(Luận văn) đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã phú lâm – huyện yên sơn – tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an NGUYỄN THU HUYỀN n va TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ PHÚ LÂM gh tn to ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT p ie HUYỆN YÊN SƠN – TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011-2015 nl w d oa KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ll u nf va an lu : Địa mơi trƣờng z at nh : Quản lý tài nguyên : 2012 – 2016 z Khóa học oi Chuyên ngành Khoa : Chính quy m Hệ đào tạo m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2016 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an NGUYỄN THU HUYỀN n va ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN YÊN SƠN – TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011-2015 p ie gh tn to TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ PHÚ LÂM d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC an lu : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trƣờng : Quản lý tài ngun z at nh Khóa học oi Khoa : K44 - ĐCMT - N01 m Lớp ll u nf va Hệ đào tạo : 2012 - 2016 z Giảng viên hƣớng dẫn : TS Nguyễn Chí Hiểu m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2016 n va ac th si i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp, báo cáo thực tập tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn em giúp em hệ thống hóa kiến thức thực tế từ nâng cao trình độ chun mơn áp dụng vào thực tiễn Đặc biệt, Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu trực tiếp, tận tình hướng dẫn em trình thực chuyên đề tốt nghiệp lu Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới UBND xã Phú Lâm, an n va huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nơi em trực tiếp thực tập tốt nghiệp tn to thực đề tài nhiệt tình truyền đạt kinh nghiệm làm việc giúp đỡ em gh việc cung cấp số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu thực đề p ie tài tốt nghiệp w Thời gian thực tập tốt nghiệp có hạn nên kinh nghiệm cịn hạn chế, oa nl q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót bất cẩn Em d mong nhận hướng dẫn, đóng góp ý kiến thầy giáo lu va an toàn thể bạn sinh viên để em có điều kiện bổ sung nâng cao kiến thức u nf mình, phục vụ tốt cơng tác thực tế sau ll Em xin chân thành cảm ơn m oi Tuyên Quang, ngày 28 tháng 11 năm 2015 z at nh Sinh Viên z gm @ m co l Nguyễn Thu Huyền an Lu n va ac th si ii MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2.Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1.Những vấn đề chung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn lu 2.2 Căn pháp lí 11 an n va 2.3 Cơ sở thông tin số liệu,tư liệu đồ 13 tn to Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 gh 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 p ie 3.2 Địa điểm thực 14 w 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 oa nl 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội UBND xã Phú Lâm – huyện d Yên Sơn 14 lu va an 3.3.2.Tình hình quản lí sử dụng đất đai 14 u nf 3.3.3.Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây ll dựng nông thôn giai đoạn 2011-2115 15 m oi 3.3.4.Đánh giá hiệu tác động kinh tế,xã hội,môi trường tính hợp lý z at nh kết việc thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 15 z gm @ 3.3.5.Đề xuất số giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất l quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 16 m co 3.4.Phương pháp nghiên cứu 16 an Lu n va ac th si iii Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Phú Lâm,huyện Yên Sơn,tỉnh Tuyên Quang 17 4.2 Tình hình quản lí sử dụng đất đai 20 4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 24 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất thời kì đầu quy hoạch năm 2011 24 4.3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 26 4.3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 28 lu 4.3.4 Phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn an n va giai đoạn 2011-2020 31 tn to 4.3.5 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch gh xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 34 p ie 4.3.6 Đánh giá,so sánh mức độ đạt nhóm tiêu