(Luận văn) đánh giá tình hình cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế tại huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an giai đoạn 2013 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRỌNG VINH an lu ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHO THUÊ ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 n va ie gh tn to p LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z THÁI NGUYÊN - 2017 om l.c gm @ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRỌNG VINH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHO THUÊ ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 an lu n va Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 p ie gh tn to d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI a lu ll u nf a nv Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng oi m a nh tz THÁI NGUYÊN - 2017 z om l.c gm @ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Vinh an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá tình hình cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2016” Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thế Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài, q trình hồn chỉnh luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo phịng, đơn vị: Phịng Tài lu an ngun Mơi trường, Phòng Thống kê huyện Nghi Lộc, Sở Tài nguyên Mơi n va trường tỉnh Nghệ An, Văn phịng Đăng ký QSD đất Nghệ An, Tổ chức kinh tế Trân trọng cảm ơn cán bộ, doanh nghiệp, địa bàn huyện Nghi Lộc, địa gh tn to sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc p ie phương nơi tiến hành điều tra nghiên cứu tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài d oa nl w Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn a lu thành luận văn./ a nv Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2017 ll u nf Tác giả luận văn oi m a nh Nguyễn Trọng Vinh tz z om l.c gm @ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài Cơ sở lí luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lu an 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử va dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 n 1.2.1 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2.3 Công tác cho thuê đất tổ chức 20 ie gh tn to 1.2.2 Giấy chứng nhận QSD đất, ý nghĩa việc cấp Giấy chứng nhận 15 p 1.2.4 Những quy định pháp lý chủ yếu cho thuê đất, đăng ký cấp Giấy d oa nl w chứng nhận theo pháp luật hành 30 1.3 Tình hình sử dụng đất giới nước 32 1.3.1 Tình hình sử dụng đất số nước giới 32 a lu 1.3.2 Tình hình sử dụng đất Việt Nam 34 a nv 1.3.3 Tình hình sử dụng đất tỉnh Nghệ An 35 u nf Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 ll 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 37 m oi 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 37 a nh 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 37 tz 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 37 z 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 37 om l.c gm @ iv 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 37 2.3 Nội dung nghiên cứu 37 2.3.1 Sơ lược tình hình huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 37 2.3.2 Thực trạng công tác cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 38 2.3.3 Đánh giá kết thực sử dụng đất cho thuê tổ chức 38 2.3.4 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng đất 38 2.3.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác cho thuê đất cấp đất cho tổ chức kinh tế 38 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu Điều tra, thu thập số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài 38 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu so sánh, đánh giá 39 2.4.3 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến chuyên gia tư vấn, nhà quản lý lĩnh vực đất đai, quy hoạch, xây dựng, tài chính, mơi trường 40 an lu Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 va 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện Nghi Lộc 41 n 3.1.1 Vị trí địa lý 41 3.1.3 Hiện trạng phát triển ngành kinh tế 42 gh tn to 3.1.2 Tài nguyên đất 42 p ie 3.2 Thực trạng công tác cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa d oa nl w bàn huyện Nghi Lộc 43 3.2.1 Quy trình giao, cho thuê đất tổ chức kinh tế 43 3.2.2 Thực trạng công tác cho thuê đất 44 a lu 3.2.3 Tình hình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, a nv huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 46 u nf 3.3 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn ll 2013-2016 49 m oi 3.3.1 Tình hình cho thuê đất 49 a nh 3.3.2 Đánh giá tình hình thực sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc tz từ giai đoạn 2013 – 2016 53 z 3.3.3 Đánh giá nhận xét 56 om l.c gm @ v 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác cho thuê đất cấp giấy chứng nhận QSD đất cho tổ chức kinh tế giai đoạn 2013-2016 58 3.4.1 Chính sách pháp luật 58 3.4.2 Cơ sở liệu quản lý đất đai 62 3.4.3 Sự hiểu biết tổ chức sử dụng đất công tác cấp Giấy chứng nhận 63 3.4.