(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Phát Triển Du Lịch Cộng Đồng Trên Địa Bàn Tỉnh Đắk Lắk.pdf

Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGUỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG HUY HOÀNG ĐẮK LẮK - NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Dƣơng Huy Hoàng Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Các tài liệu trích dẫn, số liệu minh họa Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Đắk Lắk, ngày tháng năm 202 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Khiêm ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên, quý thầy, cô giáo tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới TS Dƣơng Huy Hoàng trực tiếp hƣớng dẫn, dành nhiều thời gian tận tình bảo trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Văn phòng Tỉnh uỷ, Văn phòng Uỷ ban Nhân dân tỉnh, Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch tỉnh tạo điều kiện thuận lợi, tận tình cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù thân cố gắng, song Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học quý thầy, giáo để Luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 202 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Khiêm iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB ASEAN Ngân hàng phát triển Châu Á Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á CDĐP Cộng đồng địa phƣơng DLCĐ Du lịch cộng đồng DLST Du lịch sinh thái HĐND Hình thức đầu tƣ dài hạn cá nhân tổ chức nƣớc vào nƣớc khác cách thiết lập nhà xƣởng sản xuất, sở kinh doanh Hội đồng Nhân dân KTXH Kinh tế, xã hội MICE Du lịch kết hợp hội nghị, hội thảo, triển lãm, tổ chức kiện, FDI du lịch khen thƣởng NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Hỗ trợ phát triển thức OCOP QLNN Mỗi xã (phƣờng) sản phẩm Cụ thể phát triển hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống, có lợi khu vực nơng thơn Quản lý nhà nƣớc TNDL Tài nguyên du lịch UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ STT Bảng Bảng 2.1 Số liệu khách doanh thu du lịch từ năm 2016 đến năm 2020 2020 Biểu đồ 2.1 Thị trƣờng khách du lịch giai đoạn 2016 đến 2020 37 Bảng 2.2: Số liệu khách doanh thu, lao động lĩnh vực du lịch cộng đồng từ năm 2016 năm Trang 38 39 Bảng 2.3 Các dự án kêu gọi đầu tƣ để phát triển du lịch thực hoàn thành vào hoạt động giai đoạn 40 - 41 2016 – 2020 Bảng 2.4 Thông tin nguồn nhân lực du lịch tỉnh Đắk Lắk Bảng 3.1 Chỉ tiêu khách du lịch, doanh thu số lƣợng lao động làm việc lĩnh vực DLCĐ 77 Bảng 3.2 Các dự án kêu gọi thu hút đầu tƣ PTDLCĐ giai đoạn 2021 – 2025 44 - 45 Bảng 3.3 Các dự án đầu tƣ phát triển DLCĐ đến năm 2030 80 - 81 82 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC v PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Lý luận du lịch cộng đồng 1.2 Lý luận Quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 16 1.2.1 Các khái niệm quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch du lịch cộng đồng 16 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 17 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 18 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 18 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh phát triển du lịch, du lịch cộng đồng 19 1.3 Mơ hình kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh du lịch cộng đồng nƣớc 25 1.3.1 Mơ hình phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng 26 1.3.2 Kinh nghiệm số nƣớc khu vực 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.1 Tổng quan phát triển du lịch Đắk Lắk 33 vi 2.1.