhà nước điều chỉnh hoạt động quản lý phù hợp với yêu cầu đổi mới, phát triển, giữ vững chất nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiến pháp nước ta khẳng định quyền khiếu nại công dân Điều 30 Hiến lu an pháp, quyền thể nhà nước dân chủ, việc thể chế n va hóa để người dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, khẳng định nhà nước ta tn to tất quyền lực thuộc nhân dân Để thực quyền ie gh mặt người dân phải nâng cao ý thức pháp luật mình, biết sử dụng p quyền khiếu nại hợp lý hợp pháp, mặt khác quan nhà nước phải coi nl w nghĩa vụ để tổ chức hoạt động giải khiếu nại hiệu Ở oa quyền địa phương hoạt động giải khiếu nại diễn ba d cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cáp xã Nhưng UBND cấp tỉnh quan nhà an lu va nước có thẩm quyền chung quản lý hành nhà nước lĩnh vực u nf UBND cấp tỉnh thường giải khiếu nại có nội dung phức tạp ll so với cấp quyền địa phương cịn lại UBND cấp tỉnh coi trọng oi m z at nh làm tốt công tác giải khiếu nại cho nhân dân góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền địa phương, z củng cố niềm tin mối quan hệ nhân dân với quyền, ổn định an @ gm ninh trị, trật tự xã hội, từ tạo niềm tin tăng thêm hội thu hút m co l đầu tư từ bên để thúc đẩy kinh tế phát triển, khai thác tiềm sẵn có địa phương an Lu n va ac th 76 si Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thời gian qua tỉnh Phú Yên cho thấy tỉnh có nhiều nỗ lực lãnh đạo, đạo kết hợp với thay đổi tư quản lý để vừa phù hợp với lịng dân, vừa đón nhận hội để đưa kinh tế - xã hội tỉnh phát triển dựa lợi sẵn có địa phương gợi mở, định hướng Chính phủ Lãnh đạo tỉnh thể tâm giải yêu cầu, khiếu nại chấn chỉnh hoạt động quản lý quan, đơn vị để không gây khúc mắc, xúc nhân dân thể tỷ lệ vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh giải hạn ngày cao lu an giải dứt điểm vụ việc không để kéo dài, lực xấu lợi dụng n va để chống phá Đảng Nhà nước Tỉnh quan tâm nâng cao chất lượng tn to đội ngũ cán bộ, công chức thực kỷ luật, kỷ cương hành gh hoạt động quan, tổ chức, coi trọng cơng tác cải cách hành p ie nhà nước chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo quy w định trung ương Trách nhiệm người đứng đầu ngày đề cao oa nl Công tác kiểm tra tăng cường xử lý nghiêm quan, tổ d chức có sai phạm thực nhiệm vụ cơng vụ nhờ tác động lu va an đến cơng tác phịng, chống tham ơ, tham nhũng tiêu cực quản u nf lý nhà nước địa phương ll Tuy nhiên đánh giá khách quan tình hình khiếu nại đến UBND tỉnh m oi thời gian quan chưa giảm số lượng theo dự báo có chiều z at nh hướng gia tăng có nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân z lịch sử quản lý nhà nước giai đoạn trước để lại nên việc quyền @ gm địa phương nỗ lực thời điểm cần có thời gian khắc l phục hạn chế Bên cạnh địa phương cần nghiêm túc m co soi xét thừa nhận bất cập hoạt động quản lý để đưa an Lu giải pháp có tính khả thi thời gian tới nhằm tác động đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa phương theo hướng giảm vụ việc n va ac th 77 si khiếu nại cơng dân, tổ chức kết hợp hài hịa lợi ích người dân với tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian đến Với tầm nghiên cứu thân, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại tỉnh Phú Yên khoảng thời gian định, tác giả vận dụng sở kiến thức khoa học thực tiễn, khả phân tích đánh giá dựa số liệu quan nhà nước địa phương Tác giả hi vọng luận văn đóng góp cho công tác quản lý nhà nước lu an địa phương nói chung hoạt động giải khiếu nại n va quyền địa phương tỉnh Phú Yên ngày hiệu p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 78 si DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đinh Thị Quỳnh (2020), Nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Phú Yên, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 288 (1/2020), tr.99-102 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 79 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014, Về tăng cường lãnh đạo Đảng với công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, Hà Nội Phan Văn Châu (2004), Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải lu khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Ðồng an Nai), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành va n Quốc gia, Hà Nội gh tn to Hoàng Ngọc Dũng (2006), Nâng cao lực cơng chức hành p ie nhà nước giải khiếu nại , Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội oa nl w Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại, tố cáo – Phương thức đảm bảo d pháp