Công tác tiêu chuẩn hoá có một lịch sử gắn liền với lích sử văn minh nhân loại nhưng từ mấy thế kỉ nay, thì nó gắn liền một cách chặt chẽ với sự phát triển của nền kinh tế. Tiêu chuẩn là sự phản ánh của nhận thức, của trình độ phát triển khoa học, công nghệ, kinh tế, của chất lượng cuộc sống xã hội trong mỗi quốc gia, là công cụ để quản lí và điều hành sản xuất. Do yêu cầu giao lưu trao đổi về thương mại, hoạt động tiêu chuẩn hoá xây dựng không những trong phạm vi quốc gia mà còn trong phạm vi quốc tế. Tiêu chuẩn hoá ngày nay đã trở thành ngôn ngữ kĩ thuật chung trong giao dịch thương mại và dịch vụ. Trong TCVN 6450:1998 (ISOIEC Guide 2:1996) thuật ngữ Tiêu chuẩn hoá được hiểu như sau: Tiêu chuẩn hoá là hoạt động thiết lập các điều khoản để sử dụng chung và lặp đi lặp lại đối với những vấn đề thực tế hoặc tiềm ẩn nhằm đạt được mức độ trật tự tối ưu trong một khung cảnh nhất định. Hoạt động này bao gồm quá trình xây dựng, ban hành và áp dụng tiêu chuẩn.
Tài liệu bồi dỡng KSTVGS chất lợng XD Chuyên đề: quy chuẩn, tiêu chuẩn công tác giám sát xây dựng TS Võ Kim Long I phần mở đầu: Công tác tiêu chuẩn hoá có lịch sử gắn liền với lích sử văn minh nhân loại nhng từ kỉ nay, gắn liền cách chặt chẽ với phát triển kinh tế Tiêu chuẩn phản ánh nhận thức, trình độ phát triển khoa học, công nghệ, kinh tế, chất lợng sống xà hội quốc gia, công cụ để quản lí điều hành sản xuất Do yêu cầu giao lu trao đổi thơng mại, hoạt động tiêu chuẩn hoá xây dựng phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế Tiêu chuẩn hoá ngày đà trở thành ngôn ngữ kĩ thuật chung giao dịch thơng mại dịch vụ Trong TCVN 6450:1998 (ISO/IEC Guide 2:1996) thuật ngữ Tiêu chuẩn hoá đợc hiểu nh sau: Tiêu chuẩn hoá hoạt động thiết lập điều khoản để sử dụng chung lặp lặp lại vấn đề thực tế tiềm ẩn nhằm đạt ®ỵc møc ®é trËt tù tèi u mét khung cảnh định Hoạt động bao gồm trình xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn nớc ta, theo Nghị định 141 - HĐBT ngày 24/8/1982 ban hành Điều lệ công tác tiêu chuẩn hoá thì: Công tác tiêu chuẩn hoá bao gồm việc xây dựng áp dụng tiêu chuẩn đợc tiến hành dựa kết nghiên cứu ứng dụng khoa học kĩ thuật áp dụng kinh nghiệm tiên tiến, nhằm đa hoạt động sản xuất kinh doanh vào nề nếp đạt đợc hiệu Tiêu chuẩn hoá phải đợc coi công tác quản lí kinh tế kÜ tht quan träng nỊn kinh tÕ qc d©n, thúc đẩy phát triển kinh tế khoa học - công nghệ góp phần nâng cao mức sống nhân dân 1.1 Mục đích tiêu chuẩn hoá Tài liệu bồi dỡng KSTVGS chất lợng XD - Thúc đẩy tiến kĩ thuật, nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao suất lao động xà hội; - ổn định nâng cao chất lợng sản phẩm, công trình; - Góp phần hoàn thiện việc tổ chức quản lí kinh tế quốc dân; - Sử dụng hợp lí nguồn tài nguyên, tiết kiệm nguyên, nhiên vật liệu giảm chi phí lao động xà hội; - Đảm bảo an toàn lao động sức khoẻ ngời; - Phục vụ tốt nhu cầu quốc phòng; - Phát triển hợp t¸c qc tÕ vỊ kinh tÕ, khoa häc kÜ tht, đẩy mạnh xuất khẩu, làm để hớng dẫn nhập I.2 Đối tợng tiêu chuẩn hoá Những sản phẩm, công trình mức, qui tắc, yêu cầu, phơng pháp, thuật ngữ, kí hiệu, đợc áp dụng khu vùc s¶n xuÊt vËt chÊt , x· héi, khoa học - kĩ thuật ngành kinh tế quốc dân khác nh quan hệ kinh tế Mục đích đối tợng tiêu chuẩn hoá kể chung cho tất ngành kinh tế quốc dân có ngành xây dựng Tiêu chuẩn hoá xây dựng phận cấu thành tiêu chuẩn hoá quốc gia nhằm nâng cao hiệu vốn đầu t, nâng cao chất lợng tuổi thọ công trình, giảm giá thành xây dựng, nâng cao trình độ khoa học công nghệ xây dựng bối cảnh công nghiệp hóa, đại hoá ngành xây dựng II tiêu chuẩn hoá tiến trình đổi hội nhập khu vực quốc tế - Với sách làm bạn với tất nớc tiến trình đổi hội nhập kinh tế, Việt Nam đà mở cửa đón nhận đầu t nớc nhiều lĩnh vực Tính đến cuối tháng 2/2002, đầu t nớc trực tiếp (FDI) vào Việt Nam đà lên tới 3150 d án với tổng vốn đăng kí 38 tỷ USD, 18,9 tỷ USD đà đợc đầu t Cho tới số dự án đà vào vận hành 1524 d án với số vôn 20,7 tỷ USD Cã 770 dù ¸n kh¸c víi sè vèn 10,95 tỷ USD Tài liệu bồi dỡng KSTVGS chất lợng XD giai đoạn xây dựng 856 dự án với số vốn 6,27 tỷ USD đợc hoàn thành thủ tục - Để đẩy nhanh tiến trình hội nhËp khu vùc vµ thĨ giíi, thËp kØ qua Việt Nam đà có hoạt động thiết thực nhằm củng cố thiết lập quan hệ hợp tác lâu dµi víi nhiỊu qc gia vµ tỉ chøc khu vực thể giới Các mốc thời gian có thĨ kĨ ra: - 1992: ViƯt Nam thiÕt lËp quan hệ với tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế: quĩ tiền tệ quốc tế (IMF), ngân hàng thể giới (WB), ngân hàng phát triển Châu (ADB); - 12/1994: Việt Nam đệ đơn gia nhập tổ chức thơng mại thể giới (WTO: World Trade organization): trình đàm phán để thức gia nhập; - 25/7/1995, Việt Nam trở thành thành viên thức ASEAN bắt đầu tham gia khu vực mậu dịch tù do: ASEAN/AFTA Tõ 1/1/1996 - 3/1996, ViÖt Nam tham gia sáng lập diễn đàn hợp tác - Âu (ASEM), gồm 15 nớc EU 10 nớc Châu - 11/1998, Việt Nam thức đợc công nhận thành viên Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Thái Bình Dơng (APEC: Asia Pacific Economic Cooperation) với mốc thời gian Việt Nam thức thành viên ASEAN tham gia khu vực mậu dịch tự do-AFTA ASEAN, nhằm hoàn thành chơng trình giảm thuế nhập theo Hiệp định CEPT (the Common effective Preferential Tariff) cïng víi c¸c níc ASEAN kh¸c khu vùc tiÕn tíi héi nhËp kinh tÕ §Ĩ thùc hiƯn hiƯp định nớc ASEAN đà đề chơng trình nhằm dỡ bỏ rào cản thuế quan để lu thông hàng hoá thực Hiệp định u ®·i th quan cã hiƯu lùc chung Theo HiƯp ®Þnh đến 1/1/2006 Việt Nam hoàn thành chơng trình đạt thuế suất cuối 0-5% Khi Hiệp định thực hiện, AFTA thị trờng lớn thứ thÕ giíi sau NAFTA ë Ch©u MÜ, EU ë Ch©u Âu Nhật Bản Tài liệu bồi dỡng KSTVGS chất lợng XD - Để thực AFTA, nớc ASEAN đề chơng trình nh dỡ bỏ rào cản thuế quan để lu thông dịch vụ có xây dựng Tháng 12/1995 nớc ASEAN đà kí kết Hiệp định khung ASEAN dịch vụ Theo Hiệp định