(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố bắc giang giai đoạn từ 2005 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÂN VĂN TRUNG lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG GIAI ĐOẠN TỪ 2005 ĐẾN 2013 nl w d oa Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ lu an Tác giả luận văn n va gh tn to Thân Văn Trung p ie d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn lỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Lợi, giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn lu Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Trường an Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài va Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Thành phố Bắc Giang, Phịng Tài n tn to ngun Mơi trường Thành phố, giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp tạo điều p ie gh đề tài w kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài d oa nl Một lần xin trân trọng cảm ơn ! an lu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 ll u nf va Tác giả luận văn oi m z at nh Thân Văn Trung z m co l gm @ an Lu n va DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ac th si STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường BT Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNH-HĐH Giấy chứng nhận GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giải phóng mặt GPMB Hồ sơ địa HSĐC Tái định cư TĐC Uỷ ban nhân dân UBND lu an n va p ie gh tn to nl w Nông nghiệp 10 Tài sản NN d oa ll u nf va an lu TS oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích, yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Yêu cầu đề tài 2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỔI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG lu an 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .4 va 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ n tn to tái định cư gh 1.1.2 Các quan điểm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư p ie 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư w 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ số nước giới oa nl 1.2.1 Trung Quốc d 1.2.2 Hàn Quốc 10 lu an 1.2.3 Ấn Độ 11 u nf va 1.2.4 Nhận xét, đánh giá 12 1.3 Một số quy định Nhà nước bồi thường, hỗ trợ ll oi m TĐC Việt Nam 13 z at nh 1.3.1 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 13 1.3.2 Các quy định bồi thường, hỗ trợ Luật đất đai năm 2003 13 z 1.3.3 Các quy định Bộ Luật dân 2005 15 @ gm 1.3.4 Các quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 16 l 1.3.5 Quy định Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 17 m co 1.3.6 Các quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP 18 an Lu 1.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 20 n va ac th si 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Việt Nam 20 1.4.2 Những ưu nhược điểm trình thực bồi thường, hỗ trợ TĐC thời gian qua 22 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng địa bàn nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 3.3 Phương pháp nghiên cứu 25 lu an 3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 25 3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế 26 3.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh va xử lý số liệu 26 n tn to CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 gh 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - xã hội trạng quản lý sử dụng p ie đất thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 27 w 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 oa nl 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 d 3.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường lu an thành phố Bắc Giang 34 u nf va 3.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Giang 37 ll oi m 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 37 z at nh 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 40 3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn z thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005-2013 42 @ gm 3.3.1 Tổng hợp số dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB 42 l 3.3.2 Những tồn vướng mắc nguyên nhân 43 m co 3.4 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án 46 dự an Lu 3.4.1 Đánh giá kết công tác bồi thường, giải phóng mặt án Đường tỉnh lộ 293 Nhà nước chủ đầu tư: 46 n va ac th si 3.4.2 Kết đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Chợ Song Mai, thành phố Bắc Giang (do Doanh nghiệp làm chủ đầu tư) 53 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác thực bồi thường giải phóng mặt dự án