chí quy hoạch sử w dụng đất xây dựng nông thôn 35 oa nl 4.4 Đánh giá hiệu quả,tác động kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lý kết d việc thực quy hoạch sử dung đất quy hoạch xây dựng nông thôn lu va an giai đoạn 2011-2015 39 u nf 4.6 Giải pháp tổ chức thực nội dung quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất 43 ll PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 47 m oi 5.1 Kết luận 47 z at nh 5.2 Kiến nghị 48 z TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng trạng sử dụng đất năm 2011 xã Phú Lâm 25 Bảng 1.2: Bảng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 26 Bảng 1.3: Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 27 Bảng 1.4: Bảng kết thực quy hoạch sử dụng đất đên năm 2015 28 Bảng 5: Bảng phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 32 Bảng 1.6: Bảng kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 34 lu Bảng 1.7: Đánh giá,so sánh mức độ đạt nhóm tiêu chí quy hoạch an n va sử dụng đất 35 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết đầy đủ Chữ viết tắt Tổ chức lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp FAO NTM Nông thôn NĐ-CP Nghị định-chính phủ quốc Thơng tư Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn TTBNNPTNT TTLT5 Thông tư liên tịch Bộ xây dựng,Bộ Nông BXD-BNNPTNT- lu nghiệp,Bộ Tài nguyên Môi trường an BANMT n va TCQLDD Tổng cục quản lý đất đâi UBND Uỷ ban nhân dân p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, an ninh, quốc phịng Nhưng đất đai tài nguyên tái tạo được, cố định vị trí có giới hạn khơng gian Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy lu hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” an Luật Đất đai năm 2003 quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất va n nội dung quản lý Nhà nước đất đai" "UBND cấp tn to lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương trình Hội đồng ie gh nhân dân thơng qua, trước trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê p duyệt" nl w Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng cơng tác d oa quản lý nhà nước đất đai, phát triển hài hoà, cân đối địa an lu phương đất nước theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ va nghĩa Nó cịn sở để Nhà nước quản lý thống toàn đất đai theo oi m hiệu ll u nf hiến pháp pháp luật, đảm bảo đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý có z at nh Trong giai đoạn từ năm 2011-2015, Phú Lâm tiếp tục đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng thơn Do đó, nhu cầu đất cho xây z dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, cơng trình phúc lợi phục vụ @ gm an sinh xã hội nhu cầu đất tăng cao quỹ đất có hạn, đặt m co l nhiều vấn đề phức tạp tạo áp lực ngày lớn lên đất đai Nhiệm vụ đặt phải xếp, sử dụng quỹ đất hợp lý có hiệu quả, không gây ô nhiễm an Lu môi trường sinh thái thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Nâng n va cao trình độ dân trí, thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân ac th si Xuất phát từ tình hình đó,được đồng ý ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài ngun – Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên,dưới hướng dẫn thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Chí Hiểu, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn xã Phú Lâm – huyện Yên Sơn – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015” 1.2.Mục đích đề tài ►Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã Phú Lâm-huyện Yên Sơn-Tỉnh lu Tuyên Quang đáp ứng tiêu chí nơng thơn phủ ban hành an ►Mục tiêu cụ thể va n Đánh giá thực trạng tiềm đất đai xã, tạo tầm nhìn tn to tổng quát phân bổ quỹ đất cho ngành, mục tiêu sử dụng đất đáp ie gh ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội p Khoanh định, phân bố đất đai phục vụ yêu cầu hoạt động kinh tế nl w thời gian tới, sở để giao đất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng d oa năm, đảm bảo hài hoà mục tiêu, phù hợp với chiến lược phát triển kinh an lu tế - xã hội vùng, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu va Làm định hướng cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ll u nf ngành, tạo sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất oi m Tạo điều kiện cho việc thu hút dự án đầu tư, hình thành vùng sản z at nh xuất nông nghiệp, trung tâm văn hoá - xã hội dịch vụ, góp phần thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn theo z chiến lược lược phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 gm @ 1.3 Yêu cầu đề tài m co l Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi, tính khoa học, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch xây dựng an Lu nông thôn xã; quy hoạch sử dụng đất huyện phê duyệt, n va ac th si đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội xã 1.4 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập nghiên cứu : tìm hiểu nắm vững kiến thức thực tế luật đất đai nói chung công tác thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch thơn địa phương nói riêng Ý nghĩa thực tiễn : qua việc đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch nông thơn mới,tìm mặt thuận lợi khó khăn cơng tác quản lí đất đai nói chung công tác thực quy hoạch sử lu dụng đất quy hoạch nơng thơn nói riêng xã,từ tìm an giải pháp khó khăn tồn n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 35 4.3.6 Đánh giá,so sánh mức độ đạt đƣợc nhóm tiêu chí quy hoạch sử dụng đất xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 Bảng 1.7:Đánh giá,so sánh mức độ đạt nhóm tiêu chí quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Chỉ tiêu chuẩn Quốc gia Nội dung tiêu chí Tiêu chí Quy hoạch sử Phấn đấu đạt tiêu,tiêu chí Năm Năm 2015 2020 100% 100% Kết thực thực tế Đạt dụng đất phục lu vụ phát triển Đạt,có quy hoạch chi tiết an kinh tế-xã hội va n xã gh tn to Quy hoạch thực quy ie sử p hoạch Chưa đạt,chưa phát triển sản có quy hoạch xuất chi tiết,cụ thể nông nghiệp ,xây oa nl w dụng đất hoạch Quy dựng sở hạ Đạt d 100% 100% lu an tầng,kinh tế-xã thôn,gắn u nf va hội,nông bảo môi với ll oi z at nh trường m vệ ►Qua việc thực công tác quy hoạch xây dựng nông thôn xã z gm @ Phú Lâm,phỏng vấn,tham khảo ý kiến chuyên gia,công tác điều l tra ngoại nghiệp,thu thập đối chiếu số liệu,ta thấy xã Phú Lâm quy an Lu thực công tác thực m co hoạch xây dựng nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn,hạn chế việc n va ac th si 36 Hiện xã Phú Lâm chưa đạt đủ 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn so với Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới,qua thực trạng phản ánh tình hình kinh tế xã hội địa phương -Nguyên nhân,hạn chế khó khăn tồn tại: Do q trình lập quy hoạch khơng sát với tình hình thực tế địa phương Nguồn vốn từ dự án,ngân sách nhà nước xuống chậm Kinh tế phát triển chưa cân đối ngành,áp dụng khoa học kĩ thuật cho sản xuất nông nghiệp càn hạn chế nên suất,chất lượng chưa lu đồng an Chưa phát huy hết lợi điều kiện tự nhiên người va n Nơng thơn phát triển cịn thiếu quy hoạch,kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Đời sống vật chất tinh thần phận người dân mức ie gh tn to yếu p thấp,chênh lệch khoảng cách giàu nghèo,vẫn cịn có hộ nghèo nl w Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cịn hạn chế,chưa có đội ngũ d oa xây dựng nơng thơn chun nghiệp,trình độ lực cán chưa đáp an lu ứng yêu cầu,còn nhiều lúng túng triển khai thực va -Giải pháp thực ll u nf Chính quyền cấp,các ban ngành,đoàn thể tổ chức hoạt động oi m tun truyền sâu rộng chương trình xây dựng nơng thôn để nhân dân z at nh hiểu rõ ý nghĩa,mục đích chương trình xây dựng nơng thơn mới,từ tiến hành vận động nhân dân chủ động tham gia tổ chức thực z Tuyên truyền vận động nhân dân dồn điền đổi thửa,tích tụ đất đai,chính @ gm quyền xã tạo điều kiện hỗ trợ thủ tục giao đất,cho thuê đất cho hộ gia đình hàng hóa m co l q trình thực hiện,coi cách mạng nông thôn sản xuất an Lu Thực tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng n va như: phát thanh, truyền hình, tờ rơi, sinh hoạt câu lạc làm thay đổi nhận ac th si 37 thức, trách nhiệm người dân, để khơi dậy phong trào tự thân vận động cải thiện điều kiện sản xuất, đời sống vật chất, tinh thần, bảo vệ môi trường sống, xây dựng tổ chức cộng đồng, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Cán Đảng viên, già làng, trưởng tích cực tuyên truyền, động viên cho người thân gia đình hưởng ứng tham