(Luận văn) giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ PHƯƠNG HUYÊN lu an n va tn to ie gh GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM p TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w nf va an lu lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC z at nh oi z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2020 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ PHƯƠNG HUYÊN lu an n va tn to GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM p ie gh TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH nl w Chuyên Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành d oa Mã số: 8.38.01.02 nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC z at nh oi lm ul Người hướng dẫn khoa học z PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức Luận văn kết thừa kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các trích dẫn liệt kê danh mục tìa liệu tham khảo luận văn Người viết lu an n va p ie gh tn to Trần Thị Phương Huyên d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Đặc điểm, chất vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt lu an Nam 18 n va Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC tn to VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 gh 2.1 Các yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt p ie Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 w 2.2 Thực tiễn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành oa nl phố Hồ Chí Minh 32 d 2.3 Đánh giá chung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn lu an thành phố Hồ Chí Minh 49 nf va Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ lm ul GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 z at nh oi 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 58 z 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ @ gm thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 62 m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO l KẾT LUẬN 70 an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Việt Nam Hiến pháp năm 2013 quy định rõ ràng minh bạch, đặc biệt Đảng cụ thể hóa đường lối, chủ trương: “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” (Ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị) [9] “Quy lu định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội an nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” (Ban hành va n kèm theo Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị) gh tn to [10], với việc Quốc hội ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm ie 2015, quy định quan trọng, mở bước ngoặt lớn p nhận thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nl w hệ thống trị xã hội d oa Hệ thống giám sát nhân dân nước ta có nhiều chủ thể an lu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng Văn kiện Đại hội nf va đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định vai trò quan lm ul trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ z at nh oi chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc,tôn giáo người Việt Nam định cư nước z ngoài…”[16] Nhiệm vụ giám sát Mặt trận Đảng nêu @ l gm Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội co cụ thể nhiều Nghị Đảng từ khoá VII, VIII, IX, X, XI, XII; m thể chế Hiến pháp năm 2013 50 văn quy phạm pháp an Lu luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc thực tốt vai trò trách nhiệm n va ac th si góp phần củng cố quyền nhân dân, bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân bầu Như vậy, chức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định quán văn kiện cao Đảng trở thành mục tiêu, phong trào hành động thực tế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều năm qua cho thấy hiệu việc giám sát chưa cao; Mặt trận Tổ quốc chưa phát huy triệt để vai trò việc nâng cao quyền làm lu chủ nhân dân Trong tình hình dân chủ hố xã hội, xuất phát từ nguyên an tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, giám sát Mặt trận Tổ quốc va n đòi hỏi cấp bách tất yếu Trên sở xây dựng hành gh tn to sạch, vững mạnh, tinh gọn thuận tiện tránh thực trạng dân chủ, cửa ie quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân p số quan, cán bộ, cơng chức nhà nước Trong q trình hội nhập nước nl w ta nay, hết cần phải trọng nâng cao chức giám sát d oa Mặt trận tổ quốc sở đặc biệt đô thị lớn thành phố Hồ an lu Chí Minh Mặt khác, tình hình thực nghiêm túc nguyên tắc tập nf va trung, dân chủ nay, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc lm ul nhân dân, giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Thành phố Hồ Chí z at nh oi Minh đòi hỏi cấp bách tất yếu Trên sở đó, cấp quyền địa bàn thành phố triển khai