Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HẢI THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QU[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HẢI THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN –2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HẢI THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Huy THÁI NGUYÊN –2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân không chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa cơng bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Hải Thanh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Huy dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Lào Cai, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lào Cai cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Hải Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Lý luận chung đất đai 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương nước 24 1.2.2 Bài học thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 29 CHƯƠNG - PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 iv CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 38 3.1 Giới thiệu chung thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn thành phố Lào Cai phát triển kinh tế xã hội quản lý đất đai 45 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 46 3.2.1 Bộ máy đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 47 3.2.2 Triển khai thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 50 3.2.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 79 3.3.1 Các yếu tố chủ quan 80 3.3.2 Các yếu tố khách quan 80 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 83 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 86 4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tăng cường quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai đến năm 2025 86 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Lào Cai đến năm 2025 86 4.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai đến năm 2025 86 v 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai đến năm 2025 88 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai 88 4.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý đất đai 89 4.2.3 Tập trung giải kịp thời, quy định đơn thư kiến nghị người dân 90 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 91 4.2.5 Một số giải pháp khác 92 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 96 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ CN Chứng nhận GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định STNMT Sở Tài nguyên Môi trường 10 SX Sản xuất 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 TH Trường hợp 13 TT Thơng tư 14 Tr.đ Triệu đồng 15 TTr Tờ trình 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 XD Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai thời điểm 31/12/2019 49 Bảng 3.2: Kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Lào Cai kỳ kế hoạch 2011 - 2015 57 Bảng 3.3: Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Lào Cai đến năm 2020 61 Bảng 3.4: Kế hoạch sử dụng đất thành phố Lào Cai giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 3.5: Kết giao đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 20172019 66 Bảng 3.6: Kết cho thuê đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017-2019 68 Bảng 3.7: Kết thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 20172019 69 Bảng 3.8: Kết chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017-2019 71 Bảng 3.9: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai giai đoạn 2017-2019 74 Bảng 3.10: Kết tra, kiểm tra đất đai địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 – 2019 76 Bảng 3.11: Kết giải đơn thư liên quan đến quản lý đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 78 Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai 47 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Muốn phát huy tác dụng nguồn lực đất đai, việc bảo vệ quỹ đất quốc gia, phải quản lý đất đai hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng đất cho vừa bảo đảm lợi ích trước mắt, vừa tạo điều kiện sử dụng đất hiệu lâu dài để phát triển bền vững đất nước Chính vậy, quản lý nhà nước đất đai Việt Nam nhu cầu khách quan, công cụ bảo vệ điều tiết lợi ích gắn liền với đất quan trọng bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Nhiệm vụ cần đổi cách cụ thể phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn Thành phố Lào Cai thành phố biên giới phía Bắc, đô thị loại thuộc tỉnh Lào Cai Thành phố thành lập năm 2004 sở sáp nhập thị xã Lào Cai thị xã Cam Đường Với mục tiêu đạt đô thị loại I vào năm 2020 nâng tầm vị đô thị biên cương động, phát triển tỉnh Lào Cai nước, năm qua thành phố Lào Cai có bước phát triển vượt bậc Cùng với phát triển đó, mối quan hệ lĩnh vực đất đai phát triển không ngừng, ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai người sử dụng diễn biến ngày phức tạp tiềm ẩn nhiều hậu ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thực tế cho thấy, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai nhiều khó khăn, hạn chế: nhiều khu vực, nhiều xã, phường chưa đo đạc địa chính, đặc biệt khu đô thị mới, khu đất tái định cư, đất đấu giá quyền sử dụng đất Đối với vị trí, khu vực đo đạc đến thay đổi biến động