gia Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn Tổ chức phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới, coi tiêu thi đua Đảng, quyền đồn thể, với phương châm cán bộ, đảng viên gương mẫu làm trước vận động nhân dân làm theo lu Vận dụng sách hành để thực Đề án điểm xây dựng an nông thôn mới, cụ thể: va n Chính sách đào tạo nghề cho nơng dân, hỗ trợ nông dân chuyển đổi tn to nghề; khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn; khuyến khích tiêu thụ ie gh sản phẩm hàng hóa thơng qua hợp đồng; ứng dụng tiến khoa học, công p nghệ; thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại hội nhập; nl w sách phát triển nông nghiệp, nông thôn khác tỉnh d oa Chính sách hỗ trợ xây dựng hạ tầng nơng thơn, đất đai, thuế, thị trường an lu Chính sách bảo hiểm y tế, dân số, giáo dục va Chính sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn theo Nghị định 41/2010/NĐ- ll u nf CP Chính phủ tín dụng hỗ trợ giảm tổn thất nơng sản, thủy sản sau thu oi m hoạch theo Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ z at nh Các Ban, ngành, đồn thể tổ chức động viên khuyến khích thành viên quản lý nhân dân đóng góp vốn tham gia nguồn vốn hỗ trợ z nhà nước sở Đề án, quy hoạch phê duyệt phân bổ kế @ m co l dựng nông thôn gm hoạch vốn hàng năm để bố trí, lồng ghép kinh phí đầu tư, hỗ trợ cho xã xây Huy động nguồn lực sẵn có nhân dân, tổ chức: an Lu n va ac th si 38 Tùy theo điều kiện khả hộ gia đình,mỗi thơn để xây dựng chế đóng góp phù hợp sức người,sức của,phát huy tối đa tính sáng tạo tham gia đóng góp người dân,của doanh nghiệp địa phương Việc tham gia đóng góp thực cụ thể cho loại hạng mục cơng trình, tiêu đảm bảo công bằng, minh bạch bàn bạc thống với toàn thể nhân dân, nhân dân tự đề xuất, có tư vấn hướng dẫn Ban phát triển nông thôn, cán quản lý nông thôn xã Huy động nguồn tài trợ từ bên ngoài, kêu gọi hỗ trợ tổ chức kinh tế, cá nhân nước nhằm tăng nguồn lực hỗ trợ lu cho xây dựng nông thôn an Ban quản lý xây dựng nông thôn xã xây dựng dự án cho nhóm va n loại - con; phát triển ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp - dịch vụ trình Ủy Đối với hạ tầng khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp cần ý hệ thống ie gh tn to ban nhân dân huyện phê duyệt p chất thải, xử lý môi trường để phát triển bền vững nl w -Những thành tựu đạt được: d oa Qúa trình xây dựng quy hoạch nơng thơn đạt an lu nhiều thành tựu va Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bảo đảm,tạo thuận lợi ll u nf giao lưu buôn bán phát triển sản xuất,kinh tế nông thôn chuyển dịch theo oi m hướng tăng tỉ trọng công nghiệp dịch vụ ngành nghề z at nh Đã xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nơng thơn mới,nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần người dân,hệ z thống trị nơng thơn củng cố tăng cường @ gm Dân chủ sở phát huy,an ninh trị an tồn xã hội giữ m co l vững,vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nông an Lu thôn,tạo sở vững nâng cao đời sống tinh thần nhân dân n va ac th si 39 4.4 Đánh giá hiệu quả,tác động kinh tế, xã hội, mơi trƣờng, tính hợp lý kết việc thực quy hoạch sử dung đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 ► Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất - Hiệu kinh tế Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 cho thấy cấu sử dụng đất xã Phú Lâm đem lại hiệu kinh tế thấp Diện tích đất nơng nghiệp xã 3.290,07 ha, chiếm 86,66 % tổng diện tích tự nhiên, đất phi nơng nghiệp 500,30 ha, 13,18 đất khơng lớn quỹ đất lu địa phương chưa đem lại kết cao kinh tế cho người sử dụng đất an Tuy diện tích sản xuất nơng lâm nghiệp bước có va n sách hợp lý khuyến khích đối tượng sử dụng đất tham gia khai tn to hoang, cải tạo đất chưa sử dụng, mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, trồng ie gh rừng chắn lũ bước cải thiện môi trường sinh thái bước đầu mang p lại hiệu kinh tế cho người sử dụng đất nl w Bên cạnh tiềm đất đai số ngành chưa khai thác d oa đất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp -Hiệu xã hội va an lu tương lai cần đầu tư để khai thác tốt mục đích sử dụng đất ll u nf Việc sử dụng đất đem lại hiệu xã hội chưa cao Diện tích đất oi m hạ tầng xã hội chiếm tỷ lệ chưa cao (131,45 ha, chiếm 3,46 % tổng diện tích z at nh đất tự nhiên), cơng trình công cộng đầu tư xây dựng nhiên số cơng trình chất lượng chưa đảm bảo, chưa đáp ứng nhu cầu sử z dụng ngành Trong giai đoạn tới cần xây dựng nâng cấp @ m co - Hiệu môi trường: l gm cơng trình cơng cộng để đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân Trong năm gần đây, việc sử dụng nhiều thuốc trừ sâu sản an Lu xuất nông nghiệp làm ô nhiễm môi trường đất, nước… Mặt khác, phần lớn n va nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi dân cư chưa đảm bảo vệ ac th si 40 sinh Việc xử lý rác thải cịn mang tính tự phát, chưa có hệ thống nên tác động xấu đến mơi trường nước mơi trường khơng khí ►Tính hợp lý việc sử dụng đất -Cơ cấu sử dụng đất Theo số liệu thống kê đất đai năm 2011 cho thấy việc sử dụng đất xã chưa đem lại hiệu cao cho xã Đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn, diện tích đất chưa sử dụng cịn nhiều đất phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cịn thấp, chưa tương xứng với tiềm mạnh xã, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội xã lu Trong giai đoạn tới, diện tích đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp an n va tăng chuyển đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích phát triển đời sống văn hoá, giáo dục, kinh tế - xã hội cho nhân dân địa bàn xã -Mức độ thích hợp loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội p ie gh tn to nông nghiệp, mở rộng hệ thống giao thông cơng trình phục vụ w Đất đai sử dụng tương đối phù hợp cho mục đích, cấu oa nl loại đất dành cho nhóm đối tượng sử dụng cho thời kỳ chưa phù d hợp với phát triển xã hội lu yêu cầu sau: u nf va an Trong trình phát triển kinh tế xã hội, sử dụng đất đai đáp ứng ll Khai thác hiệu diện tích đất nơng nghiệp, đảm bảo ổn định lương m oi thực, tạo ổn định xã z at nh Tuy nhiên điều kiện sở hạ tầng khó khăn, giao thông nên mức độ sử dụng đất cho mục đích cịn hạn chế z l cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gm @ -Tình hình đầu tư vốn, vật tư, khoa học kỹ thuật sử dụng đất m co Trong nhiều năm trở lại đây, diện tích đất thuận lợi cho canh tác an Lu nhân dân khai thác đưa vào sử dụng Trong trình canh tác, đến nhân dân áp dụng biện pháp bón phân cho trồng, hạn chế tình trạng rửa n va ac th si 41 trơi, xói mịn đất Ngoài ra, tỷ lệ độ che phủ tăng dần theo năm áp dụng biện pháp trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng Mức độ khai thác tiềm đất đai phụ thuộc vào nhiều yếu tố tự nhiên khả đầu tư người Trong năm qua xã bước khai thác đưa vào sử dụng có hiệu tiềm đất đai Về bản, quỹ đất thuận lợi cho canh tác nông nghiệp khai thác bản, thời gian tới tập trung khai thác đất chưa sử dụng đưa vào phát triển lâm nghiệp biện pháp trồng rừng khoanh nuôi phục hồi rừng Đất đai xã ngày khai thác hiệu hơn, hệ số quay vòng lu đất đai ngày lớn Hiện người dân trồng - vụ năm, an cho sản phẩm đơn vị đất đai ngày nhiều va n Người dân tiếp cận nguồn vốn thông qua hệ thống ngân tn to hàng, quỹ tín dụng, thơng qua trung tâm khuyến nơng chương trình ie gh xố đói giảm nghèo để phát triển mạnh mẽ sản xuất nâng cao mức sống p ►Đánh giá tác động kinh tế nl w Đáp ứng nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao theo mục tiêu phát triển d oa kinh tế xã hội xã đề ra,có phấn đấu tích cực sở phát huy nội lực an lu kết hợp với nhân tố thuận lợi tác động từ bên va Hiệu sử dụng đất tương đối cao sở phát huy tối đa tiềm ll u nf sản xuất đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất oi m Tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế hoạt động, huy động vốn z at nh đầu tư cao từ tổ chức quốc doanh, vốn tự có nhân dân để đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp dịch vụ, kinh z doanh @ gm Phương án quy hoạch sử dụng đất phân bổ đất đai hợp lý cho mục m co l đích sử dụng đặc biệt sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ cụ thể: Các ngành kinh tế phát triển xứng với tiềm điều kiện tự an Lu nhiên, kinh tế - xã hội xã Phú Lâm n va ac th si 42 Sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch đề ra, mục đích, đối tượng, khoa học hợp lý, đem lại hiệu kinh tế cao, sở tiết kiệm có hiệu quả, bảo vệ môi trường, cải tạo