Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG QUỐC VIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG QUỐC VIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG QUỐC VIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã Số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn PGS.TS Trần Nhuận Kiên Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hoàng Quốc Việt ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ động viên từ thầy giáo, ban ngành tồn thể cán nơi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình bạn bè Trước tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn tồn thể thầy giáo Ban giám hiệu nhà trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Nhuận Kiên – Bộ môn TMQT, người dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành q trình nghiên cứu đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới phịng ban, cán cơng nhân viên huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Quốc Việt năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .2 Ý nghĩa đề tài Kết cấu luận văn .3 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Khái quát chung giảm nghèo 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo 1.1.2 Tiêu chuẩn xác định hộ nghèo 1.2 Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo .7 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Đặc điểm QLNN giảm nghèo 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo .10 1.3.1 Ban hành sách, chương trình, dự án giảm nghèo 10 1.3.2 Xây dựng kế hoạch giảm nghèo .11 1.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước thực giảm nghèo 11 1.3.4 Tổ chức thực quản lý nhà nước giảm nghèo 12 1.3.5.Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực QLNN giảm nghèo .14 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo 15 1.4.1 Tình hình trị 15 1.4.2 Pháp luật 15 iv 1.4.3 Văn hóa, phong tục tập quán 16 1.4.4 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 16 1.4.5 Nhận thức người dân giảm nghèo 17 1.4.6 Kinh tế địa phương 17 1.5 Cơ sở thực tiễn 18 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo số địa phương 18 1.5.2 Những học kinh nghiệm QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương 22 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .25 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .26 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng kinh tế xã hội huyện Phú Lương 26 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh việc thực quản lý nhà nước giảm nghèo .27 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh kết quản lý nhà nước giảm nghèo 27 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHÚ LƢƠNG 28 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phú Lương 28 3.1.1 Vị trí địa lý tài nguyên thiên nhiên 28 3.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 29 3.2 Đặc điểm kết công tác QLNN giảm nghèo 30 3.2.1 Đặc điểm công tác QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương 30 3.2.2 Kết công tác QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương 31 3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên .34 3.3.1 Ban hành sách, chương trình, dự án giảm nghèo huyện Phú Lương 34 v 3.3.2 Xây dựng kế hoạch giảm nghèo .37 3.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước thực giảm nghèo huyện Phú Lương 38 3.3.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước giảm nghèo 43 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương 52 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương .54 3.4.1 Nhân tố tình hình trị .54 3.4.2 Nhân tố hệ thống pháp luật 57 3.4.3 Nhân tố văn hóa, phong tục, tập quán 60 3.4.4 Nhân tố đội ngũ cán quản lý giảm nghèo .62 3.4.5 Nhân tố nhận thức người dân giảm nghèo .66 3.4.6 Nhân tố tình hình kinh tế huyện Phú Lương 68 3.5 Đánh giá chung 71 3.5.1 Kết đạt 71 3.5.2 Hạn chế 72 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế .74 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 77 4.1 Định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương 77 4.1.1 Định hướng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương 77 4.