(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố mỹ tho, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ lu H U Ế BÙI ÂU THUẬN TIÊN va TẾ an HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH to N H n NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO, CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ: 31 01 10 an G lu Đ d oa ẠI nl w H p Ọ C ie gh KI tn TỈNH TIỀN GIANG z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC z TS HỒ THỊ THÚY NGA m co l gm @ an Lu n va HUẾ, 2019 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tiền Giang, ngày tháng năm 2019 lu H U Ế Tác giả luận văn n N H va TẾ an p Ọ C ie gh KI tn to Bùi Âu Thuận Tiên z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ cám ơn sâu sắc tới đơn vị cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin cảm ơn TS Hồ Thị Thúy Nga - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy, cô giáo cán công chức Trường Đại học Kinh tế Huế trực tiếp gián tiếp giúp đỡ U Ế mặt suốt q trình học tập nghiên cứu lu H Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo KBNN, Chi cục thuế, Phịng Thống kê, TẾ an Phịng Tài – Kế hoạch tạo điều kiện giúp đỡ công tác, nghiên N H tn gh KI Cuối cùng, tơi xin chân thành cám ơn gia đình, người thân bạn bè p Ọ C ie chia tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho học tập, nl w H nghiên cứu hoàn thành luận văn Tiền Giang, ngày d oa ẠI to luận văn tháng năm 2019 Tác giả N Ờ Ư lm ul Bùi Âu Thuận Tiên z at nh oi TR nf va an G lu Đ n va cứu để tơi có đủ thời gian tham gia hồn thành khố học, thực thành công z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: BÙI ÂU THUẬN TIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Niên khóa: 2016 – 2018 Mã số: 8310110 Người hướng dẫn đề tài: TS HỒ THỊ THÚY NGA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG Ế Mục đích đối tượng nghiên cứu - Mục đích: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách U địa bàn thành phố Mỹ Tho, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu lu H ngân sách địa bàn thành phố Mỹ Tho thời gian đến p Ọ C ie gh KI tn to Các phương pháp nghiên cứu sử dụng - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp qua nhiều nguồn khác - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp qua phương pháp vấn chuyên gia khảo sát N H n va TẾ an - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang ẠI nl w H - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp phân tích số liệu z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn thực khái quát vấn đề lý luận Ngân sách nhà nước quản lý thu Ngân sách địa bàn thành phố Mỹ Tho làm sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng tổng thể nguồn thu ngân sách chi tiết khoản thu Trên sở đánh giá thực trạng nguồn thu so với dự tốn giao, biến động tình hình thực qua năm để điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý nguồn thu ngân sách NSNN làm rõ nguyên nhân Ngoài đánh giá chất lượng công tác quản lý thu ngân sách sở số liệu điều tra khảo sát xã, phường quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác thu, nộp ngân sách Trên sở lý luận chung ngân sách thu NSNN, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách, rút định hướng giải pháp để tăng nguồn thu NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Cán công chức MLNSNN : Mục lục Ngân sách nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương n KTXH Kinh tế xã hội 10 UBTV Ủy ban thường vụ 11 TP Thành phố U Sản xuất kinh doanh H SXKD p Ọ C ie gh tn to Hội đồng nhân dân TẾ va HĐND N H an Ủy ban nhân dân KI lu UBND Ế CBCC z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục từ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng, biểu viii Danh mục sơ đồ ix Ế PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ H U Tính cấp thiết đề tài lu Mục tiêu nghiên cứu TẾ an Đối tượng phạm vi nghiên cứu va Kết cấu luận văn .4 KI tn to N H n Phương pháp nghiên cứu luận văn gh PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU p Ọ C ie CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ H THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ẠI nl w 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đ d oa 1.1.1 Ngân sách nhà nước an G lu 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước N nf va 