làm tăng độ màu mỡ cho đất Ưu tiên quỹ đất để quy hoạch xây dựng phát triển khu trung tâm khang trang, tiện ích, tạo đà thúc đẩy lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội địa phương phát triển mạnh Ưu tiên quỹ đất cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, khai thác cách hợp lý khoa học tiềm đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho ngành nói lu Bố trí khai thác, chuyển đổi hợp lý quỹ đất đai cho mục đích phi nơng an nghiệp, xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng thiết yếu va n Việc sử dụng đất đai khoa học, hợp lý, gắn liền với trình chuyển gh tn to dịch cấu kinh tế, trồng vật nuôi theo hướng xố bỏ tình trạng độc canh, phân tán, tự túc, tự cấp Phát triển sản xuất hàng hoá, gắn sản xuất với thị ie p trường, để nâng cao hiệu sử dụng đất, góp phần bước cơng nghiệp nl w hố, đại hố nơng thơn d oa ►Đánh giá tác động xã hội an lu Quy hoạch sử dụng đất gắn liền với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng va hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống nhân ll u nf dân xã Bên cạnh sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với ổn z at nh mơi trường sinh thái oi m định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo vệ nguồn tài nguyên, Đảm bảo ổn định quỹ đất khu dân cư nông thôn địa bàn xã z Tranh thủ hỗ trợ đầu tư mặt Nhà nước, tiềm lực kinh tế địa @ gm phương, khai thác sử dụng có hiệu tiềm đất đai, lao động nhằm thúc m co l đẩy phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh, bền vững, bước xố đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống mặt cho nhân dân xã an Lu n va ac th si 43 Đất cho mục đích cơng cộng đáp ứng điều kiện tốt để củng cố phát triển sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội góp phần phát triển hàng hoá đồng thời nâng cao khả phục vụ nhu cầu hưởng thụ nhân dân Phương án quy hoạch sử dụng đất tạo ổn định xã hội: Thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, khơng có tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại đất đai ►Đánh giá tác động môi trường Phương án quy hoạch sử dụng đất xây dựng quan điểm phát triển bền vững, đảm bảo phát triển lâu dài Cụ thể: lu Cải thiện chất lượng mơi trường sống; tình trạng suy thối, nhiễm đất an Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ kết hợp va n phát triển sản xuất với vấn đề môi trường ►Giải pháp đầu tư ie gh tn to 4.6 Giải pháp tổ chức thực nội dung quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất p Phát huy nội lực, huy động nguồn lực chỗ để đầu tư phát triển nl w hoạt động kinh tế xã hội,xây dựng sở hạ tầng nông thôn an lu lĩnh vực d oa Khuyến khích thành phần tham gia góp vốn đầu tư phát triển va Huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản ll u nf xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để có oi m nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nội lực địa phương từ z at nh nguồn thu, khoản thuế Từ có nguồn vốn để đầu tư, xây dựng nâng cấp cơng trình hạng mục quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội z Tranh thủ hỗ trợ vốn tổ chức kinh tế, cấp, ngành @ gm hỗ trợ Nhà nước để đầu tư cho hoạt động sản xuất nông - lâm nghiệp, m co l nâng cao suất, sản lượng trồng vật ni Tìm nguồn kinh phí từ Nhà nước, tỉnh, huyện để đầu tư cho sở an Lu hạ tầng như: Giao thông, thuỷ lợi, xây dựng bản, trường học hạng n va ac th si 44 mục quy hoạch khác để phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân ► Giải pháp tổ chức hành Để phương án quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, cần thực đồng hệ thống quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Sau quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, UBND xã chịu trách nhiệm tổ chức thực quy hoạch giao trách nhiệm cho ban ngành chức năng, thơn xóm có nhiệm vụ thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất đề Trên sở quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất lu vào hệ thống tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội chung xã, tạo đà cho an phát triển toàn diện va n Các ban ngành đoàn thể phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực Cơng khai hố phương án lập quy hoạch đất đai, tuyên