Giai phap tang cuong quan ly ngan sach xa tren 70366

Lời nói đầu Thực nghiệp đổi dới lÃnh đạo Đảng đất nớc ta chuyển từ nỊn kinh tÕ tËp trung, bao cÊp, kÕ ho¹ch hãa cao độ sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Trong năm qua kinh tế - xà hội có nhiều phát triển, bên cạnh việc thúc đẩy kinh tế tăng trởng, Nhà nớc đà đẩy nhanh tiến độ xây dựng luật lĩnh vực để làm tốt công tác quản lý kinh tế - xà hội Trong lĩnh vực ngân sách đến năm 1996 xây dựng đợc Luật ngân sách Nhà nớc, nhiên để phù hợp với thực tế năm 1998 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ngân sách Nhà nớc Và để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc, đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn; Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ II ngày 16/12/2002 đà thông qua Luật ngân sách Nhà nớc, thay Luật ngân sách Nhà nớc năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ngân sách Nhà nớc năm 1998 Trong Luật kể quy định ngân sách xà cấp hệ thống ngân sách Nhà nớc Qua năm thực Luật ngân sách Nhà nớc, công tác quản lý tài ngân sách đà đạt đợc kết định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt động kinh tế - xà hội quyền sở xÃ, thị trấn Để thực Luật ngân sách Nhà nớc Chính phủ, Bộ tài đà ban hành văn dới Luật quy định chi tiết h- ớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nớc Chính quyền địa phơng văn để làm rõ nội dung Luật Các văn đà tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hớng dẫn công tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách xà Hệ thống văn ban hành đà xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý tài ngân sách xÃ, tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản thu, chi, khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát ngành, cấp, thông qua công khai tài hàng năm nhân dân đoàn thể quần chúng đợc tham gia giám sát việc thu chi ngân sách xà Trong năm qua địa bàn huyện miền núi Quan hóa bên cạnh kết đà đạt đợc bộc lộ thiếu sót quản lý điều hành, phân công trách nhiệm khâu lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách Do thu địa bàn thấp chủ yếu dựa vào cân đối cấp nên việc xây dựng ngân sách xà ổn định, cân đối tích cực, vững nhiều hạn chế cha chủ động Để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng quyền sở vững mạnh, phát triĨn n«ng th«n theo híng c«ng nghiƯp hãa , hiƯn đại hóa yêu cầu đặt xây dựng ngân sách xà thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nớc, ngang tầm, đủ lực để phát triển kinh tế - xà hội, xây dựng kết cấu hạ tầng sở vật chất, hệ thống trị sở xÃ, thị trấn vững mạnh mà Nghị Ban chấp hành Trung ơng Đảng đà đề Qua đợt thực tập tốt nghiệp Uỷ ban nhân dân huyện Quan hóa tỉnh Thanh hóa Đứng trớc xúc việc quản lý thu - chi ngân sách cấp xÃ, chọn đề tài làm luân văn tốt nghiệp : "Giải pháp tăng cờng quản lý ngân sách xà địa bàn hun Quan hãa - Thanh hãa" Qua thùc tr¹ng cđa công tác quản lý ngân sách cấp xà năm 2001 - 2003 cđa hun Quan hãa, chØ nh÷ng tồn thiếu sót, nguyên nhân mặt đợc cha đợc đề số giải pháp để tăng cờng công tác quản lý ngân sách xà 1) Do đề tài nghiên cứu góc độ quản lý ngân sách xà Phạm vi huyện Quan hóa - Tỉnh Thanh hóa 2) Nhiệm vụ đề tài là: - Làm rõ nội dung ngân sách xà quản lý ngân sách xà - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xà huyện Quan hóa qua năm 2001 - 2003 - Đề xuất số giải pháp tăng cờng quản lý ngân sách xà 3) Phơng pháp nghiên cứu chủ yếu: Thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh 4) Kết cấu đề gồm chơng: Chơng I: Những vấn đề quản lý ngân sách xà Chơng II: Thực trạng công tác quản lý quản lý ngân sách xà Quan hóa - Thanh hóa Chơng III: Giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý ngân sách xà Quan hóa - Thanh hóa thời gian tới Kết luận Chơng I Những vấn đề quản lý ngân sách xà 1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xÃ: 1.1.1 Ngân sách xà hệ thống ngân sách Nhà nớc Theo Luật ngân sách Nhà nớc (2002) Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Luật ngân sách Nhà nớc đà đợc Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 đà ghi rõ: "Ngân sách Nhà nớc gồm ngân sách Trung ơng ngân sách địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân" Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nớc mục 1, điều đà ghi: "Ngân sách Nhà nớc gồm ngân sách Trung ơng ngân sách địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân theo quy định Luật tổ chức HĐND&UBND, theo quy định hành bao gồm: a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (gọi chung ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh b) Ngân sách huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xÃ, phờng, thị trấn; c) Ngân sách xÃ, phờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xÃ) Nh Ngân sách Nhà nớc có cấp: Trung ơng, tỉnh, huyện xà Tuy nhiên đến Luật ngân sách (2002) ngân sách cấp xà đợc xem cấp ngân sách Trên thực tế Việt nam nớc lịch sử phát triển có quỹ xà gọi ngân sách xà Mặc dù trình hình thành chế quản lý khác nhng xem ngân sách xà phận thiếu hệ thống tài quốc gia Công tác quản lý tài ngân sách xà thời kỳ đợc coi trọng, có chức năng, chức danh, nhiệm vụ kỷ luật tài cụ thể Từ cách mạng thành công (tháng năm 1945) đến ngân sách xà đợc Nhà nớc ta quan tâm, nuôi dỡng nguồn thu thực trở thành công cụ, phơng tiƯn vËt chÊt b»ng tiỊn cã t¸c dơng to lín nghiệp giải phóng dân tộc xây dựng đất nớc Năm 1972 Hội đồng Chính phủ Nghị định số 64/CP ngày 08/4/1972 ban hành điều lệ ngân sách xà từ ngân sách xà thực đợc quản lý theo quy định thống Nhà nớc Sự phân cấp rõ ràng quản lý thu chi cho xà tạo điều kiện cho ngân sách xà phát huy tác dụng, khẳng định vị trí, vai trò to lớn việc huy động nguồn lực tài để trang trải chi tiêu cho maý quyền cấp xà đóng góp vào công kháng chiến giành độc lập dân tộc xây dùng chđ nghÜa x· héi Sau ®Êt níc ta đợc thống ngân sách xà lại tiếp tục đóng góp phần quan trọng công xây dựng nông thôn đổi theo hớng đại hóa, công nghiệp hóa Năm 1983 Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị số 138-HĐBT đà tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò ngân sách xà Từ ngân sách xà thức đợc thừa nhận cấp ngân sách quyền sở Đến năm 1996 Luật ngân sách Nhà nớc đợc ban hành ngân sách xà thức đợc thừa nhận cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nớc Luật ngân sách Nhà nớc (2002) quy định lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách Nhà nớc nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nớc cấp lĩnh vực ngân sách có ngân sách cấp xà 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xÃ: Theo phân chia cấp quyền từ Trung ơng đến địa phơng phân cấp quản lý Nhà nớc, việc thừa nhận tồn hoạt động ngân sách xà điều tất yếu Tuy nhiên quan niệm ngân sách xà lại có ý kiến khác nhau: - Điều lệ ngân sách xà ban hành ngày 08/4/1972 ghi: Ngân sách xà kế hoạch thu chi tài quyền cấp xÃ, để đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, đảm bảo tài sản công cộng quản lý hoạt động kinh tế, văn hóa, xà hội xÃ; động viên giám sát hợp tác xà công dân thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ Nhà nớc Thông t 14/TC-NSNN ngày 08/3/1997 Bộ tài hớng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xà đà nêu rõ: Ngân sách cấp xà phận ngân sách Nhà nớc Uỷ ban nhân dân cấp xà xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân cấp xà định, giám sát thực Và nh từ khái niệm Ngân sách Nhà nớc, ngân sách cấp xà đợc định nghĩa nh sau: Ngân sách xà toàn quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình tạo lập, phân phèi vµ sư dơng q tiỊn tƯ cđa chÝnh qun cÊp x· nh»m phơc vơ cho viƯc thùc hiƯn c¸c chức Nhà nớc cấp sở khuôn khổ đợc phân công quản lý Ngân sách xà cấp ngân sách nằm hệ thống ngân sách Nhà nớc, nhiên yêu cầu nhiệm vụ cấp ngân sách khác nên cấp ngân sách bên cạnh đặc điểm chung có đặc điểm riêng Ngân sách xà có đặc điểm sau: - Ngân sách xà quỹ tập trung quan quyền Nhà nớc cấp sở hoạt động quỹ thể hai phơng diện: + Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi thu ngân sách xÃ) + Phân phối sử dụng nguồn vốn quỹ (gọi chi ngân sách xÃ) - Các hoạt động thu chi ngân sách xà gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xà theo luật định, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nớc cấp xà Chính tiêu thu chi ngân sách xà mang tính pháp lý - Thông qua hoạt động thu chi ngân sách xà biểu quan hệ lợi ích bên lợi ích chung cộng đồng sở mà quyền xà ngơì đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế xà hội khác (tổ chức cá nhân) Các quan hệ phát sinh trình thu chi ngân sách xà - Các quan hệ thu chi ngân sách xà đa dạng biểu dới nhiều hình thức khác nhau, nh khoản thu chi đợc thừa nhận đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt - Ngân sách xà vừa cấp hệ thống ngân sách Nhà nớc vừa đơn vị dự toán Vì ngân sách xà vừa thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách (mặc dï ngn thu vµ nhiƯm vơ chi lµ rÊt nhá bé), vừa đơn vị nhận bổ xung từ ngân sách cấp đợc sử dụng nguồn vốn Với đặc thù đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp thực Luật, Nghị quyết, văn dới Luật quan Nhà nớc cấp trên, có mối liên hệ trực tiếp với dân, dân, dân, giải mối liên hệ Nhà nớc nhân dân 1.1.3 Vai trò ngân sách xà nghiệp phát triển kinh tế - xà hội nông thôn: Đi lên từ nớc nông nghiệp lạc hậu, đại đa số nhân dân sống khu vực nông thôn, việc ổn định trị, xây dựng củng cố máy quyền sở, xây dựng sở hạ tầng, phát triển nông thôn theo hớng công nghiệp hóa, đại hóa giúp cho đất nớc ta giữ vững ổn định trị , phát triển kinh tế - xà héi, cđng cè qc phßng - an ninh Sù chun đổi chế quản lý kinh tế từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trờng có quản lý vĩ mô Nhà nớc đà làm thay đổi vai trò ngân sách Nhà nớc Tạo điều kiện để cấp ngân sách chủ động việc thu - chi ngân sách, góp phần vào phát triển địa phơng quốc gia Ngân sách cấp xà góp phần thúc đẩy công đổi nông thôn, thực sách pháp luật Nhà nớc sở, giải mối quan hệ Nhà nớc nhân dân, đảm bảo sách xà hội cho tầng lớp dân c Trên sở nh cho ngân sách xà có vai trò chủ yếu sau: 1.1.3.1 Ngân sách xà đảm bảo nguồn lực vật chất cho tồn hoạt động máy quyền cấp xÃ: Xà hội loài ngời từ có Nhà nớc cần có nguồn lực vật chất để trì hoạt động máy thực chức kinh tế - xà hội, củng cố xây dựng an ninh - quốc phòng Nguồn lực vật chất đợc đảm bảo từ ngân sách Nhà nớc Ngân sách cấp xà phận cấu thành nên ngân sách Nhà nớc, nguồn lực vật chất ®Ĩ cung cÊp cho bé m¸y chÝnh qun cÊp x· phần lớn phải ngân sách cấp sở đảm nhận ngân sách cấp xà Để bảo đảm nguồn lực vật chất cung cấp cho toàn hoạt động kinh tế - xà hội, an ninh - quốc phòng đáp ứng phúc lợi xà hội cho nhân dân, ngân sách xà phải khai thác triệt để nguồn thu xà theo luật định Đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho công việc thuộc chức nhiệm vụ theo quy định Luật ngân sách Nhà nớc nh: Chi lơng, sinh hoạt phí cho cán xÃ, chi cho quản lý hành chính, mua sắm trang thiết bị văn phòng, chi cho đầu t phát triển