nhiều, hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa cũ thiếu, thất 85 vực quản lý đất đai hạn chế Cán địa xã, phường phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi khơng trì ổn định thay đổi cán phải luân chuyển xã, phường nên hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên mơn, khơng nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước đất đai - Trang thiết bị thiếu, máy móc phục vụ cho cơng tác đo đạc chưa đủ đáp ứng cho công tác chuyên môn, cán địa chưa trang bị đầy đủ máy móc để làm việc 86 Chương : GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI 4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tăng cường quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai đến năm 2025 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Lào Cai đến năm 2025 Đến năm 2025, thành phố Lào Cai trung tâm kinh tế dịch vụ công nghiệp đại, sản xuất nơng nghiệp hàng hố ứng dụng cơng nghệ cao, trung tâm du lịch lớn Việt Nam Đông Nam Á Phát triển bền vững lĩnh vực từ dịch vụ đến sản xuất, khai thác khống sản phát triển thị; dịch vụ xã hội cung cấp hiệu lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể thao Thu hẹp khoảng cách phát triển khu vực dân cư, điều kiện trật tự, an toàn xã hội an sinh xã hội đảm bảo tốt, an ninh giữ vững Hệ thống đô thị thành phố Lào Cai phát triển theo hướng kết hợp đại thân thiện môi trường, tôn trọng bảo tồn giá trị văn hoá truyền thống kiến trúc Khu vực ngồi thị có kết cấu hạ tầng phát triển, đảm bảo văn minh đô thị với phát triển dịch vụ xã hội trình độ cao, chất lượng cao 4.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước đất đai thành phố Lào Cai đến năm 2025 - Thực tốt Chỉ thị số 13 Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Lào Cai tăng cường công tác quản lý đất đai; kế hoạch triển khai đề án số 01 UBND thành phố Lào Cai quản lý, khai thác, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất theo hướng đại - Yêu cầu UBND xã, phường địa bàn thành phố Lào Cai; phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lào Cai phòng, ban liên quan tiếp 87 tục thực rà sốt, đánh giá đầy đủ tình hình triển khai thi hành pháp luật đất đai; kịp thời tham mưu, đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền HĐND thành phố, UBND thành phố theo quy định Luật Đất đai Nghị định chuyên ngành - Xử lý nghiêm người đứng đầu quan, đơn vị buông lỏng quản lý để xảy tình trạng lấn chiếm, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, giao đất không thẩm quyền theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai, xử lý dứt điểm vi phạm, không để tồn kéo dài; tập trung giải tranh chấp, khiếu kiện; chủ động tiếp nhận, xử lý, giải triệt để, kịp thời phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân - Tổ chức thực nghiêm quy định liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đặc biệt việc rút ngắn thời gian thực thủ tục; kịp thời rà soát, chuẩn hóa cơng bố cơng khai thủ tục mới, sửa đổi theo quy định; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc thực thủ tục hành đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo đạo Chính phủ - Tổ chức thực tốt cơng tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định, đảm bảo việc dự báo nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực sát với thực tế; rà soát, điều chỉnh hủy bỏ dự án, cơng trình có kế hoạch sử dụng đất 03 năm chưa thực theo quy định Khoản 3, Điều 49, Luật Đất đai năm 2013 để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Cùng với đó, chấn chỉnh cơng tác xây dựng, điều chỉnh bổ sung triển khai thực quy hoạch chặt chẽ, quy định, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thu hút đầu tư, hạn chế thấp tình trạng phải cập nhật, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, trừ dự án cấp bách thu hút đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai 88 - Tiếp tục kiểm tra, rà soát dự án UBND thành phố giao đất, cho thuê đất chậm đưa đất vào sử dụng không đưa đất vào sử dụng Ngoài ra, tập trung nguồn nhân lực đẩy nhanh tiến độ cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án trọng điểm địa bàn thành phố 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai đến năm 2025 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai - Quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền phối hợp ban, ngành hệ thống trị tích cực triển khai tuyên truyền vận động, phổ biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành sách pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số quyền lợi, nghĩa vụ lợi ích đáng đồng bào - Tăng cường công tác xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán tuyên truyền pháp luật đảm bảo phẩm chất, lực chuyên môn, kỹ truyền đạt, am hiểu tâm lý tập quán đồng bào, đặc biệt trọng đội ngũ tuyên truyền người địa phương thông thạo tiếng vùng dân tộc - Thường xuyên triển khai rộng rãi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nhiều hình thức phong phú, sinh động, hiệu với nội dung phù hợp với đối tượng, địa bàn cụ thể địa phương quản lý, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng công tác tuyên truyền đến người dân lĩnh vực nhạy cảm như: tranh chấp đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, thu hồi đất - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn sách pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường phương tiện thông tin đại chúng địa phương hội nghị, hội thảo chuyên đề - Trong công tác tuyên truyền, cần tập trung vào nội dung phổ biến, thường xuyên xảy hàng ngày địa phương, vấn đề xúc mà người 89 sử dụng đất gặp phải, như: quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Những nội dung giúp người sử dụng đất hiểu rõ nhu cầu điều kiện đối tượng nhận giao đất, cho thuê đất thẩm quyền quan nhà nước việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất để người dân biết Ngoài ra, cần tuyên truyền quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, như: công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xử phạt hành lĩnh vực đất đai 4.