truyền phổ biến ie gh tn to tốt nội dung quy hoạch duyệt p Luật Đất đai sách đất đai thường xuyên phương tiện nl w thông tin đại chúng d oa Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan Nhà nước giám va phê duyệt an lu sát hội đồng nhân dân cấp thực tiêu quy hoạch ll u nf Thực đồng 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, triển khai cụ oi m thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã xây dựng quy hoạch, kế z at nh hoạch sử dụng đất đai xã, quy hoạch sử dụng đất ngành Xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức sử dụng đất cho mục z đích sử dụng, xây dựng khung giá hợp lý theo vị trí phân bố mục đích @ m co l ngành, lĩnh vực gm sử dụng, tạo điều kiện thuận lợi nhanh chóng khuyến khích đầu tư phát triển Kiện tồn máy hành xã, khơng ngừng nâng cao chất lượng n va bàn, dân làm, dân kiểm tra" an Lu chuyên môn cho lực lượng cán sở Thực chủ trương "Dân biết, dân ac th si 45 Xây dựng hành lang pháp lý cho chế "đổi đất lấy sở hạ tầng" thông qua việc bán đấu giá quyền sử dụng đất, tạo kinh phí tái đầu tư cho phát triển sở hạ tầng Vận dụng chế, sách Đảng Nhà nước vào thực tiễn đời sống nhân dân, tuyên truyền vận động đến người dân quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai sẵn có địa phương Việc thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xây dựng điều kiện kinh tế - xã hội xã huyện có chuyển hướng phát triển, chịu tác động lớn nguồn ngoại lực bên lu ►Hồn thiện sách an Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời va n đưa nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai theo phương án Xây dựng sách đất đai cụ thể hoá điều khoản Luật đất ie gh tn to quy hoạch p đai văn Luật Trung ương, đảm bảo kịp thời phù hợp nl w với tình hình thực tế địa phương d oa Quan tâm đến sách biện pháp, quy trình cơng nghệ, an lu tiến khoa học kỹ thuật để áp dụng cho đạt hiệu cao va đơn vị diện tích đất đai ll u nf Quan tâm giải thoả đáng sách đền bù giải phóng mặt oi m thu hồi đất nhân dân, giải tranh chấp đất đai theo phê duyệt z at nh Luật, chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất z Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thống @ m co l chuyển mục đích sử dụng đất gm quản lý đất đai, việc theo dõi biến động chuyển quyền sử dụng đất, Các cấp quyền cần cụ thể hố điều khoản Luật Đất đai an Lu văn luật có liên quan đến đất đai vào điều kiện cụ thể địa phương n va ac th si 46 có xã Phú Lâm áp dụng đồng sách quản lý sử dụng đất đai Nhà nước hỗ trợ địa phương hoàn tất thủ tục giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hỗ trợ địa phương làm tốt công tác quản lý đất đai Thông báo văn nội dung lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn tới thôn xã sau phương án UBND huyện Yên Sơn phê duyệt ►Giải pháp khoa học công nghệ lu Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ vào an sản xuất Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ để tạo sản phẩm va n có giá trị cao to Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá ie gh tn Chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá p ► Quản lý điều hành nl w Đảng bộ, UBND xã xem xét điều kiện tự nhiên tình hình sản xuất để d oa có sách khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ gia đình xã an lu phát huy mạnh mình, sản xuất mức tốt có thể, huy động va nhân lực, tiền vốn nhân dân vào hoạt động kinh doanh sản xuất ll u nf trình khai thác sử dụng đất đai UBND xã với UBND huyện ban z at nh án lập quy hoạch xây dựng oi m ngành liên quan tổ chức điều hành kiểm tra, đôn đốc nghiệm thu phương z m co l gm @ an Lu n va ac th si 47 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Việc thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn chủ trương cấp phù hợp với nguyện vọng nhân dân, việc làm có ý nghĩa trước mắt lâu dài nhân dân địa phương Phương án lập quy hoạch có tính khả thi cao, xây dựng sở tổng hợp phân tích đánh giá trạng quản lý sử dụng đất đai, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội định hướng sử dụng đất, phát triển kinh tế từ năm 2011- 2015 xã Phú Lâm nói riêng huyện Yên Sơn nói chung lu Hiệu phương án thể hiện: an va Là sở pháp lý để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai n Là để giao đất, cho thuê đất theo Pháp luật to gh tn Tạo sở pháp lý để ngành, tổ chức, cá nhân đầu tư khai thác sử ie dụng đất ổn định lâu dài p Tạo điều kiện chuyển đổi mạnh mẽ cấu kinh tế, thực cơng nl w nghiệp hố đại hố nơng thơn d oa Là để điều chỉnh, phân bố lại dân cư, lao động, khai thác sử dụng lu hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên va an Phương án lập quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất chi u nf tiết sở để khai thác sử dụng hợp lý, khoa học, bền vững có hiệu ll nguồn tài nguyên, đặc biệt tài nguyên đất nhằm góp phần thúc đẩy chuyển m oi dịch cấu, phát triển kinh tế, đôi với bảo vệ mơi trường, bước xố z at nh đỏi giảm nghèo, tăng thu nhập cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước z gm @ đất đai, nhằm đáp ứng nhu cầu cho ngành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng, sở khoa học pháp lý để m co l quản lý sử dụng đất có hiệu tiết kiệm Việc thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông an Lu thôn giai đoạn 2011-2015 xã Phú Lâm xây dựng sở chiến n va lược phát triển kinh tế - xã hội huyện xã Được xử lý cụ thể, chi tiết ac th si 48 thực địa đồ để bố trí mặt cụ thể cho nhu cầu sử dụng đất nên phương án quy hoạch mang tính khả thi cao Về nơng nghiệp: Có chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hố, mang lại lợi ích kinh tế cao hơn, nâng cao hệ số sử dụng đất, bảo vệ đất Các loại đất phi nông nghiệp xem xét tính tốn cho loại đất sở đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn, đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm đất đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Việc phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực phương án quy lu hoạch tính tốn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất,quy hoạch,kế hoạch phát an va triển ngành,theo định mức sử dụng đất phù hợp với điều kiện tự n nhiên,đáp ứng nhu cầu sử dụng đất địa phương,khai thác tối đa vị trí gh tn to thuận lợi ưu xã,đảm bảo kinh tế xã phát triển phù hợp với kinh tế chung huyện,của tỉnh ie p 5.2 Kiến nghị nl w Đề nghị phịng Tài ngun Mơi trường thẩm định UBND huyện Yên oa Sơn phê duyệt để phương án quy hoạch sử dụng đất xã Phú Lâm sớm d đưa vào thực lu va an Đề nghị UBND huyện Yên Sơn UBND tỉnh Tuyên Quang dành cho u nf xã Phú Lâm nguồn vốn ưu tiên để phương án quy hoạch sớm ll hồn thành.Tạo điiều kiện thuận lợi sách,phát huy tiềm nội m oi lực,tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án z at nh quy hoạch,thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xã với tiềm vốn có Phú Lâm z gm @ Tăng cường công tác quản lý nhà nước cấp đất đai Trong q trình thực phương án cần có điều chỉnh hợp lý l phương án m co mặt để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế,nhằm phát huy cao hiệu an Lu Hàng năm thường xuyên kiểm tra,tổng kết đánh giá kết thực n va ac th si 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai số 13/2003/QH11 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 34/2009/QH12 Quốc hội để sửa đổi bổ sung điều 126 Luật nhà điều 121 Luật đất đai Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 69/2009/NĐ – CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, lu hỗ trợ tái định an Nghị định 42/2012/NĐ – CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa n va hành tiêu chí quốc gia nông thôn p ie gh tn to Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tuớng phủ ban w Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng phủ oa nl phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn d Thông tư 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 tháng 05 năm 2006 Bộ Tài lu an nguyên Môi trường việc hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán, ll hoạch sử dụng đất u nf va xây dựng dự tốn kinh phí để thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế m oi Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày tháng 08 năm 2007 Bộ Tài z at nh nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê xây dựng đồ trạng sử dụng đất z gm @ 10.Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài m co hoạch, kế hoạch sử dụng đất l nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy an Lu n va ac th si