Đường tỉnh lộ 293 (do Nhà nước chủ đầu tư) dự án Chợ Song Mai (do Doanh nghiệp chủ đầu tư) 60 3.5.1.Tổ chức thực hiện: 60 3.5.2 Những thuận lợi, khó khăn, kết đạt giải pháp công tác thực bồi thường giải phóng mặt dự án 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 lu an Kiến nghị 75 va TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 n p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Biểu 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 41 Biểu 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 41 Biểu 3.3: Kết diện tích đất đai nằm quy hoạch Nhà nước thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giai đoạn 2005 – 2013 địa bàn thành phố 42 Biểu 3.4: Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2005 -2013 43 Biểu 3.5: Tổng hợp diện tích, loại đất, chủ sử dụng đất thuộc dự án 47 Biểu 3.6 Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB (Đợt 1) lu an để thực Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293, TP Bắc Giang 49 va Biểu 3.7 Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB (Đợt 2) để n tn to thực Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293, TP Bắc Giang 50 nâng cấp gh Biểu 3.8 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ dự án Cải tạo, p ie đường Tỉnh lộ 293 51 w Biểu 3.9 Tổng hợp loại đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ 54 oa nl Biểu 3.10 Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Chợ Song Mai, d thành phố Bắc Giang 56 lu an Biểu 3.11 Kết tổng hợp kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ thực dự án u nf va doanh nghiệp 58 Biểu 3.12 So sánh đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 62 ll oi m Biểu 3.13: Quan điểm người dân có đất bị thu hồi 02 dự án 68 z at nh Biểu 3.14 Đánh giá mức độ hợp lý giá đất bồi thường qua ý kiến người bị thu hồi đất 02 dự án 69 bị z Biểu 3.15: Biểu điều tra mức thu nhập điều kiện sống người @ m co l gm thu hồi đất 02 dự án 70 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ đơn vị hành thành phố Bắc Giang 28 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu sử dụng loại đất năm 2013 40 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn (Điều 17, 18 Hiến pháp năm 1992) [18], có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế Quốc tế bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, lu an đất đai ngoại lệ va Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hoá đất n tn to nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân gh cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực p ie nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố w quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư d đất nước oa nl nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá lu an Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, năm gần u nf va kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo giục, khoa học, xã hội ngày cải thiện Sự phát triển chung kinh tế xã ll oi m hội đất nước, trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng z at nh kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, z dịch vụ, du lịch Đến nước ta có nhiều khu cơng nghiệp, khu chế xuất, @ gm khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc l gia Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công m co nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào an Lu tạo.v.v Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có n va ac th si 66 lớn - Về dự án Chợ Song Mai, thành phố Bắc Giang góp phần làm thay đổi diện mạo xã Nông thôn đà phát triển thị hóa, tạo hội cho người dân có hội phát triển sản xuất giao lưu hàng hóa, khu vực quanh chợ nhiều hộ đẫ chuyển sang kinh doanh dịch vụ, đầu tư xây dựng cửa hàng, nhà cửa khang trang hơn, cảnh quan khu vực thay đổi đẹp hơn, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt - Việc thu hồi đất không ảnh hưởng đến chỗ ở, việc làm mà ảnh hưởng lớn đến thu nhập, đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Chính vậy, Nhà nước có sách bồi thường, hỗ trợ TĐC cho lu an người có đất bị thu hồi Điều thể rõ mặt: va - Trước hết người dân có khoản thu nhập lớn từ tiền bồi n tn to thường, hỗ trợ diện tích đất bị thu hồi gh - Tiền bồi thường, hỗ trợ hộ có điều kiện mua sắm công cụ p ie phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh từ tạo sở cho việc tiếp tục w tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống oa nl - Các hộ gia đình dành phần tiền số tiền bồi thường d để đầu tư cho học tập, nhằm tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn lu u nf va