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương 78 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương 78 4.2.1 Hồn thiện thể chế, sách quản lý nhà nước giảm nghèo 78 4.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương .81 4.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương 83 4.2.4 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho giảm nghèo 84 vi 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giảm nghèo huyện Phú Lương .87 4.2.6 Giải pháp hộ nghèo 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị .91 TÀI LIỆUTHAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BTTE Bảo trợ trẻ em NSNN Ngân sách nhà nước CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn DN Doanh Nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia QLNN Quản lý nhà nước DTTS Dân tộc thiểu số XĐGN Xóa đói giảm nghèo UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Mẫu khảo sát thu thập số liệu sơ cấp 25 Bảng 3.1: Kết hỗ trợ giảm nghèo huyện Phú Lương 31 Bảng 3.2: Các sách, chương trình giảm nghèo huyện Phú Lương 34 Bảng 3.3: Chỉ tiêu kế hoạch giảm nghèo huyện Phú Lương 37 Bảng 3.4:Chức năng, nhiệm vụ chức danh máy quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương 40 Bảng 3.5: Kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Phú Lương 44 Bảng 3.6: Kết rà soát hộ nghèo phân theo xã 45 Bảng 3.7: Tình hình thiếu hụt dịch vụ hộ nghèo 47 Bảng 3.8: Hoạt động phổ biến, tuyên truyền giảm nghèo 48 Bảng 3.9: Kết kiểm tra giảm nghèo huyện Phú Lương 53 Bảng 3.10: Xử lý sai phạm từ kiểm tra giảm nghèo 54 Bảng 3.11: Khảo sát tình hình trị huyện Phú Lương 55 Bảng 3.12: Khảo sát hệ thống văn pháp luật giảm nghèo 59 Bảng 3.13: Khảo sát văn hóa, phong tục, tập quán huyện Phú Lương 61 Bảng 3.14: Khảo sát đội ngũ cán quản lý giảm nghèo huyện Phú Lương 64 Bảng 3.15: Khảo sát nhận thức người dân huyện Phú Lương giảm nghèo 67 Bảng 3.16: Khảo sát tình hình kinh tế huyện Phú Lương 70 83 qua xây dựng chương trình giảm nghèo định kỳ năm); Xây dựng mục tiêu, biện pháp giảm nghèo bền vững hàng năm; Tổ chức thực sách, dự án giảm nghèo bền vững địa bàn đến đối tượng; Huy động tham gia tổ chức đoàn thể, tăng cường tham gia người dân, người nghèo q trình tổ chức thực hiện; Xây dựng mơ hình, điển hình giảm nghèo bền vững phù hợp với điều kiện,đặc điểm địa phương; Hàng năm, tổ chức rà soát biến động hộ nghèo địa bàn theo hướng dẫn Ban đạo giảm nghèo bền vững cấp trên, đề nghị cơng nhận hộ nghèo, hộ nghèo mới; Định kỳ báo cáo kết thực chương trình cho Ban đạo giảm nghèo cấp trên; Phát hiện, đề nghị khen thưởng gương điển hình (tập thể, cá nhân) việc thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Với nhiệm vụ công việc nặng nề nêu trên, để hồn thành tốt nhiệm vụ mình, Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp xã cần phải quán triệt cách thức làm việc cụ thể sau: Phân cơng trách nhiệm cụ thể cho trưởng ban, phó ban thành viên trình tổ chức thực chương trình Định kỳ hàng tháng, tổ chức họp giao ban, đánh giá việc làm được, nhiệm vụ cần đặt tháng Thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo xã cần truyền đạt kịp thời, đầy đủ chủ trương, giải pháp đạo giảm nghèo bền vững cấp thông qua họp văn 4.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương Thứ nhất, bổ nhiệm, đề bạt, điều động cán bộ, công chức làm công tác QLNN giảm nghèo cấp huyện hướng dẫn đơn vị giúp việc Ban đạo giảm nghèo cấp xã công tác điều tra, rà soát, báo cáo, tổng hợp, tham mưu đối tượng nghèo, xã nghèo, vùng nghèo từ đưa chế, sách, kế hoạch chương trình giảm nghèo phù hợp đối tượng cụ thể nhằm giảm nghèo nhanh, bền vững hiệu chống tái nghèo vùng nghèo, xã nghèo địa bàn huyện; Thứ hai, thường xuyên tập huấn cho đội ngũ cán quản lý nhà nước giảm nghèo cán khuyến nơng để có lực tiếp cận thực tiễn, có chun mơn, trình độ hướng dẫn cho đồng bào đối tượng nghèo kỹ thuật canh tác trồng, vật nuôi đạt suất cao đặc biệt loại phù hợp với đặc tính đất 84 canh tác huyện Phú Lâm như: Lạc, chè, khoai… Đề nghị Ủy ban MTTQVN huyện Phú Lương đoàn thể Hội Liên Hiệp phụ nữ, Đồn niên, cơng đồn, hội cựu chiến binh, hội nông dân huyện tăng cường phối hợp với Ban đạo giảm nghèo huyện khâu triển khai, tổ chức vận động bố trí nguồn nhân lực cho công tác giảm nghèo Kết hợp chặt chẽ kế hoạch sử dụng đất nguồn lao động chỗ để áp dụng công tác giảm nghèo hiệu Xây dựng quy hoạch cán giảm nghèo phân công, phân cấp, trách nhiệm từ khâu điều tra, khảo sát, thiết kế, thi cơng, kiểm tra, giám sát, rà sốt, thẩm định, phúc tra hộ nghèo, hộ cận nghèo phân cơng nhân để thực sách, chương trình, kế hoạch dự án giảm nghèo từ cấp huyện đến xã, thôn, tổ chức thực QLNN giảm nghèo cách hiệu Thứ ba, thực sách tăng cường, luân chuyển, cán bộ, Đảng viên có lực, trình độ chuyên môn QLNN giảm nghèo cho xã vùng người đồng bào DTTS đặc biệt khó khăn; thực sách khuyến khích trí thức trẻ tình nguyện có tinh thần trách nhiệm ý thức công tác giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng chiến lược huyện nhằm giúp công tác QLNN giảm nghèo đạt hiệu tổng thể chương trình mục tiêu giảm nghèo Quốc gia Thứ tư, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn định kỳ cho cán hội, cán đoàn thể cấp xã nơi gần gũi với nhân dân dễ tiếp cận với nhân dân hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh, MTTQ, đồn niên (cấp xã, thị trấn) có kiến thức, trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn, có lực hướng dẫn, tuyên truyền vận động quần chúng, biết sử dụng máy vi tính làm cộng tác viên giảm nghèo để giúp Ban quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia cấp xã, cấp huyện xây dựng kế hoạch tổ chức thực Chương trình Giảm nghèo bền vững địa bàn Mỗi xã, thị trấn nên tuyển cộng tác viên, mức hỗ trợ hàng tháng cho cộng tác viên giảm nghèo cấp xã lần mức lương sở để góp phần thực tốt công tác QLNN giảm nghèo bền vững địa phương 4.2.4 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho giảm nghèo Thứ nhất, đẩy mạnh thu hút nguồn lực cộng đồng công tác QLNN giảm nghèo: Nhằm huy động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gánh vác 85 trách nhiệm với NSNN để thực mục tiêu giảm nghèo Tiếp tục thực phân công quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn trợ giúp xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Đối tượng: Các xã thời điểm xem xét phân cơng, có tỷ lệ hộ nghèo cao từ 10% trở lên bao gồm xã Yên Trạch, Yên Ninh, Yên Đổ, Phủ Lý, Yên Lạc Nội dung hỗ trợ: Xây dựng cơng trình phúc lợi nhỏ phục vụ sinh hoạt ngày người dân (như giếng, bể chứa nước hợp vệ sinh, cầu, hệ thống kênh mương thoát nước,…) - Thăm hỏi tặng quà lễ tết Hỗ trợ xây dựng, nhân rộng mơ hình phát triển kinh tế hộ nhóm hộ; hỗ trợ thu mua bao tiêu sản phẩm người dân địa bàn sản xuất để giúp người dân vươn lên thoát nghèo bền vững Hỗ trợ hệ thống phát thanh, phương tiện nghe, nhìn để phục vụ công tác tuyên truyền, thông tin chế độ sách, nâng cao nhận thức người dân - Nhận lao động nghèo vào làm việc doanh nghiệp theo khả trình độ người nghèo.Tiếp tục vận động quan, doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân tham gia ủng hộ “Quỹ Vì người nghèo” huyện Tích cực xã hội hóa việc huy động nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng thu hút động viên tham gia ủng hộ tầng lớp dân cư, ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội hỗ trợ người nghèo Từng bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội để trợ giúp có hiệu cho người nghèo, hộ nghèo đối tượng xã hội yếu Ngồi việc huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể, tổ chức, doanh nghiệp; UBND huyện Phú Lương cần có quy định cụ thể trách nhiệm cộng đồng doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức, cá nhân tồn xã hội cách hình thành “Quỹ người nghèo” để tạo nguồn vốn cho QLNN giảm nghèo hiệu Cụ thể: tổ chức kinh doanh, cá nhân kinh doanh doanh nghiệp, nên có chế tài ràng buộc trách nhiệm cách quy định doanh nghiệp phải thực trích tỉ lệ định cho Quỹ người nghèo huyện từ chênh lệch thu chi, trước doanh nghiệp phân phối