xây dựng hành Thành phố sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu thuận tiện tránh thực trạng dân z chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân @ l gm dân số quan, cán bộ, công chức nhà nước co Những cơng trình khoa học hoạt động giám sát Mặt trận Tổ m quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh nhiều nhà nghiên cứu thực an Lu đến chưa có nghiên cứu cụ thể giám sát n va ac th si phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sỹ Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bắt đầu trọng kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Đáng ý đề tài nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc gần đề tài KX.10.03: lu “Mơ hình đổi mới,hồn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt an Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 va n - 2015” Tiến sĩ Thang Văn Phúc (Bộ Nội Vụ) làm chủ nhiệm nghiệm thu ie gh tn to vào tháng 8/2009 Những nghiên cứu sớm tham luận Hội thảo giám sát p Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1997 nl w Luận án Tiến sĩ luận văn Thạc sĩ: Luận án Tiến sĩ Chính trị học: d oa “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc an lu Việt Nam nay”, Nguyễn Thọ Ánh (2010); Luận văn Thạc sĩ Luật: nf va “Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước Việt Nam” Nguyễn Long lm ul Hải (2016), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ z at nh oi Chính trị học:“Thực chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan nhà nước nước ta nay” Nguyễn Văn Thanh (2013); Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động giám sát, phản biện xã z hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Châu Thành, Tỉnh Tiền Giang” @ l gm Trần Văn Thi (năm 2018), Học viện khoa học xã hội… co Nhìn chung cơng trình, đề tài, viết nêu đề cập đến vấn m đề giám sát xã hội, giám sát nhân dân, hoạt động giám sát Mặt trận an Lu Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đảng Bộ máy Nhà nước Nhưng n va ac th si chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập chuyên sâu, có hệ thống giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh nâng cao hiệu hoạt động giám sát Tiếp thu kết nghiên cứu tác giả nêu trên, đề tài luận văn phát triển sở kế thừa công trình trước số vấn đề tập trung nghiên cứu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn theo quy định pháp luật hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài lu 3.1 Mục đích nghiên cứu an Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn, qua va n đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ p ie gh tn to Nam thành phố Hồ Chí Minh nl w sau: d oa + Nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò giám sát Mặt trận an lu Tổ quốc Việt Nam nf va + Phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận lm ul Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; làm rõ z at nh oi hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt cần phải giải + Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói z riêng, địa bàn tỉnh, thành khác Việt Nam nói chung l gm @ Đối tượng phạm vi nghiên cứu co 4.1 Đối tượng nghiên cứu m Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam n va an Lu 4.2 Phạm vi nghiên cứu ac th si - Phạm vi nội dung: Luận văn tìm hiểu văn liên quan đến chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Các liệu phân tích luận văn lấy từ năm 2016 đến tháng 6/2020 - Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh lu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu an 5.1 Phương pháp luận va n Luận văn vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí gh tn to Minh nhà nước pháp luật, dân chủ, kiểm soát quyền lực; quan ie điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp p quyền xã hội chủ nghĩa, vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt nl w Nam đồn thể trị - xã hội việc giám sát hoạt động máy d oa Đảng nhà nước an lu 5.2 Phương pháp nghiên cứu nf va Để thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng lm ul phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, lơgíc, z at nh oi lịch sử phương pháp luật học so sánh để hệ thống hóa vấn đề lý luận, phan tích làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Bên cạnh đó, phương pháp vận dụng để so sánh trường hợp điểm hình để làm sở z @ đánh giá thực tiễn đề xuất giải pháp l gm Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài co Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng hệ thống lý m luận việc đổi nhận thức vai trò phương thức hoạt động Mặt an Lu trận Tổ quốc Việt Nam đặc biệt hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc n va ac th si Việt Nam; tăng cường hiệu lực, hiệu giám sát nhân dân; khắc phụcnhững hạn chế, bất cập hoạt động thực tiễn thời gian qua Đồng thời luận văn dùng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, công tác giảng dạy, làm tài liệu cho cán dân vận, cán Mặt trận đoàn thể việc thực hoạt động giám sát xã hội; tổng kết thực tiễn liên quan đến giám sát nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nước Kết cấu luận văn lu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài an kết cấu thành chương: va n Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật giám sát Mặt trận ie gh tn to Tổ quốc Việt Nam; Chương 2: Thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam p địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; nl w Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt d oa trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Xây dựng chế công khai việc tiếp thu, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung quan người có thẩm quyền kiến nghị giám sát nhân dân, kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp… - Bảo đảm tính độc lập chủ thể giám sát Nhân dân: Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phải bảo đảm tính độc lập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; Ban lu Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động giám an sát quan, tổ chức; bảo đảm tổ chức thành viên Mặt trận va n thực nhiệm vụ giám sát tránh lệ thuộc chủ thể giám sát Nhân gh tn to dân đối tượng giám sát quan, tổ chức; bảo đảm phối hợp ie giám sát nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân, hoạt động tra p Nhà nước nl w - Nâng cao trách nhiệm thực thi kiến nghị giám sát cán bộ, d oa cơng chức, viên chức hành quan hành nhà nước: Xây dựng an lu chế công khai việc tiếp thu, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung quan nf va người có thẩm quyền kiến nghị giám sát Nhân dân; bổ sung lm ul chế tài trường hợp không tiếp nhận, tiếp nhận trả lời z at nh oi không thời gian quy định quan, người có thẩm quyền; bổ sung biện pháp theo dõi trình tiếp nhận, xử lý trả lời việc tiếp nhận kiến nghị quan, tổ chức, người có thẩm quyền kiến nghị giám z sát Nhân dân @ l gm - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp quan co Đảng Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, Ban Thanh tra m nhân dân việc cung cấp thông tin, bảo đảm cho chủ thể giám sát an Lu Nhân dân có đầy đủ thơng tin kịp thời, xác làm để giám sát n va 63 ac th si Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp bên hoạt động giám sát mình; đồng thời, quy định rõ quy trình, thủ tục trách nhiệm tiếp nhận kết kiểm soát quyền lực chủ thể kiểm sốt bên ngồi Nhà nước phải có biện pháp theo dõi q trình thực kiến nghị giám sát, có “chế tài” chủ thể không thực hiện, thực không kiến nghị kết kiểm sốt quyền lực từ bên ngồi Nhà nước lu - Xây dựng chế hoạt động, huy động phát huy tiềm an thành viên rộng lớn Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát, tham va n mưu ý kiến cá nhân tiêu biểu, phát huy ưu chuyên gia, gh tn to Hội đồng tư vấn Mặt trận Tổ quốc; huy động mang lưới cộng tác viên, ie đoàn viên, hội viên nhà khoa học lĩnh vực để tham gia hoạt p động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; tăng cường nl w xây dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên có sức khỏe, nhiệt tình, trách nhiệm d oa với công việc, kiện giao yêu cầu tất yếu lâu dài an lu xu hướng thực chủ trương tinh giảm biên chế Đảng Nhà nước nf va - Đổi phương thức hoạt động giám sát: Khác với hoạt động giám lm ul sát quan nhà nước, giám sát Mặt trận Tổ quốc có tính xã hội z at nh oi Do vậy, để đạt hiệu cao cần xây dựng chế tiếp thu, giải trình kiến nghị Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát Theo đó, lập chương trình, kế hoạch lựa chọn nội dung giám sát cần phải quy định rõ z trách nhiệm, quyền hạn chủ thể giám sát nghĩa vụ đối tượng @ l gm bị giám sát; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên co quan đến nội dung đối tượng chịu giám sát phải trả lời văn m thời gian định kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc; xác an Lu định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước trả lời kiến nghị n va 64 ac th si giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thời gian quy định - Đổi hình thức giám sát: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định bốn hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Tuy nhiên, thực tế hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp chưa sử dụng tốt đồng hình thức giám sát, chủ yếu tổ chức đoàn giám sát hình thức giám sát cần phải phải bố trí lực lượng, thời gian, kinh phí để tổ chức thực giám sát đạt hiệu cao Do vậy, vào nội dung lu giám sát xác định Mặt trận Tổ quốc cấp cần phối, kết hợp nhiều an hình thức giám sát trọng việc cử cán bộ, chuyên gia tham gia va n đoàn giám sát quan nhà nước, hay nghiên cứu, xem xét văn gh tn to quan, tổ chức có thẩm quyền sở ý kiến người dân, doanh - Nâng cao chất lượng giám sát, phải đảm bảo khoa học, p ie nghiệp liên quan đến chủ trương, sách lớn nl w khách quan thiết thực d oa - Nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định thực an lu dân chủ sở cấp xã, quan nhà nước bảo đảm thực hiệu nf va quyền giám sát trực tiếp Nhân dân Nghiên cứu ban hành Luật Giám sát lm ul Nhân dân; mục tiêu Luật Giám sát Nhân dân bảo đảm có hiệu z at nh oi quyền giám sát Nhân dân với hình thức giám sát trực tiếp hay giám sát thông qua tổ chức Nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, báo chí, phương tiện z truyền thông tập thể lao động; đồng thời, Luật xác định chế phối hợp @ l gm hình thức giám sát khác với giám sát nhân dân co - Do đó, đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam m cần phải tập hợp lực lượng toàn dân, gắn kết với tổ chức thành viên, thực an Lu n va 65 ac th si đại đồn kết, tạo nên “tiếng nói mạnh mẽ” việc giám sát hoạt động quản lý nhà nước, có hoạt động quản lý hành nhà nước 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh năm tới Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân; thành phố Hồ Chí Minh thành phố đứng đầu kinh tế - văn hóa – xã hội, công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc góp phần cho Thành phố vừa thực củng cố tổ chức, cán bộ, công lu chức hệ thống trị thành phố, vừa thực hiên tốt cơng tác chăm lo cho an nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân va n Để làm tốt chức giám sát Thành phố Hồ Chí Minh: to ie gh tn * Về đạo, văn bản: - Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh cần nhấn mạnh rõ vai trò giám sát p Mặt trận Tổ quốc giai đoạn Có văn cụ thể đạo nl w quan, đơn vị phải tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc thực nhiệm d oa vụ giám sát hình thức Nâng cao vai trị trách nhiệm người đứng an lu đầu quan, đơn vị công tác giám sát, phối hợp giám sát Mặt nf va trận Tổ quốc quan khác có chức giám sát lm ul - Xây dựng chế thực quy chế phối hợp cấp ủy, quan z at nh oi đảng với Mặt trận Tổ quốc thành phố công tác giám sát, phối hợp việc thực quy định 124-QĐ/TW ngày 02/02/2018 Ban chấp hành Trung ương “giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức z trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối @ l gm sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên” co - Cần xây dựng chế tiếp thu, giải trình kiến nghị Mặt trận m Tổ quốc hoạt động giám sát đối tượng giám sát Theo đó, an Lu lập chương trình, kế hoạch lựa chọn nội dung giám sát cần phải quy n va 66 ac th si định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể giám sát nghĩa vụ đối tượng bị giám sát; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung đối tượng chịu giám sát phải trả lời văn thời gian định kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc; xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước trả lời kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thời gian quy định - Cần có quy định chi tiết cụ thể, phát huy vai trò, trách nhiệm quyền lu hạn Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng cần phải an điều chỉnh tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban Thanh tra va n nhân dân quy định Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định gh tn to 159/2016/NĐ-CP nhiên chưa phát huy vai trò Ban Thanh tra nhân ie dân công tác giám sát, tổ chức Ban Thanh tra nhân dân hoạt động p bán chuyên trách, kiêm nhiệm chính, chế độ đãi ngộ cho Ban Thanh tra nl w nhân dân thấp, chưa có ràng buộc, hỗ trợ Ban Thanh tra d oa nhân dân với quan Thanh tra nhà nước hoạt động giám sát; địa nf va nhân dân an lu phương, quan chưa quan tâm mức hoạt động Ban Thanh tra lm ul - Mặt trận Tổ quốc thành phố cần hiểu rõ vai trị, trách nhiệm z at nh oi công tác giám sát nay, nâng cao trách nhiệm Ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Tổ chức thành viên công tác nắm dư luận xã hội, vấn đề nhân dân quan tâm thông qua hệ thống cộng tác viên, z báo chí, tiếp xúc cử tri, hội nghị nhân dân… @ l gm - Cần nâng cao chất lượng hình thức giám sát cách đồng đều, co Mặt trận Tổ quốc từ thành phố đến sở tập trung cho hình thức m giám sát cách thành lập đoàn giám sát cử thành viên tham gia an Lu quan, đơn vị có chức giám sát Đối với giám sát hình n va 67 ac th si thức nghiên cứu, xem xét văn quan, tổ chức có thẩm quyền, giám sát Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng chưa thực với chức nhiệm vụ Các đoàn giám sát cần nâng cao chức lượng giám sát, tranh nể, hình thức, giám sát khơng trọng tâm, trọng điểm *Về tổ chức- sách: - Cần nâng cao vai trị trách nhiệm, trình độ trị, chun mơn cán làm công tác Mặt trận, phát huy vai trò thành viên Ủy ban lu Mặt trận tổ quốc từ thành phố đến sở, có sách thu hút chuyên an gia, nhà khoa học, trí thức tham gia hoạt động giám sát Cán Mặt trận va n cán trị tổ chức quần chúng, cần có phẩm chất như: gh tn to nắm vững đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà p ie nước; có lĩnh trị vững vàng; có khả vận dụng đường lối vào thực tiễn công tác Mặt trận oa nl w * Về phối hợp: - Tiếp tục rà soát quy chế phối hợp thực công tác giám sát d an lu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nf va cho phù hợp giai đoạn thời điểm Thực tốt vai trò Mặt trận Tổ lm ul quốc việc thực quy định 1374-QĐ/TU Thành ủy Thành phố Hồ z at nh oi Chí Minh ngày 01 tháng 12 năm 2017 “quy trình quy trình giải thông tin phản ánh liên quan tập thể, cá nhân suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước” z - Ban hành quy định cụ thể cơng tác giám sát đồn thể trị @ l gm - xã hội thành viên Mặt trận Tổ quốc, nâng cao vai trò trách nhiệm, độc co lập tổ chức trị - xã hội cơng tác giám sát, tránh lẫn vào m công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc, từ góp phần Mặt trận n va 68 an Lu Tổ quốc thực hết vai trò giám sát ac th si Tiểu kết chương Nội dung Chương luận văn tập trung phân tích đưa giải pháp để hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị - xã hội thực phát huy hiệu sở phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất chương Các giải pháp cụ thể là: Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ lu quốc Việt Nam; Phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp với an quan, đơn vị có chức kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực khác; Các va n giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc p ie gh tn to Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh năm tới d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va 69 ac th si KẾT LUẬN Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ghi nhận từ Hiến pháp 2013, sau Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 nhiều văn kiện Đảng văn pháp luật khác Luận văn xây dựng với quan điểm cung cấp khái niệm giám sát, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; phân biệt giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với giám sát chủ thể khác Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động giám sát Mặt lu trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan nhà nước , tổ chức, đại an biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức; đề phương hướng nâng cao hiệu va n hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nước ta gh tn to Có thể khẳng định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ie biện pháp mở rộng vai trò nhân dân việc xây dựng p Đảng, xây dựng quyền ngày vững mạnh Thực tốt nl w hoạt động giám sát, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần giải nhiều d oa vấn đề vi phạm quyền lực nhân dân nay, đảm bảo cho quan an lu nhà nước, tổ chức thực chức trách nhiệm vụ theo Hiến pháp nf va pháp luật; tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ lm ul nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân với yêu cầu hợp tác, hội z at nh oi nhập quốc tế; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân z m co l gm @ an Lu n va 70 ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2010), “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc ViệtNam nay”, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà nội lu Ban chấp hành Trung ương (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước an n va thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Nxb tn to Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2012), Văn kiện Hội nghi lần thứ tư Ban chấp hành TW khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội p ie gh Ban chấp hành Trung ương (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban w oa nl hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt d Nam đồn thể trị - xã hội, Tạp chí Mặt trận số 125 lu Ban chấp hành Trung ương (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc nf va an lần thứ XII, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2014), Mặt trận tổ quốc Việt Nam với công tác giám lm ul Mặt trận số 123, Hà Nội z at nh oi sát tham gia giải khiếu nại tố cáo thời kỳ đổi mới, Tạp chí Bộ Chính trị (2012), Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/8/2012 Bộ z Hà Nội l Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW Quy chế giám sát co 10 gm @ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TP HCM đến năm 2020, m phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể an Lu trị - xã hội, Hà Nội n va ac th si Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW Quy định việc Mặt 11 trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 337/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 quy 12 định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước”, Nxb Đại 13 học Quốc gia, Hà Nội lu Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đảng thời kì đổi hội an 14 n va nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tn to Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần 15 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần p ie gh XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần oa nl 17 w thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội d thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội lu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo trị Đại hội đại nf va an 18 biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần X Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ lm ul 19 z at nh oi quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân Bộ máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2004, Hà Nội 20 Nguyễn Long Hải (2016), “Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước z Minh, Hà Nội l Trần Hậu (2011), Mặt trận dân tộc thống Việt Nam – Quá khứ an Lu 22 m tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội co 21 gm @ Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội n va ac th si Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Nghị số 23 25/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 triển khai thực Nghị Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP HCM, TP Hồ Chí Minh Hội Nơng dân Việt Nam, Ủy ban TƯ MTTQ Việt Nam (2014), Chương 24 trình phối hợp số 17-CTPH/HND-MTTQ-BNN&PTNT-BCT ngày 17/7/2014 Hội Nông dân Việt Nam, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Công Thương việc giám sát việc thực pháp luật sản xuất, kinh doanh lu an vật tư nông nghiệp giai đoạn 2014-2020, Hà Nội va Trần Ngọc Nhẫn (2014), “Vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam xây 25 n tn to dựng sách, pháp luật giám sát việc thực sách, pháp 26 Hoàng Thị Ngân (2010), “Giám sát xã hội phản biện xã hội”, Tạp chí p ie gh luật”, Tạp chí mặt trận số 129, 130, tr.21-24 Trần Ngọc Nhẫn (2014), Vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam xây oa nl 27 w Nghiên cứu lập pháp, số (269) /2010, Hà Nội d dựng sách, pháp luật giám sát việc thực sách, pháp lu nf va an luật, Tạp chí mặt trận số 129, 130, tr.21-24 Hoàng Phê (1997),Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Phương (2013), Nhận thức chức năng, nhiệm vụ mặt lm ul 28 30 z at nh oi trận tổ quốc Việt Nam tình hình mới, Tạp chí Mặt trận số 121, 122 Thang Văn Phúc (2009), “Mơ hình đổi mới,hồn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chứcchính trị - xã hội z vụ, Hà Nội l Đỗ Phương (2014), Lại bàn giám sát phản biện, Tạp chí Mặt trận số Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội an Lu 32 m 133 co 31 gm @ hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015”, Đề tài KX.10.03, Bộ Nội n va ac th si 33 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2004), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 39 Đặng Đình Tân (2006), Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia lu an Hồ Chí Minh, Hà Nội va Nguyễn Văn Thanh (2013), “Thực chức giám sát Mặt trận 40 n tn to Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan nhà nước nước ta 41 Thành ủy TP Hồ Chí Minh (2017), Nghị số 08-NQ/TU ngày p ie gh nay”, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Hà Nội w 06/12/2017 lãnh đạo, đạo triển khai Nghị 54, TP Hồ Chí Thành ủy TP Hồ Chí Minh (2017), Kế hoạch số 171-KH/TU ngày d 42 oa nl Minh lu nf va an 28/12/2017 nhiệm vụ cụ thể triển khai Kết luận 21 Bộ Chính trị Nghị 54, TP Hồ Chí Minh Thành ủy TP Hồ Chí Minh (2019), Chỉ thị 19-CT/TU Thành ủy “Về lm ul 43 z at nh oi tiếp tục thực Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức đảng viên khu dân cư”, TP Hồ Chí Minh 44 Hà Ngọc Thảnh (2014), Phát huy trách nhiệm mặt trận tổ quốc Việt z dân cử, Tạp chí mặt trận số 129, 130 l Trần Văn Thi (2018), “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt co 45 gm @ Nam đoàn thể nhận dân giám sát hoạt động đại biểu m trận Tổ quốc Việt Nam huyện Châu Thành, Tỉnh Tiền Giang”, Luận văn an Lu Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội n va ac th si Nguyễn Thị Thủy (2013), Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát 46 phản biện xã hội mặt trận đạt hiệu quả, Tạp chí Mặt trận số 121, 122 Đào Trí Úc (2003), “Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà 47 nước chế thực giám sát”, Tạp chí Nhà nước pháp luậtsố 6/2003, Hà Nội Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), “Giám sát 48 chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội lu Đào Trí Úc (2006), “Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám an 49 n va sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước tn to thiết chế tổ chức hệ thống trị”, Đề tài nghiên cứu khoa học 50 Đào Trí Úc chủ biên (2010), “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt p ie gh KX.10 - 07, Hà Nội w động máy Đảng Nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017), Kế hoạch số 8127/KH- d 51 oa nl tiễn”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội lu Minh Ủy ban soạn thảo hiến pháp Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb lm ul 52 nf va an UBND ngày 27/12/2017 triển khai thực Nghị 54, TP Hồ Chí 53 z at nh oi Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ủy ban soạn thảo hiến pháp Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội z Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Kế gm @ 54 hoạch số 81/KH-MTTQ-BTT Hướng dẫn số 07/HD-MTTQ-BTT ngày l co 21/7/2014 để triển khai thực Quyết định đồng thống m hệ thống Mặt trận Tổ quốc từ Thành phố đến sở, Hà Nội an Lu n va ac th si Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kế 55 hoạch liên tịch số 76-KHLT/HND-MTTQ-SNN&PTNT-SCT ngày 29/9/2015 với Hội Nông dân Thành phố, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Công Thương việc giám sát thực pháp luật sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp giai đoạn 2015-2020, TP Hồ Chí Minh Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo 56 cáo trị Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh khóa IX trình Đại hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí lu an Minh Lần thứ X, Nhiệm kỳ 2016 – 2021, TP Hồ Chí Minh va Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo 57 n tn to cáo tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm 2016, chương 58 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo p ie gh trình giám sát, phản biện xã hội năm 2017, TP Hồ Chí Minh w cáo tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm 2017, chương Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo d 59 oa nl trình giám sát, phản biện xã hội năm 2018, TP Hồ Chí Minh lu nf va an cáo tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm 2018, chương trình giám sát, phản biện xã hội năm 2019, TP Hồ Chí Minh Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo lm ul 60 z at nh oi cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ 2014 - 2019, chương trình cơng tác nhiệm kỳ 2019-2024, TP Hồ Chí Minh 61 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo z gm @ cáo tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm 2019, chương trình giám sát, phản biện xã hội năm 2020, TP Hồ Chí Minh l Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2020), Kế co 62 m hoạch số 127/KH-MTTQ-BTT ngày 03/3/2020 giám sát đợt công tác an Lu triển khai, tuyên truyền, vận động nhân dân phịng, chống, ứng phó với n va ac th si dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp SARS-CoV-2 địa bàn thành phố, TP Hồ Chí Minh Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2020), Kế 63 hoạch số 160/KH-MTTQ-BTT ngày 08 tháng năm 2020 Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố giám sát việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 theo Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ, TP Hồ Chí Minh Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam (2014), Chương trình phối 64 lu an hợp số 01-CTPH/MTTQ-TTCP-BTP-HLG-LĐLS, ngày 11/11/2014 n va Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thanh tra Chính phủ, Bộ tn to Tư pháp, Hội Luật gia Việt Nam, Liên đoàn Luật sư Việt Nam giám sát 65 Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam (2019), Báo cáo tổng kết p ie gh nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo sở, Hà Nội Ủy ban Thường vụ quốc hội (2017), Nghị số 403/2017/NQLT- oa nl 66 w công tác Mặt trận năm 2019, chương trình cơng tác năm 2020, Hà Nội d UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 Ủy ban lu nf va an Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện Võ Khánh Vinh (2003), “Về giám sát việc thực quyền lực nhà z at nh oi 67 lm ul xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6/2003, Hà Nội 68 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ z m co l gm @ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội an Lu n va ac th si