IV Muïc tieâu, phöông höôùng vaø giaûi phaùp cô baûn toå chöùc thöïc hieän phoøng, choáng teä naïn maïi daâm, cai nghieän phu ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Số: 85/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quy Nhơn, ngày 13 tháng 01 năm 2006 QUYẾT ĐỊNH V/v ban hành kế hoạch thực phòng, chống tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2006 -2010 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003; Theo đề nghị Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Kế hoạch thực phòng, chống tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2006 – 2010 Điều Thủ trưởng sở, ngành Chủ tịch UBND huyện, thành phố Quyết định lập kế hoạch cụ thể để triển khai thực Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Văn hóa – Thông tin, Giáo dục – Đào tạo, Thương mại – Du lịch, Tư pháp, Y tế, UB Dân số - Gia đình Trẻ em tỉnh, thành viên Ban đạo phòng, chống HIV/AIDS phòng, chống tệ nạn mại dâm, ma túy tỉnh Bình Định, Chủ tịch UBND huyện, thành phố Thủ trưởng sở, ngành liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định kể từ ngày ký./ TM- ỦY BAN NHÂN DÂN KT- CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Như Điều 3; - Bộ LĐ-TB&XH - TT Tỉnh ủy; - TT HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - Các hơi, đồn thể liên quan; - Viện Kiểm sát ND tỉnh - Tòa án nhân dân tỉnh - Lãnh đạo VP UBND tỉnh - Lưu: VT, K9 ( b) ỦY BAN NHÂN DÂN Nguyễn Thị Thanh Bình CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quy Nhơn, ngày tháng 01 năm 2006 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHÒNG CHỐNG MẠI DÂM GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 (Kèm theo Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 13/01/2006 UBND tỉnh) Trên sở kết hoạt động phòng, chống mại dâm giai đọan 2001 2005; Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành Kế hoạch thực phịng chống mại dâm giai đoạn 2006–2010 địa bàn tỉnh gồm nội dung sau: I- Mục tiêu: 1- Đấu tranh, triệt phá hầu hết tụ điểm hoạt động mại dâm, xoá bỏ tụ điểm mại dâm trá hình 2- Người bán dâm chữa trị, dạy nghề, tạo việc làm với hình thức phù hợp; khoảng 80% người bán dâm có hồ sơ quản lý chữa trị dạy nghề Trung tâm Giáo dục-Lao động-Xã hội; giảm tỷ lệ tái phạm 810%/năm 3- Phấn đấu năm có phường, xã từ có tệ nạn mại dâm xuống khơng cịn tệ nạn mại dâm, đến cuối năm 2010 tồn tỉnh cịn lại khoảng phường, xã có tệ nạn mại dâm tiến hành đăng ký xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn xã hội II- Nội dung giải pháp thực hiện: 1- Nội dung: 1.1- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp, ngành, đoàn thể tồn xã hội phịng, chống tệ nạn xã hội Tập trung giải vấn đề dạy nghề, giải việc làm, đảm bảo đối tượng mại dâm sau thời gian tập trung giáo dục, chữa bệnh gia đình tham gia chương trình kinh tế - xã hội địa phương 1.2- Phát động phong trào toàn dân phát kết hợp với điều tra, khảo sát, thống kê, phân loại để nắm số lượng diễn biến tình hình tệ nạn mại dâm, ma túy địa bàn, cụm dân cư, tổ dân phố Chỉ đạo cấp xã, phường, thị trấn lập kế hoạch tổ chức giáo dục xã, phường, thị trấn theo Nghị định 163/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 19/12/2003 Những đối tượng qua giáo dục khơng có biểu tiến lập thủ tục đưa giáo dục, chữa trị, cai nghiện bắt buộc Trung tâm Giáo dục-Lao động xã hội 3 1.3- Xây dựng triển khai thực kế hoạch phòng, chống tệ nạn mại dâm, đảm bảo người hoạt động mại dâm có hồ sơ quản lý, chữa trị, dạy nghề, tạo việc làm hoà nhập cộng đồng với hình thức thích hợp 1.4- Có chế, sách huy động nguồn vốn, trọng công tác quản lý, giám sát, có tham gia tổ chức kinh tế-xã hội, cá nhân cộng đồng nhiều hình thức, nhiều biện pháp trợ giúp cho người mại dâm nhanh chóng hồn lương, hồ nhập sống cộng đồng 