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã, phường, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra cần tập trung chủ yếu vào vi phạm như: sử dụng đất khơng mục đích; không đưa đất vào sử dụng tiến độ dự án; chậm thực nộp tiền thuê đất mà khơng cấp có thẩm quyền cho phép; tự ý lấn chiếm đất đai - UBND thành phố Lào Cai cần chủ động thành lập đồn cơng tác thực rà soát, kiểm tra việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, đề xuất xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai theo quy định Chỉ đạo UBND xã, phường phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; phát hiện, áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời việc xây dựng cơng trình đất lấn chiếm, đất sử dụng khơng mục đích địa phương buộc người có hành vi vi phạm khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm - Xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời quy định vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cịn diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc điển hình, có tính răn đe, giáo dục làm hình mẫu cho việc xử lý 90 vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, khơng nể nang, né tránh Có tạo lịng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 4.2.3 Tập trung giải kịp thời, quy định đơn thư kiến nghị người dân - Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thông qua Hội đồng nhân dân định Cơng khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để người dân biết, tránh tình trạng dự án đưa vào thực người dân biết, dẫn đến nhân dân kiến nghị, khiếu nại, ảnh hưởng xấu đến công tác an ninh trậ tự địa bàn - Chỉ đạo cấp ủy, quyền sở quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát việc giải đơn thư kiến nghị người dân lĩnh vực đất đai Cần coi trọng tìm hiểu nguyên nhân, nguồn gốc giải triệt để vấn đề phát sinh - Để đạt kết cao quy trình giải cần triển khai thực chặt chẽ, Đơn thư cần phân loại rõ, theo hướng: hướng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền giải quyết; chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải quyết; lưu theo dõi đơn, thư hết thẩm quyền giải 91 hay trả lời nhiều lần Đối với đơn, thư thuộc trách nhiệm kiểm tra, xác minh phòng Tài nguyên Môi trường để tham mưu cho UBND thành phố hướng giải Phịng cần cử đội ngũ cán am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu tận nơi phát sinh đơn để điều tra thực tế; nghiên cứu văn quy định pháp luật, kể kết xử lý trước quan chức để làm tham mưu cho UBND thành phố xử lý - Người đứng đầu cấp ủy, quyền cần dành thời gian gặp gỡ, trao đổi, đối thoại với người dân, đối thoại nhiều lần vấn đề, nội dung, với đối tượng Đối với địa phương có nhiều đơn thư, vướng mắc đất đai, điều động tăng cường cán có chuyên môn quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, mơi trường làm bí thư cấp ủy, chủ tịch UBND để giải vướng mắc từ sở Bên cạnh đó, cần có chế tài nghiêm khắc người lợi dụng quy định tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, cố tình khơng hợp tác với quan nhà nước, có hành vi cản trở việc thực chương trình, dự án địa phương 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai thành phố cấp xã, phường đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai - Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành đất đai địa bàn xã, phường thiếu cán bộ, xã, phường có cán chưa đào tạo chuyên ngành - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai thành phố cấp xã, phường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm - Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, cập nhật, cải tiến quy 92 trình áp dụng “Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008” lĩnh vực đất đai - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý đất đai cấp Thực chức tham mưu, phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành, Uỷ ban nhân xã, phường đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực Luật Đất đai - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường mở lớp tập huấn công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, đặc biệt công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, công tác giải đơn thư kiến nghị, đề nghị, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài ngun mơi trường để nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho cán trực tiếp thực thi nhiệm vụ 4.2.5 Một số giải pháp khác - Tập trung đẩy nhanh tiến độ công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt cơng trình, dự án trọng điểm địa bàn thành phố để bàn giao mặt nhằm thu hút dự án đầu tư vào địa bàn - Làm tốt công tác xác định nhu cầu sử dụng đất sở dự báo tiêu