lợi nhuận vào quỹ doanh nghiệp 86 - UBND huyện cần sớm ban hành định ưu đãi cho vay người nghèo để có chế tài TCTD địa bàn cấp vốn cải thiện sống cho người nghèo Các TCTD địa bàn phải có trách nhiệm với NHCSXH huyện thẩm định dự án vay vốn người nghèo, người cận nghèo để cấp vốn cho họ làm ăn theo mức lãi suất ưu đãi mức lãi suất thấp đảm bảo nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất hộ gia đình Thực giải pháp này, TCTD góp phần hỗ trợ người nghèo vươn lên thoát nghèo, người cận nghèo không bị rơi xuống ngưỡng nghèo Đồng thời giảm bớt gánh nặng cho Ngân hàng Chính sách xã hội, giảm bớt gánh nặng cho NSNN việc bố trí vốn cho Chương trình giảm nghèo Bên cạnh đó, để tăng thêm nguồn vốn cho QLNN giảm nghèo, cần quy định bắt buộc thực huy động trường học, trường vùng phát triển địa bàn huyện Quy định bậc phụ huynh, thầy cô giáo em học sinh thực quyên góp hàng quý cho Quỹ hỗ trợ học sinh nghèo Đẩy mạnh cơng tác tun truyền đến học sinh gia đình để người hiểu rõ hồn cảnh khó khăn em học sinh nghèo hiểu đóng góp tự nguyện nghĩa vụ xã hội gia đình trẻ em nghèo - Ngoài việc huy động nguồn vốn từ bên ngoài, việc khai thác phát huy tối đa nguồn vốn nội lực giải pháp quan trọng Thực giải pháp cách tuyên truyền vận động hộ dân cư thôn, địa bàn góp vốn xây dựng mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh mơ hình cộng đồng giúp đỡ lẫn Thứ hai, đổi chế huy động nguồn vốn NSNN cho triển khai chương trình, dự án giảm nghèo theo hướng: - Thực chế phân cấp quản lý sử dụng kinh phí cho cấp xã, thị trấn theo hình thức hỗ trợ kinh phí trọn gói có mục tiêu giao quyền định sử dụng nguồn kinh phí cho mục tiêu giảm nghèo phát triển bền vững địa phương Thực nguyên tắc làm gì, làm địa phương tự định chịu trách nhiệm trước nhân dân cấp - Chủ động nâng cao lực cho đội ngũ cán địa phương, sở, để họ có 87 đủ lực cần thiết sử dụng nguồn vốn giảm nghèo mục tiêu, có hiệu quả, khơng thất Bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, minh bạch tài theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân hưởng lợi” - Trên sở nguồn kinh phí giao nguồn kinh phí huy động địa phương lồng ghép nguồn kinh phí từ chương trình phát triển kinh tế xã hội khác địa bàn, quyền địa phương chủ động bố trí ngân sách để giải nhu cầu xúc địa bàn theo mục tiêu chương trình, dự án giảm nghèo - Xây dựng chế, quy trình lồng ghép, gắn kết với chương trình, dự án khác địa bàn để tập trung nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo, tránh trùng lắp, chồng chéo - Trên sở sách Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo địa phương địa bàn huyện cần cụ thể hóa việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch giảm nghèo năm năm (2021 - 2025) phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh địa phương Thực quy hoạch lại dân cư vùng khó khăn, vùng sâu, thơn nghèo để việc đầu tư vừa tiết kiệm vừa phát huy tối đa hiệu đồng vốn 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giảm nghèo huyện Phú Lương Xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp; Tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo cấp; Thiết lập sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo huyện Phú Lương; nâng cao lực vận hành hệ thống giám sát, đánh giá cập nhật thông tin giảm nghèo, cụ thể: Đối với cấp huyện - Tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá thực mục tiêu giảm nghèo, mơ hình, dự án, sách giảm nghèo đối tượng thụ hưởng sách giảm mức độ tiếp cận đối tượng thụ hưởng sách địa bàn huyện Phú Lương; - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cho cán làm công tác giảm nghèo cấp xã; tổng hợp, báo cáo kết thực 88 chương trình giảm nghèo; thiết lập sở liệu quản lý theo dõi hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn toàn huyện, phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn; - Tổng hợp đánh giá nguyên nhân nghèo hộ nghèo; cập nhật thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý hộ nghèo; tổ chức đánh giá, tổng hợp báo cáo sơ, tổng kết công tác giảm nghèo địa bàn cấp huyện Đối với