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng Đắk Lắk 33 2.1.2 Tình hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Công tác quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng Đắk Lắk 46 2.3 Công tác quảng bá, xúc tiến, khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng 52 2.3.1 Công tác quảng bá, xúc tiến liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh 52 2.3.2 Công tác quảng bá, xúc tiến liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh 53 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh 56 2.4.1 Những thành công nguyên nhân 56 2.4.2 Những hạn chế, yếu 60 2.5 Nguyên nhân hạn chế, yếu 65 2.5.1 Nguyên nhân khách quan 65 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 65 2.6 Đánh giá theo mơ hình SWOT phát triển DLCĐ Đắk Lắk 66 Chƣơng 3:CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI ĐẮK LẮK 71 3.1 Bối cảnh tác động đến phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Đắk Lắk 71 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 71 3.1.2 Bối cảnh nƣớc 72 3.1.3 Bối cảnh tỉnh 73 3.1.4 Bối cảnh ảnh hƣởng Đại dịch Covid- 19 74 3.2 Quan điểm định hƣớng phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2030 75 3.2.1 Quan điểm 75 3.2.2 Mục tiêu tổng quát 76 3.2.3 Mục tiêu cụ thể 76 vii 3.2.4 Định hƣớng pháp triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2030 78 3.3 Dự báo phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh giai đoạn 2021 – 2030 79 3.4 Dự báo chi tiết đầu tƣ phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 80 3.5 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Đắk Lắk 82 3.5.1 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển du lịch cộng đồng 82 3.5.2 Hoàn thiện việc ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh 83 3.5.3 Hồn thiện việc xây dựng, triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh 85 3.5.4 Hồn thiện cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh 88 3.5.5 Giải pháp đầu tƣ sở hạ tầng 89 3.5.6 Giải pháp tôn tạo tài nguyên du lịch 91 3.5.7 Giải pháp hỗ trợ cộng đồng địa phƣơng 91 3.5.8 Đào tạo nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 93 3.6 Những kiến nghị 93 3.6.1 Kiến nghị với quan Trung ƣơng 93 3.6.2 Kiến nghị với quyền, quan quản lý địa phƣơng 94 3.6.3 Kiến nghị cộng đồng dân cƣ tham gia hoạt động du lịch cộng đồng 95 3.6.4 Kiến nghị khách du lịch 95 3.6.5 Kiến nghị đơn vị lữ hành khai thác kinh doanh du lịch 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, tỉnh Đắk Lắk đẩy mạnh chủ trƣơng phát triển kinh tế, xã hội dựa chuyển dịch cấu kinh tế, trọng phát huy tiềm lợi du lịch, dịch vụ, từ góp phần tăng trƣởng phát triển kinh tế tỉnh, đáp ứng đƣợc định hƣớng: “Xây dựng phát triển tỉnh Đắk Lắk giàu đẹp, văn minh, sắc” mà Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII đề Ngành du lịch nói chung du lịch cộng đồng Đắk Lắk nói riêng có bƣớc phát triển mạnh mẽ, tạo hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế, dần chuyển sang lĩnh vực dịch vụ Góp phần quan trọng việc giải việc làm, tăng thu nhập cho hộ dân, bảo tồn, gìn giữ phát huy giá trị văn hóa, truyền thống dân tộc Hiện nay, địa bàn tỉnh trì, xây dựng hƣớng phát triển điểm DLCĐ buôn đồng bào dân tộc thiểu số nhƣ: buôn M’Liêng, buôn Triết (huyện Lắk); Buôn Ako Dhong, buôn Kmrơng B (Thành phố Buôn Ma Thuột), buôn Ja (huyện Krông Bông), Buôn Tring (thị xã Buôn Hồ), buôn Kon H’Ring, buôn Thái (huyện Cƣ M’gar), buôn Jang Lành (huyện Buôn Đôn) Đồng thời, tỉnh Đắk Lắk có chế, sách hỗ trợ phát triển DLCĐ; đƣa nội dung phát triển DLCĐ lồng ghép vào chƣơng trình quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Tuy nhiên, năm qua, du lịch Đắk Lắk phát triển chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi sẵn có, lĩnh vực du lịch cộng đồng; chƣa thực khẳng định vị trí, vai trị ngành kinh tế quan trọng có khả mang lại hiệu quả, ảnh hƣởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội tỉnh Những vấn đề đặt yêu cầu xây dựng định hƣớng phát triển du lịch Đắk Lắk ổn định bền vững điều kiện mới, đặc biệt 89 DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy yêu cầu cần thiết phải đƣa giải pháp tỉnh tình hình Điều thể số giải pháp vấn đề thực tế, cụ thể: - Công tác triển khai văn bản, sách cần phải có phƣơng pháp, cách thức quy trình, quy định, sát với ngƣời dân Đảm bảo hiệu việc triển khai thực cần nhiều cấp phối hợp chí đến cấp xã, thôn, khối phố, tổ chức quản lý điểm DLCĐ - Sắp xếp lại đội ngũ cán cơng chức, viên chức phù hợp với tình hình thực tế, phân định rõ vị trí việc làm áp dụng linh hoạt địa bàn cụ thể Đào tạo cán bộ, công chức, viên chức chuyên môn, nghiệp vụ công tác QLNN du lịch nhằm mục đích quản lý tham mƣu tốt phục vụ phát triển DLCĐ đạt hiệu cao 3.5.5 Giải pháp đầu tư sở hạ tầng Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc kết hợp với huy động nguồn vốn kinh phí từ ngồi ngân sách, đó: - Nguồn ngân sách: Nhà nƣớc đầu tƣ mang tính chất tổng thể, đồng bộ; thực chƣơng trình quảng bá, xúc tiến mang tầm cỡ quốc gia, quốc tế; đầu tƣ hạ tầng giao thông đào tạo nghiệp vụ đơn vị kinh doanh du lịch; đầu tƣ sở vật chất chun ngành (có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch nhƣ khách sạn từ trở lên, hệ thống xe đạt chuẩn du lịch, du lịch cộng đồng, du lịch trang trại, khai thác phát triển sản phẩm du lịch mới, loại hình dịch vụ vui chơi giải trí đêm hàng lƣu niệm đặc trƣng để phục vụ khách du lịch) - Cần thực việc lồng ghép nhiều chƣơng trình, dự án, đề án để tăng nguồn lực đầu tƣ thực kế hoạch nhƣ: nguồn vốn ODA, FDI; chƣơng trình hạ tầng du lịch, dự án phi phủ… để thực nhiệm vụ kế hoạch đề 90 - Phát triển hạ tầng du lịch định hƣớng đến năm 2030: cần tập trung dự án phát triển thông thƣơng, giao thông thuận lợi tỉnh khu vực Tây Nguyên, kết nối địa phƣơng từ vùng khác - Đầu tƣ phát triển sở hạ tầng kết nối tuyến, điểm du lịch: thành phố Buôn Ma Thuột trung tâm hoạt động du lịch, lƣu trú, nghỉ dƣỡng tham quan, khách du lịch đến Đắk Lắk sau lƣu trú, dừng chân nghiên cứu, tìm hiểu điểm DLCĐ địa bàn tồn tỉnh, từ theo nhu cầu khám phá, tham quan điều phối điểm DLCĐ tuyến huyện Để tạo thu hút, thuận lợi khách du lịch việc di chuyển đến điểm DLCĐ giao thơng lại phải thuận lợi, đáp ứng nhu cầu KDL Trong đó, tuyến đƣờng đến điểm DLCĐ cách trung tâm TP khoảng cách xa, trạng bị xuống cấp Vì vậy, cần quan tâm đầu tƣ tuyến du lịch nối thành phố Buôn Ma Thuột với khu, điểm du lịch, điểm DLCĐ, điểm quy hoạch để phát triển DLCĐ - Định hƣớng đầu tƣ phát triển cộng đồng gắn với sản phẩm du lịch nghỉ dƣỡng, sinh thái, văn hóa, du lịch nơng nghiệp dự án: Điểm du lịch hồ Ea Tam, điểm du lịch Đồi Thông (Cƣ Dluê), điểm du lịch Đồi thông (đồi Téch), khu du lịch sinh thái Ea Chu Kap, du lịch cộng đồng buôn Wing, điểm du lịch thác Sơn Long, dự án Khu du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng, dã ngoại Đồi Cƣ H’lâm, Điểm du lịch cộng đồng buôn Thái, thác Drai Yông, thác Drai Dlông, dự án du lịch sinh thái Ea Sô, dự án khu dịch vụ du lịch hồ Ea Kar đồi Cƣ Cúc, di tích Hang đá Ba tầng, thắng cảnh Hịn đá Voi mẹ hồ Yang Reh, khu du lịch sinh thái Ea Bông, quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu du lịch dọc sông Sêrêpôk, huyện Buôn Đôn, điểm du lịch cộng đồng buôn Kmrơng Prông B, điểm du lịch cộng đồng buôn Triết, khu Trang trại phát triển chăn nuôi gia súc kết hợp du lịch sinh thái xã Krông Á, dự án Cơng ty TNHH Ban Me Green Farm, di tích lịch sử Đồn điền CADA, di tích lịch sử Đồn Điền Rossi, 91 3.5.6 Giải pháp tôn tạo tài nguyên du lịch - Tôn tạo, phục hồi di sản văn hóa vật thể phi vật thể buôn ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số làm phong phú, đa dạng sản phẩm phục vụ khách tham quan du lịch - Tôn tạo lại không gian văn hóa, sinh hoạt truyền thống, lễ hội ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số, sƣu tầm, làm vật dụng sinh hoạt đời thƣờng ngƣời dân, vật