phát triển kinh tế, xã hội, môi trường địa phương Đảm bảo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phục vụ cách tốt cho phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Lào Cai phải bảo đảm giữ vững tiêu sử dụng đất mà tỉnh Lào Cai phân bổ - Hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai địa bàn thành phố Lào Cai Thực đồng từ đo đạc, thành lập chỉnh lý hoàn thiện đồ, kê khai đăng ký lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gắn với rà soát, cập nhật toàn biến động đất đai, gắn với xử lý vi phạm đất đai Từ đó, xây dựng hồn thiện lại hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu theo 93 phần mềm Bộ Tài nguyên Môi trường cho phép sử dụng 94 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Lào Cai thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, bao gồm nội dung: lý luận chung đất đai; lý luận chung quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017-2019 cho thấy: việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Lào Cai thực theo quy trình Luật Đất đai quy định; công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện triển khai theo trình tự, thủ tục hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND thành phố Lào Cai quan tâm đạo thực hiện; qua công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hành vi lấn chiếm đất đai, hành vi sử dụng đất không mục đích, hành vi tự ý san tạo đất Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai số hạn chế: chưa khắc phục triệt để tình trạng vi phạm quản lý, sử dụng đất như: tự ý san ủi đất đồi; làm nhà đất nông nghiệp; mua bán chuyển nhượng trái phép; chuyển mục đích sử dụng đất ;cơng tác tham mưu chế sách, xử lý vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án cịn chậm; cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đất đai địa bàn thành phố chưa thực thường xuyên, thiếu liệt; công tác 95 giải tranh chấp đất đai số vụ việc chậm thời gian so với quy định; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thực thường xun, sâu rộng Một số cơng chức địa chưa thực tốt nhiệm vụ dẫn đến nảy sinh nhiều tiêu cực trình quản lý sử dụng đất - Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai; Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý đất đai; Tập trung giải kịp thời, quy định đơn thư kiến nghị người dân; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai Một số giải pháp khác KIẾN NGHỊ 96 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai - Xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể để tổ chức đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu quản lý đất đai dạng số để thực quản lý thống nhất, đồng địa bàn - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất - Quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục triển khai công tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ địa chính quy cho xã cịn lại địa bàn huyện - Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa cấp sở - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường Để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian tới thẩm định, phê duyệt kịp thời hơn, công cụ phục vụ đắc lực cho địa phương cơng tác quản lý nhà nước đất đai, Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường cần có hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương xác, kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, phục vụ tốt cho nhu cầu sử dụng đất nhân dân, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp địa bàn; qua giải bất cập nêu liên quan đến quy trình thực cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 97 Đó là: theo nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất, cấp phải vào phân bổ tiêu loại đất quy hoạch sử dụng đất cấp Do việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp thực sau quy hoạch cấp phê duyệt, làm chậm tiến độ thực công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ 01 tháng 08 năm 2014 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, có hiệu lực từ 01 tháng 08 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai Bộ Tài nguyên – Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có hiệu lực từ 05 tháng 07 năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, có hiệu lực từ 25 tháng 12 năm 2014 10 Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 99 11 Đinh Văn Hải, Vũ Sỹ Cường (2014), Giáo trình Quy hoạch Quản lý đất đai, Nhà xuất Tài 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội 13 Phịng Tài ngun Môi trường thành phố Lào Cai (2017-2019), Báo cáo Đánh giá kết thực nhiệm vụ năm 2017, 2018, 2019; phương hướng nhiệm vụ năm 2018, 2019, 2020 14 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Vĩnh Yên (2020), Báo cáo Đánh giá kết thực nhiệm vụ năm 2019; phương hướng nhiệm vụ năm 2020 15 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Giang (2020), Báo cáo Đánh giá kết thực nhiệm vụ năm 2019; phương hướng nhiệm vụ năm 2020 16 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lào Cai (2017-2019), Kế hoạch sử dụng đất năm 2017, 2018, 2019 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 18 UBND thành phố Lào Cai (2016), Quy hoạch sử dụng đất thành phố Lào Cai đến năm 2020 19 UBND thành phố Lào Cai (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2019, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020