Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề ở tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀPTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG THỊ HỒNG HẠNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC THICHÍNHSÁCHPHÍBẢOVỆMÔITRƯỜNGĐỐIVỚINƯỚCTHẢI CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC LÀNG NGHỀ Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀPTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG THỊ HỒNG HẠNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC THICHÍNHSÁCHPHÍBẢOVỆMÔITRƯỜNGĐỐIVỚINƯỚCTHẢI CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC LÀNG NGHỀ Ở TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành:Mãsố : Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên Môi trường 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan làđềtài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gớc rõ ràng Các kết nghiêncứutrong luận vănchưatừngđượcainghiêncứu cơng bớtrong bấtcứ cơngtrình khoahọcn o Tôi xin cam đoan việc giúp đỡ cho việc thực luận văn đã cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đã rõ nguồngốc Tác giả luận văn Trương Thị Hồng Hạnh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, thực luận văn này, Tác giả đã nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế Quản lý - Trường đại học Thuỷ lợi ; cán Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã, thành phố cán môi trường doanh nghiệp làng nghề phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh; khích lệ, động viên gia đình, bè bạn Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng - người đã hướng dẫn giúp đỡ Tác giả hoàn thành luận vănnày Xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện, thị xã, thành phố cán doanh nghiệp làng nghề phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh đã tạo điều kiện giúp đỡTácgiả hồn thành luận vănnày Ći cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên khích lệ giúp đỡ Tác giả hồn thành khố học Luận vănlàkết củaqtrình nghiên cứu cơngphu,khoahọcvànghiêmtúccủabảnthân;songdokhảnăngvàtrìnhđộcóhạnnênkh ơngthểtránhkhỏinhững khiếm khuyếtnhất định.Tác giả mong nhận quantâm,đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo độc giả quan tâm đến đề tàinày Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Ninh, ngày 20 tháng 02 năm 2013 Tác giả luận văn Trương Thị Hồng Hạnh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CCN : Cụm công nghiệp ĐTM : Đánh giá tác động môi trường NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG 3 B B 4T ảng1.1.