phẩm tâm linh, thờ tự, nhạc cụ, trang sức, mỹ nghệ, khôi phục lại kiến trúc nhà ở, nhà sàn cổ, nhà rông, nhà dài, sản phẩm thủ công, mỹ nghệ, tập tục canh tác… - Nâng cấp, phục hồi nguyên trạng danh lam, thắng cảnh buôn, làng hỗ trợ thêm tính phong phú đa dạng DLCĐ, nhƣ dịng song, bến nƣớc, suối đá, khơng gian văn hóa cồng, chiêng 3.5.7 Giải pháp hỗ trợ cộng đồng địa phương - Đối với thôn, buôn (nằm diện đƣợc hỗ trợ phát triển DLCĐ) + Hỗ trợ đầu tƣ lắp đặt hệ thống chiếu sáng lƣợng mặt trời trục đƣờng vào thơn, bn: mức hỗ trợ 50 tổng giá trị cơng trình, tối đa 100 triệu đồng/thơn, bn + Hỗ trợ kinh phí mua sắm máy vi tính, bàn ghế máy vi tính xây dựng trang thông tin điện tử du lịch cộng đồng thôn, buôn để phục vụ hoạt động Nhà điều hành Ban quản lý du lịch cộng đồng thôn, bn (tận dụng Nhà văn hóa cộng đồng thơn, buôn): Mức hỗ trợ tối đa: 40 triệu đồng/Ban quản lý + Hỗ trợ xây dựng bãi đỗ xe chung có diện tích tối thiểu 200m2: mức hỗ trợ 50 tổng giá trị dự tốn cơng trình, tối đa 250 triệu đồng/thôn, buôn + Hỗ trợ thôn, buôn đầu tƣ xây dựng xây dựng 01 nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch, gồm: 01 buồng vệ sinh nam, 01 buồng vệ sinh nữ, khu vực rửa tay cho nam nữ phải bố trí riêng, trang thiết bị đảm 92 bảo theo quy định Quyết định số 225/QĐ-TCDL ngày 08/5/2012 Tổng cục Du lịch: mức hỗ trợ 50 giá trị cơng trình, tối đa 125 triệu đồng/thôn, buôn + Hỗ trợ xây dựng, lắp đặt biển dẫn, thuyết minh điểm đến để khách du lịch thuận tiện việc lại, tìm hiểu thơng tin điểm đến: mức hỗ trợ tối đa 50 triệu đồng/thôn, buôn + Hỗ trợ kinh phí cải tạo cảnh quan mơi trƣờng (trồng xanh, hoa, ghế đá, tạo điểm dừng nghỉ cho khách du lịch) Mức hỗ trợ tối đa: 50 triệu đồng/thôn, buôn + Hỗ trợ lần kinh phí đầu tƣ ban đầu hệ thống thu gom, xử lý rác thải thôn, buôn (thùng rác công cộng, xe đẩy thu gom rác thôn, buôn) Mức hỗ trợ tối đa: 30 triệu đồng/thơn, bn + Hỗ trợ kinh phí xây dựng sản phẩm du lịch trải nghiệm (mơ hình nghề truyền thống, không gian lao động sản xuất, ) Mức hỗ trợ tối đa: 50 triệu đồng/thôn, buôn + Hỗ trợ chi phí tham gia hội chợ kiện xúc tiến quảng bá du lịch nƣớc Mức hỗ trợ: 10 triệu đồng/thôn, buôn/lần tham gia (tối đa không lần/năm) + Hỗ trợ tổ chức Lớp bồi dƣỡng kiến thức, kỹ phục vụ khách du lịch cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng tham gia cung cấp dịch vụ du lịch: mức hỗ trợ tối đa: 40 triệu đồng/lớp (tối thiểu 20 ngƣời/lớp) - Đối với cá nhân, hộ gia đình (Trong quy hoạch tham gia chương trình dự án phát triển DLCĐ) + Hỗ trợ lần kinh phí di chuyển chuồng trại chăn nuôi đảm bảo hợp vệ sinh Mức hỗ trợ tối đa: 30 triệu đồng/cá nhân, hộ gia đình + Hỗ trợ lần kinh phí cải tạo, làm phần cứng nhà vệ sinh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch Mức hỗ trợ tối đa: 50 triệu đồng/cá nhân, hộ gia đình 93 3.5.8 Đào tạo nâng cao nhận thức nguồn nhân lực - Thƣờng xuyên tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý nhà nƣớc du lịch, du lịch cộng đồng Đào tạo, nâng cao trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Hàn, tiếng Nhật, tiếng Nga) tiếng đồng bào dân tộc thiểu số (tiếng Êđê, Mnông, ) cho cán quan, đơn vị có liên quan đến phục vụ khách du lịch - Tập huấn, nâng cao kỹ năng, kiến thức du lịch cộng đồng (homestay, farmstay) điểm du lịch cộng đồng; bồi dƣỡng nghiệp vụ kỹ hƣớng dẫn du lịch cho lực lƣợng hƣớng dẫn viên địa bàn tỉnh; nâng cao nhận thức thức du lịch, nghiệp vụ du lịch, kỹ giao tiếp, ứng xử cho lực lƣợng tham gia lao động ngành du lịch; nâng cao lực quản lý lãnh đạo quản lý đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh - Xây dựng hệ thống đào tạo, mạng lƣới đào tạo du lịch cộng đồng tỉnh Đắk Lắk: Khuyến khích trƣờng, trung tâm đào tạo nghề mở thêm mã ngành du lịch hình thức đào tạo khác: liên thông, đào tạo từ xa, liên kết đào