Sổ tay hướng dẫn việc cung cấp thông tin cho cơ quan nhà nước

BỘ TƯ PHÁP VỤ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ - HÀNH CHÍNH SỔTAY HƯỚNG DẪN VIỆC CUNG CẤP THƠNG TIN CHO CƠ QUAN NHÀ NƯỚC NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP CHỦ BIÊN: TS Nguyễn Thị Kim Thoa Vụ trưởng Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp THAM GIA BIÊN SOẠN: TS Nguyễn Thị Hạnh Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp TS Mai Thị Kim Huế Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp NCS Nguyễn Quỳnh Liên Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp NCS Dương Thị Bình Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Chu Thị Thái Hà Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Đỗ Thị Huệ Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Vũ Thị Hiền Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Dương Thị Ngọc Chiến Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp LỜI GIỚI THIỆU Quyền tiếp cận thông tin quyền người, công dân ghi nhận Tuyên ngôn giới nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam thành viên Tại Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 quyền thông tin công dân (Điều 69) phát triển thành quyền tiếp cận thông tin cơng dân (Điều 25) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, ngày 06 tháng năm 2016, kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tiếp cận thơng tin Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2018 Đây luật mới, ban hành lần đầu với nhiều nội dung tương đối phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền công dân trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân Để thực thi tốt quy định Luật, đòi hỏi người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin quan nhà nước phải hiểu rõ tinh thần quy định yêu cầu Luật văn hướng dẫn thi hành, nhằm bảo đảm thực tốt nhiệm vụ người cung cấp thông tin Do đó, việc giới thiệu nội dung bản, quan trọng Luật tiếp cận thông tin yêu cầu đặt tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục cung cấp thông tin cho người làm nhiệm vụ cung cấp thơng tin cần thiết Vì vậy, Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp tổ chức biên soạn “Sổ tay hướng dẫn việc cung cấp thông tin cho quan nhà nước” Đối tượng phục vụ Sổ tay cán bộ, công chức, viên chức tham gia công tác cung cấp thông tin quan, đơn vị, tổ chức Cuốn Sổ tay tài liệu hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành luật quyền người, quyền công dân Sổ tay biên soạn lần đầu nên không tránh khỏi thiếu sót Chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để Sổ tay hoàn thiện Hà Nội, tháng 12 năm 2017 NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ NGƯỜI LÀM NHIỆM VỤ CUNG CẤP THÔNG TIN I BỐI CẢNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA LUẬT TIẾP CẬN THƠNG TIN NĂM 2016 Q trình xây dựng, ban hành Luật tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin quyền người, cơng dân thuộc nhóm quyền dân - trị ghi nhận Tuyên ngôn giới nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam thành viên Quyền tiếp cận thông tin tiếp tục khẳng định nhiều điều ước quốc tế Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Tuyên bố Rio môi trường phát triển, Công ước UNECE tiếp cận thông tin môi trường Ở nước ta, Hiến pháp năm 1992 lần xác định quyền thông tin quyền cơng dân Cụ thể hóa Hiến pháp, với q trình đổi kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền, năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật có quy định thực bảo đảm thực quyền thông tin cơng dân số lĩnh vực, góp phần xây dựng xã hội cởi mở thông tin Chính phủ cơng khai, minh bạch hơn, trách nhiệm giải trình cao hoạt động quản lý, điều hành đất nước, góp phần đưa chủ trương “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” bước vào sống Tuy nhiên, thực tiễn thực quyền thông tin pháp luật quyền thông tin công dân nước ta thời gian qua cịn có vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Thứ nhất, mặt thể chế, pháp luật hành quy định chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ chưa thống bảo đảm quyền thông tin công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 1992 quyền tiếp cận thông tin công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Cụ thể sau: - Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 quyền thông tin công dân phát triển thành quyền tiếp cận thông tin công dân (Điều 25) Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 lần quy định nguyên tắc thực quyền người, quyền cơng