(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại ubnd huyện khánh vĩnh, tỉnh khánh hoà đến năm 2025

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA-VŨNG TÀU - lu an n va NGUYỄN THÀNH THANH TUẤN gh tn to HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI p ie UBND HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA d oa nl w ĐẾN NĂM 2025 an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ u nf va Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số ngành : 8340101 ll oi m Mã số sinh viên : 19110042 z at nh z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ SĨ TRÍ m co l gm @ Bà Rịa - Vũng Tàu, Năm 2021 an Lu n va ac th si ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn lu an va n Nguyễn Thành Thanh Tuấn p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii LỜI CÁM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn giảng viên Viện Đào tạo Quốc tế Sau đại học - Trường Đại học Bà Rịa - Vũng Tàu, toàn thể UBND, tổ chức đoàn thể thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Sĩ Trí trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sĩ Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi số thiếu sót ngồi mong muốn hạn chế lu an định Vì mong quý thầy cô giáo, đồng nghiệp đóng góp ý n va kiến để luận văn hoàn thiện to p ie gh tn Học viên thực Luận văn nl w d oa Nguyễn Thành Thanh Tuấn ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2016 - 2020 30 Bảng 2 Tổng hợp chi ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2016 - 2020 35 Bảng Cân đối toán ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2016 - 2020 40 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Ngân sách nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc TNCN Thu nhập cá nhân XDCB Xây dựng TNMT Tài nguyên môi trường TW Trung ương ANCT An ninh trị TTATXH Trật tự an tồn xã hội p ie gh tn to NSNN d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Nhìn nhận chung NSNN lu 1.1.1 Chức NSNN an va 1.1.2 NSNN có vai trị n 1.1.3 Phân cấp hoạt động quản lý NSNN gh tn to 1.1.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN p ie 1.2 Nội dung công tác quản lý tài thơng qua hoạt động thu - chi NSNN w cấp địa phương 16 oa nl 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp địa phương 16 d 1.2.2 Nội dung cơng tác quản lý tài thông qua hoạt động thu - chi lu an NSNN cấp ngân sách địa phương 17 u nf va 1.3 Đánh giá chung Chương I 21 ll CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THƠNG m oi QUA HOẠT ĐỘNG THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI UBND HUYỆN KHÁNH z at nh VĨNH 22 2.1 Khái quát UBND huyện Khánh Vĩnh tổ chức máy 22 z gm @ 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Khánh Vĩnh 22 l 2.1.2 Tổ chức máy UBND huyện Khánh Vĩnh 24 m co 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài thơng qua hoạt động thu - chi an Lu ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh 29 2.2.1 Thực trạng hoạt động thu ngân sách huyện Khánh Vĩnh 29 n va 2.2.2 Thực trạng hoạt động chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh 34 ac th si vii 2.2.3 Thực trạng hoạt động toán ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh 39 2.2.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ nhân lực máy quản lý tài huyện Khánh Vĩnh 44 2.2.5 Thực trạng phối hợp đồng quan máy quản lý tài UBND huyện Khánh Vĩnh 45 2.4 Đánh giá chung Chương 46 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI UBND HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HỊA ĐẾN NĂM 2025 VÀ lu TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 48 an n va 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý tài 3.1.1 Định hướng xây dựng giải pháp 48 gh tn to UBND huyện Khánh Vĩnh thời gian tới 48 p ie 3.1.2 Mục tiêu giải pháp huyện 49 w 3.