tạo; trọng đào tạo kỹ nghề theo tiêu chuẩn nghề du lịch Việt Nam (VTOS) đơn vị kinh doanh du lịch 3.6 Những kiến nghị 3.6.1 Kiến nghị với quan Trung ương Thứ nhất, tiếp tục xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách quy chế quản lý hoạt động DLCĐ từ Tổng cục Du lịch đến tỉnh, thành phố có DLCĐ phát triển khả phát triển Tăng cƣờng kiểm tra, tra hoạt động triển khai DLCĐ; đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cho khai thác, phát triển DLCĐ Thứ hai, Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch phát triển DLCĐ theo mơ hình cộng đồng sản phẩm để tránh trùng lặp sản phẩm DLCĐ, đồng thời giúp cho việc đa dạng hóa loại hình sản phẩm DLCĐ 94 Thứ ba, Nghiên cứu hỗ trợ kênh nguồn vốn vay để hỗ trợ, tập trung phát triển mơ hình du lịch cộng đồng địa phƣơng (Việc triển khai nguồn vốn thơng qua kênh Ngân hàng Chính sách xã hội), mở rộng thêm 01 kênh, nguồn vốn để hỗ trợ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tƣ, phát triển mơ hình du lịch cộng đồng Thứ tƣ, Đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, xây dựng app ứng dụng di động giới thiệu du lịch cộng đồng đặc sắc nƣớc, kênh thông tin để du khách quốc tế tham khảo, lựa chọn 3.6.2 Kiến nghị với quyền, quan quản lý địa phương - Đối với Tỉnh ủy Đắk Lắk: Tăng cƣờng việc lãnh đạo, đạo cấp, ngành đẩy mạnh, tập trung việc thực Chƣơng trình số 15-CTr/TU, ngày 13/7/20017 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (Khóa XVI) thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Đồng thời, xem xét phê duyệt ban hành Đề án Phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2025 định hƣớng đến năm 2030 - Đối với HĐND tỉnh: Ban hành triển khai Nghị hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng thôn, buôn đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2025 Áp dụng thôn, buôn đồng bào dân tộc thiểu số nằm quy hoạch, đề án phát triển du lịch tỉnh đƣợc phê duyệt; áp dụng hộ gia đình thơn, bn đồng bào dân tộc thiểu số nằm quy hoạch, đề án phát triển du lịch tỉnh đƣợc phê duyệt; quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng - Đối với UBND tỉnh: Cần sớm xây dựng văn bản, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ, hỗ trợ phát triển xây dựng mơ hình DLCĐ địa phƣơng Tạo nhiều chế hỗ trợ phát triển DLCĐ Triển khai việc xây dựng quy 95 trình cấp phép đăng ký kinh doanh du lịch điểm DLCĐ Tổ chức thực việc định công nhận điểm du lịch, khu du lịch cộng đồng địa phƣơng - Xây dựng triển khai quy tắc ứng “Ngƣời Đắk Lắk văn minh thân thiện - mến khách” gắn với Đề án phát triển du lịch giai đoạn 2021 2025, định hƣớng đến năm 2030 - Triển khai tốt việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội để Đắk Lắk thực điểm đến du lịch an toàn, thân thiện, mến khách 3.6.3 Kiến nghị cộng đồng dân cư tham gia hoạt động du lịch cộng đồng - Thứ nhất, có trách nhiệm tham gia, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, địa phƣơng, tơn tạo cơng trình kiến trúc nhà sàn, lễ hội sinh hoạt cộng đồng, giữ gìn cảnh quan mơi trƣờng thiên nhiên, bn làng, giữ gìn phát huy làng nghề truyền thống - Thứ hai, đăng ký tham gia triển khai xây dựng mô hình phát triển du lịch cộng đồng cần phải chủ động, tích cực cam kết triển khai thực với tâm cao nhất; tránh tình trạng nửa vời, không liệt, chủ động nghiên cứu, áp dụng mô hình thành lập máy tự quản - Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu phát triển mở rộng quy mô sản phẩm, dịch vụ DLCĐ địa phƣơng, tạo thành chuỗi sản phẩm, dịch vụ cung ứng đáp ứng yêu cầu cạnh tranh với điểm DLCĐ khác nhu cầu ngày tăng khách hàng 3.6.4 Kiến nghị khách du lịch - Thứ nhất, tham gia trải nghiệm DLCĐ địa phƣơng với tinh thần tơn trọng giá trị văn hóa, truyền thống địa phƣơng, có hành vi thân thiện, chấp hành pháp luật, khơng có hành vi xâm phạm cảnh