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ 64 3.5 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng đất 66 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 66 3.5.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý, phát triền nguồn nhân lực 67 3.5.3 Giải pháp Công nghệ, kỹ thuật 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS: Bất động sản CNH HĐH: Cơng nghiệp hóa đại hóa CCN: Cụm cơng nghiệp ĐVT: Đơn vị tính GCN: QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN: Khu công nghiệp KT – XH: Kinh tế - xã hội TN MT: Tài nguyên môi trường TNHH: Trách nhiệm hữu hạn STT: Số thứ tự an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Kết cấp Giấy chứng nhận theo loại đất nước 35 Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Nghệ An năm 2016 36 Bảng 3.1 Tổng hợp kết cho thuê đất 45 Bảng 3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghi Lộc 47 Bảng 3.3 Tổng hợp kết cho thuê đất theo đơn vị hành 49 Bảng 3.4 Tổng hợp kết cho thuê theo mục đích sử dụng đất 50 Bảng 3.5 Tổng hợp kết cho thuê đất theo năm giai đoạn 2013 - 2016 50 Bảng 3.6 Tỷ lệ số đất thuê huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An giai đoạn giai đoạn 2013 - 2016 51 Bảng 3.7 Tỷ lệ số tổ chức thuê huyện Nghi Lộc Nghệ An giai đoạn 2013 - 2016 51 Bảng 3.8 Ngun nhân doanh nghiệp gặp khó khăn q trình xin thuê đất 52 lu an Bảng 3.9 Kết cấp Giấy chứng nhận QSD đất tổ chức kinh tế n va thuê đất địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2013 – 2016 53 tn to Bảng 3.10 Các tổ chức sử dụng đất thuê sai mục đích địa bàn gh huyện Nghi Lộc giai đoạn 2013 - 2016 54 p ie Bảng 3.11 Các tổ chức sử dụng đất thuê thực chậm xây dựng d oa nl w dự án theo Quyết định thuê địa bàn huyện Nghi Lộc từ 2013 – 2016 55 ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ huyện Nghi Lộc – tỉnh Nghệ An 41 Hình 3.2 Quy trình giao, cho thuê đất tổ chức kinh tế, nhà đầu tư 43 Hình 3.3 Đánh giá cán CGCNQSDĐ sách liên quan 58 Hình 3.4 Đánh giá cán sở liệu đất đai 63 Hình 3.5 Đánh giá cán thực cấp giấy CN QSDĐ sở vật chất phục vụ cho cho công tác cấp giấy CN QSDĐ 65 an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ 63 ĐVT: Phần trăm (%) Tỷ lệ % 45 45 40 35 35 30 20 25 20 15 10 Đầy đủ rõ ràng Tương đối đầy đủ Thiếu xót cũ (Nguồn: Kết điểu tra năm 2016) an lu Hình 3.4 Đánh giá cán sở liệu đất đai va Qua điều tra khảo sát cho thấy, có 20% ý kiến cán thực công tác cấp n giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh giá hệ thống sở liệu quản lý đất tn to đai phục vụ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu, cũ nhiều gh sai sót Cụ thể, hệ thống đồ, hồ sơ địa lập từ năm 1984, 1993, p ie 1997, 2003 (bản đồ tỷ lệ 1/1000) có nhiều sai sót kích thước, hình thể, diện tích; d oa nl w biến động nhiều chủ sử dụng đất Khi tổ chức muốn làm thủ tục xin thuê đất, cấp GCN QSDĐ lại thêm khoản chi phí để ký hợp đồng lập Trích đo, Trích lục đo vẽ bổ sung đồ địa a lu đất gây tốn cho doanh nghiệp a nv Việc sở liệu thiếu khơng xác ảnh hưởng lớn tới kết Nghệ An thời gian qua ll u nf công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc, m oi 3.4.3 Sự hiểu biết tổ chức sử dụng đất công tác cấp Giấy chứng nhận a nh Sự hiểu biết tổ chức sử dụng đất có ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký tz cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi tổ chức sử dụng đất hiểu rõ z vai trò, ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử đụng đất người sử dụng đất om l.c gm @ 64 nhanh chóng thực việc đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, tổ chức sử dụng đất hiểu rõ quan quy trình, thủ tục cấp gấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm hồ sơ giấy tờ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, sai sót từ giảm thời gian, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Bảng 3.2 Sự hiểu biết tổ chức sử dụng đất công tác cấp Giấy chứng nhận Chỉ tiêu Biết rõ Biết chưa rõ Chưa rõ Số lượng (người) Biết vai trò Giấy CNQSDĐ 18 11 Tỷ lệ (%) 60,00 36,67 3,33 an lu Biết quan cấp giấy CNQSDĐ Có 16 53,33 Khơng 14 46,67 Biết quy trình xin cấp GCNQSDĐ Có 18 56,67 Khơng 12 43,33 Qua điều tra khảo sát cho thấy 35% tổ chức sử dụng đất chưa hiểu đầy n va tn to đủ vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 6,67% tổ chức sử dụng đất gh vấn chưa biết vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có p ie 46,67% tổ chức sử dụng đất vấn chưa biết quan có chức cấp d oa nl w giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có 43,33% tổ chức sử dụng đất chưa biết quy trình, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên nhân chủ yếu tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghi Lộc a lu chưa trọng vào vai trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc a nv u nf biệt bối cảnh kinh tế thị trường nay, Công ty doanh nghiệp quan ll tâm đến hiệu hoạt động kinh doanh m oi 3.4.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ a nh Vấn đề kỹ thuật, cơng nghệ, phương tiện máy móc phục vụ cho công tác quản tz lý thông tin xác định lai lịch, thông tin đất quan trọng Quản lý z om l.c gm @ 65 đất đai lĩnh vực phức tạp, lại phải đối diện với biến động liên tục dễ nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp cơng việc địi hỏi phải có nguồn thơng tin đầy đủ xác Tỉnh đầu tư sở vật chất, trang bị thiết bị Nhưng nhìn chung, sở vật chất trang thiết bị quản lý thông tin đất đai nhằm phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu, sở vật chất thiếu lạc hậu Qua khảo sát cho thấy, có 60% ý kiến cán vấn đánh giá điều kiện, phương tiện làm việc Sở Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Nghệ An, phòng Tài nguyên Mơi trường huyện cịn thiếu thốn lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu công việc quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phòng làm việc chật chội, phương tiện làm việc đơn sơ, thủ công, chưa cập nhật thường xuyên phần mềm phục vụ công tác cho thuê đất, lu cấp GCN QSDĐ Đối với cán địa xã phương tiện, trang thiết bị lại an thiếu thốn n va tn to 13,33 Hiện đại Đầy đủ Thiếu, lạc hậu p ie gh 26,67 d oa nl w u nf a nv a lu ll 60,00 oi m a nh (Nguồn: Kết điểu tra năm 2016) tz Hình 3.5 Đánh giá cán thực cấp giấy CN QSDĐ sở vật chất z om l.c gm @ phục vụ cho cho cơng tác cấp giấy CN QSDĐ 66 Do cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, phần mềm tối ưu, , khen thưởng cán thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết cao 3.5 Những giải pháp để tăng cường công tác quản lý giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng đất 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật Cần có quy định cụ thể việc lập quy hoạch đảm bảo thống quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nơng thơn Nên có điều khoản quy định cụ thể cho: Quy hoạch sử dụng đất phải sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch phát triển nông thôn phải dựa sở quy hoạch sử dụng đất Điều chỉnh quy hoạch phải đồng thời với việc điều chỉnh quy hoạch khác cho phù hợp mang lu an tính đồng n va Cần xây dựng hệ thống sách pháp luật đất đai ổn định, đảm bảo tn to cơng lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư (Đây giải pháp 100% số tổ chức điều tra lựa chọn) p ie gh Cần tăng cao tiền thuê đất để tránh việc nhà đầu tư thuê đất không sử dụng sử dụng lãng phí (có thể tăng gần giá trị tiền sử dụng đất) d oa nl w có chế tài mạnh để xử lý trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất a lu - Đẩy mạnh tăng cường công tác cải cách thủ thục hành a nv nội dung quan trọng khâu đột phá cải cách hành Trên ll u nf thực tế cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường nói oi m chung, lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua đạt kết a nh quan trọng, số lớn thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, khơng hợp lý, rễ bị lạm dụng rà soát loại bỏ sửa đổi, bổ sung theo hướng công khai, tz z minh bạch hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, om l.c gm @ 67 đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp - Ban hành quy định chế hành quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhiệm vụ thẩm định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; giám sát môi trường công khai hóa cơng tác truyền thơng, thơng tin lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường - Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng cơng nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ môi trường an lu Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường va n 3.5.