dân, có quyền tiếp cận thông tin; khẳng định trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân (Điều 3), quy định nguyên tắc quyền người, quyền cơng dân “chỉ bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (khoản Điều 14) Qua rà soát pháp luật hành bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân lĩnh vực cho thấy, số lĩnh vực, pháp luật hành nước ta ghi nhận tạo tương thích mức độ định nội hàm quyền thông tin, quyền tiếp cận thông tin với quan niệm quy định quyền tự biểu đạt/tự ngôn luận công ước, điều ước quốc tế luật tiếp cận thông tin số nước giới, nội hàm quyền tiếp cận thơng tin cịn chưa đầy đủ, tồn diện lĩnh vực cụ thể Hệ thống pháp luật hành chưa thống nhất, đồng việc cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền tiếp cận thông tin trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân nguyên tắc, điều kiện hạn chế thực quyền tiếp cận thông tin Một số văn luật có quy định mang tính hạn chế quyền tiếp cận thông tin công dân quy định hạn chế quyền tiếp cận thông tin không thuộc trường hợp hạn chế theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 - Hiến pháp năm 2013 lần quy định chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước (Điều 2), đồng thời xác định trách nhiệm giám sát nhà nước, giám sát phản biện xã hội quan đại diện nhân dân (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội hoạt động quan nhà nước Điều địi hỏi phải tăng cường tính minh bạch, công khai hoạt động quan nhà nước nói chung Chính phủ, máy hành nói riêng coi yếu tố then chốt quản trị nhà nước, biểu “tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ”1 cơng cụ giúp phịng, chống tham nhũng, tạo điều kiện để cơng dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, tăng trách nhiệm giải trình quan nhà nước Tuy nhiên, pháp luật hành chưa quy định đầy đủ chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước giám sát xã hội việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân - Pháp luật hành quy định chưa rõ chưa thống nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin; quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin; cách thức, hình thức, trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin Hầu hết văn hành chưa trọng đến quyền chủ động yêu cầu cung Theo Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI cấp thông tin công dân; chủ yếu đề cập đến công khai số thông tin lĩnh vực quy định trách nhiệm cách chung chung quan nhà nước việc cung cấp thông tin Hơn nữa, quy định hành chưa bao quát hết lĩnh vực cần cung cấp thông tin đời sống kinh tế - xã hội, vậy, chưa tạo chế pháp lý đầy đủ, chặt chẽ nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Thứ hai, mặt thực tiễn, việc tiếp cận thông tin cơng dân cịn số hạn chế sau: - Nhu cầu thông tin công dân ngày gia tăng, thông tin liên quan trực tiếp đến việc thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân (như thông tin lĩnh vực quy hoạch đất đai, giao thông, xây dựng, đền bù, giải phóng mặt ) Trong đó, việc công khai cung cấp thông tin quan nhà nước đáp ứng phần nhu cầu người dân, chưa tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin cách chủ động, nhanh chóng thuận tiện2 Trên thực tế, phạm vi thơng tin cơng khai, hình thức cơng khai thơng tin quy trình, thủ tục tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin theo yêu cầu quan nhà nước chưa thực thống nhất, phụ thuộc vào định quan thái độ phục vụ công chức trực tiếp tiếp nhận yêu cầu Việc đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin công dân hoạt động quan nhà nước, vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ cịn hạn chế, nên người dân chưa thể chủ động thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, tham gia vào hoạt động Nhà nước xã hội, đóng góp ý kiến vào trình xây dựng hồn thiện sách, pháp luật, giúp Nhà nước hoạch định sách, pháp luật vừa sát thực tế, vừa hợp với lòng dân, bảo đảm điều hành quản trị xã hội hiệu Bên cạnh đó, việc cung cấp thơng tin cịn nhiều bất cập dẫn đến nhiều hệ lụy, phận cán bộ, cơng chức lợi dụng vị trí đặc quyền nắm giữ thông tin để trục lợi, tham nhũng, tiêu cực - Công dân chưa bảo đảm cung cấp thơng tin cách thống quan nhà nước tạo thông tin Trên thực tế, việc quan nhà nước không cung cấp thông tin thống, xác, đầy đủ, kịp thời số trường hợp tạo hội cho thông tin không thật, gây dư luận xấu, ảnh hưởng đến trật tự ổn định xã hội, ảnh hưởng tới đồng thuận xã hội việc xây dựng triển khai thực sách, pháp luật Việc không minh bạch, kịp thời cung cấp