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước .6 lm ul Ờ 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 Ư 1.2.1 Những vấn đề thu ngân sách nhà nước TR z at nh oi 1.2.2 Những vấn đề quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.3 NỘI DUNG CƠ BẢN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ, CẤP TỈNH 24 z 1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị, lập dự toán thu ngân sách nhà nước: Giai đoạn @ gm quan hành pháp đảm nhiệm .24 l 1.3.2 Giai đoạn thẩm tra, xem xét, thảo luận, định phân bổ dự toán ngân m co sách 28 an Lu 1.3.3 Giai đoạn chấp hành dự toán 30 n va ac th v si 1.3.4 Giai đoạn toán .32 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ MỸ THO 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước TP Bến Tre 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tân An .35 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cho thành phố Mỹ Tho 36 Ế CHƯƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ U THU NGÂN SÁCH NHÀ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN lu H GIANG 38 an va TẾ 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 40 tn to N H n 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 gh KI 2.1.3 Kết thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Mỹ Tho năm p Ọ C ie 2015 – 2017 .44 H 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN ẠI nl w THÀNH PHỐ MỸ THO 54 Đ d oa 2.2.1 Thông tin chung 54 an G lu 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn 58 N nf va 2.2.3 Thực trạng cơng tác phân bổ dự tốn 60 lm ul Ờ 2.2.4 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn 61 Ư 2.2.5 Thực trạng quản lý cơng tác tốn ngân sách 67 TR z at nh oi 2.2.6 Một số kết đạt tồn công tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho .69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN z SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO 74 @ gm 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU CHỦ YẾU HỒN THIỆN l CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN m co THÀNH PHỐ MỸ THO 74 an Lu 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội TP Mỹ Tho đến năm 2020 74 n va ac th vi si 3.1.2 Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Mỹ Tho 79 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước 81 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MỸ THO 82 3.2.1 Sử dụng có hiệu phương pháp phân tích, đánh giá, khảo sát hoạt động lập giao dự toán thu NSNN 82 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành toán thu ngân sách Ế nhà nước 85 U 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp với quan hữu quan 88 lu H 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu ngân sách 90 an va TẾ 3.2.5 Công tác lãnh đạo, bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực 90 thuế hoạt động thu ngân sách, hỗ trợ đối tượng nộp thuế 91 tn to N H n 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách gh KI 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra thuế, kiên xử lý hành vi vi p Ọ C ie phạm pháp luật thuế .92 H 3.2.8 Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu ngân sách thành phố 93 ẠI nl w 3.2.9 Tổ chức công khai, minh bạch việc quản lý thu NSNN 95 Đ d oa PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 an G lu KẾT LUẬN 97 N nf va KIẾN NGHỊ 99 lm ul Ờ TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Ư PHỤ LỤC .103 TR z at nh oi QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN z NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN m co l gm XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN @ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN an Lu n va ac th vii si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Lịch biểu lập Ngân sách Nhà nước Việt Nam 29 Bảng 2.1: Bảng so sánh kế hoạch thực tế thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Mỹ Tho năm 2015 45 Bảng 2.2: Bảng so sánh kế hoạch thực tế thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Mỹ Tho năm 2016 47 Bảng 2.3: Bảng so sánh thực tế thu ngân sách xã, phường địa bàn thành U Ế phố Mỹ Tho năm 2015 - 2016 48 Bảng so sánh kế hoạch thực tế thu ngân sách xã, phường H lu Bảng 2.4: TẾ an địa bàn thành phố Mỹ Tho năm 2017 50 N H Bảng so sánh thực tế thu ngân sách xã, phường địa bàn n tn to thành phố Mỹ Tho năm 2016 - 2017 51 Bảng so sánh kế hoạch thực tế thu ngân sách xã, phường Bảng 2.7: Đơn vị công tác đối tượng khảo sát .56 H Giới tính trình độ đối tượng điều tra .57 oa ẠI nl w Bảng 2.8: Ọ C địa bàn thành phố Mỹ Tho năm 2015 - 2017 .53 p ie gh KI Bảng 2.6: Vị trí thời gian cơng tác đối tượng điều tra .58 Bảng 2.10: Đánh giá cấp quản lý trình lập dự toán thu NSNN 59 Bảng 2.11: Đánh giá cấp quản lý trình phân bổ dự toán d Bảng 2.9: N Ờ nf va an G lu Đ va Bảng 2.5: Ư lm ul thu NSNN 61 Bảng 2.13: Đánh giá công tác phát triển nguồn thu ngân sách nhà nước .65 Bảng 2.14: Đánh giá q trình tốn thu ngân sách nhà nước .68 TR Đánh giá trình chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước 63 z at nh oi Bảng 2.12: z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ lu H U Ế Sơ đồ 1: Quy trình thu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho 54 n N H va TẾ an p Ọ C ie gh KI tn to z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế Việc kiểm tra “trước thu” từ khâu lập dự toán thu NSNN quan Thuế - Tài cấp đảm nhận cịn nặng tiêu phân bổ dự toán NS cho đơn vị định mức hướng dẫn có phần chung chung quan Tài Vì vậy, việc kiểm tra khâu lập dự tốn cịn tính chủ quan, chưa quan tâm mức dự toán thu đơn vị, nên dự toán duyệt đơn vị thụ hưởng chưa phù hợp, chưa hiệu Ế Tại thành phố Mỹ Tho việc kiểm tra “trong thu” quan Thuế, H U Tài Kho bạc kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định lu mức Nhà nước quy định, từ tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, thủ tục kê khai TẾ an va thuế, mức thu, đối tượng thu, lại thiếu quan tâm đến hiệu thu NSNN Kho bạc tiến hành, xét duyệt cách nghiêm ngặt theo định mức, quy KI tn to N H n Đồng thời việc kiểm tra, tra “sau thu” quan Thuế, Tài gh định hành Các quan chức khác tra, kiểm tra theo chức p Ọ C ie nhiệm vụ phân định Đôi cơng tác kiểm tra, tra cịn làm phiền hà, w H ách tắt công việc đơn vị oa ẠI nl Thực phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài Đ d thành phố Mỹ Tho để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị sử an G lu dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý nhanh chóng, kịp thời cá nhân, N nf va tập thể vi phạm, công khai kết tra, kiểm tra hoạt động quan lm ul Ờ tra, kiểm toán tập trung vào khâu hậu kiểm, tập trung vào kiểm tra tính TR Ư đắn, tính hợp pháp báo cáo tốn ngân sách; vai trị kiểm tốn nhà z at nh oi nước công tác lập dự tốn ngân sách cịn mờ nhạt Các báo cáo, tờ trình, Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp chưa có ý kiến quan kiểm tốn nhà nước tính khả thi tính kinh tế Thậm chí, Luật NSNN quy z định vai trị quan kiểm tốn nhà nước việc xác định tính đắn, tính @ gm hợp pháp báo cáo tốn mà khơng quy định nhiệm vụ tham gia l quan kiểm tốn báo cáo, tờ trình có liên quan đến dự tốn ngân sách m co Hiện có quy định rõ ràng tổ chức thực công tác tra cách an Lu có hệ thống nên hoạt động tra khơng trách khỏi chồng chéo, trùng lặp, thiếu n va ac th 92 si sở pháp lý cho phối hợp chặt chẽ, không phát huy sức mạnh tổng hợp toàn ngành tra hậu chung vừa lãng phí nguồn nhân lực cơng, vừa gây khó khăn cho nhà đầu tư doanh nghiệp, dễ bỏ sót đối tượng, bỏ sót sai phạm Do kế hoạch tra, kiểm tra quan phải có đồng bộ, thống nhất, đan xen tránh trùng lắp nhau, hạn chế đến mức thấp đơn vị năm có nhiều quan tra, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà làm ảnh hưởng chung cho đơn vị, bên cạnh thành phố Mỹ Tho cịn tăng Ế cường công tác kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu NSNN Cụ thể sau: U - Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền lu H hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp TẾ an hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực N H n va kiểm tra sau tn to - Trong công tác kiểm tra, tra cần phải có cải tiến việc lập dự gh KI tốn thu NSNN quan Tài cấp đảm nhận, đảm bảo yêu cầu, Ọ C ie trình tự xây dựng dự tốn theo Luật ngân sách Trong đó, thành phố cần p trọng hai khâu là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách nl w H phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải Đ lu toán ngân sách d oa ẠI vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự N an G - Ngồi cơng tác kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN Ờ nf va quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu chế Ư lm ul độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ; sở TR z at nh oi quan Tài chính, Thuế phối họp với kho bạc nhà nước cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán; kiểm tốn tốn NSNN phải đảm z bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực gm @ quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng l NSNN có tiết kiệm, hiệu mang lại kinh tế cao việc quản lý thu NSNN co 3.2.8 Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu ngân sách thành phố m Nguồn thu hàng năm chưa ổn định, NSNN thành phố Mỹ Tho an Lu gặp nhiều khó khăn, phân bổ vốn chương trình mục tiêu Chính phủ chưa mang n va ac th 93 si tính ổn định lâu dài, nên thành phố Mỹ Tho khó xây dựng kế hoạch điều hành công tác quản lý thu ngân sách, thành phố tập trung mục tiêu phải giảm mục tiêu khác Do đó, việc bố trí vốn thiếu tính đồng vấn đề cần đặt cho thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn tới cần phải có giải pháp cụ thể việc điều hành công tác quản lý nguồn thu NSNN thành phố cần phải xem xét Đây giải pháp quan trọng thành phố Mỹ Tho, có tăng thu đảm bảo cân đối chi cho NSNN Do đó, để thực giải pháp thành phố Ế Mỹ Tho cần tập trung số nội dung chủ yếu sau đây: U - Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc thu nợ thuế nhằm hạn chế nợ lu H phát sinh Thực việc công khai thông tin người nộp thuế, không nộp tiền thuế TẾ an hạn phương tiện thông tin đại chúng theo quy định Luật Quản lý phạm; đôn đốc thu nộp ngân sách kịp thời khoản mà tra, kiểm toán kết tn to N H n va thuế Tăng cường cơng tác tra để có biện pháp xử lý trường hợp vi gh KI luận , đồng thời hạn chế việc chống thất thu thuế việc chống gian lận thương Ọ C - Tăng cường máy thu thuế, đổi quy trình cơng nghệ quản lý thu p ie mại, buôn lậu tốn thuế nl w H ngân sách, thực cơng khai dân chủ quy trình cơng khai nộp thuế oa ẠI người nộp thuế, hướng dẫn người nộp thuế thực kê khai thuế quy định lu Đ d - Tăng cường đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế; N an G triển khai mở rộng dịch vụ nộp thuế điện tử; triển khai, áp dụng kịp thời quy Ờ nf va định thuế sửa đổi, bổ sung Trong q trình thu phải biết ni dưỡng nguồn thu Ư lm ul khai thác tạo nguồn thu TR z at nh oi - Tăng cường huy động nguồn lực tài bên nước vào NSNN để quản lý thống nhất, phục vụ cho trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư cho phát triển, tạo lực nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền z vững, đáp ứng nguồn vốn để thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã gm @ hội thành phố Mỹ Tho l Để thực giải pháp Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho tăng co cường công tác đạo cấp dưới, phối hợp với ngành có liên quan để xác định m dự toán thu, đồng thời đạo ngành thuế phối với với ngành có chức xử an Lu lý nghiêm trường hợp trốn thuế, không nộp thuế tổ chức khai thác tốt n va ac th 94 si nguồn thu theo pháp luật, lĩnh vực thuế cơng thương nghiệp – dịch vụ ngồi quốc doanh; tổ chức thu đúng, thu đủ hết số nợ thuế, hạn chế nợ phát sinh tăng thêm; tuyên truyền vận động nhân dân người nộp thuế thực tốt nghĩa vụ thuế nhà nước, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc doanh nghiệp hoạt động tạo nguồn thu cho NSNN Có kế hoạch khốn thu cụ thể cho nhóm đối tượng, địa bàn cách cơng bằng, hợp lý minh bạch, vừa với sức dân; tích cực vận dụng sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh theo quy Ế định chung pháp luật, đặc biệt sở hộ thành lập, ứng U dụng công nghệ cao, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh lĩnh vực lu H trọng điểm doanh nghiệp từ địa bàn đến đầu tư theo dự án mời gọi va TẾ an thành phố Hạn chế tối đa thất thoát thuế công thiếu minh bạch thu N H tn gh KI Trên sở đó, Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho trực tiếp đạo ngành p Ọ C ie thuế tài cần tập trung rà soát, đánh giá xác định nguồn thu dự H báo nguồn thu giai đoạn tới để bổ sung sách động viên tài nl w nhằm huy động triệt để nguồn lực xã hội, khuyến khích, kêu gọi nhà ẠI to trường hợp thu oa đầu tư tham gia dự án cơng trình trọng điểm thành phố nhằm thu hút d Đ n Ứng dụng hiệu công nghệ thông tin lưu trữ liệu xử lý nhanh G lu thành phần kinh tế tỉnh tham gia thực N nf va an Bên cạnh đó, thành phố Mỹ Tho tiếp tục khai thác nguồn thu từ tiền sử Ờ dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà tiến hành tổ chức đấu giá số sở công Ư lm ul quyền nằm rải rác địa bàn khu đô thị thành phố để làm nguồn vốn đầu tư TR z at nh oi XDCB năm tiếp theo, thành phố Mỹ Tho công nhân đô thị loại I trực thuộc tỉnh nên giai đoạn cần xây dựng kế hoạch cho nguồn thu phù hợp với thực tế Do đó, cần khai thác triệt để từ khu, cụm công nghiệp, z kêu gọi nhà đầu tư để tránh lãng phí, thất thu NSNN @ gm 3.2.9 Tổ chức công khai, minh bạch việc quản lý thu NSNN l Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc quản lý thu NSNN m co thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang thời gian tới thành phố cần trọng an Lu số nhiệm vụ sau: n va ac th 95 si - Theo quy định chung Luật ngân sách, tất số liệu điều công khai, minh bạch theo biểu mẫu niêm yết trụ sở quan làm việc người dân biết theo dõi giám sát chặt chẽ khoản thu đơn vị - Tăng cường vai trò Hội đồng nhân dân cấp việc giám sát chi tiêu ngân sách Nâng cao lực thành viên Hội đồng nhân dân lĩnh vực tài - ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành ngân sách cấp - Tăng cường hoạt động công khai, minh bạch, giám sát công tác kiểm tra, Ế tra đơn vị sử dụng ngân sách thành phố Mỹ Tho Qua kịp H lu quy trình việc quản lý thu NSNN đơn vị U thời chấn chỉnh đơn vị chủ quản lý cấp ngân sách nhà nước chưa thực an va TẾ Ngoài khoản thu cùa ngân sách từ nguồn đóng góp nhân q trình lập, chấp hành tốn ngân sách nhằm tạo điều kiện cho tn to N H n dân thơng qua thuế, phi, lệ phí Do NSNN cần phải công khai, minh bạch gh KI tầng lớp nhân dân, ngành, đoàn thể kiểm tra, giám sát, góp phần thực p Ọ C ie sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm H chế độ quản lý tài chính, ngân sách Thơng qua thành phố Mỹ Tho cần đạo ẠI nl w đơn vị hành chính, nghiệp nên có bảng cơng khai tốn ngân sách Đ d oa quan từng, tháng, bên cạnh cịn cơng khai rộng rãi họp dân để an G lu người dân nắm rõ tình hình công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước đơn vị z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va để người dân tham gia giám sát đóng góp để thực z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã Ế hội, an ninh, quốc phòng H U Với nỗ lực Ủy ban nhân dân thành phố, quan đơn vị, Ủy ban lu nhân dân xã, phường địa bàn thành phố thời gian qua bước cố TẾ an va gắng quản lý thu ngân sách thành phố Tuy nhiên q trình thực thu để thực cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho đạt hiệu KI tn to N H n NSNN hạn chế, phần dựa vào trợ cấp cân đối ngân sách cấp tỉnh; Vì gh cao bước giảm trợ cấp cân đối, tăng cường số phường xã tự cân đối ngân p Ọ C ie sách, giảm nợ đọng công tác xây dựng vấn đề xúc đặt w H Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang oa ẠI nl Cùng với thực trạng công tác quản lý thu NSNN thành phố, tồn Đ d hạn chế cụ thể như: Về công tác xây dựng lập dự toán ngân sách, chấp hành an G lu thực ngân sách, chế độ công khai tài NSNN, kiểm tra, tra N nf va giám sát tình hình quản lý thu ngân sách… Từ cho thấy cơng tác quản lý thu ngân lm ul Ờ sách thành phố Mỹ Tho chưa thật đáp ứng quy định Luật NSNN TR Ư Để thực tốt mục tiêu thành phố Mỹ Tho đề thành phố đô z at nh oi thị loại I trực thuộc tỉnh Đây vấn đề đặt cho thành phố nhiều hội thách thức lớn q trình phát triển thị Do đó, cần hoàn thiện mặt để đạt mục tiêu chung, giải pháp hồn cơng tác quản lý thu NSNN z thành phố Mỹ Tho sở ban đầu tạo nguồn thu ngân sách để gm @ xây dựng sở hạ tầng, đầu tư phát triển xã hội l Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho, m co tỉnh Tiền Giang, luận văn có số kết hạn chế cơng tác quản lý thu an Lu NSNN sau: n va ac th 97 si - Những kết đạt được: Cơng tác xây dựng lập dự tốn thu NSNN thành phố nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, có theo dõi bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; công tác thu ngân thành phố nguyên tắc đầy đủ kịp thời, cơng tác tốn NSNN theo quy định - Những hạn chế cần khắc phục: Đối với việc xây dựng lập dự toán thu ngân sách hàng năm xã, phường, quan đơn vị, đơn vị dự toán thuộc thành phố cịn chậm, chưa sát dự tốn giao cịn mang tính ấn định, chưa cụ thể hóa; thu ngân sách quản lý lỏng, xảy thất thu số xã, nợ Ế tồn chuyển qua năm; đội ngũ cán ngân sách xã yếu, H U chuyển đổi công tác thường xuyên; chế độ công khai tài thu NSNN an TẾ lu chưa thực nghiêm; công tác tra, kiểm tra giám sát tình hình quản lý va thu NSNN chưa mạnh dạn mang nể v.v n N H Từ nội dung trên, qua tác giả có nhìn xác KI tn to việc điều hành quản lý thu ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Ọ C ie gh giai đoạn 2015 – 2017, kết đạt được, tồn tại, phân tích nguyên p nhân tồn tại, sở đề giải pháp hữu hiệu nhằm đáp ứng w H mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kịp thời oa ẠI nl điều chỉnh công tác điều hành quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Đ d giai đoạn tốt hơn, chặt chẽ hơn, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế an G lu - xã hội địa phương thực thành công q trình cơng nghiệp hóa, đại N Ờ nf va hóa thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang cách vững Tác giả đưa Ư lm ul số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN z at nh oi TR thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giai đoạn tới Tóm lại: Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận công tác quản lý thu ngân sách thành phố Mỹ z Tho Đồng thời sở phân tích thực trạng công tác quản lý thu ngân sách gm @ thành phố Mỹ Tho Luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề công tác quản l lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho sở đề giải pháp nhằm hồn thiện co cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang thời gian m tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội thành phố an Lu n va ac th 98 si KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn sở thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang kiến thức, kinh nghiệm, tác giả nêu lên số kiến nghị thành phố vấn đề liên quan giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang sau: - Tập trung nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu NSNN thành phố để khắc phục việc giao dự toán thu Ế huyện, thành, thị xã cơng bằng, tuyệt đối khơng có tình trạng cịn mang U tính chế “xin cho”, chạy vốn; phải đảm bảo phát huy quyền chủ động lu H huyện, thành, thị xã, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán thu ngân sách TẾ an để có trợ cấp cân đối ngân sách hợp lý; đồng thời tỉnh cần giao tiêu thu ngân N H - Cần đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu ngân sách cho huyện, mặt khác KI tn Ọ C ie gh tỉnh cần chủ động khảo sát thực tế tình hình thu ngân sách cấp huyện, thành, thị p cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã w H hưởng thuế công thương nghiệp, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp nl cân đối ngân sách từ huyện về, tăng cường nguồn thu đầu tư XDCB cho cấp xã, có oa ẠI to việc cân đối ngân sách phân bổ ngân sách cho cấp d nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã địa bàn, thúc đẩy Đ n va sách chậm tháng 11 hàng năm, để ngân sách cấp huyện chủ động an G lu tăng thu cho địa phương, chủ động sử dụng nguồn thu cấp công N nf va tác quyền địa phương thường gặp phải lm ul Ờ - Về lĩnh vực công nghệ thông tin cần phải tập trung đầu tư sở vật chất Ư đáp ứng khoa học công nghệ vào công tác quản lý thu ngân sách TR z at nh oi tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu ngành Tài – Kho bạc – Thuế nhằm đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện, thành, thị z - Cấp tăng cường kiểm tra cấp công tác quản lý điều hành @ gm thu ngân sách nhà nước, sở có hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp l vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài co huyện, xã, thị trấn, đồng thời phải đánh giá công tác quản lý m thu ngân sách tồn thành phố, từ có hướng đầu tư bồi dưỡng cho đội ngũ cán an Lu quản lý thu ngân sách cách có hiệu n va ac th 99 si Ngồi luận văn cịn có đóng góp học thuật sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang - Về lý luận: luận văn góp phần làm sáng tỏ vị trí, vai trị hệ thống ngân sách địa phương mối quan hệ hữu quan hệ cân đối ngân sách trung ương ngân sách địa phương - Phân tích rõ thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang; đánh giá thành tích đạt được, hạn Ế chế nguyên nhân hạn chế cần khắc phục U - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà H lu nước thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang TẾ an - Những đóng góp chế quản lý thu ngân sách: Đề xuất giải lý thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương; quan hệ trình tn to N H n va pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa phương góc độ: phân định quản gh KI ngân sách (lập, chấp hành toán ngân sách); nâng cao vai trị Ọ C ie quyền thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang việc tự chủ ngân sách mở rộng p quyền tự ngân sách xã, để bước đưa ngân sách xã thực nl w H khâu cấu thành NSNN oa ẠI Từ đóng góp chủ yếu khái quát nội dung mà lu Đ d luận văn đề cập Tác giả hy vọng ý kiến đóng góp tích cực N an G cho q trình đổi giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thành Ờ nf va phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Tiền Ư lm ul Giang nói chung với mục tiêu thực thành công chiến lược tài chính, chiến lược TR z at nh oi phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh nhà Đề tài nghiên cứu có nội dung phạm vi tương đối rộng, có giới hạn mặt nội dung trình bày, nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả hy z vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp phần vào gm @ việc hoàn thiện chiến lược quản lý thu NSNN thành phố, tỉnh Tiền Giang Rất l mong đóng góp q thầy, đồng nghiệp để thân có điều kiện co hồn thiện kỹ cho nghiên cứu để khắc phục hạn chế m đề tài nhằm đạt đến kết có ý nghĩa thiết thực hơn./ an Lu n va ac th 100 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán thu, chi NSNN thành phố Mỹ Tho từ năm 2015 – 2017 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài U Ế Bộ Tài (2009), Chính sách thuế văn hướng dẫn thực lu H Luật thuế TNCN, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật Quản lý thuế, Các TẾ an loạithuế khác, NXB Tài N H gh KI Chi Cục Thống kê thành phố Mỹ Tho Niêm giám Thống kê thành phố Mỹ tn p Ọ C ie Tho (từ năm 2015 – 2017) H Chi cục Thuế thành phố Mỹ Tho (2015-2017), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ ẠI nl w phương hướng nhiệm vụ nămsau Đ d oa Hồ Nhâm Tý, (2017), Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước lu thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế nf va an G to chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước N n va Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định Ờ Ư TR Thống kê, Hà nội lm ul Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước Nhà xuất z at nh oi 10 Nguyễn Linh Giang, (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học z Kinh tế Huế gm @ 11 Phòng Tài – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho (2015-2017), Quyết định l giao dự toán toán thu chi ngân sách nhà nước co 12 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày m 16/12/2002 an Lu n va ac th 101 si 13 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 14 Tạp chí Tài chính, (2015), ThS.Nguyễn Minh Tân, “Những điểm luật ngân sách nhà nước năm 2015”, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-diem-moi-trong-luat-ngan-sach-nha-nuoc-nam2015-68484.html 15 Thông tư 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 Bộ Tài quy lu H U Ế địnhvề tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 n N H va TẾ an p Ọ C ie gh KI tn to z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H z m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01: PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào ơng bà, xin gửi đến q ơng bà lời chúc tốt đẹp Tôi tên Bùi Âu Thuận Tiên, công tác Ủy ban nhân dân xã Tân Mỹ Chánh, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang” Ế Được biết quý Ông (Bà) công tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều U kinh nghiệm hiểu biết cơng tác quản lý thu ngân sách, mong Ông (Bà) lu H giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà TẾ an Ông (Bà) cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu mức độ tiêu chí đưa bảng câu hỏi tn gh KI PHẦN I: THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN w oa nl Câu hỏi 2: Giới tính d Nam 41-50 H 31-40 21-30 Ọ C p ie Câu hỏi 1: Tuổi 51-60 ẠI to N H ô tương ứng với suy nghĩ, đánh giá Đ n va Xin Ơng (Bà) đánh dấu Nữ an G lu Câu hỏi 3: Đơn vị công tác? N Ờ ối tượng nộp ngân sách nf va  Cơ quan quản lý nhà nước Ư lm ul Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác ơng/bà? ộ chun mơn ị trí khác z at nh oi TR ộ lãnh đạo Câu hỏi 5: Trình độ chuyên mơn Ơng ( Bà)  Trên đại học ại học ẳng -