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý, phát triền nguồn nhân lực tn to Nâng cao chất lượng cơng tác lập quy hoạch có nghĩa phải xây dựng ie gh hệ thống quy hoạch, kế hoạch ổn định, mang tính chiến lược lâu dài, đáp p ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất giải vấn đề quy hoạch chồng chéo Quy hoạch đảm bảo thống quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây d oa nl w dựng, quy hoạch phát triển nông thôn mới, phải dựa nhu cầu sử dụng đất, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương khai thác lợi a lu sẵn có địa phương Cần cơng khai minh bạch quy hoạch nhằm tạo điều a nv kiện thuận lợi cho chủ dự án người sử dụng đất tiếp cận với thông tin quy u nf ll hoạch đất đai cách dễ dàng oi m Xây dựng đội ngũ nhà làm quy hoạch có chun mơn kiến thức tốt, a nh thêm vào phải trọng đầu tư kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử tz dụng đất Mặt khác khuyến khích người sử dụng đất, chủ dự án, doanh z nghiệp tham gia góp ý vào trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Song om l.c gm @ 68 song với giải pháp cần ban hành nghị định, văn hướng dẫn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tháo gỡ vướng mắc cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, thực quy hoạch - Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn cao đến cấp xã, cần gắn liền quy hoạch sử dụng đất với ngành công nghiệp dịch vụ du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề thủ cơng mà thị trường địi hỏi Tiếp tục rà soát nắm trạng nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp để quản lý có hiệu Triển khai thực tốt cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 kế hoạch sử dụng đất 20162020 để làm sở cho việc giao đất, cho th đất theo luật định Vì cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vấn đề nóng khâu cịn nhiều bất cập tồn khâu sách sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai chưa thực xây dựng dựa nhu an lu cầu thực tế sản xuất người sử dụng đất doanh nghiệp mà dựa nhu cầu bốn cấp hành Do tạo nhiều nhu cầu ảo lợi ích cá va n nhân, riêng tư, nhiều quy hoạch thiếu tính thực tiễn khoa học nguyên nhân dẫn tn to đến bất cập vi phạm sử dụng đất đai nhiều tổ chức kinh tế đồng ie gh thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thường thiếu thống với quy p hoạch khác xây dựng đô thị dẫn đến không đông bộ, thường xuyên bị phá vỡ, thiếu tính khả thi d oa nl w 3.5.3 Giải pháp Công nghệ, kỹ thuật - Thẩm định, đánh giá xác lực hoạt động, tính khả thi dự án, a lu nguồn vốn chủ đầu tư Để hạn chế tình trạng lợi dụng kẽ hở quan có a nv thẩm quyền cho thuê đất chuyển nhượng dự án, yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số u nf ll tiền thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp cho oi m Nhà nước lập hồ sơ thuê đất, sau đơn vị triển khai dự án mục đích, a nh tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hồn trả lại tồn số tz tiền tạm ứng Nếu thực không cam kết dự án đầu tư sung vào z cơng quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư om l.c gm @ 69 - Lập xây dựng hệ thống hồ sơ địa đồng địa bàn tồn huyện để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch, khoa học đại, nhằm cung cấp thơng tin cách nhanh chóng, chi tiết xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người sử dụng đất, giúp công tác quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ hiệu - Đẩy nhanh công tác đo đạc, cập nhật biến động cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức sử dụng đất đảm bảo pháp luật, hướng tới đảm bảo quyền lợi cho tổ chức sử dụng đất, ổn định bền vững thị trường đất đai trình làm việc, hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức địa bàn huyện thực quyền người sử dụng đất Đội ngũ cán bộ, công chức ngành tài nguyên môi trường phải thường xuyên an lu bồi dưỡng đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm, trao đổi thông tin địa n va phương nhằm nâng cao lực chun mơn, trị cơng tác quản lý tn to nhà nước đất đai Đầu tư đủ trang thiết bị đại, cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai Cơ gh p ie quan có thẩm quyền thường