1.5- Mở rộng nâng cao hiệu qủa công tác xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh, phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS Gắn xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh với vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư ” 1.6- Nâng cao lực cán chuyên trách phòng, chống tệ nạn xã hội cấp, đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn Tăng cường cán cho địa bàn trọng điểm Thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách khuyến khích, thu hút cán có trình độ, tâm huyết làm việc sở giáo dục, chữa trị, cai nghiện ma túy, thu hút tổ chức xã hội cá nhân tham gia công tác xã hội tình nguyện xã, phường, thị trấn trọng điểm – Giải pháp: 2.1- Công tác thông tin, tuyên truyền: - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục phương tiện thông tin đại chúng phương tiện thông tin cấp xã, phường, thị trấn làm cho người hiểu rõ tác hại tệ nạn mại dâm - Thường xuyên tuyên truyền pháp luật, sách, chế độ phòng chống tệ nạn mại dâm, cai nghiện phục hồi ma tuý tầng lớp nhân dân, lực lượng thiếu niên - Có kế hoạch lồng ghép việc thực chương trình, sách xã hội, tạo hội cho đối tượng tiếp cận với dịch vụ trợ giúp xã hội, nâng cao nhận thức đời sống cho đối tượng 2.2- Tăng cường công tác đạo, quản lý giám sát: - Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, nâng cao vai trò, trách nhiệm Ủy ban nhân dân việc trì xã, phường, thị trấn lành mạnh, thực đồng biện pháp giảm cung, giảm cầu tệ nạn mại dâm - Giám sát chặt chẽ hoạt động sở kinh doanh, dịch vụ có nguy hoạt động mại dâm quán bar, cafê đèn mờ, masagge, karaoke, nhà hàng, khách sạn, vũ trường … - Lên danh sách lập hồ sơ quản lý hầu hết đối tượng mại dâm người địa phương phát hiện; theo dõi, quản lý chặt số đối tượng mại dâm nơi khác đến - Tiếp tục nâng cao chất lượng quản lý, giáo dục, chữa bệnh dạy chữ, dạy nghề cho 100% đối tượng mại dâm Trung tâm Giáo dục-Lao động xã hội, tạo điều kiện cho đối tượng sau địa phương có nghề, có việc làm ổn định sống, nhanh chóng hồn lương - Tiếp tục củng cố, kiện tồn nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng tư vấn huyện, thành phố việc xác lập hồ sơ tổ chức xét duyệt đối tượng tệ nạn mại dâm đưa vào Trung tâm Giáo dục-Lao động xã hội kịp thời, quy định pháp luật - Phân bổ sử dụng mục đích có hiệu qủa nguồn kinh phí phịng, chống tệ nạn mại dâm, phân bổ hàng năm 2.3- Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm: - Các ngành chức tỉnh, huyện, thành phố cần phối hợp tổ chức kiểm tra kịp thời nhà hàng, khách sạn, nhà trọ, điểm karaoke, massge … có biểu nghi vấn hoạt động mại dâm, ma túy Có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối tượng chủ chứa, môi giới, người bao che, bảo kê mại dâm Nghiêm trị hành vi lạm dụng tình dục trẻ em, xử lý nghiêm đối tượng mơi giới, dụ dỗ lừa gạt trẻ em phụ nữ vào đường mại dâm, buôn bán phụ nữ - Đối với người mua dâm: Phải lập hồ sơ kiên xử lý theo quy định pháp luật Nếu cán bộ, đảng viên phải thông báo quan, đơn vị để quản lý giáo dục, thực quy định Điều 17 Nghị định 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 quy định chi tiết thi hành số Điều Pháp lệnh phòng, chống mại dâm Pháp lệnh cán công chức - Đối với người bán dâm: Phân loại mức độ, nguyên nhân vi phạm để có biện pháp giáo dục, phục hồi Hội đồng tư vấn huyện, thành phố xét đưa vào sở chữa bệnh cho phù hợp: + Người hồn cảnh khó khăn bị dụ dỗ lừa gạt có biện pháp giáo dục, tổ chức dạy nghề, hỗ trợ vốn để họ tìm kiếm tạo việc làm, nhằm giảm bớt khó khăn bước ổn định sống, từ bỏ đường hoạt động mại dâm + Người có lối sống bng thả, lười lao động, đồng tiền mà lao vào đường tệ nạn xã hội phải tập trung giáo dục biện pháp lao động, học tập giúp đỡ họ nhận thức lỗi lầm tự nguyện từ bỏ đường