(Luận văn) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN DŨNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT an lu GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH n va p ie gh tn to d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN DŨNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO DỊCH an lu BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH va n Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 p ie gh tn to d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI a lu ll u nf a nv Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn oi m tz a nh z om l.c gm @ THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dũng an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giảng viên Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo khoa Sau đại học, khoa Tài Nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh, phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng an lu đất, Phòng Tài - Kế hoạch UBND phường, xã địa bàn thành phố Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện n va Hà Tĩnh, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! p ie gh tn to vật chất tinh thần suốt trình thực đề tài d oa nl w Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn u nf a nv a lu ll Nguyễn Văn Dũng oi m tz a nh z om l.c gm @ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU lu 1.1 Cơ sở khoa học giao dịch bảo đảm an 1.1.1 Cơ sở lí luận giao dịch bảo đảm n va 1.1.2 Cơ sở thực tiễn giao dịch bảo đảm tn to 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài gh 1.2 Khái quát giao dịch bảo đảm 12 p ie 1.2.1 Khái niệm giao dịch bảo đảm 12 d oa nl w 1.2.2 Quy trình giao dịch 14 1.3 Những nghiên cứu giao dịch bảo đảm 15 1.3.1 Những nghiên cứu giao dịch bảo đảm giới 15 a nv a lu 1.3.2 Những nghiên cứu giao dịch bảo đảm Việt Nam 17 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 ll u nf 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 oi m 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 a nh 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 tz 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 27 z 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 27 @ om l.c gm 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 27 iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đánh giá thành phần hồ sơ quy trình thực việc đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 31 3.1.1 Đánh giá thành phần hồ sơ việc đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất so với pháp luật đất đai 31 3.1.2 Đánh giá quy trình thực việc đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất so với pháp luật đất đai 32 3.2 Đánh giá kết giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 đến năm 2016 35 3.2.1 Đánh giá kết giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa an lu bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 đến năm 2016 theo va không gian 35 n 3.2.2 Đánh giá kết giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn tn to thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 đến năm 2016 theo thời gian 43 ie gh 3.3 Ý kiến nhận xét đối tượng liên quan đến công tác giao dịch bảo p đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 44 3.3.1 Sự hiểu biết chung đối tượng liên quan đến công tác giao dịch d oa nl w bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 45 3.3.2 Ý kiến nhận xét người dân thái độ phục vụ số quy định a lu giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, a nv tỉnh Hà Tĩnh 49 u nf 3.3.3 Ý kiến cán tín dụng thái độ phục vụ, hợp tác số quy ll oi m định giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà a nh Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 51 tz 3.3.4 Ý kiến nhận xét cán văn