Đặctrưngnướcthảicủamộts ốngànhcôngnghiệp34T 4T ảng1.2:Đặct rưngơnhiễmt ừmộtsớloạihì nhlàngngh ề34T B ảng1.3:Cácloạihìnhcơngcụkinhtế 4T 394T B ảng 1.4 Các yếu tớ ảnh hưởng đến tình hình thực thichính sách phí bảo vệ mơi trường đới với nước thảicông nghiệp 14 B 21 B 22 B ảng2.3:Đặcctrưngơnhiễmmtừsảnxuấttcủamộtsớloạiihìnhlàngnghề 31 B 34 B 35 B 43 B ảng 2.7 Tuyên truyền, tập huấn nội dung nâng cao nhận thức BVMT 46 B ảng2.8.CácquyđịnhphápluậtvềbảovệmơitrườngtỉnhBắcNinh 48 B 50 B ảng 2.10 Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tỉnhBắc Ninh 52 B ảng2.11.Tìnhhìnhthunộpphínướcthảicơngnghiệptheođịabànhoạitđộng 54 B ảng2.12.Quảnlý,sửdụngphíbảovệmơitrườngđớivớinướcthải 56 B ảng2.13.Tìnhhìnhđầutưxâydựngcơngtrìnhxửlýmơitrườngtrên địabàntỉnh 57 B ảng2.14.Tìnhtrạngxảthảicủacácdoanhnghiệptiếnhànhđiềutra 58 B ảng 2.15 Chi phí xây dựng hệ thớng xử lý nước thải chi phí xử lý nước thải doanh nghiệp đượcđiềutra 59 B ảng3.1.Nguyênnhâncácđơnvịđiềutrakhôngtuânthủquyđịnh v ềquảnlýnướcthải 75 4T 4T 4T ảng2.1.Nhữngconsơngchí nhchảyquađị ab àntỉ nhBắcNinh34T ảng2.2:Tổngsảnph ẩmmt rongtỉ nhBắccNinhphântheokhuvựckinht ế34T 4T T43 4T ảng2.4.Đớitượngchịuphívàkhơn gchịuBVMT34T 4T ảng2.5.Cácch ỉsớvàmứct huph ínướct hảicơ ngnghiệp34T 4T ảng2.6.Nguồnnhânl ựcphụcvụcôngtácquảnl ýmôit rườngt ỉnh34T 4T 34T 4T (thuộclĩnhvựcquảnlýn ướcthải)34T 4T 4T ảng2.9.Côngtáct hanht ramôit rườngtỉnhBắcNinhnăm201134T 34T 4T T43 4T côngn ghiệp tỉnhBắcNi nh34T 4T 34T 4T 4T 34T 3 4T 4T DANH MỤC CÁC HÌNH 3 H 4T ì nh2.1.BảnđồhànhchínhtỉnhBắcNinh34T 17 H ình 2.2 Cơng thức tính phí BVMT đới với nước thải cơng nghiệp tính 4T chot ừngchấtgâyônhiễmmôit rường34T H ình2.3.Quytrìnhthuphíbảovệmơitrườngđớivớinướcthảicơng 4T nghiệp H ình2.4.Sơđồbộmáytổchứcquảnlýnhànướcvềbảovệmơitrường 4T tỉnhBắcNinh 34T M Ụ C M C C 4T 4T L Ụ C 4T ỞĐẦU HƯƠNG1 ƠSỞLÝLUẬNVỀQUẢNLÝMƠITRƯỜNGNƯỚC 1.TìnhhìnhơnhiễmtàingunnướcởViệtNam Các cơng cụ sách pháp lý quản lý nhiễm mơi trường cácchỉtiêuđánhgiácơngcụvàchínhsách 3.Cơngcụvềkinhtếmơitrường-xétởgócđộkinhtếhọc 4.Chínhsáchquảnlýchớngơnhiễmmơitrườngnướcxảthải Phân tích yếu tớ ảnh hưởng đến tình hình thực thi sách quản 34T 34T 34T 3 4T 34T 4T 34T 3 3 4T 34T 4T 34T 4T C lýnướcthải T HƯƠNG2 HỰC TRẠNG VIỆC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH PHÍ NƯỚC THẢI CƠNGNGHIỆPTRONGBẢOVỆMƠITRƯỜNG Ở CÁCLÀNGNGHỀTỈNHBẮCNINH 1.Đặcđiểmđịabànnghiêncứu 23 2 4T 34T 4T 34T 34T 3 4T T 4T 43 34T .2.Tìnhhìnhphátt riểnn làn gnghềcơngnghiệptrênđịabàn tỉnhBắccNinh 34T 4T 4T 4T Làngnghềt áichếgiấyP 2.1 hongKhêthànhphốB ắcNinh: 26 2.2 Làng nghềt áichế giấyP húLâ mhuyệ nTiê 5.1 nDu 27 2.3 Làng nghềt áichế sắtth épĐa Hộithịxã TừSơ n 28 2.4 Làng nghề dệtnh uộm Tươn gGia ngthịxã TừSơ n 29 3.Hậuq uảmôitrườ ngtừnguồ nnướcthải côngnghiệ pcủacáclà ngnghề 4T 4T trênđịabàntỉnhBắcNinhhiệnnay 4.Nhữngchínhsáchvềphínướcthảicơngnghiệpđãvàđangđượcáp dụng 4.1.HệthớngvănbảnquyphạmphápluậtcủaTrungươngquyđịnhvề thuphíbảovệmơitrườngđớivớinướcthảicơngnghiệp 4.2.HệthốngvănbảnquyphạmphápluậtcủatỉnhBắcNinhquyđịnh 34T 4T 34T 4T 34T 4T 3 4T vềthuphíbảovệmơitrườngđớivớinướcthảicơngnghiệp Tình hình thực thi sách thu phí bảo vệ mơi trường đối với nước thảicôngnghiệpcáclàngnghềcủatỉnhBắcNinh CơcấutổchứcbộmáyquảnlýmôitrườngtỉnhBắcNinh 40 