cấp xã, thị trấn - Triển khai tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo định kỳ cuối năm địa bàn; công nhận danh sách hộ nghèo cấp xã; lập sổ theo dõi hộ nghèo địa phương; cấp giấy chứng nhận cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổng hợp báo cáo kết thực giảm nghèo địa bàn cấp xã - Quan tâm đào tạo cử cán tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ giảm nghèo cấp tổ chức - Thực công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực QLNN giảm nghèo từ chế, sách đầu tư, từ nguồn kinh phí, nguồn nhân lực thực giảm nghèo cấu máy nhà nước để đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo, từ đưa phương pháp, biện pháp giảm nghèo hiệu quả, hỗ trợ giảm nghèo địa bàn ngành, cấp quan tâm, tổ chức thực Một số địa phương thực QLNN giảm nghèo nên có phương pháp kiểm tra, giám sát riêng phụ thuộc vào đặc điểm, tính chất vùng miền việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo vùng nghèo, xã nghèo hộ nghèo để đạt hiệu - Kiểm tra giám sát phải mang tính đồng bộ, thực nhiều chương trình tích hợp, chế sách QLNN giảm nghèo theo hướng hỗ trợ giảm nghèo vùng nghèo, xã nghèo hộ nghèo để đạt hiệu - Kiểm tra, giám sát phải mang tính đồng bộ, thực nhiều chương trình, tích hợp, chế sách QLNN giảm nghèo theo hướng hỗ trợ, tạo điều kiện, thu hút tham gia kiểm tra, giám sát người dân vào công tác QLNN giảm nghèo 89 4.2.6 Giải pháp hộ nghèo Cách làm đưa hộ nghèo vào Tổ hợp tác trồng quế thơn để đổi cơng trồng, chăm sóc quế Những hộ trước nghèo lười lao động hay thiếu lao động phải kéo vào guồng làm việc tập thể, làm, giúp đỡ đổi công Chọn thôn làm điểm Khuổi Nặp, đưa hộ nghèo vào tổ hợp tác xã trao đổi kiến thức, hướng dẫn hộ gia đình hạn chế kỹ thuật, hạn chế lực tham gia lao động sản xuất, thoát nghèo bền vững Nhà nước hỗ trợ chế, sách, nguồn lực hướng dẫn, cịn thân người nghèo, hộ nghèo phải cố gắng vươn lên phải sách giảm nghèo phải khơi dậy khát vọng tạo động lực huyện nghèo mong muốn thoát nghèo Đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số thay đổi tập quán, kỹ thuật sản xuất, chuyển từ hình thức sản xuất quảng canh sang hình thức sản xuất bán thâm canh thâm canh; thay đổi nhận thức phương thức sản xuất phát triển kinh tế sản xuất nông nghiệp, gắn với xây dựng nông thôn mới; mạnh dạn chuyển dịch cấu kinh tế, phát huy tiềm năng, lợi sẵn có địa phương để phát triển sản xuất, chuyển đổi diện tích đất hiệu quả, đưa giống cây, phù hợp, có suất cao vào sản xuất, cho thu nhập cao, không để đất bỏ hoang Nhiều hộ dân mạnh dạn nghiên cứu, tìm tịi ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất đem lại hiệu kinh tế cao Nhiều mơ hình chun canh, sản xuất theo hướng hàng hóa có liên kết tạo lợi nhuận cao cho người dân; mơ hình ứng dụng cơng nghệ sản xuất nông nghiệp theo hướng hữu cơ, nông nghiệp đem lại cho người dân mùa vàng bội thu mơ hình gạo sạch, mơ hình chăn ni lợn liên kết, ứng dụng cơng nghệ mới, mơ hình kết hợp cá-lúa, trồng cỏ ni bị, ni cá nước ngọt, trồng tiêu, chuối, cao su tiểu điền, mơ hình ni 1ợn bản, ni dê, góp phần xóa đói, giảm nghèo, bước nâng cao đời sống người dân 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghèo đói nhận thức ngày sâu sắc chất tác động trình phát triển kinh tế - xã hội không phạm vi địa phương hay quốc gia mà giới Cuộc chiến chống đói nghèo nhân loại quan tâm Ở Việt Nam, hoạt động giảm nghèo bền vững thực trở thành chiến lược lớn quốc gia tổ chức thực cách theo Chương trình mục tiêu quốc gia, thể chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Thực tiễn năm qua, hoạt động XĐGN địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Phú Lương nói riêng thu kết bước đầu quan trọng, góp phần tích cực thực thành công mục tiêu giảm nghèo, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Tuy nhiên, thành tựu bước đầu chưa bền vững Do đó, hồn thiện QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phú Lương vấn đề cần thiết cấp bách Trong trình thực đề tài "Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên”, nội dung luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo, trình bày khái niệm, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo Bên cạnh đó, tác giả trình bày số kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương, rút học cho huyện Phú Lương Thứ hai, dựa khung lý thuyết xây dựng, tác giả tiến hành phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018-2020 huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thứ ba, từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương Việc thực giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa phương, mang lại hiệu thiết thực 91 cho người dân nói chung, người nghèo nói riêng, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, an ninh quốc phòng huyện Phú Lương nối riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung Thứ tư, để giải pháp đề xuất mà nghiên cứu đưa vào thực tế, tác giả có số kiến nghị cấp việc thực nhiệm vụ liên quan đến công tác QLND giảm nghèo sau Kiến nghị Chương trình giảm nghèo bền vững thực theo chế phối hợp liên ngành, theo nội dung chương trình, vào hướng dẫn Bộ, Ngành Trung ương, Ban, Ngành tỉnh sở chức phân cơng có trách nhiệm xây dựng chế sách hướng dẫn địa phương thực Trong q trình thực cần có chế phối hợp chặt chẽ với UBMTTQ Việt Namvà tổ chức đoàn thể xã hội Để thực thành công mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo bền vững, ngồi giải pháp trình bày phần trên, Luận văn có số kiến nghị sau: 2.1 Đối với Trung ương - Nhà nước, cần rà sốt, điều chỉnh, bổ sung văn sách, pháp luật liên quan đến giảm nghèo Sớm hoàn thiện sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững hộ nghèo đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số làm sở cho tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phú Lương nói riêng q trình tổ chức thực - Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ mặt, giúp cho địa phương trình tổ chức xây dựng chiến lược chương trình giảm nghèo bền vững Đồng thời tiếp tục thực phân cấp, phân quyền, ủy quyền xác định chức năng, nhiệm vụ huyện số lĩnh vực liên quan đến giảm nghèo Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên có sở tiếp tục phân cấp, ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân huyện nội dung - Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo, khắc phục tình trạng nay, trình thực vấn đề này, thiếu thống văn pháp lý bộ, ngành chức năng, gây khó khăn thực mục tiêu giảm 92 nghèo huyện Phú Lương nói riêng, tỉnh Thái Nguyên nói chung tỉnh thành nước - Các hộ nghèo có nguyên nhân già cả, neo đơn, khuyết tật nặng,… cần đưa khỏi diện hộ nghèo mà đưa vào diện đối tượng bảo trợ xã hội để hưởng sách trợ cấp xã hội lâu dài đối tượng khơng có giải pháp khơng thể xố nghèo 2.2 Đối với tỉnh Thái Ngun - Có sách khen thưởng thoả đáng vật (đối với hộ nghèo) công trình, dự án (đối với xã nghèo) nỗ lực vươn lên thoát nghèo để động viên kịp thời làm gương, khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo khác noi theo tạo nên phong trào thi đua sâu rộng toàn dân nhằm khai thác nguồn lực, tiềm năng, mạnh góp phần thực cơng tác QLNN giảm nghèo có hiệu bền vững./ 93 TÀI LIỆUTHAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TTBLĐTBXH hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc, quan Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009), “Đánh giá kỳ CTMTQG-GN Chương trình 135II giai đoạn 2006-2008”, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Trần Quốc Chung (2010), Vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, NXB trị Hà Nội Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội Học viện Hành (2007), Quản lý nhà nước KT-XH, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Ngô Quang Minh (2007), Tác động nhà nước góp phần xóa đói giảm nghèo q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Chu Tiến Quang (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội – 2001 13 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 660/BC-UBTVQH13 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2012 94 14 UBND huyện Phú Lương (2011), Đề án Giảm