nớc ASEAN dành cho u đÃi kinh doanh dịch vụ, mở cửa thị trờng cho dịch vụ xây dựng - Để dỡ bỏ rào cản kĩ thuật, nớc ASEAN đà đẩy nhanh tiến trình hài hoà tiêu chuẩn, công nhận lẫn thử nghiệm chứng nhận chất lợng sản phẩm Tháng 11/1992 Uỷ ban t vấn tiêu chuẩn chất lợng ASEAN đợc thành lập goi tắt ACCSQ (Asean Consultative Committee on Standards and Quality) nh»m xem xét cho 20 nhóm sản phẩm đợc u tiên Phơng hớng hài hoà tiêu chuẩn quốc gia nớc thành viên ASEAN đợc dựa việc so sánh chấp thuận tiêu chuẩn quốc tế ba mức: đồng nhất, tơng đơng không tơng đơng Hiện ACCSQ có nhóm công tác (Working Group-WG) Mục tiêu hoạt động nhóm công tác thực hiệp định thừa nhận lẫn nhau: Chứng nhận nơi đợc thừa nhận nhiều nơi tiến tới đợc thừa nhận khu vực quốc tế - Trong lĩnh vực xây dựng, để thúc đẩy phát triển nâng cao vai trò ngành xây dựng phát triển kinh tế khu vực, từ năm 1986 nớc thành viên ASEAN đà kí Hiệp định u đÃi nhà thầu ASEAN sơ tuyển (lập danh sách ngắn) Theo Hiệp định đấu thầu quốc tế dự án xây dùng c¸c tỉ chøc qc tÕ nh WB, ADB tài trợ, sau sơ tuyển có nhà thầu ASEAN đợc lọt vào danh sách ngắn để đệ trình chào thầu Tháng 7/1997 Chính phủ Việt Nam đà gửi văn kiện tham gia hiệp định tạo điều kiện cho doanh nghiệp xây lắp Việt Nam tham gia đấu thầu dự án nớc khối ASEAN Tại vòng đàm phán thứ dịch vụ ASEAN (1996-1998) ngành xây dựng nớc ta đà cam kết thực nh Hiệp định khung đà đợc kí kết Tài liệu bồi dỡng KSTVGS chất lợng XD - Đặc biệt lĩnh vực xây dựng, việc đầu t vốn xây dựng công trình từ nớc tới quốc gia khác ngày nhiều, nên vấn đề hài hoà Tiêu chuẩn, Quy chuẩn xây dựng nớc đòi hỏi cấp bách Các nớc khu vực Thái Bình Dơng bao gồm: Nga, Mỹ, Trung Quốc, Nhật, Canada, Hàn Quốc, úc, nớc Mỹ LaTinh, nớc ASEAN xu hội nhập toàn cầu hoá đà tổ chức Hội nghị Tiêu chuẩn khu vực Thái Bình Dơng gọi tắt PASC (Pacific Area Standards Conference) họp hàng năm Năm 1996, APSC đà tổ chức Hội nghị chuyên đề Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng quốc tế Trong năm 2002, họp thứ 17 diễn đàn ASEAN-úc (ASEAN-AUSTRALIA Forum) phía úc đà đa vấn đề hài hoà Tiêu chuẩn, Qui chuẩn xây dựng úc nớc ASEAN nh đà thực úc Niudilân nhằm tiến tới tiªu chuÈn chung ASEAN – CER cho khèi AFTA – CER tơng lai Thế giới trình hội nhập kinh tế ngày gia tăng Năm 1995, tổ chức thơng mại quốc tế WTO đợc thành lập với tham gia 120 nớc Mục tiêu tổ chức nhằm tháo dỡ rào cản cho thơng mại toàn cầu Trong mục tiêu WTO có công cụ pháp lí gồm: - Hiệp định chung thuế quan thơng mại GATT: (General Agreement on Tariffs and Trade) áp dụng cho mua bán hàng hoá; - Hiệp đinh chung thơng mại cho dịch vụ GATS (General Agreement on Trade in Services) áp dụng cho mua bán dịch vụ; - Hiệp định vấn đề sở hữu trí tuệ có liên quan đến thơng mại (TRIPS: Agreement on Trade Related aspects of Intellectual Property Rights) HiÖn WTO có 135 quốc gia thành viên 35 quan sát viên Khối lợng buôn bán quốc gia thành viên WTO chiếm 90% khối lợng thơng mại giới Vì để Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, không hớng tới đổi hội nhâp Tài liƯu båi dìng KSTVGS chÊt lỵng XD tõng lÜnh vùc phải kịp thời có đợc giải pháp hữu hiệu cách dỡ bỏ rào cản thuế quan, vỊ kÜ tht thĨ chÕ kinh doanh mµ rµo cản kĩ thuật Quy chuẩn, Tiêu chuẩn bao gồm hai nội dung: tiêu chuẩn đánh giá phù hợp Về tiêu chuẩn: tiến tới tiêu chuẩn tơng đơng gọi tiêu chuẩn hài hoà (harmonized standards) Phơng hớng chung dựa tiêu chuẩn qc tÕ IEC (vỊ ®iƯn, ®iƯn tư), ITU (trong lÜnh vực viễn thông), ISO(trong lĩnh vực lại) đánh giá phù hợp - tiến tới công nhận lẫn quốc gia với kết đánh giá WTO đà đa hiệp định rào cản kĩ thuật thơng mại TBT (Agreement on Technical Barriers to Trade) bao gồm nguyên tắc sau: - Loại bỏ cản trở không cần thiết thơng mại; - Không phân biệt đối xử quốc gia; - Sự tơng đơng qui định kĩ thuật; - Thừa nhận kết đánh giá phù hợp nhau; - Sự minh bạch thông tin: qui định nghĩa vụ thống báo nớc thành viên tiêu chuẩn, qui định kĩ thuật quốc gia Trong hiệp định WTO có: Qui định biên soạn, chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn đợc áp dụng cho tất nớc thành viên WTO Sáu tháng lần tổ chức xây dựng tiêu chuẩn WTO phải công bố chơng trình công tác xây dựng phổ biến tiêu chuẩn, đề tài tiêu chuẩn phải có tên gọi, số phân loại theo chủ đề, tiến độ biên soạn tiêu chuẩn quốc tế đợc tham chiếu Ngoài WTO, tổ chức hợp tác kinh tế khác phải giải vấn đề hài hoà tiêu chuẩn Tổ chức APEC đà thành lập tiểu ban tiêu chuẩn phù hợp gọi tắt APEC SCSC (Subcommittee on Standards and Conformance) đà đa Công bố khung tiêu chuẩn phù hợp APEC (1994) Hớng dẫn hoà hợp tiêu chuẩn kinh tế nớc thành viên APEC (Guideline For the alignment Tµi liƯu båi dìng KSTVGS chÊt lỵng XD of APEC member economies Standards with international standards) Uỷ ban t vấn tiêu chuẩn chất lợng ASEAN đa Hớng dẫn hài hoà tiêu chuẩn quốc gia nớc ASEAN dựa tiªu chuÈn quèc tÕ (Guideline for harmonization of national standards in ASEAN member countries based on international standards) Hµi hoµ nghĩa chấp nhận 100% nội dung tiêu chuẩn quốc tế mà tiêu chuẩn quốc gia có sai khác kĩ thuật với tiêu chuẩn quốc tế điều kiện đặc thù nhu cầu quốc gia thành viên Hiện nay, Việt Nam hệ thống tiêu chuẩn xây dựng nhiều tiêu chuẩn ISO đà đợc chấp nhận thành tiêu chuẩn Việt Nam xây dựng theo mức độ: đồng nhất, tơng đơng, không tơng đơng Giải pháp hoàn toàn phù hợp với xu hội nhập toàn cầu hoá kinh tế Với việc hội nhập với kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi, nỊn kinh tÕ nớc ta nói chung nh ngành xây dựng có công tác tiêu chuẩn hoá xây dựng ®ang ®øng tríc vËn héi ph¸t triĨn míi ®ång thêi phải đối mặt với thách thức: đổi để tồn phát triển III quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng - công cụ để quản lí, giảm sát chất lợng sản phẩm xây dựng 3.1 Vai trò hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hoạt động xây dựng Việt Nam Quá trình phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa céng ®ång nãi chung quốc gia nói riêng phụ thuộc nhiều vào phát triển xây dựng đô thị Vấn đề đô thị hoá đà trở thành tác nhân trình phát triển xà hội Sự tăng trởng đô thị gia tăng qui mô dân số, mở rộng không gian phát triển kinh tế đô thị Để tăng trởng phát triển cách bền vững cần có chế sách hành lang pháp lí quản lý đô thị phù hợp Hệ thống văn quy chuẩn, tiêu chuẩn quy phạm phải hệ thống đồng phù hợp với yêu cầu Tài liệu bồi dỡng KSTVGS chất lợng XD thực tế Hệ thống điều tiết hoạt động lĩnh vực xây dựng Mục tiêu hệ thống đa yêu cầu tối thiểu cần đạt đợc để đảm bảo sức khoẻ, an toàn phúc lợi xà hội Việc sử dụng hệ thống văn thống tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lí đô thị, địa phơng, làm đơn giản trình quản lý tạo nên tơng thích lẫn già yêu cầu quản lý cấp từ Trung ơng đến địa phơng Nh hệ thống văn quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm xây dựng có vai trò quan trọng công tác quản lý đô thị thiết kế kiến trúc công trình Qua hệ thống văn này, quan quản lý Nhà nớc, cấp xét duyệt thẩm định dự án có đợc sở để lựa chọn phơng án quy hoạch thiết kế phù hợp, làm sở pháp lý cho việc chuẩn bị đầu t xây dựng, quản lý xây dựng phát triển kinh tế xà hội Lợi ích quan trọng tiêu chuẩn hoá nâng cao mức độ thích ứng sản phẩm, trình dịch vụ với mục đích đà định, ngăn ngừa rào cản thơng mại tạo thuận lợi cho hợp tác khoa học, công nghệ Với mục tiêu dự án quy hoạch xây dựng kiến trúc công trình đảm bảo tạo lập môi trờng sống an toàn, vệ sinh tiện nghi cho ngời, phát triên sở hạ tầng đô thị, sử dụng đất đai hợp lý đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị theo hớng bền vững giai đoạn CNH, HĐH giữ gìn sắc dân tộc Nghị định 52/CP/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 07/2003/NĐ-CP Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng đà yêu cầu phải đảm bảo xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mĩ quan, bảo vệ môi trờng sinh thái, áp dụng công nghệ tiên tiến đồng thời quy định trình tự t vấn, thẩm định dự án phải theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Nh nói vai trò tiêu chuẩn hoá xây dựng chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động xây dựng Tài liệu bồi dỡng KSTVGS chất lợng XD Hiện tình trạng không tuân thủ theo qui định văn qui chuẩn, tiêu chuẩn phổ biến Chính yếu tố cộng với yếu tố bất cập không phù hợp quy chuẩn, tiêu chuẩn đà làm cho dự án quy hoạch, thiết kế công trình không đảm bảo chất lợng xây dựng chất lợng sử dụng nh yêu cầu chủ đầu t Quy trình kiểm soát, phát triển đô thị tầm vĩ mô đợc thiết lập từ khâu lập, xét duyệt quy hoạch, giới thiệu địa điểm xây dựng, cấp chứng quy hoạch, thẩm định kiến trúc xét duyệt dự án ®Çu t, cÊp phÐp ®Çu t, cÊp ®Êt, cÊp giÊy phép xây dựng, thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, đấu