Nhà nước an định Đây khoản đầu tư hợp lý, phù hợp với mục đích bồi thường - Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình ll oi m thiết bị đại phục vụ cho sống hàng ngày phương tiện lại, nâng lên z at nh phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, máy điều hồ… Trước mắt, đời sống hộ z - Mặt khác không tránh khỏi số hộ gia đình sử dụng tiền bồi @ gm thường, hỗ trợ không hiệu quả, tính tốn chi tiêu, nhận l tiền bồi thường, hỗ trợ khơng đầu tư mà tiêu xài hoang phí, chí cịn cờ bạc, m co nghiện hút… vậy, chẳng chốc số tiền nhận hết, họ trở thành an Lu trắng tay, không nhà cửa, không việc làm, không thu nhập Họ không hiểu rằng, tiền bồi thường, hỗ trợ nhằm giúp họ có điều kiện tạo lập nghề nghiệp ổn định n va ac th si 67 thay cho nghề nghiệp cũ Qua 100 phiếu điều tra 100 hộ dân bị thu hồi đất 02 dự án cho thấy số hộ dân cho mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định nhà nước thấp, không phù hợp với giá trị trường Bằng việc điều tra độc lập 02 dự án (không thông tin việc Số tiền bồi thường, hỗ trợ cho sào ruộng (360m2) cho hộ gia đình dự án đường tỉnh lộ 293 67.680.000 đồng, dự án chợ Song Mai Doanh nghiệp bồi thường thỏa thuận trả thêm khoảng 130.000.000đ cho sào ruộng (360m2)) Kết sau lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 68 Biểu 3.13 Quan điểm người dân có đất bị thu hồi 02 dự án Số hộ Tên dự án điều Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 Số hộ chưa đồng ý Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 30 25 83,3 16,7 70 53 75,7 17 24,3 tra Chợ Song Mai Số hộ đồng ý (Nguồn: Từ phiếu điều tra hộ thuộc dự án thu hồi) Lý người dân đồng ý với giá bồi thường có tỷ lệ cao mặc giù cho giá bồi thường Nhà nước thấp giá thị trường là: lu an - Người dân tuyên truyền tích cực cần thiết đầu tư dự án n va - Dự án mang lại hội chuyển đổi nghề phát triển kinh tế hộ có - Tạo cho người dân có khoản thu nhập lớn, giải nhiều vấn đề khó gh tn to đất Nhà nước thu hồi p ie khăn trước mắt người nông dân (như mua sắm, xây dựng, kinh phí cho ăn học ) nl w - Đầu tư sản xuất làm nông nghiệp hiệu kinh tế khơng cao, hộ gia đình d oa thiếu nhân lực làm nông nghiệp (con không làm nông nghiệp làm công nhân an lu ngành nghề khác có thu nhập cáo hơn) va - Mua bán chuyển nhượng khơng có thị trường loại đất khác ll u nf sách quản lý chặt chẽ đất nông nghiệp Nhà nước oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 69 Biểu 3.14 Đánh giá mức độ hợp lý giá đất bồi thường qua ý kiến người bị thu hồi đất 02 dự án Số hộ hợp lý Số hộ Tên dự án Số hộ chưa hợp lý Số Tỷ lệ lượng (%) 83,3 16,7 72,8 29 27,2 điều tra Số lượng Tỷ lệ (%) Chợ Song Mai 30 25 Dự án Cải tạo, nâng cấp 70 51 đường Tỉnh lộ 293 Nguồn: Từ phiếu điều tra hộ thuộc dự án thu hồi lu Đối với dự án đường tỉnh lộ 293 có làng nghề truyền thống nên đa số an người dân sinh sống làm nghề sản xuất như: mỳ gạo, bánh đa, làm đồ mộc va n việc thu hồi đất nông nghiệp không ảnh hưởng nhiều tới thu nhập tn to họ, dự án Chợ Song Mai, diện tich quy mô thu hồi đất nông nghiệp nhỏ, ie gh đồng thời xây dựng sở chợ truyền thống cũ, hộ xung quanh làm ăn p kinh doanh từ lâu nên khơng có ảnh hưởng đến dời sơng người dân, mặt khác góp phần nâng cao đời sơng người dân xung quanh chợ Do việc chuyển đổi mục w oa nl đích sử dụng đất, thu hồi đất nông nghiệp không gây xáo trộn lớn đến đời sống d thu nhập hộ dân Mặt khác, người dân bị thu hồi đất cho sau lu an thu hồi đất, sở hạ tầng địa phương cải thiện hơn, đầu tư tốt ll u nf va họ có điều kiện sống tốt oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 70 Biểu 3.15: Biểu điều tra mức thu nhập điều kiện sống người bị thu hồi đất 02 dự án STT nhập lu Điều kiện an Dự án Cải tạo, nâng cấp Chợ Song Mai đường Tỉnh lộ 293 Chỉ tiêu điều tra Về thu Dự án Đầu tư XD Trung sống Tốt 90,0 10,0 Số hộ 28 Tỷ lệ (%) 93,4 Như cũ Như cũ Kém Số hộ 27 23 45 02 Tỷ lệ (%) 32,85 64,28 2,87 32 38 6,6 45,71 54,29 n va Kém Tốt Tổng hợp kết điều tra, vấn cho thấy, tỷ lệ số hộ có thu nhập cao p ie gh tn to Nguồn: Từ phiếu điều tra hộ thuộc dự án thu hồi w sau thu hồi đất tương đối lớn (Dự án Chợ Song Mai 90%; Dự án Cải oa nl tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 32,85%) Những hộ biết sử dụng tiền d bồi thường, hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp đầu tư vào sản xuất kinh doanh lu an nhằm tăng thêm thu nhập Số hộ có thu nhập khơng thay đổi chiếm tỷ lệ lớn u nf va (Dự án Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 64,28%) hộ có nghề sản xuất buôn bán mỳ gạo, bánh đa kinh doanh dịch vụ khác, ll