quan, giá trị văn hóa, truyền thống ngƣời địa 96 - Thứ hai, tích cực chia sẻ giá trị tốt đẹp sản phẩm DLCĐ Đắk Lắk đến với ngƣời, chia sẻ tảng mạng xã hội để giúp cho địa phƣơng quảng bá mạnh mẽ tính hấp dẫn DLCĐ địa phƣơng 3.6.5 Kiến nghị đơn vị lữ hành khai thác kinh doanh du lịch - Thứ nhất, đơn vị lữ hành khai thác kinh doanh du lịch giúp quyền địa phƣơng cộng đồng dân cƣ điểm DLCĐ tăng cƣờng quảng bá chƣơng trình, sản phẩm, dịch vụ DLCĐ Đắk Lắk - Thứ hai, tích cực tham gia đóng góp vào chƣơng trình phát triển dự án du lịch nói chung DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk đƣợc mời thma vấn ý kiến để xây dựng phát triển dịch vụ - Thứ ba, tham gia xây dựng văn hóa tiếp đón, phục vụ khách du lịch cách chu đáo, nhiệt tình, thân thiện để góp phần xây dựng quảng bá thƣơng hiệu du lịch Đắk Lắk TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ công tác đánh giá, nghiên cứu, phân tích tình hình thực tế tồn tại, ngun nhân công tác QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua; xác định hạn chế, khó khăn, tiềm năng, lợi thế; xác định mục tiêu phát triển DLCĐ, quan điểm QLNN DLCĐ định hƣớng phát triển du lịch DLCĐ tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 theo Chƣơng trình số 15-CTr/TU, ngày 13/7/2017 Tỉnh ủy Đắk Lắk thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn văn có liên quan HĐND UBND tỉnh Đắk Lắk Tác giả đề giải pháp cần tập trung nguồn lực, giải thời gian đến, nhƣ: hoàn thiện việc xây dựng ban hành chiến lƣợc, đề án, quy hoạch chi tiết, kế hoạch phát triển DLCĐ, xây dựng tiêu chí để cơng nhận điểm DLCĐ; tăng cƣờng cơng tác triển khai sách, quy định để thu hút nguồn lực từ doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức nƣớc vào đầu tƣ, hỗ trợ tỉnh Đắk Lắk 97 KẾT LUẬN Công tác QLNN phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhân tố ảnh hƣởng mang tính định đến phát triển DLCĐ, thơng qua để thúc đẩy phát triển DLCĐ góp phần vào nghiệp phát triển ngành du lịch tỉnh Đắk Lắk góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tổng hợp luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác hồn thiện QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhƣ sau: Một là, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ số vấn đề lý luận DLCĐ nhƣ công tác QLNN DLCD quyền cấp tỉnh nhƣ: khái niệm, đặc điểm, vai trò DLCĐ; yếu tố tác động tới DLCĐ; nội dung QLNN DLCĐ Hai là, luận văn phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng DLCĐ công tác QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 20162020, từ rút đƣợc mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Luận văn khẳng định việc cần thiết phải tăng cƣờng QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đây nhân tố quan trọng mà ảnh hƣởng mang tính định đến phát triển DLCĐ nói riêng ngành du lịch tỉnh Đắk Lắk nói chung DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm qua chƣa thể khẳng định đƣợc nhiều nghiệp phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk nhƣng có nhiều kết bƣớc đầu đáng khích lệ Tại nhiều điểm DLCĐ mang lại diện mạo phát triển nông thơn, góp phần đáng kể vào thu nhập ngƣời dân để cải thiện đời sống Tuy nhiên, quy luật phát triển bên cạnh ƣu điểm, cịn khó khăn, hạn chế định văn quy phạm pháp luật, từ quan, đơn vị có thẩm quyền việc tổ chức, thi hành pháp luật lực lƣợng đƣợc 98 giao quyền tiến hành quyền nghĩa vụ hoạt động tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực hoạt độngDLCĐ Ba là, luận văn đề xuất đƣợc giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN DLCĐ tỉnh Đắk Lắk thời gian đến nhƣ công tác triển khai xây dựng chiến lƣợc, đề án, quy hoạch chi tiết; cơng tác thực sách, quy định, kế hoạch, công tác tra, kiểm tra tổ chức thực liên quan đến DLCĐ Bốn là, luận văn đề xuất số kiến nghị với quan Trung