thông tin quan nhà nước tạo nên bất bình đẳng việc tiếp cận thơng tin, đồng thời dẫn đến nguy rủi ro hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Dự án điều tra “Nhu cầu tiếp cận thông tin điều kiện bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức” cá nhân, nhà đầu tư nước; gây khó khăn cho việc xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, cản trở trình hội nhập quốc tế, từ làm ảnh hưởng đến tính cạnh tranh phát triển bền vững kinh tế Thứ ba, qua nghiên cứu số điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên cho thấy, nội luật hóa quy định liên quan đến quyền tiếp cận thông tin điều ước số luật Luật phịng, chống tham nhũng, Luật bảo vệ mơi trường chưa đầy đủ, chưa bảo đảm tính tương thích với cam kết quốc tế Trong đó, bình diện quốc tế phạm vi quốc gia, quyền tiếp cận thông tin ngày công nhận rộng rãi Nhiều điều ước, hiệp ước quốc tế, kế hoạch hành động, tuyên bố quốc tế đưa u cầu có tính ràng buộc khuyến nghị quốc gia thành viên ban hành văn pháp luật ghi nhận quyền tiếp cận thông tin Nhiều nước công nhận tầm quan trọng tiếp cận thông tin không với tư cách quyền người mà cơng cụ quan trọng góp phần nâng cao khả điều hành phủ, tăng cường tính minh bạch, phòng chống tham nhũng hoạt động quan phủ Trên giới, đến có khoảng 120 nước ban hành đạo luật riêng quy định quyền tiếp cận thông tin công dân Nước ban hành luật Thụy Điển (năm 1766), đa số nước lại ban hành luật vào năm 90 trở lại Ở châu Á, số nước ban hành luật tiếp cận thông tin Thái Lan (năm 1997), Hàn Quốc (năm 1996 sửa đổi năm 2004, năm 2008), Nhật Bản (năm 2001), Ấn Độ (năm 2005), Trung Quốc (năm 2007), Inđônêxia (năm 2008) Từ lý nêu trên, Luật tiếp cận thông tin Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 11 ngày 06 tháng năm 2016, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2018 Đây đạo luật quan trọng, tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thực quyền tiếp cận thông tin công dân nâng cao tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Nội dung, mục đích ý nghĩa Luật tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thông tin (sau viết tắt Luật TCTT) quy định việc thực quyền tiếp cận thông tin công dân, nguyên tắc, trình tự, thủ tục thực quyền tiếp cận thơng tin, trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Như vậy, Luật tập trung vào việc giải vấn đề liên quan nhằm bảo đảm người dân bình thường thực quyền tiếp cận thơng tin Luật bố cục gồm chương, 37 điều Cụ thể sau: - Chương I - Những quy định chung (16 điều, từ Điều đến Điều 16) gồm quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin; chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin; thông tin công dân tiếp cận; thông tin công dân không tiếp cận; thơng tin cơng dân tiếp cận có điều kiện; quyền nghĩa vụ công dân việc tiếp cận thông tin; phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin; cách thức tiếp cận thông tin; hành vi bị nghiêm cấm; chi phí tiếp cận thơng tin; giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; khiếu nại, khởi kiện, tố cáo; xử lý vi phạm; áp dụng pháp luật tiếp cận thông tin - Chương II - Công khai thông tin (06 điều, từ Điều 17 đến Điều 22) gồm quy định thơng tin phải cơng khai; hình thức, thời điểm công khai thông tin; việc công khai thông tin cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng, đăng Công báo, niêm yết xử lý thông tin công khai khơng xác - Chương III - Cung cấp thông tin theo yêu cầu (10 điều, từ Điều 23 đến Điều 32) gồm quy định thông tin cung cấp theo yêu cầu; hình thức yêu cầu cung cấp thơng tin; hình thức cung cấp thơng tin theo yêu cầu; tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin; giải yêu cầu cung cấp thông tin từ chối u cầu cung cấp thơng tin; trình tự, thủ tục cung cấp thông tin trực tiếp trụ sở quan cung cấp thơng tin; trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin qua mạng điện tử; trình tự, thủ tục cung cấp thông tin thông qua dịch vụ bưu chính, fax xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác - Chương IV - Trách nhiệm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân (03 điều, từ Điều 33 đến Điều 35) gồm quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân; trách nhiệm quan cung cấp thông tin việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin; trách nhiệm Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin cho công dân - Chương V - Điều khoản thi hành (02 điều, Điều 36 Điều 37) quy định điều khoản áp dụng hiệu lực thi hành Luật TCTT dự kiến có tác động