oi m nhận tiền bồi thường, hỗ trợ họ sử dụng tiền để mua sắm đồ đạc, xây dựng z at nh nhà cửa đầu tư thêm cho sản xuất, kinh doanh cho điều kiện sống sau thu hồi đất tốt sở hạ tầng địa phương đầu tư tốt z Mặt khác thực dự án phát triển kinh tế hay dự án xây dựng @ gm sở hạ tầng, người dân địa phương có điều kiện giao lưu học hỏi kinh m co l nghiệm mở rộng thêm ngành nghề, dịch vụ kèm Nhà nước thu hồi đất qua hai dự án an Lu 3.5.2.4 Đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư n va ac th si 71 Thành phố Bắc Giang trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Bắc Giang, thủ đô Hà Nội khoảng 50km phía Bắc, với mục tiêu đẩy nhanh phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thu hút nhà đầu tư, mở rộng địa giới thành phố, phấn đấu trở thành đô thị loại II vào năm 2015, cơng tác bồi thường GPMB thành phố xác định nhiệm vụ trị quan trọng ưu tiên hàng đầu nhận định gặp nhiều khó khăn, phức tạp, thu hồi đất phải đảm bảo lợi ích người dân có đất bị thu hồi, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ đầu tư Vậy, để có chuyển biến mới, mạnh mẽ, tích cực hiệu cơng tác bồi thường GPMB góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, cần phải có giải pháp tổ chức thực chế sách lu an phù hợp: va * Nhóm giải pháp chế độ, sách: n tn to - Từng bước hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo gh giá bồi thường đất, giá bồi thường loại tài sản đất tương đương với giá thực p ie tế thị trường điều kiện bình thường, tương quan với tỉnh lân cận w đạt mức trung bình khung Chính phủ oa nl - Thành lập Quỹ phát triển đất (trích 30%-40% nguồn thu từ tiền sử dụng đất, d tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất hàng năm để thực thu hồi đất theo lu u nf va nhà đầu tư an quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) tranh thủ nguồn lực, tạo quỹ đất thu hút - Hàng năm quyền cần bố trí kinh phí thích đáng để xây dựng Biểu giá ll oi m đất đảm bảo phù hợp với giá đất thực tế Tăng cường công tác quản lý giá đất, z at nh bước hoàn thiện Biểu giá loại đất địa bàn tỉnh; kịp thời điều chỉnh Biểu giá đất có biến động lớn, khắc phục tình trạng giá bồi thường đất thấp nhiều z so với giá đất thực tế thị trường điều kiện bình thường @ gm - Đề xuất với UBND tỉnh Bắc Giang đề án hỗ trợ Nhà nước thu hồi * Nhóm giải pháp tổ chức triển khai thực m co l đất phải đảm bảo hài hồ lợi ích: Nhà nước, nhân dân chủ đầu tư an Lu n va ac th si 72 - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức nhân dân quản lý sử dụng đất đai - Công tác bồi thường GPMB phải xác định nhiệm vụ chung toàn hệ thống trị từ cấp uỷ, quyền đến đồn thể nhân dân Trước triển khai thực công tác bồi thường GPMB, cấp uỷ cấp phải có Nghị cụ thể công tác bồi thường GPMB sở để đạo thực thống tồn hệ thống trị UBND cấp (thành phố, phường xã) phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết (thành lập Ban đạo tổ công tác để đạo thống nhất) phân định rõ trách nhiệm ban, ngành chun lu an mơn, đồn thể cá nhân sở để đạo thực thống va tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân n tn to - Yêu cầu nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất phải cam kết có trách - Tập chung đạo giải dứt điểm vướng mắc khó khăn p ie gh nhiệm tiếp nhận lao động, đào tạo nghề tạo việc làm cho người bị thu hồi đất w tồn tại, kiến nghị nhân dân bồi thường giải phóng mặt bằng, tăng cường oa nl công tác kiểm tra kiên thu hồi đất dự án đầu tư bồi thường d xong không tiến hành đầu tư lu an - Có sách hỗ trợ ổn định đời sống (bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội u nf va người cao tuổi, trợ cấp thất nghiệp, miễn giảm học phí cho học sinh ) kinh phí tái tạo đất cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Các chủ đầu tư Nhà nước giao ll oi m đất, cho thuê đất có trách nhiệm đóng góp để hỗ trợ z at nh - Tỉnh Bắc Giang cần có sách hỗ trợ sở hạ tầng hàng rào số hạng mục cơng trình (đường giao thơng, điện, nước ) khu z đất dịch vụ để giảm mức đóng góp người dân Chỉ đạo UBND thành phố Bắc @ gm Giang khẩn trương hoàn thiện sở hạ tầng khu đất tái định cư, khu đất kinh l doanh dịch vụ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Cần xây m co dựng chế riêng áp dụng biện pháp hỗ trợ khác (bằng tiền đất) an Lu khu đất thu hồi làm đất dịch vụ Về tài cần tạo chế tranh thủ n va ac th si 73 nguồn vốn từ nhà đầu tư để xây dựng hạ tầng khu đất tái định cư, khu đất kinh doanh dịch vụ trích ngân sách cho quyền địa phương vay để thực - Trước thu hồi đất cần làm tốt số công việc sau: + Tổ chức điều tra, khảo sát đời sống, việc làm người dân có đất thu hồi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân; tổ chức thực tốt sách an sinh xã hội, có giải pháp hợp lý, hiệu để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tổ chức đào tạo nghề, tạo việc làm, khuyến khích doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động người địa phương có đất thu hồi nhằm ổn định đời sống nhân dân Trên sở cân đối nguồn thu địa phương, ưu tiên sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư, dự án đất ở, kinh lu an doanh dịch vụ, hỗ trợ số cơng trình phúc lợi địa phương có đất bị thu hồi va + Quan tâm thực tốt công tác chuẩn bị thu hồi đất từ ban đầu, bảo n tn to đảm thực dân chủ, cơng khai, minh bạch, có tham gia giám sát nhân gh dân Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công quy định rõ trách nhiệm p ie cá nhân có liên quan theo nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền w hạn giao, trách nhiệm người đứng đầu Nâng cao chất lượng công oa nl tác đo đạc, khảo sát, kiểm kê tài sản Thiết lập chặt chẽ hồ sơ, phát có sai d sót phải khẩn trương sửa chữa kịp thời công khai kết để nhân dân biết an lu giám sát thực u nf va + Xây dựng kế hoạch cụ thể định hướng giải công ăn việc làm, định hướng sử dụng tiền bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi ll oi m + Hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật giúp nâng cao hiệu sử dụng đất bảo an ninh lương thực z at nh nơng nghiệp cịn lại suất trồng để người dân yên tâm sản xuất đảm z - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đối với dự án @ l thu hồi đất gm phải bố trí tái định cư: Xem xét bố trí kinh phí xây dựng khu tái định cư trước m co - Chỉ đạo đổi công tác lãnh đạo đạo, lề lối làm việc tăng an Lu cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán (nhất cấp phường, xã), bước xây dựng đội ngũ cán làm công tác bồi thường hỗ trợ tái định n va ac th si 74 cư chuyên sâu; tăng thêm cán làm công tác quản lý đất đai cho 03 cấp tỉnh, huyện xã, giữ ổn định đội ngũ làm công tác lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Bắc Giang đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo công khai dân chủ, việc tổ chức thực triển khai theo quy trình, đơn thư, khiếu nại tập trung xem xét giải đối thoại để tuyên truyền, giải thích; ý kiến, kiến nghị người dân thấy hợp lý, hợp tình xem xét vận dụng điều chỉnh cho phù hợp - Về thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định 02 dự án: 100% số hộ gia đình có đất nơng nghiệp tổ chức bị thu hồi đất trí với cách xác lu an định đối tượng bồi thường Hội đồng BT GPMB Tuy nhiên bên cạnh đó, va cịn số nội dung cịn vướng mắc, như: n tn to + Giá trị bồi thường hỗ trợ đơn vị diện tích m2, việc thỏa gh thuận Doanh nghiệp nhà nước theo quy định có chênh lệch lớn khiến p ie công công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB không đảm bảo dẫn đến w đơn thư khiếu nại nhiều oa nl + Việc doanh nghiệp thỏa thuận làm cho người bị thu hồi đất khơng nhận thức d lợi ích chung, dẫn đến bắt ép doanh nghiệp, gây khó khăn cho cơng tác thu hồi lu u nf va Kiến nghị an đất, giao đất để tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư, phát triền kinh doanh Để công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phù hợp với tình ll oi m hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo sau: z at nh hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin đề xuất số kiến nghị z - Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ gm @ trợ tái định cư, đổi theo chế thị trường l - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai, an Lu nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật m co sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng đến tầng lớp nhân dân - Duy trì phát triển nghề truyền thống (nghề làm mỳ gạo, bánh đa, đồ n va ac th si 76 mộc…), có việc phát triển nghề góp phần thu hút lao động chuyển đổi nghề nghiệp, nâng cao thu nhập - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quan công tác bồi thường, GPMB, tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo tính khả thi hiệu pháp luật đất đai lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z gm @ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1959), Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi m co l hành Nghị định 151-TTg Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng an Lu dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP n va ac th si 77 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài (2007), Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐCP Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất lu an Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai va năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai n tn to Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Kinh nghiệm nước quản lý gh pháp luật đất đai p ie Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 việc đền w bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, oa nl lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng d Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi lu an thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích u nf va quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi ll z at nh quốc gia, lợi ích cơng cộng oi m thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 z Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi gm @ thường hỗ trợ tái định cư l 12 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc an Lu nước m co thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất n va ac th si 78 13 Hội Khoa học đất Việt Nam - Dự án ENABLE, Hội thảo “Chính scáh pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn” ngày 05/5/2009 14 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nông nghiệp I Hà Nội 15 Lê Du Phong - NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia 16 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006) 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất lu an trị Quốc gia, Hà Nội va 18 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hộ Chủ Nghĩ Việt Nam, Hiến Pháp năm 1992 n tn to 19 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hộ Chủ Nghĩ Việt Nam, Bộ luật Dân năm gh 2005 p ie 20 Phòng Thống kê - UBND TP.Bắc Giang (2013), Niên giám thống kê w 21 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Giang, 2013, Số liệu thống oa nl kê đất đai năm 2013, Bắc Giang d 22 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, lu an hỗ trợ tái định cư tỉnh Bắc Giang u nf va 23 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, ll oi m Hà Nội z at nh 24 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hố Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội z 25 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kết giám sát công tác quản lý Nhà nước @ gm đất đai HĐND tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005-2010 l 26 UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 m co UBND tỉnh Bắc Giang V/v ban hành Quy định số điểm cụ thể bồi Bắc Giang; an Lu thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh n va ac th si 79 27 UBND thành phố Bắc Giang, Quyết định số 2369/QĐ-UBND ngày 17/8/2011 việc thu hồi đất 47.865,7m2 đất Nông nghiệp (đợt 1) 180 hộ gia đình, cá nhân đất UBND xã Tân Tiến quản lý để thực dự án: cải tạo nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 28 UBND thành phố Bắc Giang, Quyết định số 2370/QĐ-UBND ngày 17/8/2011 việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB (đợt 1) để thực dự án: cải tạo nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 29 UBND thành phố Bắc Giang, Quyết định số 2772/QĐ-UBND ngày 19/9/2011 việc thu hồi đất 82.706,6m2 đất Nông nghiệp (đợt 2) 251 hộ gia đình, cá nhân đất UBND xã Tân Tiến quản lý để thực dự án: cải tạo nâng cấp lu an đường Tỉnh lộ 293 va 30 UBND thành phố Bắc Giang, Quyết định số 2773/QĐ-UBND ngày 19/9/2011 n tn to việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB (đợt 2) để thực dự án: gh cải tạo nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 p ie 31 UBND thành phố Bắc Giang, Quyết định số 2683/QĐ-UBND ngày w 10/11/2010 việc thu hồi đất 18.272,2m2 đất Nông nghiệp 29 hộ gia đình, cá oa nl nhân UBND xã quản lý để thực dự án xây dựng Chợ Song Mai d 32 UBND thành phố Bắc Giang, Quyết định số 2738/QĐ-UBND ngày lu an 16/11/2010 việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB bố trí tái u nf va định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng Chợ Song Mai 33 UBND thành phố Bắc Giang, Quyết định số 3746/QĐ-UBND ngày ll oi m 22/12/2011 việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB (đợt 2) Nhà z at nh nước thu hồi đất để xây dựng Chợ Song Mai 34 UBND thành phố Bắc Giang năm 2011, Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến z năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 Thành phố Bắc Giang, gm @ tỉnh Bắc Giang; l 35 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài điều an Lu Hà Nội m co tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, n va ac th si 80 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si