xun rà sốt văn bản, cơng khai thủ tục hành d oa nl w đất đai đôn đốc quan có liên quan việc giải hồ sơ để đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục hành đất đai ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Nghi Lộc có vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện cho huyện Nghi Lộc phát triển mặt, thu hút nhiều dự án đầu tư vào khu công nghiệp cụm công nghiệp Trong năm qua, chuyển dịch cấu kinh tế diễn theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ cịn nơng, lâm, nghiệp có xu hướng giảm dần chậm so với lợi huyện Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2013 - 2016 bình quân đạt 9,8 %/năm + Huyện Nghi Lộc có tổng diện tích tự nhiên 37.898,9 ha, phân bố 30 đơn vị hành (29 xã 01 thị trấn), chiếm 0,023 % tổng diện tích tự nhiên tỉnh Nghệ An Trong đó: đất nơng nghiệp có diện tích 28.736,67 ha, chiếm 75,8 % tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có diện tích 8.357,33 ha, chiếm 22,05 % tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng có diện tích 804,9 ha, an lu chiếm 2,15 % tổng diện tích tự nhiên + Trên tồn huyện có 359 tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng đất với tổng diện va n tích 183,79 ha, chiếm 0,00485 % tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Trong tổng tn to số 359 tổ chức có 318 tổ chức cấp GCN với tổng số 322 GCN, tổng ie gh diện tích cấp giấy chứng nhận 157,79 Tỷ lệ tổ chức kinh tế p cấp GCN QSDĐ đạt cao 88,58 % tổng số tổ chức Giai đoạn 2013 – 2016, số tổ d oa nl w chức dược cấp GCN đạt tỷ lệ 90 %, tương ứng với 135 tổ chức cấp Giấy chứng nhận 150 tổ chức thuê đất + Việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế năm gần a lu a nv dần vào nếp nhằm khai khác hiệu quỹ đất giao, thuê Tuy u nf nhiên, tồn tình trạng để đất hoang hóa, chậm đưa vào sử dụng, sử dụng ll phần diện tích th khơng mục đích m oi + Để tăng cường công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế a nh huyện Nghi Lộc, cần thực đồng giải pháp sau: thường xuyên tuyên tz truyền phổ biến pháp luật đất đai; tăng cường công tác tra, kiểm tra; xác định z lực tài giao đất, cho thuê đất; kiên xử lý trường hợp vi om l.c gm @ 71 phạm pháp luật sử dụng đất; hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Kiến nghị - Hồn thiện chế, sách pháp luật giá đất nhằm cải cách thủ tục hành quan chủ trì thực - Tiếp tục rà soát quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để đảm thống nâng cao chất lượng công tác dự báo, chất lượng phương án quy hoạch Có chế tài đủ mạnh chế tài phù hợp bảo đảm tính khả thi dự án đầu tư, xử lý dứt điểm tình trạng “quy hoạch treo” - Đề nghị tăng tiền thuê đất đơn vị (doanh nghiệp) thuê đất cho phù hợp với giá đất địa phương - Nâng cao mức phạt số hành vi như: sử dụng đất sai mục đích, lấn, chiếm… nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật đất đai an lu - Bố trí kinh phí kịp thời cho nghiệp quản lý đất đai, bảo vệ tài nguyên môi trường n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, Nghị định số 43/2014/ NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nguyễn Chí Thanh (2016) Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai “Đánh giá công tác quản lý giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 -2015” Nguyễn Kim Sơn, “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học Nguyễn Quốc Phương (2012) Luận văn Thạc sĩ khoa học nông nghiệp “Đánh an lu giá tình hình giao đất, thu hồi đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 ” va n Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2013 tn to Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2014 ie gh Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2015 p Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2016 10 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003 d oa nl w 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013 12 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo Kết cấp Giấy a lu chứng nhận địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2013 a nv 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo Kết cấp Giấy u nf ll chứng nhận địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2014; oi m 14 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo Kết cấp Giấy a nh chứng nhận địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2015 tz 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo Kết cấp Giấy z chứng nhận địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2016 om l.c gm @ 73 16 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2013), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2013 17 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2014), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2014 18 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2015), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2015 19 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2016), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2016 20 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo số 356/BCSTNMT ngày 09 tháng 10 năm 2016 Kết kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Nghệ An an lu 21 Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2013) Báo cáo trạng sử dụng đất huyện va Nghi Lộc 2013 n 22 Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2014) Báo cáo Kinh tế - xã hội huyện Nghi to tn Lộc 2014 gh 23 Uỷ ban nhân huyện Nghi Lộc (2015) Báo cáo Kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc 2015 p ie 24 Uỷ ban nhân huyện Nghi Lộc (2016) Báo cáo Kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc 2016 d oa nl w 25 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 26 Trần Thị Mừng (2008) Luận văn Thạc sỹ Quản Lý Đất đai “Tìm hiểu cơng tác a lu ĐKĐĐ, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện a nv Nam Sách, tỉnh hải Dương” u nf 27 Thu Phong (2016) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt gần 95%, ll https://vietstock.vn/2016/09/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-dat-gan- m a nh Tiếng Anh: oi 95-763-497238.htm, ngày 30/9/2016 z planning, Working decument tz 28 FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use om l.c gm @ PHIẾU ĐIỀU TRA HIỂU BIẾT CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT, CẤP GCN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC I Thông tin cá nhân Tên Cán Địa Số nhân gia đình: ……người, Nam: …… người, Nữ: …… người Nghề nghiệp: ………………………… Trình độ học vấn: - Sau đại học - Đại học trung cấp Ơng (Bà) vui lịng trả lời câu hỏi sau Đánh dấu  vào ô trống mà ơng (bà) cho đúng: Ơng (bà) có tập huấn thường xun cơng tác thủ tục th đất, cấp GCN an lu khơng? Có Khơng  va n Lý do:……… Có Khơng  Lý do:……… p ie gh tn to Ơng (bà) có hiểu biết thủ tục, hồ sơ thủ tục thuê đất, cấp GCN không? Việc tiến hành thủ tục thuê đất, cấp GCN cho tổ chức kinh tế có gặp vướng mắc a) d oa nl w Tổ chức cung cấp thiếu thủ tục, hồ sơ, trình tự th đất, cấp GCN? a lu Có Khơng  u nf Công việc, hồ sơ nhiều gây áp lực lên đội ngũ cán bộ? ll b) a nv Lý do:……… oi a nh Lý do:……… m Có Khơng  tz Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc đáp ứng yêu cầu công việc chưa? z om l.c gm @ Có Khơng  Lý do:……… Hồ sơ thuê đất, cấp GCN có giải nhanh chóng khơng? Có  Khơng  Lý do:……… Ơng (Bà) có kiến nghị để thúc đẩy hồn thành tốt cơng tác thủ tục th đất, cấp GCN địa bàn huyện Nghi Lộc không? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Ngày .tháng năm 2016 Người điều tra Người điều tra an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @ PHIẾU ĐIỀU TRA HIỂU BIẾT CỦA CÁC TỔ CHỨC VỀ TÌNH HÌNH CHO THUÊ ĐẤT VÀ CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC I Thông tin tổ chức Tên tổ chức Người đại diện theo pháp luật: Địa trụ sở chính: Ơng (Bà) vui lịng trả lời câu hỏi sau Đánh dấu  vào ô trống mà ông (bà) cho đúng: Chính sách pháp luật đất đai công tác thuê đất, cấp GCN tìm hiểu qua kênh thơng tin ? an lu  Tự tìm hiểu  Được tuyên truyền, phổ biến qua cán địa xã, cán ngành tài va n nguyên môi trường cấp huyện, tỉnh gh tn to Ơng (bà) có cán phòng TNMT huyện, Sở TNMT hướng dẫn làm thủ tục thuê đất cấp GCN không? ie p Có  Khơng  d oa nl w Lý do:……… Ơng (Bà) có biết thủ tục, hồ sơ thủ tục thuê đất cấp, GCN không? Lý do:……… a nv a lu Có  Khơng  oi a nh Lý do:……… m Có  Khơng  ll u nf Q trình làm hồ sơ có bị sai sót sửa sửa lại nhiều lần khơng? z Có  Khơng  tz (Bà) có phải lại nhiều lần mà hồ sơ chưa giải không? om l.c gm @ Lý do:……… Ông (Bà) thấy kết giao đất, cấp GCN có trả thời hạn khơng? Có  Khơng  Lý do:……… 10 Ơng bà có Kiến nghị công tác thủ tục thuê đất, cấp GCN nhà nước không? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Ngày .tháng năm 2016 TM tổ chức điều tra Người điều tra an lu n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf a nv a lu oi m tz a nh z om l.c gm @