phòng đăng ký đất đai cán địa z phường, xã tinh thần phối hợp, mức độ hiểu biết số quy định giao dịch om l.c gm @ bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 53 v 3.4 Khó khăn, tồn tại, yếu tố ảnh hưởng giải pháp nâng cao hiệu việc đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 55 3.4.1 Những khó khăn, tồn ảnh hưởng đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh 55 3.4.2 Nguyên nhân giải pháp khắc phục để hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 55 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 KẾT LUẬN 58 ĐỀ NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 65 an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TB : Trung bình TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 So sánh thành phần hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh so với quy định 31 Bảng 3.2 Tình hình thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất so với tổng số dân số địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn từ năm 2012-2016 theo đơn vị hành 36 Bảng 3.3 So sánh số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất 16 đơn vị phường, xã thuộc thành phố Hà Tĩnh giai đoạn từ năm 2012-2016 41 Bảng 3.4 Kết đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất khu vực đô thị khu vực nông thôn địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 42 Bảng 3.5 Tình hình đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 43 an lu Bảng 3.6 Kết đánh giá hiểu biết chung đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất theo đối tượng điều tra va n (nhóm câu hỏi liên quan đến quyền sử dụng đất) 46 tn to Bảng 3.7 Kết đánh giá hiểu biết chung đăng ký giao dịch bảo gh đảm quyền sử dụng đất theo đối tượng điều tra 47 p ie Bảng 3.8 Kết đánh giá hiểu biết chung đăng ký giao dịch bảo d oa nl w đảm quyền sử dụng đất theo đối tượng điều tra 48 Bảng 3.9 Kết đánh giá thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất theo ý kiến người dân theo khu a lu vực điều tra 50 a nv Bảng 3.10 Kết đánh giá thực công tác đăng ký giao dịch bảo u nf đảm quyền sử dụng đất theo ý kiến cán tín dụng theo ll loại hình tổ chức tín dụng 52 m oi Bảng 3.11 Kết đánh giá tinh thần phối hợp, mức độ hiểu biết số a nh quy định đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tz theo ý kiến cán thực (cán VP ĐKĐĐ cán địa z phường, xã) 54 om l.c gm @ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ trình tự thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền Hình 3.1 sử dụng đất theo pháp luật đất đai (quy định Thông tư 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23 tháng năm 2016) 32 Sơ đồ trình tự thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền Hình 3.2 sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh theo quy định Quyết định số 2831/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2015 UBND tỉnh Hà Tĩnh 34 Biểu đồ thể tình hình thực cơng tác đăng ký giao dịch Hình 3.3 bảo đảm quyền sử dụng đất 16 đơn vị phường xã thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 39 Biểu đồ thể tỷ lệ số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo Hình 3.4 đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai an lu đoạn 2012 - 2016 43 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ 59 dụng đất cho phù hợp với tình hình sử dụng đất, có định hướng cụ thể việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch kịp thời thường xuyên Tránh tình trạng quy hoạch treo dẫn đến người dân nằm khu ảnh hưởng quy hoạch vướng mắc thực quyền sử dụng đất nói chung cơng tác chấp, vay vốn, đăng ký giao dịch quyền sử dụng đất nói riêng người sử dụng đất ĐỀ NGHỊ Để thúc đẩy hoạt động công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh đảng bộ, ban lãnh đạo, tổ chức tín dụng cần có biện pháp cụ thể thời gian tới: 1- Tổ chức tuyên truyền cách sâu rộng có hiệu tới người dân kiến thức pháp luật đất đai nói chung công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất nói riêng, nhằm nâng cao hiểu biết trình độ người dân 2- Chú trọng đầu tư tiến khoa học kỹ thuật công nghệ số lu an công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất Hệ thống hóa n va cấp quản lý thống từ xuống, từ trung ương tới địa phương, từ tn to ngành liên quan tới gh 4- Có hệ thống tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ lĩnh vực đất đai, p ie lĩnh vực có nhiều vấn đề nhạy cảm, để tránh tình trạng quan liêu, d oa nl w tham nhũng ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Tài nguyên Môi trường, Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTPBTNMT ngày 16 tháng năm 2005 việc hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai (gọi tắt Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT) Bộ Tư pháp - Tài nguyên Môi trường, Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13 tháng năm 2006 sửa đổi bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài an lu sản gắn liền với đất va Bộ Tư pháp - Tài nguyên Môi trường, Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT- n BTP-BTNMT ngày 13 tháng năm 2006 hướng dẫn việc công chứng, chứng to tn thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất (gọi tắt ie gh Thông tư số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT) p Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng d oa nl w năm 2007 hướng dẫn thực hiện, số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ a lu trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai a nv Bộ Tư pháp - Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày u nf 21 tháng 10 năm 2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ll oi m quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a nh Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 20/2011/TTLT/BTP-BTNMT ngày tz 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh z quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất om l.c gm @ 61 Bộ Tư pháp - Tài nguyên Môi trường, Thông tư 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23 tháng năm 2016 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 23/2014/TT - BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 24/2014/TT - BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 11 Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 12 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai lu 13 Chính phủ, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy an chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền va n với đất tn to 14 Chính phủ, Nghị định 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 đăng ký gh giao dịch bảo đảm p ie 15 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai d oa nl w 16 Chính phủ, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" a lu quan hành Nhà nước địa phương a nv 17 Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử u nf dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nhà nước ll Pháp luật, (10/2003) m oi 18 Hoàng Huy Biểu (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Trung a nh Quốc, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất tz đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác z om l.c gm @ Quốc tế 62 19 Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc, Tạp chí Tài nguyên Mơi trường (8/2006) 22 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 20 Nguyễn Đình Bồng (2009) Bài giảng “Hệ thống pháp luật quản lý đất đai thị trường bất động sản; Quản lý đất đai thị trường bất động sản” 21 Nguyễn Thị Dung (2010) Đảm bảo minh bạch thị trường