thầu, lập hồ sơ hoàn công, đăng ký cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, qun sở hữu nhà nội dung cần dựa hệ thốngcác văn phảp luật hành Việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quy hoạch cho đô thị, vùng, thị trấn, huyện lỵ đà giúp cho nhà hoạch định sách có sở để lựa chọn phơng án, giải pháp thích hợp để đô thị lớn thực đóng vai trò trung tâm kinh tế, trị, văn hoá, khoa học kỹ thuật, đào tạo, đầu mối giao thống vùng, nớc quốc tế Các đô thị trung bình nhỏ giữ chức trung tâm kinh tế, văn hoá, dịch vụ khu vực Các thị trấn, thị tứ làm trung tâm văn hoá dịch vụ cho xà cụm xà Hiện dự án quy hoạch nhiều đô thị nhiều bất ổn thiếu không đồng hệ thống văn pháp quy quản lý xây dựng nói chung quy hoạch nói riêng Các đồ án quy hoạch tính khả thi sớm trở nên lạc hậu so với yêu cầu thực tế Hiện đà có Luật dân sự, Luật đất đai, Luật môi trờng nhng thiếu Luật xây dựng Các văn dới luật lĩnh vực quản lí kiến trúc- quy hoạch, quản lý đầu t xây dựng, quản lý kinh doanh bất động sản khai thác sử dụng nhà, sở hạ tầng đô thị cha có đủ sở để xây dựng hoàn chỉnh Tài liệu bồi dỡng KSTVGS chất lợng XD Ngoài ra, việc đầu t nghiên cứu xây dựng hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kể sổ tay thiết kế lĩnh vực quy hoạch quản lý đô thị cha đợc đầu t cách thoả đáng hệ thống, chậm đổi đến quan t vấn, cấp quản lí phải sử dụng quy định có vừa lạc hậu vừa không phù hợp với yêu cầu hội nhập giai đoạn tơng lai Trong kinh tế thị trờng, nhu cầu sử dụng việc xây dựng công trình kiến trúc đợc huy động nhiều nguồn vốn đà đặt vấn đề áp đặt tiêu diện tích mức độ tiện nghi cho loại công trình Với mục tiêu an toàn đảm bảo sức khoẻ tiện nghi cho ngời sử dụng việc đa nhiều giải pháp để lựa chọn đà làm thay đổi nội dung phơng pháp biên soạn tiêu chuẩn, quy phạm Các tiêu chuẩn thiết kế phải đợc quy định theo tính sử dụng, có nội dung linh hoạt, quy định yêu cầu kỹ thuật tối thiểu để đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng đối tợng sử dụng phù hợp với công nghệ vật liệu xây dựng ngày cao cấp hơn, đại Nh để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi, nâng cao hiệu dự án đầu t cần thiết phải có hệ thống văn quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng đồng thống nhất, đại hội nhập với khu vực quốc tế Để đảm bảo đợc điều phải soát lại hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn có, đồng thời bổ sung huỷ bỏ tiêu chuẩn đà cũ không phù hợp Bớc thứ hai phải đổi biên soạn nội dung tiêu chuẩn Nội dung văn quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế công trình dù thời kì cần phải phù hợp với phơng châm: thích dụng, kinh tế, mỹ quan, đáp ứng nhu cầu sử dụng, đảm bảo tính dân tộc đại Mặt khác điều quan trọng phải có nhận thức đầy đủ việc thực thi quy chuẩn, tiêu chuẩn, xây dựng Mặc dù Pháp lệnh chất lợng hàng hoá đà qui định tiêu chuẩn không văn pháp qui, khuyến khích áp dụng nhng điều không co 10