ƣơng tổ chức triển khai văn pháp quy, thực sách quy chế quản lý hoạt động DLCĐ; xây dựng chiến lƣợc phát triển DLCĐ…; quan QLNN cấp tỉnh việc xây dựng đề án, chiến lƣợc, quy hoạch, chế quản lý, sách hỗ trợ phát triển DLCĐ Ngoài ra, số kiến nghị bên liên quannhƣ: cộng đồng dân cƣ, khách du lịch, đơn vị lữ hành khai thác du lịch Thông qua giải pháp, kiến nghị cụ thể cấp, doanh nghiệp… góp phần thúc đẩy quan tâm tập trung nguồn lực lãnh đạo, đạo đầu tƣ đẩy mạnh trình phát triển DLCĐ, đóng góp đáng kể vào ngành du lịch chung tỉnh Những giải pháp đƣợc đề xuất cần đƣợc tổ chức, thực linh hoạt, liệt để đạt đƣợc mục tiêu bản,xứng tầm với tiềm DLCĐ Đắk Lắk Với kết nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ cơng sức vào nghiệp xây dựng phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phát triển DLCĐ tƣơng xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh Phát huy hết đƣợc nguồn tài nguyên nhƣng đảm bảo phát triển bền vững, góp phần nâng cao thu nhập cho ngƣời dân công xây dựng nông thôn 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08/NQ-TW, phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Bùi Thị Hải Yến (2012), Du lịch cộng đồng, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Bon Chan Serey (2018), tham luận Hội thảo Đào tạo viên tiêu chuẩn du lịch cộng đồng ASEAN khuôn khổ hợp tác MeKong – Lancang, 8-12/5/2018, Siem Reap, Campuchia Hội đồng Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Nghị số 16/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 Sửa đổi bổ sung số nội dung Khoản 3, Khoản Điều Nghị số 59/2012/NQHĐND, ngày 06/7/2012 Hội đồng Nhân dân tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 định hƣớng đến năm 3030 Hội đồng Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Nghị số 08/2021/NQ-HĐND ngày 13/8/2021 Quy định số sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng thôn, buôn đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2021- 2025 Lƣơng Xuân Quỳ (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội Lê Thu Hƣơng (2007), Xây dựng mơ hình du lịch cho người nghèo VQG Cúc Phương, Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn, Hà Nội 100 NyO Aye Khun Tun Do (2018), tham luận Hội thảo Đào tạo viên Tiêu chuẩn du lịch cộng đồng ASEAN khuôn khổ hợp tác Me Kong-Lancang, 8-12/5/2018, Siem Reap, Campuchia Nguyễn Văn Đính – Trần Thị Minh Hịa (2004), Giáo trình kinh tế du lịch, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 10 Nguyễn Thị Hƣơng, Trần Thị Khánh Chi (2020), “Quản lý Nhà nƣớc Du lịch – Một số vấn đề lý luận bản”, Tạp chí Cơng thƣơng, số ngày 29/05/2020, Hà Nội 11 Phạm Hồng Long (2021), Một số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam, Tạp chí TRAVELMAG, số ngày 01/01/22021, Hà Nội 12 Phouthone Dala lom (2018), tham luận Hội thảo Đào tạo viên Tiêu chuẩn du lịch cộng đồng ASEAN khuôn khổ hợp tác Me Kong-Lancang, 8-12/5/2018, Siem Reap, Campuchia 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Du lịch số 09/2017/QH14, ngày 19/6/2017, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015, Hà Nội 15 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2021), Báo cáo số 107/BCSVHTTDL ngày 15/4/2021 Báo cáo đánh giá tác động sách (Nghị sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng thôn, buôn đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 – 2025) 16 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2021), Báo cáo số 106/BCSVHTTDL ngày 15/4/2021 Đánh giá thực trạng phát triển du lịch 101 cộng đồng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 17 Trần Thu Phƣơng (2020), Nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh khu vực Tây Bắc , Tạp chí Khoa học số 72 (10/2020), Hà Nội; 18 Trần Nữ Ngọc Anh (2016), “Quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng”, Tạp chí