cũ, hoàn lương trở thành người có ích cho xã hội - Các quan chức quyền địa phương thiết phải lập đầy đủ hồ sơ người bán dâm sau phát hiện, triệt phá ổ chứa mại dâm Trường hợp người bán dâm khơng có giấy tờ tùy thân để làm lập hồ sơ, đưa vào tạm giữ hành theo quy định Thông tư liên tịch số 31/2005/TTLT-BLĐTBXH-BCA ngày 25/10/2005 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Công an việc hướng dẫn thi hành số Điều Nghị định số 43/2005/NĐ-CP ngày 05/4/2005 Chính phủ quy định “việc đưa người nghiện ma túy, người bán dâm, khơng có nơi cư trú định vào lưu trú tạm thời sở chữa bệnh để xác minh” 2.4- Thực chương trình lồng ghép: Phòng, chống tệ nạn xã hội cần gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế địa phương: Xóa đói giảm nghèo, giải việc làm; giáo dục pháp luật; giáo dục nâng cao trình độ dân trí; gắn phong trào UB Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh phát động như: “ Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng sống khu dân cư”; phong trào xây dựng “ Làng văn hóa, quan văn hóa “ thực sách biện pháp cụ thể để ngăn ngừa có hiệu loại tệ nạn 2.5- Tiếp tục thực chủ trương xã hội hóa cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội: Tiếp tục vận động, huy động nguồn lực sáng kiến cộng đồng tham gia tích cực vào nhiệm vụ phịng, chống tệ nạn xã hội tệ nạn mại dâm, phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS địa bàn tỉnh từ năm 2006-2010 có hiệu III- Phân cơng trách nhiệm tổ chức thực hiện: 1- Sở Lao Động-Thương binh Xã hội: Là quan Thường trực Ban đạo phòng, chống HIV/AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm, lĩnh vực phòng, chống tệ nạn mại dâm có trách nhiệm: - Thường xuyên phối hợp với ngành chức tăng cường kiểm tra kịp thời chấn chỉnh sở kinh doanh, dịch vụ có nguy hoạt động mại dâm quán bar, cafe đèn mờ, masagge, karaokê, nhà hàng, khách sạn, vũ trường … xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm sở nói - Tổ chức thực không ngừng nâng cao hiệu công tác quản lý, giáo dục, chữa trị bệnh dạy nghề cho đối tượng mại dâm Trung tâm Giáo dục-Lao động xã hội theo quy định hành, khắc phục có hiệu tình trạng trốn khỏi Trung tâm; đồng thời chủ động phối hợp với ngành, địa phương giúp đỡ tái hoà nhập cộng đồng cho người bán dâm, chống tái phạm 2- Công an tỉnh: - Tổ chức điều tra nắm tình hình, lập kế hoạch truy quét, triệt phá đường dây gái gọi ổ nhóm, tụ điểm mại dâm Ngăn chặn có hiệu tình trạng phát sinh đối tượng mại dâm - Hướng dẫn Công an huyện, thành phố lập hồ sơ trình Hội đồng tư vấn cấp xét đưa người mại dâm vào Trung tâm Giáo dục-Lao động xã hội quản lý giáo dục xã, phường, thị trấn; phối hợp làm tốt công tác bảo vệ sở chữa bệnh có yêu cầu - Phối hợp với Bộ đội biên phòng, Hội LHPN để kịp thời phát ngăn ngừa triệt phá hoạt động buôn bán phụ nữ, trẻ em nước ngồi làm mại dâm Gắn chương trình chống mại dâm với chương trình phịng chống tội phạm 3- Sở Văn hố –Thơng tin: - Tổ chức thực công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức phòng chống tệ nạn mại dâm tầng lớp nhân dân, hướng dẫn địa phương đẩy mạnh tuyên truyền vận động nhân dân khu dân cư xây dựng người mới, gia đình văn hố mới, làng xã văn hố nếp sống văn minh lành mạnh - Có kế hoạch lồng ghép chương trình hành động phịng, chống tệ nạn mai dâm với chương trình truyền thơng phịng, chống tệ nạn ma tuý HIV/AIDS Chủ trì, phố hợp với ngành kiểm tra, xử lý, chấn chỉnh sở hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá Ngăn chặn ấn phẩm văn hoá độc hại đồi truỵ, khiêu dâm địa bàn tỉnh Kiểm tra chấn chỉnh việc cấp giấy phép hoạt động karaokê địa bàn tỉnh, kiên thu hồi giấy phép sở có nhiều vi phạm 4- Sở Tư pháp: Phối hợp với sở, ngành đoàn thể, lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng, chống tệ nạn mại dâm, ma tuý tầng lớp nhân dân, lúa tuổi thiếu niên; hỗ trợ công tác giáo dục pháp luật đối tượng quản lý Trung tâm Giáo dục-Lao động xã hội 5- Sở Y tế: Phối hợp với ngành chức tổ chức khám chữa bệnh điều trị cho người mại dâm sở chữa bệnh theo quy định Thông tư liên tịch số: 32/2005/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 09/11/2005 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế Tăng cường kiểm tra việc cấp giấy phép xử lý kịp thời vi phạm cở sở dịch vụ massage, tắm 6- Sở Giáo dục - Đào tạo: Lồng ghép chương trình phịng, chống tệ nạn mại dâm, ma tuý vào chương trình giảng dạy Có biện pháp phịng ngừa tệ nạn mại dâm, ma tuý học đường; phối hợp với Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tun truyền phịng chống tệ nạn xã hội thanh, thiếu niên trường học 7- Sở Thương mại-Du lịch: Chấn chỉnh việc đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép hành nghề sở kinh doanh dịch vụ nhà hàng, khách sạn, cà phê giải khát… tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm có liên quan tệ nạn xã hội Xây dựng quy chế phối hợp ngành quyền sở, kết hợp ngành có liên quan việc quản lý, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ 8- Sở Kế hoạch Đầu tư: Bố trí kế hoạch di chuyển xây dựng Trung tâm Giáo dục-Lao động xã hội địa bàn xã Phước Mỹ, huyện Tuy Phước 9- Sở Tài chính: - Đảm bảo cấp kinh phí phịng, chống tệ nạn mại dâm cho sở ngành, địa phương theo dự toán duyệt hàng năm - Hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí phịng, chống tệ nạn mại dâm tốn nguồn kinh phí theo chế độ qui định nhà nước 10- Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em tỉnh: Chỉ đạo phối hợp với ngành có liên quan thực nhiệm vụ phịng ngừa tình trạng trẻ em bị xâm hại nhân phẩm, danh dự, trẻ em bị xâm hại tình dục, đặc biệt trao đổi, mua bán mục đích thương mại 11- Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân tỉnh:Phối hợp với sở ngành liên quan đạo thúc đẩy công tác điều tra truy tố, xét xử thi hành án vụ án có liên quan đến mại dâm Xử lý kịp thời nghiêm minh đối tượng vi phạm để giáo dục răn đe tội phạm, tạo lòng tin cho quần chúng nhân dân đấu tranh phòng chống tệ nạn mại dâm 12- Đề nghị UB Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh ; Liên đoàn Lao động, Đoàn TNCS HCM, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội Nông dân, Đồn thể trị-xã hội: Tăng cường tổ chức, đạo thành viên tích cực tham gia tuyên truyền, giáo dục phòng chống tệ nạn mại dâm hội đoàn viên tầng lớp dân cư Gắn việc tuyên truyền phòng, chống tệ nạn mại dâm với vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” 13- Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố: - Chịu trách nhiệm tổ chức thực đồng lồng ghép việc thực chương trình hành động phịng, chống tệ nạn mại dâm, ma túy, HIV địa bàn; gắn với việc thực chương trình kinh tế - xã hội; xố đói giảm nghèo; dạy nghề, giải việc làm … để góp phần làm giảm tệ nạn xã hội địa bàn - Kiện toàn, củng cố tổ chức tốt hoạt động Hội đồng tư vấn - Bố trí ngân sách để thực hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm địa phương Trên chương trình hành động phịng chống mại dâm giai đoạn 2006– 2010 Yêu cầu Thủ trưởng sở, ngành liên quan; hội, đoàn thể Chủ tịch UBND huyện, thành phố vào tình hình thực tế ngành địa phương, hàng năm lập kế hoạch cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, phối hợp tổ chức thực phòng, chống tệ nạn mại dâm, ma túy, phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS địa bàn báo cáo kết Sở Lao động - Thương binh Xã hội (cơ quan thường trực) để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đạo kịp thời./ TM- ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT- CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Thanh Bình