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài UBND huyện Khánh oa nl Vĩnh 51 d 3.2.1 Giải pháp 51 lu va an 3.2.2 Giải pháp 55 u nf 3.2.3 Giải pháp 58 ll 3.2.4 Giải pháp 58 m oi 3.2.5 Giải pháp 60 z at nh 3.3 Đánh giá chung Chương 60 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 62 z gm @ 4.1 KẾT LUẬN 62 l 4.2 KIẾN NGHỊ 62 m co 4.2.1 Kiến nghị UBND tỉnh Khánh Hòa 62 an Lu 4.2.2 Kiến nghị UBND huyện Khánh Vĩnh 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn, việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu NSNN ln mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước ngành, cấp Thực tốt công tác quản lý thu - chi ngân sách huyện có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách sở, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định làm lành mạnh tài chính, giảm tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát lu Thực tế thời gian gần xảy tình trạng ổn định ngân an n va sách số đơn vị sở, gây ảnh hưởng xấu đến cơng tác quản lý to quyền Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm gh tn quy định tài chính, kế tốn số đơn vị, ngân sách huyện chưa có quản p ie lý thống dẫn đến tình trạng chồng chéo, chậm chạp vấn đề quản lý w thu - chi ngân sách oa nl Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, hồn thiện quy trình quản lý d tài thông qua hoạt động thu - chi ngân sách địa phương cần lu an thiết giai đoạn Trong bối cảnh đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện u nf va cơng tác quản lý tài UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa đến ll năm 2025” thơng qua hoạt động thu, chi ngân sách làm đề tài nghiên cứu cho m oi luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh có tính cấp thiết có giá Tổng quan nghiên cứu z at nh trị ứng dụng vào thực tiễn hoạt động huyện z gm @ Công tác quản lý thu - chi NSNN yếu tố quan trọng định hoạt l động máy quyền địa phương Vì vậy, cần nâng cao tính chủ m co động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử an Lu dụng NSNN Đi đôi với việc tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển n va kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh ac th si địa phương, cần củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NS tài sản nhà nước để giảm lãng phí NSNN Mục tiêu nghiên cứu - Tổng quan nghiên cứu lý luận thực tiễn thu - chi ngân sách địa phương - Thực trạng hoạt động thu - chi ngân sách địa bàn huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND huyện Khánh Vĩnh đảm bảo pháp luật hiệu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác lu quản lý thu chi ngân sách, đề tài tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý an n va thu - chi ngân sách, từ rút ngun nhân, tìm giải pháp có to khoa học phù hợp với thực tiễn để tăng cường quản lý tài UBND gh tn huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa, góp phần nâng cao hiệu sử dụng, cân p ie đối thu - chi NSNN địa phương, thúc đẩy tăng trưởng toàn diện lĩnh w vực kinh tế - trị, văn hóa - xã hội huyện oa nl Câu hỏi nghiên cứu d - NSNN gì? Nội dung cơng tác quản lý tài địa lu an phương thơng qua hoạt động thu, chi ngân sách gì? ll tỉnh Khánh Hịa u nf va - Thực trạng cơng tác quản lý tài UBND huyện Khánh Vĩnh, m oi - Tại phải hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND huyện z at nh Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa? - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND huyện z l Đối tượng, phạm vi nghiên cứu gm @ Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030? m co - Đối tượng nghiên cứu: cơng tác quản lý tài địa phương thơng tốn, tốn ngân sách, ) an Lu qua cơng tác quản lý thu - chi NSNN địa phương (vấn đề thực hiện, lập, dự n va - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu công tác quản lý tài thơng qua ac th si hoạt động thu - chi ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 - 2020 Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp định tính, phương pháp thu thập tài liệu kết hợp phương pháp thống kê kinh tế, phân tích tổng hợp, phương pháp toán học, phương pháp so sánh, phương pháp dự báo - Nguồn tài liệu sử dụng: Nguồn số liệu thu thập trực tiếp từ báo cáo toán ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2016 - 2020 tài liệu lý luận liên quan đến NS quản lý ngân sách Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài lu - Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa sở lý luận NSNN, NSNN an n va cấp địa phương, từ hồn thiện lý luận cơng tác quản lý tài thơng qua to hoạt động thu - chi NS địa bàn huyện gh tn - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm sáng tỏ thực trạng công tác quản lý tài p ie thơng qua hoạt động thu - chi ngân sách địa bàn huyện Khánh w VĨnh, tỉnh Khánh Hòa, sở kết đạt được, đồng thời rõ oa nl hạn chế nguyên nhân tồn Các giải pháp mà luận văn d nêu tài liệu để đội ngũ cán quản lý NS địa bàn huyện tham khảo, áp an lu dụng u nf va Kết cấu nội dung luận văn ll Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận oi m văn chia thành Chương sau: qua hoạt động