Du lịch Việt Nam, (số tháng 9/2016): Công tác QLNN DLCĐ Việt Nam cần đƣợc quan tâm kịp thời để tạo điều kiện cho hoạt động đạt hiệu cao thực tế 19 Trần Quý Tân (2018), QLNN Du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Đà Nẵng 20 Trần Nữ Ngọc Anh (2016), Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng, Tạp chí Du lịch Việt Nam, số tháng 9/2016, Hà Nội 21 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012), Quyết định số 2200/QĐUBND, ngày 26/9/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 22 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Quyết định số 1606/QĐUBND, ngày 02/7/2021 việc ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ tỉnh Đắk Lắk thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 23 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 638/QĐUBND, ngày 21/3/2017, sửa đổi, bổ sung số nội dung Mục II, IV Điều phụ lục Quyết định số 2200/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quy hoạch tổng 102 thể phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 24 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 3394/QĐUBND ngày 15/11/2016 ban hành Kế hoạch phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 (theo Nghị số 06/2016/NQHĐND ngày 30/8/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh) 25 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định 373/QĐ-UBND ngày 21/02/2017 ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 03-NQ/TU 06/10/2016 Tỉnh ủy đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch giai đoạn 20162020 26 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 638/QĐUBND ngày 21/3/2017 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 2200/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh 27 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Quyết định số 1606/QĐUBND, ngày 02/7/2021 việc ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ tỉnh Đắk Lắk thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 28 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Kế hoạch số 10569/KHUBND ngày 29/12/2017, triển khai thực Chương trình số 15CTr/TU ngày 13/7/2017 Tỉnh uỷ 29 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Kế hoạch số 886/KHUBND, ngày 13/02/2017 việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2017 – 2020 103 30 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Kế hoạch số 7567/KHUBND, ngày 25/9/2017 quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017 – 2020 31 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Báo cáo số 242/BC-UBND ngày 10/9/2018 Tình hình thực Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa Chương trình mục tiêu phát triển du lịch giai đoạn 20116 – 22018 xây dựng kế hoạch 2019 – 2020 32 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 05/1/2021 Tổng kết đánh giá, thực Nghị số 59/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012; Nghị số 16/2016/NQHĐND ngày 14/12/2016 Hội đồng Nhân dân tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 33 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Báo cáo số 283/BC-UBND ngày 30/10/2020 Tổng kết đánh giá, thực Nghị số 06/2016/NQ-HĐND ngày 30/8/2016 HĐND tỉnh phát triển du lịch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 34 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 08/2019/QĐUBND ngày 06/5/2019 ban hành Quy định mơ hình quản lý khu du lịch cấp tỉnh 35 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định số 15/2020/QĐUBND ngày 11/5/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định mơ hình quản lý khu du lịch cấp tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND ngày 06/5/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh 36 Võ Quế (2006), Du lịch cộng đồng – Lý thuyết vận dụng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội