(Luận văn) đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất tại quận long biên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ NINH lu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT an va CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT n KHÔNG THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI tn to p ie gh QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w Quản lý đất đai an 8850103 nf va Mã số: lu Ngành: PGS.TS Nguyễn Khắc Thời z at nh oi lm ul Người hướng dẫn khoa học: z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan việc giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn lu an n va Vũ Thị Ninh p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn tơi nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu lu Em xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần thầy, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai – Học viên Nông Nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dậy, hướng dẫn em suốt thời gian em theo học trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Nguyễn Khắc Thời trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em tận tình suốt thời gian em thực luận văn Ngoài ra, em xin chân thành cảm ơn UBND Quận Long Biên, Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên, UBND phường địa bàn quận Long Biên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu thực luận văn an n va gh tn to Do thời gian kinh nghiệm hạn chế nên đề tài tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong đóng góp ý kiến thầy, bạn để luận văn hồn thiện Em xin kính chúc thầy, ln mạnh khỏe, hạnh phúc! ie p Hà Nội, ngày tháng năm 2018 d oa nl w Tác giả luận văn an lu nf va Vũ Thị Ninh z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi lu n va Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn tn to 1.1 gh an Phần Mở đầu 1.4 ie p 1.4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài w Ý nghĩa thực tiễn đề tài oa nl 1.4.3 1.4.2 Những đóng góp đề tài d Phần Tổng quan tài liệu lu Cơ sở lý luận công tác quản lý sử dụng đất tổ chức an 2.1 nf va nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Khái quát đất đai 2.1.2 Khái quát tổ chức sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất z at nh oi lm ul 2.1.1 không thu tiền sử dụng đất 2.1.3 Căn để Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 10 2.1.4 Quyền nghĩa vụ tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền z 2.2 gm @ sử dụng đất 10 Công tác quản lý sử dụng đất số nước khu vực l giới 11 co Các nước khu vực 11 2.2.2 Các nước giới 14 m 2.2.1 an Lu n va ac th iii si Những kinh nghiệm rút từ công tác quản lý đất đai nước 2.2.3 nghiên cứu 18 2.3 Công tác quản lý sử dụng đất phạm vi nước thành phố Hà Nội 20 2.3.1 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất phạm vi nước 20 2.3.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội 23 Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 27 lu an Địa điểm nghiên cứu 27 3.2 Thời gian nghiên cứu 27 3.3 Đối tượng nghiên cứu 27 3.4 Nội dung nghiên cứu 27 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên 27 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Long Biên 27 3.4.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất n va 3.1 tn to gh không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Long Biên 27 Đánh giá thực trạng quản lý tổ chức Nhà nước giao đất, p ie 3.4.4 Đề xuất giải pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu nl w 3.4.5 không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Long Biên 27 d oa quỹ đất giao cho tổ chức sử dụng không thu tiền sử dụng đất 27 Phương pháp nghiên cứu 27 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 28 3.5.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 29 3.5.4 Phương pháp so sánh 29 nf va an lu 3.5 z at nh oi lm ul Phần Kết thảo luận 30 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai quận Long Biên 37 4.2.1 Thực trạng công tác quản lý đất đai 37 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai quận Long Biên 40 z 4.1 m co l gm @ an Lu n va ac th iv si Thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức nhà nước giao 4.3 không thu tiền quận Long Biên 44 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức giao không thu tiền sử dụng 4.3.1 đất phân theo đơn vị hành 44 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất 4.3.2 không thu tiền sử dụng đất 45 Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức giao đất không thu 4.3.3 tiền sử dụng đất 51 Nhận xét chung quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn quận 4.4 Long Biên 60 lu an Những ưu điểm 60 4.4.2 Những tồn tại, bất cập 60 4.4.3 Nguyên nhân tồn công tác quản lý, sử dụng đất n va 4.4.1 tn to tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 61 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ gh 4.5 p ie chức nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất quận Long Biên 63 Giải pháp kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai 63 nl w 4.5.2 Giải pháp sách, pháp luật 63 4.5.1 Giải pháp nhân lực cải cách hành 64 4.5.4 Giải pháp công nghệ thông tin quản lý đất đai 65 4.5.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 65 d oa 4.5.3 nf va an lu Phần Kết luận kiến nghị 66 Kết luận 66 5.2 Kiến nghị 67 z at nh oi lm ul 5.1 Tài liệu tham khảo 68 Phụ lục 70 z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Nghĩa tiếng Việt BĐĐC Bản đồ địa CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CP Chính phủ CT Chỉ thị GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nhà nước p ie gh tn to Chữ viết tắt Nghị QĐ Quyết định nl w NQ Quốc hội UBND VNDCCH Thông tư Ủy ban kiểm tra z at nh oi UBKT Tổ chức lm ul TT Quyền sở hữu nhà nf va TC an QSHN Quyền sử dụng đất lu QSDĐ d oa QH Ủy ban nhân dân Việt Nam dân chủ cộng hòa z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sở hữu đất đai Australia 18 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức Thành phố Hà Nội năm 2016 24 Bảng 4.1 Dân số quận Long Biên qua năm 36 Bảng 4.2 Kết đo đạc lập BĐĐC địa bàn Quận long Biên 38 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 42 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn quận Long Biên phân theo đơn vị hành 43 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất lu không thu tiền sử dụng đất phân theo Đơn vị hành 44 an Bảng 4.6 Tổng hợp tổ chức sử dụng đất nhà nước giao đất không thu va n tiền sử dụng đất phân theo loại hình sử dụng 45 tn to Bảng 4.7 Thời điểm giao đất tổ chức nhà nước giao đất không thu gh tiền sử dụng đất 46 p ie Bảng 4.8 Tình hình kê khai đăng ký đất đai tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 47 Tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ nl w Bảng 4.9 d oa chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 48 an lu Bảng 4.10 Thực trạng Hồ sơ sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 50 nf va Bảng 4.11 Tổng hợp tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức lm ul nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 52 z at nh oi Bảng 4.12 Tình hình sử dụng đất khơng mục đích tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 52 Bảng 4.13 Tổng hợp tình hình vi phạm đất đai tổ chức Nhà nước z giao đất không thu tiền 54 m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí quận Long Biên, TP Hà Nội 30 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên năm 2017 33 Hình 4.3 Cơ cấu đất đai năm 2017, quận Long Biên 41 Hình 4.4 Binh đồn 12 quản lý sử dụng đất ngõ 332 Ngô Gia Tự, tổ 8, phường Đức Giang để đất hoang hóa 56 Hình 4.5 Phịng Tài kế hoạch quận Long Biên sử dụng sai mục đích cho th văn phịng để kinh doanh 57 Hình 4.6 Trường Mầm non Gia Thụy sử dụng sai mục đích, cho đơn vị khác thuê khu trường học để sản xuất kinh doanh 58 lu an Hình 4.7 UBND phường Phúc Đồng sử dụng sai mục đích Nhà văn hóa tổ dân phố số n va cho thuê trụ sở để kinh doanh 58 quản lý sử dụng đất ngõ 47 Nguyễn Văn Linh, phường Phúc Đồng cho gh tn to Hình 4.8 Đơn vị Pháo Phịng khơng khơng qn C75 - Trung đồn 280- Sư đồn 361 p ie đơn vị khác thuê đất sản xuất kinh doanh trái pháp luật 59 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si lu an n va Hình 4.6 Trƣờng Mầm non Gia Thụy sử dụng sai mục đích, cho đơn vị khác tn to thuê khu trƣờng học để sản xuất kinh doanh ie gh - UBND phường có đơn vị cho thuê trái pháp luật với diện tích 0,9 ha, chiếm 31,03% tổng diện tích đất tổ chức cho thuê trái pháp luật Điển p UBND phường Ngọc Lâm, Phường Gia Thụy, Phường Phúc Đồng d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ dân phố số cho thuê trụ sở để kinh doanh an Lu Hình 4.7 UBND phƣờng Phúc Đồng sử dụng sai mục đích Nhà văn hóa tổ n va ac th 58 si - Đơn vị Quốc phịng có diện tích cho th trái pháp luật lớn nhất, có tổ chức vi phạm với diện tích vi phạm 22,1 ha, chiếm 63,5% tổng diện tích đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng cho thuê trái pháp luật địa bàn quận Điển Đơn vị Pháo Phịng khơng khơng qn C75- Trung đoàn 280- Sư đoàn 361 cho đơn vị khác thuê đất để sản xuất kinh doanh trái pháp luật ngõ 47 Nguyễn Văn Linh, phường Phúc Đồng, Cơng ty vật tư Cơng nghiệp quốc phịng -T608 cho thuê kinh doanh 343 Nguyễn Văn Cừ, phường Ngọc Lâm lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu lm ul z at nh oi Hình 4.8 Đơn vị Pháo Phịng khơng khơng qn C75 - Trung đồn 280- Sƣ đoàn 361 quản lý sử dụng đất ngõ 47 Nguyễn Văn Linh, phƣờng Phúc Đồng cho đơn vị khác thuê đất sản xuất kinh doanh trái pháp luật e Tình hình đất tổ chức chuyển nhượng làm nhà trái pháp luật z m co l gm @ Qua bảng 4.13 ta thấy tổng diện tích đất tổ chức chuyển nhượng trái pháp luật 15,9 chiếm 5,5 % tổng diện tích đất tổ chức giao khơng thu tiền địa bàn quận Tồn diện tích đất tổ chức chuyển nhượng trái pháp luật đất giao cho đơn vị quốc phòng, điển hình Đơn vị Bộ đội Biên phịng (ngõ 11 Ngơ Gia Tự, phường Đức Giang), Binh đồn 12 (phường Đức Giang), Đơn vị an Lu Z133 (Ngọc Thụy), Cục Quân huấn (phường Long Biên), n va ac th 59 si 4.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN Phần lớn tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Long Biên sử dụng mục đích giao Tuy nhiên cịn nhiều sai phạm quản lý, sử dụng quỹ đất với loại vi phạm: sử dụng đất khơng mục đích, cho thuê đất trái phép Loại hình tổ chức để diễn tình trạng sử dụng sai mục đích nhiều đơn vị Quốc phòng số UBND phường 4.4.1 Những ƣu điểm lu Thứ nhất, công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn UBND quận Long Biên dần vào nề nếp từ thành lập đến Số tổ chức an sử dụng đất mục đích đạt tỷ lệ cao với diện tích 496,9 ha, chiếm 90,7 % n va tổng diện tích đất tổ chức Nhà nước giao không thu tiền địa bàn quận gh tn to Thứ hai, máy Quản lý đất đai từ Quận đến phường củng cố, kiện toàn Các chun viên làm việc phịng Tài ngun mơi trường quận p ie có trình độ Thạc sỹ; Trên 14 phường bố trí có 02 công chức làm công tác quản lý đất đai - địa Các cơng chức phường có cấp chun mơn phù hợp với vị trí việc làm Chính vậy, cơng tác quản lý Nhà w oa nl nước đất đai dần hồn thiện, góp phần đáng kể vào việc phát triển d kinh tế - xã hội Quận lu nf va an Thứ ba, UBND quận thường xuyên chủ động xin ý kiến Sở Tài nguyên Môi trường việc ban hành văn hướng quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn quận tháo gỡ vướng mắc khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng đăng ký đất đai, làm thủ tục đề nghị cấp GCN quyền sử dụng đất cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp z at nh oi lm ul cơng lập, sở tơn giáo, tín ngưỡng 4.4.2 Những tồn tại, bất cập z m hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng co l gm @ Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản lý sử dụng đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu tình hình đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập, khai thác nguồn lực, thực an Lu Quận chưa xây dựng quy chế quản lý, khai thác sử dung nhà văn hóa, trụ sở tổ dân phố nên việc quản lý, sử dụng diện tích đất giao khơng thu n va ac th 60 si tiền sử dụng đất địa bàn quận chưa hiệu Hàng năm phường đề nghị UBND quận bố trí ngân sách đầu tư xây dựng Nhà văn hóa- Trụ sở tổ dân phố để nhân dân hội họp, sinh hoạt cộng đồng Tuy nhiên, với số vị trí đắc địa đối số phường trung tâm đô thị, nhà văn hóa – trụ sở tổ dân phố sử dụng tận dung diện tích giao cho thuê lại kinh doanh, nguồn thu không công khai, quản lý theo quy định, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước, xúc nhân dân lu Thứ hai, phần lớn tổ chức giao theo hình thức tiếp quản diện tích đất từ Cải cách ruộng đất năm 1955-1956 nên khơng có khơng lưu giấy tờ sử dụng đất Có số trường hợp diện tích đất giấy tờ giao đất không phù hợp với thực tế sử dụng Bản đồ địa đo vẽ từ năm 1993 khơng thể xác trạng đất tổ chức sử dụng biến động q trình quản lý sử dụng khơng cập nhật, chỉnh lý an n va p ie gh tn to Thứ ba, Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai, quản lý hồ sơ địa chưa đầu tư nhiều Hồ sơ địa chưa quản lý số hóa liên thơng thành hệ thống thông tin đất đai từ phường, quận, thành phố, trung ương, gây khó khăn cơng tác tra cứu thông tin giải vướng mắc phát sinh trình quản lý w d oa nl Thứ tư, Các tổ chức sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất khơng nhiệt tình việc kê khai đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ nf va an lu Thứ năm, Các vướng mắc, kiến nghị, tranh chấp liên quan đến đất tổ chức không giải dứt điểm, kịp thời z at nh oi lm ul Thứ sáu, Diện tích đất quốc phịng nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất cho đơn vị với khối lượng lớn, đơn vị sử dụng đất vào mục đích quốc phịng khơng hết diện tích giao Việc quản lý đất lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng sử dụng đất sai mục đích, cho thuê, chuyển nhượng trái phép, để đất hoang hóa, bị lấn chiếm diễn hầu hết đơn vị quốc phịng z Thứ bảy, Cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý chưa làm trịn trách nhiệm giao Người đứng đầu tổ chức sử dụng đất chưa thực nghiêm túc quy định pháp luật nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng đất l gm @ m co 4.4.3 Nguyên nhân tồn công tác quản lý, sử dụng đất an Lu tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất Thứ nhất, công tác quản lý đất đai tổ chức Nhà nước giao đất n va ac th 61 si không thu tiền sử dụng đất chưa chặt chẽ, chưa có quan tâm cấp quyền từ trung ương Văn quy phạm pháp luật đất đai cịn thiếu, có điểm chưa phù hợp với thực tiễn sống nên số tổ chức lợi dụng sách lập sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận, lợi ích nhóm lu an n va p ie gh tn to Thứ hai, phân cấp thẩm quyền quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất cịn chưa hiệu quả, khó thực thực tế Ngồi ra, quy định xử phạm vi phạt hành lĩnh vực đất đai chưa đủ mạnh, mức xử phạt chưa có tính dăn đe cao Các quan quản lý chưa tập trung quản lý đối tượng sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Theo quy định Luật đất đai 2013, trường hợp tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ tài nguyên Mơi trường khởi kiện Tại Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Do đó, vướng mắc liên quan đến đất tổ chức không giải dứt điểm, kịp thời d oa nl w Thứ ba, tổ chức sử dụng đất nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất đơn vị quốc phịng có đặc thù ngành quản lý riêng, nên khó khăn việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất xử lý vi phạm đơn vị Ngoài ra, quan chủ quản đơn vị quốc phịng khơng quan tâm đến việc sử dụng đất, quan quản lý nhà nước đất đai địa phương khơng có thẩm quyền giải vấn đề liên quan đến đất quốc phòng nf va an lu z at nh oi lm ul Thứ tư, đất nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất nên tổ chức sử dụng đất bị hạn chế nhiều quyền người sử dụng đất Với tâm lý nên hầu hết tổ chức sử dụng đất không chủ động kê khai đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ cho đất quản lý, sử dụng z Thứ năm, việc quản lý sử dụng đất phụ thuộc vào yếu tố người đứng đầu tổ chức mà đường đứng đầu làm việc theo nhiệm kỳ, công tác quản lý sử dụng đất khơng phải nhiệm vụ nên khơng quan tâm Do việc sử dụng đất khơng mục đích, bị lấn chiếm, sử dụng đất không hiệu sảy tất yếu co l gm @ m Thứ sáu, Việc luân chuyển công chức Địa xây dựng phường tồn tại, bất cập Trong trình bàn giao hồ sơ địa khơng thiết lập đầy đủ, chặt chẽ; hồ sơ địa tổ chức chưa cấp GCN QSDĐ an Lu n va ac th 62 si không lưu trữ đầy đủ đẫn đến nhiều tổ chức sử dụng đất không giấy tờ, gây khó khăn cơng tác quản lý lập hồ sơ cấp GCN QSD Đ cho tổ chức Với tâm lý 3-5 năm luân chuyển địa bàn công tác nên công chức không thực tâm huyết với việc xếp, quản lý, giải vướng mắc cơng tác quản lý đất đai nói chung công tác quản lý đất nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất Cán bộ, công chức, việc chức làm công tác quản lý đất đai địa bàn Quận trình độ chun mơn cịn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm nên chưa giải vấn đề quản lý đất đai tổ chức địa bàn cách kịp thời có hiệu 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO HÔNG lu THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN LONG BIÊN an - Cần xây dựng hệ thống văn pháp luật, quy định chặt chẽ quản lý sử n va 4.5.1 Giải pháp sách, pháp luật gh tn to dụng đất nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất cách bản, thống p ie - Cần có quy định xử phạt hành mạnh trường hợp sử dụng đất khơng mục đích giao, cho thuê, chuyển nhượng trái pháp nl w luật, để đất để hoang hóa, chậm đầu tư oa - Cần có chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị d để xảy vi phạm tập thể, cá nhân liên quan lu nf va an - Cần ban hành quy định, quy chế quản lý, sử dụng khai thác quỹ đất nhà văn hóa, trụ sở tổ dân phố đơn vị quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, UBND phường quản lý sử dụng, đảm bảo hoạt động đơn vị công khai minh bạch nguồn thu, có chế quản lm ul z at nh oi lý đấu thầu khai thác sử dụng, quản lý tài quy định - Xây dựng quy định quản lý, sử dụng đất an ninh quốc phòng phù hợp Diện tích đất để hoang hóa, khơng mục đích cần thu hồi chuyển sang mục z gm @ đích phục vụ cho nhu cầu dân sự, phát triển kinh tế xã hội địa phương 4.5.2 Giải pháp kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tranh chấp l đất đai co m - Tăng cường giám sát quan chức việc quản lý, sử dụng đất tổ chức đặc biệt tổ chức nhằm phát kịp thời an Lu sai phạm để có biện pháp ngăn chặn, xử phạt theo quy định pháp luật n va ac th 63 si - Báo cáo thành phố kiên thu hồi đất tổ chức giao, cho thuê vi phạm pháp luật đất đai theo quy định - Phối hợp quan, ngành thành phố giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức giao không thu tiền sử dụng đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm thực thủ tục hành địa bàn quận lu - Thường xuyên giám sát chuyên đề thực pháp luật đất đai, đồng thời có chế tài xử lý kiên quyết, thu hồi đất với tổ chức sử dụng đất khơng mục đích, hiệu thấp, để hoang hóa, đầu tư chậm Thu tồn khoản thu từ việc sử dụng tài sản cơng, cho th, cho mượn, chuyển mục đích khơng quy định để nộp vào ngân sách nhà nước an n va - Nâng cao vai trò giám sát cộng đồng, tra nhân dân công tác quản lý đất đai gh tn to 4.5.3 Giải pháp nhân lực cải cách hành p ie - Giải pháp nhân lực, thường xuyên quan tâm nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản lý đất đai nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức nói riêng Cần tổ chức tập huấn quy định liên quan đến quản lý đất đai, quản lý tài sản công đến đối tượng làm công tác quản lý tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất để họ nắm bắt thực quy định pháp luật tổ chức sử dụng đất d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul - Đối với cán công chức làm công tác quản lý cần phải phân công rõ người, rõ việc, rõ địa bàn; thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ, thiết lập hồ sơ công việc, công vụ z - Giải pháp cải cách hành chính, cần tiếp tục nghiên cứu giảm bớt đơn giản hóa thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cấp GCN QSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất, có tổ chức sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thuận tiện nhất, đơn giản thời gian ngắn Đồng thời, cần công khai, minh bạch thủ tục hành chính, quy trình, thời hạn giải hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành m co l gm @ an Lu - Xây dựng công khai chế khai thác tài sản cơng hợp lý, đóng góp có hiệu vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia; n va ac th 64 si thực công khai, minh bạch đất đai, tài sản, phương án khai thác, nguồn thu chi từ đất, góp phần chống lãng phí 4.5.4 Giải pháp công nghệ thông tin quản lý đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai công khai minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đất đai đủ xác Cơng khai thông tin đất đai cổng thông tin điện tử để đối tượng quan tâm tìm kiếm, giám sát dễ dàng việc sử dụng đất tổ chức nói riêng người sử dụng đất nói chung, đồng thời thực đăng ký đất đai qua mạng Ngồi ra, cần cơng khai tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao, cho thuê, để đất bị lấn, chiếm; chậm tiến độ thực dự án cam kết; vi phạm quy định thực nghĩa vụ tài Nhà nước lĩnh vực đất đai vi phạm khác lu an 4.5.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai n va p ie gh tn to Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cách thường xuyên, liên tục nhiều hình thức sâu rộng ngành, cấp, đội ngũ cán công chức, viên chức, lao động tầng lớp nhân dân, tới tổ Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thực dự án đầu tư xây dựng để họ có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, sách Nhà nước lĩnh vực đất đai thực tốt Ngoài ra, cần thường xuyên sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, khen thưởng kịp thời tổ chức điển hình cơng tác quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, đồng thời phê bình, xử lý nghiêm tổ chức không chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai d oa nl w lu nf va an Tóm lại, giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng diện tích đất tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất là: hoàn thiện pháp luật quy định quản lý, sử dụng loại đất này, đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp; quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, tổ chức nghiệp công để xảy tình trạng đất đai bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép, khơng có hiệu quả…; Quy định rõ định mức sử dụng đất loại hình quan, cơng trình nghiệp; Hồn thành công tác đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức; Tính giá trị quyền sử dụng đất để quy trách nhiệm kinh tế cho tổ chức có vi phạm pháp luật đất đai; Xây dựng sở liệu địa phục vụ quản lý đất đai nói chung đất tổ chức nói riêng; Nâng cao trình độ, lực cán quản lý đất đai; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 65 si PHẦN 5.1 ẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ ẾT LUẬN Từ nghiên cứu thực tế, xin rút số kết luận sau: Quận Long Biên quận có diện tích lớn địa bàn Thành phố Hà Nội với tổng diện tích tự nhiên 5982,1 ha, phân bổ 14 đơn vị hành cấp phường Năm 2017, tốc độ tăng kinh tế đạt 16,20% Trên tồn Quận có 291.925 người, mật độ dân số bình quân 4.880 người/km2 Trong năm qua, công tác quản lý đất đai địa bàn quận trọng, đạt số kết định: lu - Công tác cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình cá nhân an hoàn thành theo kế hoạch Riêng năm 2017, địa bàn quận cấp 980 va n giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 135,2% kế hoạch gh tn to - Công tác giải đơn thư, khiếu nại tổ cáo liên quan đến đất đai năm 2017 đạt tỷ lệ cao với tổng số đơn tiếp nhận 884 đơn, giải 791 đơn, p ie đạt 89,5%, khơng có đơn thư vượt cấp d oa nl w Tồn quận có 306 tổ chức nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất với 559 khu đất có tổng diện tích quản lý sử dụng 547,6 Trong đó: Cơ quan nhà nước có diện tích 14,3 ha; Tổ chức nghiệp cơng lập có diện tích 97,4 ha; UBND phường có diện tích 46,5 ha; Đơn vị an ninh có diện tích 6,5 ha; Đơn vị quốc phịng có diện tích 273,8 ha; Cơ sở tơn giáo có diện tích 83,0 ha; sở nf va an lu tín ngưỡng có diện tích 26,1 z at nh oi lm ul Qua nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho thấy: - Công tác cấp GCN QSD Đ cho tổ chức nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất đạt tỷ lệ thấp Chỉ có 69 tổ chức cấp cho 90 khu đất z với diện tích 81,2 chiếm 14,8% diện tích đất tổ chức Nhà nước giao @ gm không thu tiền sử dụng đất m co l - Diện tích đất bị lấn chiếm, tranh chấp chiếm tỷ lệ thấp: diện tích tranh chấp 0,5 ha, chủ yếu thuộc đơn vị tơn giáo, tín ngưỡng Diện tích đất bị lấn, chiếm sảy 25 tổ chức với diện tích 3,5 ha, chủ yếu thuộc tổ an Lu chức quốc phòng n va ac th 66 si - Diện tích đất chậm đưa vào sử dụng, để hoang hóa 10,1 Diện tích sử dụng khơng mục đích, để hoang hóa chủ yếu tập trung chủ yếu vào đơn vị quốc phòng Để khắc phục tồn công tác quản lý sử dụng đất nâng cao hiệu quản lý đất tổ chức giao đất không thu tiền cần phải thục đồng nhóm giải pháp là: Giải pháp sách, pháp luật; Giải pháp kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai; Giải pháp nhân lực cải cách hành chính; Giải pháp công nghệ thông tin quản lý đất đai; Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 5.2 IẾN NGHỊ lu Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác quản lý, sử dụng đất an n va tin đất đai điện tử mở Đề nghị có chế phối hợp quản lý sử dụng đất an ninh quốc phòng p ie gh tn to tổ chức địa bàn nghiên cứu, cần cụ thể hóa hệ thống sách, pháp luật quản lý đất đai Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai đại hóa quản lý sử dụng đất xây dựng hệ thống thông d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 67 si TÀI LIỆU THAM HẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai đề cần giải tháo gỡ Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 lu Chính phủ (2014a) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ an n va quy định giá đất Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2012) Thực trạng sở hành chính, nghiệp tn to Cục Đăng ký thống kê đất đai (2016) Thống kê trạng sử dụng đất nước p ie gh tôn giáo địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2017) Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội tháng Đỗ Thị Tám Hoàng Minh Giáp (2015) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất oa nl w Mười hai ước năm 2017 d tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Mê lu an Linh, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học Phát triển 13 (4) tr 598-605 Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Tuyến, Vũ Văn Phúc Trần Thị Minh Châu nf va 10 11 lm ul (2012) Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mô z at nh oi hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử quản lý đất đai Nhà xuất Đại học Quốc z 12 @ gia, Hà Nội gm 13 Nguyễn Quang Tuyến (2010) Pháp luật đất đai Việt Nam tình hình hội l Phạm Phương Nam (2014) Quy định thu hồi đất, trưng dụng đất Tạp chí Tài m 14 co nhập phát triển Tạp chí Nhà nước Pháp luật (1) tr 40-46 an Lu nguyên Môi trường (5) tr 13-15 n va ac th 68 si 15 Phạm Phương Nam Phạm Văn Quân (2013) Một số giải pháp tăng cường quản lý đất đai tổ chức tỉnh Lào Cai Tạp chí Khoa học Đất (41) tr 30-36 16 Phạm Văn Võ (2012) Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai NXB Lao động, Hà Nội tr 59-64 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015) Bộ Luật Dân 19 Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội (2017) Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 địa bàn Thành phố Hà Nội 20 Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội (2017a) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng đất năm 2017 Thành phố Hà Nội lu an 21 Sở Văn hóa thể thao Hà Nội (2016) Kiểm kê di tích Long Biên 22 Tổng cục Quản lý đất đai (2011a) Báo cáo kết Đoàn công tác nghiên va cứu, khảo sát kinh nghiệm quản lý đất đai Hoa Kỳ n gh tn to 23 cứu, khảo sát kinh nghiệm quản lý đất đai Thụy Điển Tổng cục Thống kê (2016) Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 Trần Quang Huy cs (2013) Giáo trình Luật Đất đai Nhà xuất Công an nl w 26 Tổng cục Thống kê (2018) Công bố kết sơ Tổng điều tra kinh tế năm 2017 25 p ie 24 Tổng cục Quản lý đất đai (2011b) Báo cáo kết Đồn cơng tác nghiên oa nhân dân, Hà Nội UBND quận Long Biên (2015) Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất d an lu 27 Quận Long Biên nf va Bộ3 Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý nhà nước 29 đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật lm ul 28 30 z at nh oi đất đai đề cần giải tháo gỡ Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý z 31 @ Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ l 32 gm sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2014a) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ m 33 co quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 an Lu quy định giá đất n va ac th 69 si 34 Cục Đăng ký thống kê đất đai (2016) Thống kê trạng sử dụng đất nước 31 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2012) Thực trạng sở hành chính, nghiệp tôn giáo địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2017) Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội tháng Mười hai ước năm 2017 lu an n va to gh tn PHỤ LỤC Ảnh vi phạm số tổ chức sử dụng đất p ie Phiếu điều tra d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 70 si Phụ lục Ảnh vi phạm số tổ chức sử dụng đất lu an n va p ie gh tn to Binh đoàn 12 chuyển nhƣợng đất để xây dựng nhà trái phép phƣờng Đức Giang d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z l gm @ m phƣờng Long Biên co Cục Quân huấn chuyển nhƣợng đất để xây dựng nhà trái phép an Lu n va ac th 71 si lu an n va p ie gh tn to UBND phƣờng Gia Thụy cho thuê để kinh doanh trái pháp luật nhà văn hóa tổ dân phố số số 15 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 72 si