thu-chi ngân sách z at nh Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài thơng z l thu-chi ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh gm @ Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài thơng qua hoạt động m co Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài thơng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 an Lu qua hoạt động thu, chi ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa n va ac th si 53 Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai thời kỳ ưu đãi để xây dựng kế hoạch thu NS phù hợp Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN Tổng hợp diện tích đất lập để quản lý thu so với quỹ đất địa bàn quản lý lu Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê an n va đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số to phải nộp đối tượng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định Quản lý thu thuế cấp xã tiếp tục thực uỷ nhiệm thu cho tổ p ie gh tn nguyên nhân giải pháp khắc phục w dân phố, thôn với khoản thuế nhỏ nằm rải rác địa bàn Thực oa nl kiểm kê đưa vào quản lý, đầu tư khai thác sản xuất kinh doanh có tổ chức d hình thức giao khoán, thầu để thu hoa lợi đất công (đầm, ao, hồ.) Đối lu an với nguồn thu từ đất cơng ích, đất 5% rà sốt lại diện tích để thực cho u nf va thuê đất theo quy định ll Tuy nhiên phải trọng vấn đề môi trường tài nguyên, không m oi lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống lâu dài z at nh Đối với khoản thu khác ngân sách địa phương: quan tài phối hợp với ngành tổ dân phố, thơn địa phương, rà sốt quản lý z gm @ khoản thu khác phát sinh địa bàn, đảm bảo tận thu tốt khoản thu phát m co đích hiệu l sinh, tham mưu cho quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng mục an Lu - Nâng cao kỹ khai thác nuôi dưỡng nguồn thu: Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, n va sách phù hợp nhằm ni dưỡng nguồn thu khuyến khích phát triển để đảm ac th si 54 bảo tăng thu cho NSNN; cải cách phương thức quản lý thu thuế; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phương Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi - Đẩy mạnh cơng tác phân cấp thu ngân sách: Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương lu mại an n va Xây dựng máy hành thu ngân sách xã tinh giản, hiệu Phân to công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực gh tn đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, p ie địa bàn, đối tượng nộp thuế w Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa công tác thu ngân sách xã oa nl Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; d Rà sốt để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa lu an vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế u nf va Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến ll nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho oi m tổ chức, cá nhân nộp thuế địa bàn z at nh Quản lý người, phòng chống tiêu cực cơng tác thu NSNN z gm @ 3.3.2.3 Đóng góp giải pháp l - Nhằm tăng cường, quản lý thu ngân sách UBND huyện chặt 3.3.1.4 Điều kiện thực giải pháp an Lu sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương m co chẽ, chống thất thu ngân sách, đảm bảo đủ nguồn thu để thực chi tiêu ngân n va Có tính khả thi cao, thực điều kiện thu NS không đạt so với ac th si 55 dự tốn cấp giao, có khả xảy thất thu NS, nợ đọng thuế thực tất tình để đảm bảo thu ngân sách đạt vượt tiêu giao 3.2.2 Giải pháp 3.2.2.1 Tên giải pháp: Hoàn thiện hoạt động quản lý chi ngân sách 3.2.2.2 Nội dung giải pháp - Cơ cấu lại chi ngân sách phù hợp với nguồn lực kinh tế địa phương: Quản lý chi NS vấn đề định hiệu hoạt động NSNN Để thực mục tiêu cấu lại chi ngân sách hướng tới phát triển bền vững bối cảnh nay, cần tập trung vào việc cấu lại chi NSNN, đảm bảo phù lu hợp với khả nguồn lực địa phương; nâng cao hiệu lực, hiệu chi an Tăng quyền hạn trách nhiệm cơng tác lập dự tốn, quản lý sử n va ngân sách, chi tiêu công, cải thiện chất lượng tăng trưởng kinh tế to gh tn dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời với việc thúc đẩy công khai, p ie minh bạch ngân sách, tăng cường trách nhiệm giải trình w Triển khai kế hoạch tài trung hạn (kế hoạch tài năm, kế oa nl hoạch tài - NSNN năm) mang tính định hướng chiến lược lớn, d kế hoạch trung hạn năm đóng vai trò định hướng giai đoạn, cụ lu an thể hóa kế hoạch trung hạn năm chiếu, cập nhật vấn đề kinh u nf va tế xã hội, làm xây dựng dự toán hàng năm Khắc phục tình ll trạng bố trí chi đầu tư phát triển vượt khả cân đối NSNN, dàn trải, kéo dài m oi thời gian, lãng phí, gây nợ đọng xây dựng bản, nâng cao hiệu đầu tư từ z at nh NSNN nói riêng, đầu tư cơng nói chung Giảm tỷ trọng chi quản lý hành Nhà nước chủ yếu sở z - Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển: l gm @ xếp lại máy, tinh giản biên chế; giảm tỷ trọng chi số lĩnh vực m co Để quản lý tốt chi NS cho đầu tư XDCB, quyền địa phương phải an Lu trọng công tác kiểm tra, giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Các quan chuyên môn địa phương cần bám sát quy n va hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cho UBND cấp thực việc ac th si 56 xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư Thực tốt theo Luật đầu tư công thực theo Luật NSNN giai đoạn từ năm 2020 - 2025 giai đoạn Cơ quan Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục lu đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn an n va Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo quy định, kiểm tra to trước, sau tốn Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư gh tn lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định; p ie nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư XDCB, đối chiếu số w vốn cấp cho dự án theo năm) oa nl Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét d thẩm tra tốn dự án cơng trình hoàn thành lu an Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua u nf va sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng ll khơng quy hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải m oi - Tăng cường quản lý chi thường xuyên: z at nh Đối với chi quản lý hành chính: Ưu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nước z gm @ Tiếp tục mở rộng khốn biên chế, khốn chi quản lý hành chính, đồng m co quản lý Nhà nước giao l thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ an Lu Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành n va chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản ac th si 57 máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Đối với chi nghiệp: Cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm, khuyến khích phát triển cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch tốn cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý lu bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập an n va Ngồi ra, cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây to dựng bổ sung định mức chi mới, xóa bỏ định mức lạc hậu đảm gh tn bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao p ie Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt w giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách oa nl Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn duyệt, quy d định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, lu an đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối u nf va thu chi trình chấp hành ll Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua m oi Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian z at nh Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu phương thức quản lý tiên tiến, hiệu z gm @ 3.2.2.3 Đóng góp giải pháp l - Nâng cao tính kỷ luật, kỷ cương việc thực chi NSNN 3.2.2.4 Điều kiện thực giải pháp an Lu quy định pháp luật m co - Thực quản lý, chi tiêu, kiểm tra chi trả chế độ, định mức theo n va Áp dụng việc quản lý hoạt động liên quan đến tài ngân sách ac th si 58 3.2.3 Giải pháp 3.2.3.1 Tên giải pháp: Hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động toán ngân sách UBND huyện Khánh Vĩnh 3.2.3.2 Nội dung giải pháp - Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc - Tự thực kiểm tra chế độ chi tiêu nội bộ, quan tâm công tác giám sát mặt trận, đoàn thể quần chúng, nhân dân lu - Các cán chuyên môn phải thường xuyên bám sát đơn vị giao an n va phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị to trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm gh tn xảy p ie - Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ w văn quy định pháp luật có thay oa nl 3.2.3.3 Đóng góp giải pháp d Mục đích hồn thiện cơng tác tốn NSNN, đảm bảo cơng tác lu an tốn NSNN xác, trung thực, theo quy định pháp luật u nf va 3.2.3.4 Điều kiện thực giải pháp ll Có thể áp dụng tất hoạt động liên quan đến toán m oi NSNN z at nh 3.2.4 Giải pháp 3.2.4.1 Tên giải pháp: Hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ nhân z l 3.2.4.2 Nội dung giải pháp gm @ lực máy quản lý tài huyện Khánh Vĩnh m co - Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn, trình độ đào tạo: an Lu Thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, n va đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội ac th si 59 chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Đối với đội ngũ cán quản lý, cần phải thay đổi phong cách làm việc cũ đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phải trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật, luật pháp, quản trị kinh doanh - Nâng cao chất lượng cán bộ: Hàng năm quyền địa phương phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý - Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lu lực trình độ người an n va Cần tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài to NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn để người hiểu gh tn nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ p ie w Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo oa nl cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà d nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách lu an trình tổ chức thực nhiệm vụ u nf va Bản thân cán cơng chức phải ln chủ động tích lũy kiến thức kinh ll nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ m oi Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính z at nh động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, z gm @ tạo lòng tin nhân dân Nhà nước l - Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý: m co Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ an Lu lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà n va nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương ac th si 60 3.2.4.3 Đóng góp giải pháp Hồn thiện lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ nhân lực máy quản lý tài UBND huyện 3.2.4.4 Điều kiện thực giải pháp Áp dụng cho tất quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn có hoạt động quản lý tài thơng qua hoạt động thu - chi NSNN UBND huyện Khánh Vĩnh 3.2.5 Giải pháp 3.2.5.1 Tên giải pháp: Hoàn thiện phối hợp đồng quan máy quản lý tài UBND huyện Khánh Vĩnh lu 3.2.5.2 Nội dung giải pháp an n va - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức lý tài to huyện, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ - Xây dựng quy chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo p ie gh tn thông tin công tác quản lý tài w mật thơng tin trao đổi mạng máy tính, zalo, … ngành oa nl - Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống d tài địa phương lu an 3.2.5.3 Đóng góp giải pháp u nf va Giải pháp nhằm hoàn thiện phối hợp đồng quan ll máy quản lý tài UBND huyện Khánh Vĩnh nhằm giúp việc quản lý m oi tài dễ dang, thuận lợi theo pháp luật z at nh 3.2.5.4 Điều kiện thực giải pháp Áp dụng đơn vị sử dụng ngân sách, quản lý tài UBND l gm @ 3.3 Đánh giá chung Chương z huyện Khánh Vĩnh m co Hoàn thiện cơng tác quản lý tài UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh an Lu Khánh Hòa đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN n va Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân ac th si 61 chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài Trên sở thu thập tài liệu kết hợp phương pháp thống kê kinh tế, phân tích tổng hợp đánh giá thực trạng công tác quản lý tài thơng qua hoạt động thu, chi NSNN, đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc thu - chi NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành Hồn thiện cơng tác quản lý tài tác động trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử lu dụng NSNN địa bàn huyện Khánh Vĩnh, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên an n va cứu chun sâu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, to phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực gh tn bộ, ngành địa phương, đặc biệt ưu tiên yếu tố người - p ie người chủ thể hành động, chủ thể cải tạo giới, chủ thể sáng w tạo giá trị vật chất tinh thần xã hội, thành phần oa nl hệ thống quản lý; nhân tố định thành bại tổ chức, quan d đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ giao ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 62 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý NS huyện theo Luật ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu, chi tài diễn quản lý chặt chẽ cơng khai, cần có nhận thức mức cấp uỷ đảng, quyền cấp, ngành tài mà trước tiên cấp xã Sau năm thực Luật NSNN (có sửa đổi, bổ sung), gặp nhiều khó khăn Song thời gian qua, thực quản lý NSĐP theo Luật NSNN nên có tác lu động tích cực, góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế - xã hội huyện an Tuy nhiên công tác quản lý tài UBND huyện Khánh Vĩnh n va giai đoạn 2016-2020 cịn khơng tồn vướng mắc, đặc biệt to tn thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn ie gh thiện chế, sách trước đòi hỏi thực tiễn, cần phải nhanh chóng đề p giải pháp khắc phục nhằm phát huy vị trí, vai trị NSĐP nl w quyền sở d oa Thơng qua đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND an lu huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa đến năm 2025”, nêu lên kết u nf va bước đầu tồn tại, ngun nhân tồn q trình quản lý tài thơng qua hoạt động thu - chi ngân sách huyện Khánh ll oi m Vĩnh Trên sở đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản z at nh lý tài địa phương theo Luật NSNN huyện năm tới đạt kết tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN vào địa z phương, thúc đẩy tăng trưởng toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc @ 4.2 KIẾN NGHỊ m co l gm phòng - an ninh địa huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa 4.2.1 Kiến nghị UBND tỉnh Khánh Hòa an Lu - Về chế điều hành ngân sách, cần tiếp tục phân cấp nguồn thu, tỷ lệ n va điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp ac th si 63 với lực/nguồn thu địa phương; Xây dựng chế thưởng vượt thu từ khoản thu phân chia cấp NSĐP để khuyến khích địa phương khơng tích cực việc hồn thành thu NSNN họ trở nên có trách nhiệm với nhiệm vụ quản lý nuôi dưỡng nguồn thu; Tỉnh cần tiếp tục tăng cường phân cấp nguồn thu cho địa phương để tạo chủ động công tác quản lý, điều hành ngân sách, tăng khả tự cân đối địa bàn - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định liên quan đến thu NSNN Tỉnh cần đạo quan chuyên môn địa phương rà soát, đối chiếu doanh nghiệp cấp đăng ký kinh doanh với số doanh nghiệp lu quản lý thuế, giải dứt điểm tình trạng hộ kinh doanh đưa vào quản lý an - Tiếp tục tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền phương tiện n va thuế chưa dăng ký kinh doanh theo quy định ngược lại to gh tn thông tin đại chúng việc triển khai Luật thuế, phí, lệ phí p ie sách liên quan đến thu NSNN khác ban hành sửa đổi, bổ sung w để giúp doanh nghiệp kịp thời nắm bắt có giải pháp thay đổi phù hợp oa nl Công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế quan tâm thực với d nhiều hình thức phù hợp, như: Tư vấn trực tiếp quan thuế, trả lời qua điện lu an thoại văn quy định Nhà nước thuế; tổ chức lớp bồi u nf va dưỡng kiến thức tài cho doanh nhiệp ll - Để hỗ trợ cho việc thực mơ hình thí điểm, Tỉnh cần sớm ban hành m oi văn hướng dẫn, cụ thể như: Nghị quy định định mức phân bổ ngân z at nh sách chi cho nhiệm vụ; Xây dựng hệ thống chi tiêu đánh giá kết thực nhiệm vụ; kết cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà z gm @ nước; Ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; l Xây dựng Quyết định UBND tỉnh quy định giá dịch vụ nghiệp an Lu nghiệp công lập m co công sử dụng ngân sách nhà nước để làm sở giao dự toán cho đơn vị n va ac th si 64 - Xây dựng phê duyệt Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị làm sở cho việc thực phân bổ NSNN thí điểm cho đơn vị nghiệp cơng lập 4.2.2 Kiến nghị UBND huyện Khánh Vĩnh - Tiếp tục hồn thiện cải cách thủ tục hành quản lý thu thuế nói riêng quản lý thu NSNN nói chung Chi Cục Thuế, Phịng Tài - Kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành thực có hiệu chế “một cửa”, “một cửa liên thông” việc giải thủ tục hành thuế; tăng cường công khai, minh bạch thủ tục, hồ sơ giấy tờ, phí, lệ phí, thời gian giải công việc đồng thời nêu cao trách nhiệm thực thi lu công vụ công chức thuế địa bàn tỉnh, từ tạo điều kiện thuận lợi tối đa an n va cho người nộp thuế, giảm tối đa chi phí tuân thủ pháp luật thuế cho người nộp to thuế quan thuế gh tn - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thuế, p ie phí, lệ phí khoản thu NSNN khác đẩy mạnh chương trình khai thuế w qua mạng, dịch vụ nộp thuế điện tử, hoàn thuế điện tử, hỗ trợ doanh nghiệp oa nl việc thực kê khai thuế qua mạng nộp thuế điện tử qua ngân hàng d thương mại, triển khai việc sử dụng hoá đơn điện tử bán hàng cung cấp lu an dịch vụ cho doanh nghiệp, giúp tăng tính xác rút ngắn thời gian u nf va làm thủ tục thu, nộp NSNN, giảm phiền hà cho người dân doanh nghiệp ll - Xây dựng môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút đầu tư, thu hút m oi doanh nghiệp khởi nghiệp Để khai thác hiệu bền vững nguồn thu, z at nh UBND huyện cần tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi để phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp tư nhân, doanh z gm @ nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, kinh tế hợp tác, doanh nghiệp nhỏ vừa, l đảm bảo cạnh tranh bình đẳng Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cắt giảm m co điều kiện kinh doanh, ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp (chính sách lực ) an Lu thuế, sách tín dụng hỗ trợ kinh doanh, sách đào tạo nguồn nhân n va - Phôi hợp với quan chức địa bàn việc đa dạng ac th si 65 hóa hình thức thu nộp NSNN địa điểm thu nộp NSNN Chi Cục Thuế huyện phối hợp với quan khác Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện cần tích cực triển khai đồng loạt mở rộng mạng lưới, đa dạng hóa hình thức thu nộp thuế khoản thu nộp khác vào NSNN tiền mặt, chuyển khoản, qua máy chấp nhận thẻ, internet banking, mobile banking tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân người nộp thuế đến nộp thuế khoản phải nộp NSNN khác - Tăng cường thanh, kiểm tra đột xuất việc sử dụng hóa đơn doanh nghiệp, hộ kỉnh doanh, kinh doanh lĩnh vực ăn uống, dịch vụ lưu trú, giải trí; xử lý nghiêm tình trạng bán hàng khơng xuất hóa đơn Các địa lu phương quan tâm, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng tư vấn thuế cấp an n va xã; thường xuyên rà soát, đảm bảo thống kê đầy đủ hộ gia đình, cá nhân to hoạt động kinh doanh địa bàn để chuyển cho quan thuế quản lý kịp thời; gh tn đồng thời, xử lý dứt điểm khoản nợ thuế kéo dài, xem xét thu hồi giấy chứng p ie nhận đăng ký kinh doanh, chứng nhận đầu tư chủ đầu tư, doanh w nghiệp chây ỳ, nợ thuế nhiều năm Ngoài ra, quan thuế phối họp với UBND oa nl cấp quan, ban, ngành liên quan để thực tốt công tác ngăn d chặn đẩy lùi tình trạng in, phát hành, mua bán, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp lu an địa bàn theo đạo Tổng cục Thuế UBND tỉnh Phối hợp với u nf va quan công an cấp việc điều tra trường họp có dấu hiệu mua bán ll hóa đơn bất họp pháp phát oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ hướng dẫn Luật phí, lệ phí Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Chính phủ ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân lu sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, an phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm va n Bộ tài (1998), Hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà to Bộ tài (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 ie gh tn nước, Nxb Tài chính, Hà Nội p quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà Bộ tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 d oa nl w nước Bộ tài (2016), Thơng tư 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 va an lu quy định toán dự án thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 oi z at nh quy định quản lý NS xã m ll u nf quy định hệ thống mục lục NSNN 10 Thông tư số 342/TT-BTC ngày 31/12/2016 Bộ Tài quy z định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ- @ m co l Ngân sách nhà nước gm CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật 11 Huỳnh Văn Hồi (2001), Quản lý tài hành nghiệp - an Lu Hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội n va 12 Nguyễn Hợp Tồn (2012), Giáo trình pháp luật đại cương, Nxb ac th si 67 Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Dần (2010), Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Tiến Phát, Tiến Đạt (2016), Quy trình tra kiểm toán văn hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Nxb Kinh tế, Hồ Chí Minh 15 Thơng báo thẩm tra tốn tài huyện Khánh Vĩnh Sở Tài từ năm 2016-2019 16 Trang thơng tin điện tử UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa: https://khanhvinh.khanhhoa.gov.vn/ lu 17 Nghị Đảng huyện Khánh Vĩnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020- an 18 UBND huyện Khánh Vĩnh: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội n va 2025 số 01-NQ/ĐH ngày 25/8/2020 to 19 UBND huyện Khánh Vĩnh: Báo cáo Quyết toán tài năm 2016- p ie gh tn cơng tác đạo, điều hành UBND huyện giai đoạn 2016-2020 d oa nl w 2019 thực tài năm 2020 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si