(Luận văn) tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH *** NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH lu an n va gh tn to p ie TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP d oa nl w NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NAM ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH lu an va n TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP tn to p ie gh NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NAM d oa nl w va an lu LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ll u nf Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng oi m Mã số: 60 34 02 01 z at nh z Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS HẠ THỊ THIỀU DAO m co l gm @ an Lu TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 n va ac th si - lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu Nam TẮT T oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CA ĐOAN ********** Tôi tên là: Nguyễn Thị Ng c Ánh Sinh ngày:27 tháng 10 n m1989 -T i:Tp H Chí Minh Quê quán: Tp H Chí Minh Hi n công tác t i: Công ty C ph n Xây d ng Cơng trình Giao thơng 610 Là h c viên cao h c khóa 14 c lu :“ an Tôi xin cam i h c Ngân hàng TP H Chí Minh u trúc doanh nghi ’’ c Vi va n Chuyên ngành Tài Ngân hàng – Mã s chuyên ngành 60 34 02 01 to gh tn Ng i ng dẫn khoa h c: PGS.TS.H Thị Thi u Dao p ie tài công trình nghiên c u c a riêng tơi Các k t qu nghiên c u c công b w c l p riêng, không chép b t kỳ tài li li u, ngu n trích dẫn lu oa nl toàn b n i dung b t kỳ c thích ngu n g c rõ ràng, minh b ch d lu c a Thành ph H C M u nf va an Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhi m v l ll H c viên oi m z at nh z @ m co l gm Nguyễn Thị Ng c Ánh an Lu n va ac th si LỜI CÁ ƠN c tiên, xin chân thành g i l i c n Ban giám hi u Quý i h c Ngân hàng thành ph H C th M n tâm truy t cho ki n th c quý báu th i gian qua ắ Tôi xin g i l i c ị ng dẫn khoa h c c a lu ng viên n tình giúp tơi h th lý thuy t, ti p c n th c tiễn, nghiên c u khoa h c th c hi n hoàn thành lu n lu an Bên c , xin chân thành c n va nghi n nhữ i b n, nhữ ng ỡ su t th i gian n tình hỗ tr tn to h c t p nghiên c u i h c Ngân hàng thành ie gh Cu i cùng, tơi xin kính chúc Q th c nhi u thành cơng cơng vi c p ph H Chí Minh d i s c khỏ cu c s ng nl w d oa M t l n xin chân thành c ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA TĨM TẮT LỜI CA ĐOAN LỜI CẢ ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG lu DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ an LỜI MỞ ĐẦU va n CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN TÁI VỀ CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC ie gh tn to NƢỚC c .1 p 1.1.1 Khái ni m doanh nghi c .2 nl w a doanh nghi oa 1.1.2.1 Doanh nghiệp nhà nướ d n h nh nhà nướ hành nh n h ệp nhà nướ lu h ện va an 1.1.2.3 Doanh nghiệp nhà nướ h u nf 1.1.2.4 Doanh nghiệp nhà nướ m í hh oi 1.1.3.1 Phân theo m n nhà nướ nhà nướ n n p nhà nướ c ll 1.1.3 Phân lo i doanh nghi ph n p ng z at nh 1.1.3.2 Phân loại theo quy mơ hình th c doanh nghiệp 1.1.3.3 Phân loại theo cách th c t ch c qu n ph n p n @ h z h n nh n h ệp 1.2.1Khái ni m tái c u trúc doanh nghi l gm 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC c m co nh n h ệp nhà nước an Lu ph n h n va ac th si nh ph n h ánh 1.2.2.3 Các nh n nh n h ệp nhà nướ h ệu qu c ph n hóa n n nh c ph n hóa 10 13 1.2.3.1 há n ệ h nh h n 13 h ện h hỉ n 15 n hệ nh n n h nhệ n 15 h n 16 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP lu NHÀ NƢỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 16 an va 1.3.1 Kinh nghi m tái c u trúc doanh nghi p Hàn Qu c 17 n 1.3.1.1 B i c nh to h c nh n h ệp àn 1.3.1.2 Cá p ie gh tn 17 hính h hính ph Hàn Qu c 18 ước th c tái c u trúc doanh nghiệp àn 18 nl w 1.3.2 Kinh nghi m tái c u trúc doanh nghi p Trung Qu c .19 h c nh n h ệp n d oa 1.3.2.1 B i c nh an lu 20 hính h á ước th c tái c u trúc doanh nghiệp 22 ll u nf m 1.3.3 Bài h n va c 21 t Nam 23 oi KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 z at nh CHƢƠNG 2: TH C TRẠNG TÁI CẤU TR C NƢỚC VIỆT NA 26 OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC QUA CÁC GIAI gm @ PHÁT TRIỂN z 2.1 S OANH NGHIỆP NHÀ ĐOẠN 26 l m co 26 - 1990 27 an Lu - 2000 29 n va ac th si - 2010 32 - 2014 37 2.2 TH C TRẠNG TÁI CÂ VIỆT NA TR C OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI 39 40 n ph n h ệ nh n h ệp nhà nướ 40 n h n nh nh hư n nh n nh n h ệp ph n h ph n h 44 49 c 54 lu an va h h n 54 n h h ện 56 n h n n h n 57 ẾT QUẢ ĐẠT ĐƢ C TÁI CẤU TR C OANH NGHIỆP gh tn to 2.3 ĐÁNH GIÁ nh hư n NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NA p ie 59 nl w 59 n 61 .62 ph n h 62 n 63 u nf h va an lu ữ 60 d oa h ph n h .64 ll ữ z at nh n 65 oi h m ph n h 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 z VIỆT NA gm @ CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TÁI CẤU TR C OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở 68 l Ƣ C VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NHÀ NƢỚC VIỆT NA ĐẾN NĂ m co 3.1 CHIẾN OANH NGHIỆP 2 68 an Lu n va ac th si C ị - 2020 68 3.1.1.1 Phát triển nhanh gắn li n với phát triển b n vững, xem phát triển b n vững yêu c u xuyên su t chi n Đ i mớ nh hướn phá ển 68 ồng b , phù h p v kinh t tr m c tiêu xây d n nước Việt Nam xã h i ch n hĩ bằn , ăn n , nước mạnh, dân ch , công nh 68 nh n 3.1.1.3 M r ng dân ch , phát huy t nn ; nn i ch thể, nguồn l c ch y u m c tiêu c a s phát triển 69 lu ng s n xu t vớ an 3.1.3.4 Phát triển mạnh mẽ l nh khoa học, công n va nghệ ngày cao 69 c l p, t ch n to 3.1.1.5 Xây d ng n n kinh t àn n u kiện gh tn h i nh p qu c t ngày sâu r ng 70 ie C ị p 3.2 NH 70 GIẢI PHÁP V NH TÁI CẤU TR C OANH NGHIỆP nl w NHÀ NƢỚC 72 d oa 3.2.1 V c ph n hóa 72 n va h an lu àn h ện hệ h n pháp h ph n h nh n h ệp nhà nướ 72 ểm cách ti p c n c ph n h n u nf doanh nghiệp nhà nước 72 àn ll 3.2.1.3 C ph n hoá doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn, t p m nh t , oi t ng công ty 73 z at nh 3.2.2 V thoái v n .74 3.2.3 V ho z GIẢI PHÁP TỪ PH A OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 76 gm @ 3.3 NH ng giám sát, qu n lý 75 3.3.1 V c ph n hóa 77 l m co 3.3.2 V thoái v n .79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 an Lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT an n va C ph n hóa CSIPs : C DNNN : Doanh nghi FDI : GDCK : Trung tâm giao dịch ch ng khoán GDP : T ng s n ph m qu c n i M&A : Mua bán sát nh p NHNN : Ngân hàng n c NSNN : Ngân sách nhà c SBIC : T ng công ty Công nghi p Tàu th y Vi t Nam SCIC : T : T ng công ty : T : Trách nhi m hữu h n : Tài s : ị tn to : gh lu CPH TCT p ie c c c c an lu TTCK uv n c ti d oa nl TSNN w TNHH C Sàn giao dịch ch ng khoán c u nf niêm y t T ch i Th gi i oi m : ll WTO : va UPCoM z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 73 ắn sáng su c hi n bi n pháp t o l p, kích ỡng, phát tri n y u t thị ng lo i bỏ hay ti p t c s hữu m trì DNNN ng th i, t o s i v i cán b ng yêu c ng u, CPH m v CPH không ph i ch k t thúc chuy n DNNN thành công ty c ph n, p c ph n, mà m t q trình.CPH cịn ti p diễn sau CPH bao g m c thoái v c, c i thi n qu n trị doanh nghi p, hi n i hố cơng ty c ph n.D th c hi n ch công ty lu an ph n h 3.2.1.3 m phát tri n doanh nghi p, m c tiêu CPH DNNN sau CPH nh n h ệp nhà nướ ô ớn, p àn nh , n va n công ty to C tn i v i DNNN quy mô l c quan tr ng, vi c CPH c n ph i có s l a ch ie gh ĩ ng ị u ki n c p h pv t t th nl w Vi c CPH không th th c hi n oa theo nhi ng phát tri n kinh t c m CPH mà ph ng c ti n hành n phù h p v i k ho ch l trình gi m d n tỷ l v ng dẫn c th d Hay nói cách khác, c n có nhữ lu c tri n khai th n ĩ ng nhữ c quan tr ng ị oi ữ ị m C ll ắ u nf va an tr ng CPH DNNN quy mô l n, TCT ho c z at nh ị ị z ỗ m co l gm ĩ @ ắ an Lu n va ac th si 74 3.2.2 Về thoái vốn c ch m t s nguyên tắ c không ịnh c th tỷ l % thoái v trái v i nguyên tắc thị y can thi ng th ch thị ng ng t i c ch hành x i tâm th c c, th c hi n quy n c c không ph i v c Không nên chuy n t c b ng quy lu an ịnh có tính quy ph m pháp lu t có hi u l c chung va n ị ữ ữ ữC ữ ữ ữ ắ ẹ ĩ ị d oa nl w ĩ p ie gh tn to ắ ắ lu an ữ ị c ẽ u nf va ẽ ỏ ll oi m z at nh ị z m co an Lu ị ỏ l ị gm C @ ị- n va ac th si 75 ẫ ữ ị ắ ị ỷ ữ ắ ữ ữ ị ữ ị ị lu an ữ ẽ ẫ ị n va ữ ữ tn to ị ie gh TTCK ẽ p TTCK oa nl w ị d 3.2.3 Về hoạt đ ng giám sát, quản lý ị ị ữ ll u nf va oi m ữ an lu C z at nh z l gm @ m co ị ữ an Lu ữ n va ac th si 76 ữ ữ ỷ ị t C ỏ ị v ĩ lu an ữ n va gh tn to C p ie ữ d oa nl w C m GIẢI PHÁP TỪ PH A OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC oi 3.3 NH ll q u nf va an lu ữ z at nh ỗ z m co l gm @ ị an Lu n va ac th si 77 ữ C ị ữ lu an n ẽ va p ị ie gh tn to d oa nl w C ll u nf va z m co ữ ị l gm @ C ị ắ z at nh C ỡ oi m an Lu ị ắ an lu ữ ữ ẫ C tha 3.3.1 Về cổ phần hóa n va ac th si 78 ch n c c c n nhìn t phía: t C ữ chính, nhữ m l c tài c s quan tâm phát tri có kh , thị i v ng, có kinh nghi C nh c u phát tri ng C m C chung vi c tham gia c c c c n c C cc n lu an v chi u c n có c n tìm ữ nhữ c, thị ng, công ngh , c n c i thi n qu n ng l c m i m phát tri n n va trị doanh nghi p, c n t doanh C im n, tn to C ữ C p ie gh ắ w ễ oa nl ị y ti d Nhìn t cách ti p c lu ng có hi u qu , n an ng t t, ho C ẽ thoái v u nf ll n hành CPH Vì CPH m è oi ng hi s hữu, ch s hữ ng doanh nghi i sau CPH), tách b c doanh nghi p v i ch ng minh b ch, công khai c qu z i ch s hữ C C y nên c y m co l xuyên can thi p vào doanh nghi ng gm cl u hành b i h i @ ng qu n trị i c i thi n qu n trị doanh nghi p z at nh theo thơng l è c c ti p ho c phát hành thêm c phi u c CPH vẫ chuy n sang ch t c c va c ti CPH, nhữ CPH N u không CPH, dù có chuy n sang cơng ty TNHH m t thành viên theo Lu t c ho c ch ng theo Lu t DNNN, c cơng ty hi an Lu Doanh nghi i Kinh nghi m n va ac th si 79 n DNNN ho ng theo mơ hình cơng ty TNHH m t thành viên ị ị (t ty cho th -CP v chuy n DNNN sang lo i cơng u 3.3.2 Về thối vốn ị C lu ị an va n C to ị ị p ie gh tn ị ắ ị ị d oa nl w ị ỏ an lu ị ị ữ ỏ u nf va ỏ ị ll oi m ị z at nh ị z c s n xu t kinh doanh c a c, cơng ty 100% v mà thối v n khơng thành cơng mv ịnh an Lu theo giá thị c b o hi m, ngân m co c hi n bi ĩ h v c khác theo ch ĩ l gm C @ ĩ mua l i kho c xem xét, ị s sách k toán tr nd n va ac th si 80 ịnh Các c trích l C , DNNN có trách nhi m thơng báo cho SCIC xem xét mua l i kho ĩ c c ch m t s nguyên tắ c khơng ịnh c th tỷ l % thối v trái v i nguyên tắc thị y can thi ng th ch thị ng ng t i lu an KẾT LUẬN CHƢƠNG n va tn to D lý thuy gh ng tái c u trúc DNNN c h th ng hóa, th c tr ng v tình hình ho t Vi c k t qu c chi ng phát tri a Chính ph Cùng v w ị thoái oa u giúp cho s phát tri n toàn di n c a h an lu xu t phát t b ịnh pháp lý, c i cách DNNN th i gian t i gi i pháp d C xu t n v nl gi i pháp vi mơ t phía Chính ph Vi t Nam liê v c p ie c, h n ch nguyên nhân t ll u nf va th ng DNNN s phát tri n vững m nh c a n n kinh t Vi t Nam oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO ị ph n h n h ệp nhà nướ hành ph M Tp C àhệ hí h n nh nh ĩ,T M Á ’ h h h họ nh n h ệp nhà nướ CM lu an ễ : va n ’ h h h tn to n h ệp nhà nướ họ nh CM p ie gh 65 nl w ị họ oa h ’ h h nh n h ệp nhà nướ d CM an lu g 2010, Đ nh ôn hư n nh n h ệp nhằ ph n Đà ắ oi : z at nh C ạp hí hính C n hính n ệ ị ’ nh ệ m co l gm h @ ’ z ữ : n n nh nă nh n an Lu n ph n h m ị ữ ll ị u nf va n va ac th si 82 ắ h nh n h ệp nhà n ệ n phá n nă C ển nh ị ễ 10 ’ n hệ n n hàn ỳ 11 ã ôn ị ’ h h h n h ệp nhà nướ họ nh CM 57 ễ lu 12 ị M an va ’ h h h họ n nướ nh n h ệp nhà CM tn to : 13 gh ’ p ie Kinh ạp hí nh há ển w 5/2012) h n í h oa nl 14 d C nh n h ệp M lu ễ M phá ển ll m ph n h oi 16 nh u nf 7/2013) ’ va ắ - M an 15 hính n z at nh ph n h C ị nh z 17 Ngô Kim Thanh 2013, nh n h ệp nhà nướ n nh n h ệp l ’ m co : gm @ ị 18 h n nh an Lu n va ac th si 83 19 Lee Kang Woo 2002, ạn nh nh n h ệp nhà nướ ĩ - 2000 C 20 n h n hệ nă ắp nh n h ệp nhà nướ p, hành ph M , phá ển n n hí C 21 lu n h n an hệ ệ nă ắp nh n h ệp nhà nướ p, hành ph nh M , phá ển n n hí nh n va to nh ệ , Nh n 23 CIEM 2013, p ie gh tn 22 CIEM 2005, w oa nl 24 h d hàn h n hệ hính h n n hàn h n n n - ớ n h n h n n nh an lu hữ nhà nướ nh h nh m - ãh ệ nă h h á nh ĩ ô h z at nh z nh oi 26 Ủ h ị hính ll 2001 - 2010 hể h C nh u nf va 25 nh, n hĩ @ m co pp 429 – 459 CESifo Economic Studies, Vol 49 (3), l f : “ gm –C an Lu Hibou B (2004), Privatising the State, (1st edn) Hardcover n va ac th si 84 “ C : f f Working Paper Series, “ f No 2012/22 Truong Dong Loc,et al f f Economics of Transition, Vol 14(2), pp 349 – 389 lu ệ nh n h ệp nhà nướ nhà nướ C an va , [10/09/2015] tn to ễ gh p ie nh ị C n h ệp nhà nướ 012, họ n , d oa [20/03/2015] Đ lu C n ành, ĩnh h n , í nh n h ệp nhà nướ nh n h ệp nhà nướ C u nf va an , [15/09/2015] n @ ăn p ô hỉ nă , m co [2/10/2015] an Lu n va ac th si 85 pháp h nhằ , nhà nướ ọn p àn nh n ôn C , [23/05/2015] ĩ h p nh n hể h àn nh n h ệp nhà nướ , pháp C , [12/05/2015] ễ Th ph n h p ie gh ng ch n h án p ph n nh n h ệp nhà nướ n ọn h , [23/09/2015] d ễ nhà nướ pháp ạnh nh n h ệp , [20/04/2015] m hành ph n nh nă oi C z at nh , [16/06/2015] @ 5, Các th i kỳ phát triển B , [20/06/2015] hư n l ạn 1975-1985) 11 ôn gm 10 B C nh n h ệp nhà nướ năn nh n va ac th si 86 n hệ hính h h ệ , [12/10/2015] 12 nh n h ệp ệ nă h ỉ , [14/06/2015] 13 n h n , [24/06/2015] an va 14 n h n n , [24/06/2015] n 2015, h n , [24/06/2015] 5, d 16 ển < lu - 2011 an ạn phá nh n h ệp ệ : f 7, ; tru h ll 17 u nf va tabid=512&idmid=5&ItemID=13731>, [24/06/2015] , [24/06/2015] n 18 h n ắ z 19 Nam àn , n à họ nh n h ệ h m co nh n h ệp l gm @ , [24/06/2015] ệ , [12/03/2015] n va ac th si 87 20 h nh n h ệp nhà nướ , [12/03/2015] nh 21 h nh p n h n h nh ệ hành , [20/10/2015] lu 22 8, n n n an , [ 20/10/2015] n hà nướ ôn n nh , [20/04/2015] ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si