nghèo, Giải việc làm, Đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011-2016 15 UBND huyện Phú Lương (2012), Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010-2020 16 UBND huyện Phú Lương (2013), Báo cáo việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2013-2017 17 UBND huyện Phú Lương (2015), Đánh giá thực Đề án Giảm nghèo, Giải việc làm, Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18 UBND huyện Phú Lương (2020), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Huyện Phú Lương, Phòng LĐTB&XH Huyện Phú Lương 19 UBND Huyện Phú Lương (2020a), Báo cáo kinh tế xã hội Huyện Phú Lương, Phú Lương 20 UBND Huyện Phú Lương (2020b), Báo cáo sơ kết năm thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn Huyện Phú Lương - Giai đoạn 2018 - 2020, Huyện Phú Lương 95 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ QUẢN LÝ Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên” Xin Ông/Bà cho biết ý kiến nội dung cách đánh dấu (x) vào thích hợp ghi thêm ý kiến cá nhân Những thông tin cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu Trân trọng cảm ơn hợp tác Ơng/Bà! A Thơng tin cá nhân Họ tên:…………………………………………………………………… Tuổi:……………………………………………………………………… Giới tính:……………………………………………………………… Số năm cơng tác:………………………………………………………… 5: Chức vụ/vị trí cơng tác: ………………………………………………… 6: Trình độ chun mơn:…………………………………………………… B Nội dung khảo sát Xin Anh/Chị vui lòng cho biết ý kiến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương thời gian qua cách đánh dấu x vào thích hợp tương ứng với mức đánh sau: 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Khơng có ý kiến 4: Đồng ý 5: Hồn tồn không đồng ý Nội dung khảo sát Điểm đánh giá Đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Cán quản lý nhà nước giảm nghèo chủ động việc thu thập, rà sốt, đánh giá tình trạng đói nghèo địa bàn Cán quản lý nhà nước giảm nghèo thực đầy đủ quy trình, bước triển khai dự án, chương trình giảm nghèo 96 Nội dung khảo sát Điểm đánh giá Cán quản lý nhà nước giảm nghèo có đầy đủ lực để làm việc Cán quản lý nhà nước giảm nghèo có đầy đủ kỹ năng, kinh nghiệm thực thi nhiệm vụ phân công Hệ thống văn pháp luật giảm nghèo Chính sách pháp luật quản lý nhà nước giảm nghèo ngày hoàn thiện Hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước giảm nghèo ban hành đồng tất cấp Chính sách pháp luật quản lý nhà nước giảm nghèo điều chỉnh kịp thời, phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Văn pháp luật điều chỉnh công tác quản lý nhà nước giảm nghèo cụ thể, rõ ràng định hướng cho việc triển khai chương trình, dự án giảm nghèo Tình hình trị địa bàn Những vấn đề trị khu vực miền núi nơi khó khăn địa bàn ổn định Hộ nghèo, hộ DTTS, hộ đặc biệt khó khăn ln có niềm tin vào quyền địa phương Các tệ nạn xã hội: trộm cắp, ma túy, chống phá nhà nước… kiểm soát chặt chẽ Nhận thức ngƣời dân giảm nghèo Người dân địa bàn ngày quan tâm đến dự án, chương trình giảm nghèo Người dân chủ động đóng góp vốn thực dự án xóa đỏi giảm nghèo Người dân huyện Phú Lương hiểu tầm quan trọng dự án, chương trình giảm nghèo phát triển kinh tế địa phương 97 Nội dung khảo sát Tình hình kinh tế huyện Phú Lƣơng Điểm đánh giá Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Phú Lương ổn định bền vững Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế nhanh theo quan điểm định hướng Đảng Nhà nước Môi trường kinh doanh ổn định, doanh nghiệp không ngừng mở rộng đầu tư, phát triển kinh doanh Thu nhập người dân huyện Phú Lương ngày gia tăng Văn hóa, phong tục, tập quán huyện Phú Lƣơng Huyện Phú Lương lưu giữ nhiều phong tục, tập quán tốt đẹp, tạo nên sắc riêng văn hóa địa phương Cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người dân địa bàn huyện trọng Người dân đồng bào DTTS huyện Phú Lương xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu ảnh hưởng đến sống Người dân huyện Phú Lương thể tinh thần đoàn kết sẵn sàng giúp đỡ sống Ông/Bà xin nêu vài ý kiến đóng góp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lương thời gian tới Xin chân thành cảm ơn!