bất động sảnPháp luật số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Luật học số 08 (123) 22 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 23 Nguyễn Quang Tuyến (2009) Những tiêu chí thị trường bất động sản minh bạch, Tạp chí Luật học số (106) lu an 24 Nguyễn Thanh trà, Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Phương Nam (2013) Một số ý kiến n va Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (165) 26 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992 sửa ie gh tn to 25 Quốc hội, Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2005 đổi bổ sung năm 2013 p 27 Quốc hội, Luật Đất đai, năm 2003 d oa nl w 28 Quốc hội, Luật Đất đai, năm 2013 29 Phạm Phương Nam, Nguyễn Văn Quân (2014) Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn công nghiệp hoá, đai a lu hoá đất nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quản lý sử a nv dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà u nf Nội, ngày 01 tháng năm 2014 ll oi m 30 Trần Quang Huy, Nguyễn Quang Tuyến (2013) Giáo trình Luật Đất đai, Nhà a nh xuất Công an nhân dân, Hà Nội tz 31 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm z 2014 việc ban hành Bảng giá đất năm 2015 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh om l.c gm @ 63 32 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2017 việc điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Bảng giá đất năm 2015 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 33 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 2831/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2015 việc cơng bố Thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý ngành Tài nguyên Môi trường áp dụng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh (Lĩnh vực Đăng ký giao dịch bảo đảm) 34 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 1963/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2016 việc công bố Thủ tục hành liên thơng thuộc thẩm quyền quản lý ngành Tài nguyên Môi trường áp dụng UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 35 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 72/2014/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm an lu 2014 việc Ban hành Quy định hạn mức diện tích giao đất ở; hạn mức diện tích giao đất chưa sử dụng để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp; hạn va n mức cơng nhận diện tích đất đất có vườn ao; hạn mức cơng to tn nhận diện tích đất nơng nghiệp tự khai hoang diện tích tối thiểu ie gh đất sau tách địa bàn tỉnh Hà Tĩnh p 36 UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH thành phố Hà Tĩnh đến 2020 d oa nl w 37 UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 thành phố a lu 38 UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 16 a nv phường, xã thuộc thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2015 định hướng ll u nf đến năm 2020 oi m 39 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, sổ đăng ký biến động a nh năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2016 tz 40 Vũ Thị Hồng Yến (2009) Về mối quan hệ thủ tục công chứng, chứng thực z đăng ký hợp đồng chấp tài sản, Tạp chí Luật học số 01/2009 (104) om l.c gm @ PHỤ LỤC 1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài ngun cảnh quan mơi trường 1.1.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Hà Tĩnh vị trí từ 180 - 18024’ vĩ độ Bắc, 10o553’-10o556’ kinh độ Đông, nằm trục đường Quốc lộ 1A cách thủ đô Hà Nội 340 km, thành phố Vinh 50km phía Bắc; cách thành phố Huế 314 km phía Nam cách biển Đông 12,5 km an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m a nh Bản đồ thành phố Hà Tĩnh tz - Phía Bắc giáp: Thị trấn Thạch Hà (qua cầu Cày), sông cửa Sót z om l.c gm @ - Phía Tây giáp: Xã Thạch Đài, xã Thạch Tân, sông Cày (huyện Thạch Hà) - Phía Nam giáp: Xã Cẩm Bình, xã Cẩm Vịnh (huyện Cẩm Xun) - Phía Đơng giáp: Sông Đồng Môn (huyện Thạch Hà, Lộc Hà) Thành phố Hà Tĩnh nằm vùng đồng ven biển miền Trung, có địa hình thấp, phẳng, đất đai tạo thành bồi tích sơng, biển, độ cao từ 0,5m-3m Tổng diện tích tự nhiên: 5662.92 1.1.1.2 Địa hình, địa mạo Thành phố Hà Tĩnh nằm vùng đồng ven biển miền Trung, địa hình tương đối phẳng, cao độ biến thiên từ +0,5m đến +3,0m Địa hình khu vực xây dựng nội thị có cao độ từ +2,0 đến +3,0m, khu ruộng trũng có cao độ từ +1,0m đến +2,3m khu vực dọc theo sông Rào Cái có cao độ từ + 0,7 đến + 1,1m Đến nay, sau nhiều lần thay đổi địa giới hành chính, Thành phố Hà Tĩnh có 16 đơn vị hành gồm 10 phường, xã: Phường Bắc Hà, Phường Nam Hà, Phường Tân lu an Giang, Phường Trần Phú, Phường Đại Nài, Phường Hà Huy Tập, Phường Thạch Linh, n va Phường Nguyễn Du, Phường Thạch Quý, Phường Văn Yên, Xã Thạch Môn, Xã Thạch tn to Hạ, Xã Thạch Trung, Xã Thạch Đồng, Xã Thạch Hưng, Xã Thạch Bình Hà Tĩnh nằm khu vực nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, mưa nhiều Ngồi ra, Hà p ie gh 1.1.1.3 Khí hậu Tĩnh cịn chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp miền Bắc miền Nam d oa nl w Hà Tĩnh có mùa rõ rệt: mùa hè từ tháng đến tháng 10, mùa nắng nóng, khơ hạn kéo dài kèm theo nhiều đợt gió Tây Nam (gió Lào) khơ nóng, nhiệt độ lên tới a lu 400C Khoảng cuối tháng đến tháng 10 thường có nhiều đợt bão kèm theo mưa lớn gây a nv ngập úng nhiều nơi, lượng mưa lớn 500 mm/ngày đêm ll u nf * Nhiệt độ khơng khí: 23,80C oi m + Nhiệt độ trung bình năm là: 27,50C a nh + Nhiệt độ cao trung bình năm: tz + Nhiệt độ thấp trung bình năm: 21,30C z + Nhiệt độ tối cao tuyệt đối là: 39,70C om l.c gm @ + Nhiệt độ thấp tuyệt đối: 70C * Độ ẩm khơng khí: + Độ ẩm tương đối bình quân năm 86% + Độ ẩm tương đối bình quân tháng 85% - 93% * Nắng: + Số nắng trung bình tháng mùa đơng là: 93h + Số nắng trung bình tháng mùa hè là: 178h * Lượng bốc hơi: + Lượng bốc trung bình tháng cao là: 131,18mm + Lượng bốc trung tháng thấp là: 24,97mm + Lượng bốc trung bình năm là: 66,64mm * Mưa: Thành phố Hà Tĩnh thuộc vùng mưa nhiều, mưa lớn + Lượng mưa trung bình năm 2661mm lu an + Lượng mưa tháng lớn 1450mm n va + Lượng mưa ngày lớn 657,2mm tn to * Gió, bão: + Bão thường xuất từ tháng đến tháng 10 Có năm phải chịu ảnh p ie gh Hà Tĩnh thuộc vùng chịu ảnh hưởng bão nhiều khu vực miền trung hưởng trận bão (1971) d oa nl w + Tốc độ gió đạt 40m/s, gió mạnh thường xuất theo hướng Bắc, Tây Bắc, Đông Nam, bão thường kéo theo mưa lớn gây lụt a lu + Gió: Hướng gió chủ đạo Tây Nam, Đông Bắc ll u nf tháng tháng 7) a nv + Gió Tây Nam khơ nóng từ tháng đến tháng (hai tháng nóng a nh 1.1.1.4 Thủy văn oi m + Gió Đông Bắc từ tháng 11 đến tháng tz Hà Tĩnh có nguồn nước phong phú nhờ hệ thống sơng suối hồ đập dày z đặc Với 266 hồ chứa có tổng dung tích trữ 600 triệu m3, 282 trạm bơm có tổng om l.c gm @ lưu lượng 338.000m3/s, 15 đập dâng tổng lưu lượng 6,9m3/s với trữ lượng Hà Tĩnh phục vụ tưới 47.737 ha/vụ 1.1.1.5 Tài nguyên đất đai thành phố Tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố theo kết thống kê đất đai năm 2016 thành phố Hà Tĩnh 5662.92 Hà Tĩnh thành phố thuộc đô thị loại III trung ương, song thành phố cịn khó khăn phát triển chậm Đặc trưng định diện tích đất nơng nghiệp cịn chiếm 2635.67 ha, chiếm 52,57% tổng diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp: 2325.66 ha, chiếm 41,07% tổng diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 360.04 ha, chiếm 6,36% tổng diện tích tự nhiên (chi tiết xem Bảng Hiện trạng sử dụng năm 2015 thành phố Hà Tĩnh Thứ Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 5662.92 100 ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2977.22 52,57 tự lu an n va Đất sản xuất nông nghiệp 2635.67 46,54 1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản 276.44 4.48 2325.66 41,07 585.17 10,33 1271.23 22,45 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP gh tn to 1.1 Đất p ie 2.1 Đất chuyên dùng d oa nl w 2.2 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 17,57 0,31 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 68,31 1,21 2.5 Đất sông suối MNCD 383,6 6,77 360,04 6,36 a nv a lu 2.3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG u nf (Nguồn: phòng tài nguyên thành phố Hà Tĩnh năm 2015) ll oi m 1.1.1.6 Thực trạng môi trường a nh Trong năm gần tốc độ phát triển thị cơng nghiệp hóa tz địa bàn thành phố Hà Tĩnh diễn nhanh chóng, cơng trình z hạ tầng kỹ thuật giao thơng, cấp điện, cấp nước, xử lý nước thải, thu gom om l.c gm @ xử lý rác thải… không đủ khả đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị gia tăng dân số Do nguồn ngân sách nhà nước có hạn, nên việc đầu tư cho lĩnh vực khiêm tốn, mặt khác thiếu ý thức số phận dân cư (như vứt rác xác chết động vật bừa bãi cụ thể khu vực chợ Hà Tĩnh bờ sông Cầu Phủ, Phường Đại Nài, ) Vì mơi trường mỹ quan đô thị thành phố Hà Tĩnh ngày xuống cấp trầm trọng, đặc biệt vấn đề cấp nước, rác thải có khắp nơi ảnh hưởng lớn đến sống sức khỏe người dân thành phố Hà Tĩnh 1.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 1.1.2.1 Cơ cấu kinh tế Cơ cấu chủ yếu phường gần trung tâm thành phố hay tụ điểm buôn bán tập trung phường chủ yếu, ngành nghề chủ yếu dịch vụ thương mại, tiểu thủ công nghiệp công nghiệp, tỉ lệ thương mại dịch vụ chiếm 80% toàn thành phố, ngành phát triển nông nghiệp chủ yếu tập trung xã nằm xa lu an trung tâm thành phố, tỉ lệ ngành chăn nuôi, nông nghiệp chiếm 20% thành phố n va Hà Tĩnh tn to Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 14% Đến năm 2015, có gh cấu GDP: công nghiệp - xây dựng 41,6%; thương mại - dịch vụ 40,3%; nông - p ie lâm - ngư nghiệp 18,1%; sản lượng lương thực đạt 51 vạn tấn, giá trị sản xuất đạt 65 triệu đồng/ha/năm; 20% số xã đạt tiêu chí nơng thơn mới; GDP bình d oa nl w quân đầu người 35 triệu đồng/năm; thu ngân sách nội địa đạt 5.000 tỷ đồng, kim ngạch xuất 280 triệu USD a lu 4.1.2.2 Nhịp độ tăng trưởng kinh tế a nv Năm 2010- 2012, Hà Tĩnh tiếp tục khắc phục ảnh hưởng lạm phát, ll u nf suy giảm kinh tế phát triển sản xuất, khu vực công nghiệp - xây oi m dựng thương mại, đảm bảo sản xuất nông lâm ngư nghiệp; đa dạng hóa hình tz điểm địa bàn… a nh thức thu hút đầu tư loại hình đầu tư; đẩy nhanh triển khai tiến độ dự án trọng z om l.c gm @ Các tiêu chủ yếu đặt năm 2012: phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế 13%, sản lượng lương thực 50 vạn tấn, giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng 25%, kim ngạch xuất đạt từ 80 - 85 triệu USD, giảm tỷ lệ hộ nghèo 4%, tạo việc làm cho vạn lao động… 1.1.2.3 Tình hình phát triển số ngành, lĩnh vực chủ yếu Trong năm toàn thành phố thực gần 40 mơ hình phát triển sản xuất, Chương trình dự án lĩnh vực, lĩnh vực trồng trọt 24 mơ hình (1 mơ hình lúa chất lượng cao 23 mơ hình rau củ quả, hoa); chăn ni mơ hình; ni trồng thuỷ sản mơ hình Chương trình, dự án như: Chương trình cải tạo đàn bị Zê bu, Chương trình khí sinh học (bể biogas),… Đối với trồng trọt, địa phương tập trung đẩy nhanh chuyển dịch cấu trồng nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp hàng hoá tăng thu nhập cho người lao động Xây dựng vùng sản xuất hàng hố tập trung có chất lượng cao, bước đầu hình thành vùng sản xuất thâm canh, chuyên canh Hình thành vành đai lu an sản xuất nơng nghiệp sạch, trọng sản phẩm rau, củ hoa cảnh n va chất lượng cao phục vụ nhu cầu tiêu dùng ngày cao người dân như: mơ tn to hình lúa chất lượng cao QR2 xã Thạch Bình, rau củ an toàn theo hướng gh VietGap Thạch Bình, Thạch Hạ, Thạch Mơn; mơ hình hoa ly ly xã Thạch p ie Môn, Phường Thạch Linh,… 1.1.3 Tình hình xã hội d oa nl w 1.1.3.1 Dân số, lao động * Dân số a lu Theo kết điều tra dân số đến năm 2016, Thành phố Hà Tĩnh có dân số a nv 92.894 người Bao gồm 10 phường xã Trong đó: Nội thành: 66.609 người ll u nf (gồm 10 phường), ngoại thành: 26.285 người (gồm xã) oi m - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 10,18% a nh - Tỷ lệ tăng học là: 1,36% tz - Mật độ dân cư đô thị là: 1.632 người/km2 z om l.c gm @ Mật độ dân số đô thị Thành phố Hà Tĩnh phân bố không đều, chủ yếu tập trung phường trung tâm (phường: Bắc Hà, Nam Hà, Tân Giang Trần Phú), có mật độ dân số đô thị từ 6.110- 10.743 người/km2 đất xây dựng thị Phường có mật độ dân số đô thị cao phường Bắc Hà: 10.743 người/km2; phường có có mật độ dân số thị thấp phường Thạch Linh: 901 người/km2 Hiện trạng phân bố dân cư thành phố Hà Tĩnh Diện tích Dân số Mật độ tự nhiên trung bình Dân số ( Km2 ) (Người ) ( người/ km2) Tổng số (I+II) 56.6292 91.401 1.632 I Thành thị 24.9152 66.375 2.664 Phường Bắc Hà 0.904 10.489 11.598 Phường Nam Hà 1.094 7.288 6.657 Phường Tân Giang 0.966 6.307 6.524 Phường Trần Phú 1.073 6.746 6.524 Phường Hà Huy Tập 2.008 4.988 2.484 Phường Đại Nài 4.264 7.584 1.779 Phường Nguyễn Du 2.203 5.465 2.48 Phường Thạch Linh 6.282 5.867 934 Phường Thạch Quý 3.581 8.502 2.374 d oa nl w 2.536 3.426 1.351 37.714 26.026 821 6.136 8.050 1.312 5.530 2.831 512 7.691 5.676 749 3.357 3.451 1.028 5.206 3.367 647 3.792 2.566 677 Đơn vị hành an lu n va p ie gh tn to Phường Văn Yên II Nơng thơn oi tz a nh Xã Thạch Bình m Xã Thạch Hưng ll Xã Thạch Đồng u nf Xã Thạch Hạ a nv Xã Thạch Môn a lu Xã Thạch Trung z om l.c gm @ (Nguồn: Niên giám thống kê 2016) * Lao động Dân số độ tuổi lao động toàn thành phố là: 40.117 người, chiếm tỷ lệ khoảng 43% tổng dân số Cơ cấu lao động làm việc ngành toàn thành phố Đơn vị tính : Người Năm 2012 Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 an lu n va p ie gh tn to Tổng số 34.303 35.725 37518 Phân theo ngành 34.303 35.725 37.518 Nông nghiệp, lâm nghiệp 13.860 13.351 13.450 Thuỷ sản 582 678 685 Công nghiệp 2.284 2.443 2641 Xây dựng 4.512 4.941 5342 Thương nghiệp sữa chữa xe có 4.715 5.325 5.624 động đồ dùng cá nhân Khách sạn nhà hàng 2.267 2.637 2871 Vận tải kho bãi thông tin liên lạc 904 978 1.024 Tài chính, tín dụng 554 581 639 Hoạt động khoa học công nghệ 50 54 85 Quản lý nhà nước, ANQP 1.469 1.559 1.652 Giáo dục đào tạo 1.108 1.094 1.124 Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 1.235 1.328 1.560 Văn hoá TDTT 102 126 168 Đảng, đoàn thể 609 708 930 Hoạt động khác 218 202 288 (Nguồn: Niên giám thống kê 2016) d oa nl w Năm 2015 Năm 2016 39.162 39.162 13.413 703 2.764 5.421 40.117 40.117 12.724 664 3.12 5.867 5.984 6.124 2.906 3.124 1.106 708 91 1.725 1.113 1.638 176 1.011 348 1.241 758 88 1.806 1.134 1.644 185 1.203 498 1.1.3.2 Y tế, giáo dục a nv a lu * Y tế u nf Mạng lưới y tế địa bàn thành phố đáp ứng đủ nhu cầu khám chữa bệnh ll cho nhân dân Hiện trạng nằm địa bàn thành phố có: 01 Bệnh viện đa khoa m oi Tỉnh với quy mô 500 giường bệnh, có 650 cán bộ; 01 bệnh viện Lao bệnh viện a nh phổi với quy mô 100 giường bệnh đầu tư xây dựng mới; 01 bệnh viện tz điều dưỡng phục hồi chức với quy mô 100 giường bệnh; 01 bệnh viện y z học cổ truyền chuẩn bị xây dựng với quy mô 130 giường bệnh; 01 bệnh viện om l.c gm @ thành phố với quy mô 50 giường bệnh; 01 trung tâm Bảo vệ BMTE; 01 trung tâm KHHGĐ; 01 trung tâm y tế dự phòng trạm sốt rét; 01 hội đồng giám định y khoa Ngoài địa bàn thành phố cịn có khoảng 16 có sở khám chữa bệnh 15 trạm y tế xã phường với quy mô khoảng 65-70 giường bệnh * Giáo dục Hệ thống giáo dục thành phố phát triển toàn diện Cơ sở vật chất hệ thống trường đầu tư kiên cố hoá theo hướng đạt tiêu chuẩn Quốc gia Thành phố Hà Tĩnh đơn vị liên tục dẫn đầu số lượng học sinh giỏi giáo viên giỏi tồn Tỉnh Thành phố Hà Tĩnh có trường Đại học, trường cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật, trường cao đẳng y tế, trường cao đẳng dạy nghề kỹ thuật Việt Đức, Trường trị Hà Tĩnh, trường dạy nghề số 5, trường trung cấp nghề Toàn Thành phố có 02 trường PTTH có tổng số học sinh đến trường năm học 2010 là: 3.667 học sinh, Tiểu học trung học sở có 27 trường với tổng số lu học sinh là: 12.957 học sinh, Mẫu giáo Mầm non có 18 trường có 2.721 cháu Đến an thành phố có 3/18 trường mầm non, 13/17 trường tiểu học, 2/10 trường THCS va đạt chuẩn Quốc gia n tn to Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đấtnăm 2014- 2015 p ie gh Hiện trạng sử dụng năm 2014, 2015 thành phố Hà Tĩnh Năm 2014 Năm 2015 Thứ Cơ Cơ Chỉ tiêu Diện Diện tự cấu cấu tích (ha) tích (ha) (%) (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 5662.92 100% 5662.92 100% ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2977.22 52.57 2918.7 51.54 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 2635.67 46.54 2578.58 45.53 1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản 276.44 4.88 275.02 4.86 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 2325.66 41.07 2389.6 42.2 2.1 Đất 585.17 10.33 610.46 10.78 2.2 Đất chuyên dùng 1271.23 22.45 1308.24 23.1 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 17.57 0.31 18.14 0.32 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 68.31 1.21 68.81 1.21 2.5 Đất sông suối MNCD 383.36 6.77 384.13 6.78 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 360.04 6.36 354.61 6.26 (Nguồn: Tổng hợp số liệu thống kê PTNMT) d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ Qua hai bảng trạng sử dụng đất năm 2014, 2015 nhận thấy chuyển dịch cấu sử dụng đất năm lớn, đó thấy diện tích đất nơng nghiệp 2977.22 ha, đến cuối năm 2012 diện tích giảm 2918.71 ha, đất năm 2011 585.17 đến cuối năm 2012 diện tích đất tăng 25,29 với tổng diện tích 610.46 ha, đất chuyên dùng có chuyển dịch năm 2011 1271.23 tăng lên năm 2012 1308.24 Thành phố Hà Tĩnh thị xã thành lập q trình thị hố với tính chất đặc trưng “nửa thành thị nửa nông thôn” Việc quản lý sử dụng đất địa bàn Thành phố kế thừa từ chế độ quản lý đất thị khác với khu vực: thị xã Hà Tĩnh, xã nằm giáp ranh thành phố Các khu thị hình thành xã nằm gần trung tâm thành phố Hà Tĩnh, thành lập thành phố trạng sử dụng đất, với sở hạ tầng để lại xã số cải tạo phải thay đổi vị trí địa điểm quy hoạch lại cho phù hợp thành phố lu Sau thành phố thành lập tình hình biến động đất đai địa bàn an thành phố diễn sơi động có cịn trở nên sốt đất đô thị, va chuyển đổi từ đất trồng lâu năm sang đất ở, chuyển quyền sử dụng đất lớn n tn to Qua báo cáo số liệu thống kê năm 2011 tình hình sử dụng, biến động, chuyển dịch gh cấu sử dụng đất nông thôn đô thị diễn mạnh mẽ sau thành phố Hà p ie Tĩnh thành lập, tốc độ phát triển khu dân cư phường thuộc trung tâm thành phố phát triển phường Nam Hà, Bắc Hà, Hà Huy Tập d oa nl w phường có nhiều sở hạ tầng, sản xuất kinh doanh cấu nhu cầu sử dụng đất phường trung tâm lớn Nhưng bên cạnh mặc a lu dù sau thành lập thành phố Hà Tĩnh tốc độ phát triển đô thị trung tâm thành a nv phố lớn có nhiều phường, xã nằm gần thành phố cịn lạc hậu u nf phát triển, làm hoàn hảo thành phố trọng, ưu ll tiên đầu tư sở hạ tầng cho vùng trung tâm, vùng quy hoạch thành m oi phố nhằm tạo mặt khang trang cho thành phố Do thành phố Hà Tĩnh tz cầu sử dụng a nh thực xử lí biến động đất đai hộ gia đình cá nhân có nhu z om l.c gm @