5.2 Các hoạt động triển khai thực thi sách phí bảo vệ môitrường 34T 4T 34T 4T 4T 34T 34T 6.1 34T 34T 4T đốivớinướcthảicôngnghiệp Hiệu đạt việc thực thi sách thu phí bảo vệ mơi trườngđớivớinướcthảicơngnghiệpcáclàngnghềcủatỉnhBắcNinh Nhữngthơngtincơbảncủadoanhnghiệpđiềutra 58 Tìnhhìnhnộpphícủacácdoanhnghiệpđiềutra 34T 4T 34T 4T 4T 34T 6.2 34T Ưuuđiểnmcủaphíbảovệmơitrườngđớivớiinướicthảicơngnghiệp 61 2 7.Nhữngmặttồntạicầnkhắcphụctrongviệcthựcthichínhsáchthuphí 34T 4T 4T 6.3 C bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp làng nghề tỉnhBắcNinh HƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆPCỦACÁCLÀNGNGHỀỞTỈNHBẮCNINH 1.ĐịnhhướngpháttriểnlàngnghềcủatỉnhBắcNinh 1.1.Nhómlàngnghềchếbiếnnơngsản 2.2.Nhómlàngnghềcơ,kimkhí 1.3 Nhómlàngnghềsảnxuấthàngthủcơngmỹnghệ 1.4 Nhómcácsảnphẩmdệt 1.5 Nhómlàngnghềlàmgiấy 2.Nhữngthuậnlợivàkhókhăntrongvấnđềchớngơnhiễmmơitrường nướcxảthảicơngnghiệp 2.1.Nhữngthuậnlợitrongvấnđềchớngơnhiễmmơitrườngnướcxả thảicơngnghiệp 2.2.Khókhăntrongvấnđềchớngơnhiễmmơitrườngnướcxảthải 4T 34T 34T 3 4T T43 4T 34T 4T 34T 4T 34T 4T 34T 4T 34T 6 7 4T 34T 4T 34T 3 4T côngnghiệp Đề xuất số giải pháp thực thi sách phí bảo vệ mơi trườngđới 34T 4T K vớinướcthảicôngnghiệp ẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ K ẾTLUẬN K IẾNNGHỊ D ANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 34T 4T 4T 4T 34T 4T 34T 4T 8 T43 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiêncứu Nước thải nói chung nước thải cơng nghiệp nói riêng vấn đề nan giải nước phát triển cũng Việt Nam Một khó khăn mà hầu hết nước khu vực Đông Nam Á phải đương đầu làm để hạn chế, giảm thiểu xử lý ô nhiễm điều kiện kinh tế cho phép Nhiều quốc gia thiếu nguồn lực để thi hành luật chống ô nhiễm nhiều nơi, người gây nhiễm khơng khuyến khích đầu tư cho sản xuất thiếu kích thích để áp dụng công nghệ làm ô nhiễm Trong số công cụ kinh tế áp dụng giới cơng cụ phí thuế sử dụng nhiều hiệu việc kiểm sốt nhiễm, thay đổi hành vi người gây ô nhiễm tăng nguồn thu cho hoạt động bảo vệ mơi trường Việc xử lý thu phí nước thải hợp lý, trang trải chi phí đầu tư, vận hành bảo dưỡng yêu cầu cấp bách cộng đồng Chính phủ quan tâm Năm 2003, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định sớ 67/2003/NĐCP việc thu phí bảo vệ mơi trường đới với nước thải nhằm khuyến khích doanh nghiệp bảo vệ môi trường thông qua việc hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải tiết kiệm nước sạch, tạo nguồn kinh phí cho Quỹ bảo vệ môi trường Đây bước tiến quan trọng quản lý môi trường theo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả” Chế độ thu phí hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp áp dụng biện pháp phịng ngừa nhiễm, sản xuất công nghệ tiên tiến, nhằm giảm thiểu lượng ô nhiễm môi trường, nâng cao hiệu sản xuất chất lượng sản phẩm Việc thu phí cịn giúp phục vụ công tác quản lý môi trường cải thiện môi trường;n g u n