chế kỷ cương quản lý hành nhà nước Việt Nam an lu Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội u nf va Bùi Mạnh Giang (2014), Vai trò UBND tỉnh giải khiếu nại ll hành chính, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành oi m Quốc gia, Hà Nội z at nh Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực z trạng giải pháp - Đề tài cấp nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội @ gm Học viện Chính trị Quốc gia HCM (2017), Những vấn đề quản lý l hành nhà nước, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, m co Nxb Lý luận trị, Hà Nội an Lu n va ac th 80 si Học viện Hành (2011), Giáo trình Luật hành Tài phán hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Hồ Chính Minh Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Tr.81 11 Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội 12 Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại,tố cá phòng, chống tham lu nhũng – Đề tài cấp bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội an 13 Hà Công Long (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện hệ thống va n pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với Hiến pháp - Ðề tài cấp bộ, gh tn to Viện nghiên cứu lập pháp, Hà Nội p ie 14 Quốc hội (2014), Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội oa nl w 15 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội d 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội lu va an 17 Quốc hội (2013), Luật Tiếp cơng dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội u nf 18 Lê Hồng Sơn (2007), Hiệu giải khiếu nại, tố cáo ll quan hành nhà nước nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành m oi cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội z at nh 19 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày z 31/10/2013, Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến @ gm nghị, phản ánh, Hà Nội m co l 20 Thanh tra Chính phủ (2016), Thông tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016, Sửa đổi số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP, Hà Nội an Lu n va ac th 81 si 21 Thanh tra Chính phủ (2017), Quyết định 3164/QĐ-TTCP ngày 26/12/2017, Về công bố thủ tục hành chuẩn hóa thuộc phạm vi quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2014), Đề án -1133/QĐ-TTg tháng năm 2014, Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 23 Nguyễn Thế Thuấn (2011), Hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội lu an 24 UBND tỉnh Phú Yên (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày va n 10/11/2014, Về việc ban hành quy định quy trình xử lý giải tn to khiếu nại hành địa bàn tỉnh Phú Yên ie gh 25 UBND tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày p 09/9/2015, Về quy định bảo đảm an ninh, trật tự xử lý người có hành vi nl w vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội d oa trụ sở địa điểm tiếp công dân địa bàn tỉnh an lu 26 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày u nf va 07/7/2016, Về quy định phối hợp giải trường hợp khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tập trung đông người trái quy định pháp luật ll oi m trụ sở quan Đảng, Nhà nước địa bàn Tỉnh z at nh 27 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định số 1913/QĐ-UBND ngày 15/8/2016, Về việc công bố thủ tục hành chuẩn hóa thuộc z gm @ thẩm quyền giải tra tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh l m co 28 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định 968/QĐ-UBND ngày 14/5/2018, an Lu Về việc công bố Danh mục thủ tục hành lĩnh vực giải khiếu nại, giải tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn, phòng chống tham n va ac th 82 si nhũng thuộc thẩm quyền giải Thanh tra tỉnh, sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Phú Yên 29 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo số 198/BC-UBND ngày 30/11/2016, Về kết công tác tra; công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 30 UBND tỉnh Phú Yên (2017), Báo cáo số 212/BC-UBND ngày 09/11/2017, Về kết công tác tra, kiểm tra; công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 lu 31 UBND tỉnh Phú Yên (2018), Báo cáo số 236/BC-UBND ngày 3/12/2018, an Về tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 địa bàn tỉnh Phú Yên va n 32 UBND tỉnh Phú Yên (2019), Báo cáo số 159/BC-UBND ngày 30/9/2019, tham nhũng năm Quý III tháng đầu năm 2019 p ie gh tn to Về kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng chống d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 83 si