tích cực đến quan nhà nước, người dân, doanh nghiệp sau: - Tác động kinh tế: việc tăng cường mở rộng thơng tin có nghĩa tăng cường nâng cao tri thức, đem đến chuyển biến việc sản xuất sản phẩm dịch vụ Thơng tin cơng khai, minh bạch cịn giúp cho nhà đầu tư nước xây dựng cho kế hoạch đầu tư dài hạn Các doanh nghiệp bình đẳng việc khai thác thơng tin quy hoạch, sách thuế để lập kế hoạch đầu tư Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin giúp cho doanh nghiệp giảm thiểu chi phí kinh doanh rủi ro, từ thu hút đầu tư tạo công ăn việc làm nhiều Tăng cường tiếp cận thông tin đồng thời giảm cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp, tăng tỷ số doanh thu doanh nghiệp, tăng đầu tư có chất lượng cao Như vậy, việc ban hành Luật tiền đề cho đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam tăng lên hoạt động đầu tư chủ yếu dựa vào tính ổn định, minh bạch thông tin thị trường, giảm tham nhũng, có nghĩa việc tiếp cận thơng tin tốt thúc đẩy nhiều đầu tư hơn, đó, kinh tế tăng trưởng ổn định - Về tăng hiệu quản lý nhà nước: từ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin hình thành chế giám sát có hiệu từ công chúng tới hoạt động quan công quyền, đặc biệt quan hành nhà nước, qua đó, quan hoạt động có hiệu trách nhiệm Trên sở biết thông tin cần thiết, người dân kịp thời kiến nghị đến quan nhà nước để hồn thiện sách, pháp luật Những phản hồi từ phía người dân giúp quan nhà nước cân nhắc, lựa chọn đưa định đắn, phù hợp với lịng dân, tăng hiệu sách Cơ chế thông tin hai chiều Nhà nước công dân giúp cho việc quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu hơn, tăng tính trách nhiệm công dân quan công quyền Bên cạnh đó, việc tăng tính minh bạch hoạt động quan nhà nước làm giảm tham nhũng giúp cho việc kiểm tra, tra, giám sát hiệu - Tác động lên khu vực tư nhân: việc minh bạch hoá bảo đảm quyền tiếp cận thông tin giúp doanh nghiệp người dân giảm chi phí tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật nhờ tạo nguồn thông tin nhất, bảo đảm độ tin cậy; giảm rủi ro cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhờ giảm rủi ro phát sinh từ việc nhầm lẫn không chắn nghĩa vụ pháp lý liên quan; giảm vi phạm pháp luật khiếu nại, khởi kiện Việc tiếp cận thông tin dễ dàng khắc phục thiệt hại, chi phí cho người dân chi phí hội cho doanh nghiệp (ví dụ: biết rõ quy hoạch xây dựng người dân, doanh nghiệp đỡ tốn kém, thiệt hại xây dựng cơng trình, nhà ) - Về cải thiện mối quan hệ Nhà nước cơng dân: việc người dân có đầy đủ nguồn thông tin giúp họ chủ động đóng góp cho Nhà nước xã hội Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đồng thời bảo đảm cơng bằng, tăng lịng tin người dân Nhà nước Thông qua việc lắng nghe ý kiến phản hồi từ công chúng, mối quan hệ Nhà nước với người dân củng cố tăng cường - Tác động tích cực đến tuân thủ pháp luật cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp: Sự nhầm lẫn không chắn thơng tin thức quan nhà nước (trong có pháp luật) làm tăng khơng tn thủ, làm giảm lợi ích sách công đưa nhằm bảo vệ môi trường, người Do đó, cung cấp thơng tin đầy đủ làm giảm cấp độ không tuân thủ pháp luật Việc tiếp cận đầy đủ thông tin tạo tiền đề thuận lợi cho việc thi hành văn pháp luật (gồm văn quy phạm pháp luật văn điều hành hành chính) đối tượng xã hội Nhờ biết đầy đủ thông tin, doanh nghiệp tiết kiệm chi phí việc tn thủ quy định họ có thời gian để chuẩn bị điều kiện thi hành văn Ngồi ra, người dân có nhiều thơng tin để nâng cao hiểu biết nhận thức, người dân tự giác thực sách, pháp luật Mối quan hệ Luật tiếp cận thông tin luật khác có liên quan Luật TCTT xây dựng, ban hành bối cảnh nhiều văn quy phạm pháp luật hành có quy định tiếp cận thông tin số ngành, lĩnh vực Tuy nhiên, qua rà soát hệ thống pháp luật cho thấy, quy định tiếp cận thông tin văn pháp luật hành tản mạn, có văn quy định tương đối đầy đủ chủ thể, trình tự, thủ tục tiếp cận thơng tin có văn chưa có quy định, quy định chưa rõ quy định chưa phù hợp trình tự, thủ tục tiếp cận thơng tin, dẫn đến thực tế có thơng tin cơng khai người dân khó tiếp cận Do vậy, để khẳng định giá trị ý nghĩa Luật TCTT hệ thống pháp luật, Luật TCTT quy định Luật áp dụng chung cho việc tiếp cận thông tin công dân Như vậy, quy định Luật TCTT khỏa lấp chỗ trống văn pháp luật hành có quy định tiếp cận thông tin, đồng thời, thay quy định hành trái với nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin quy định Điều Luật - chủ yếu nguyên tắc Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Trong trường hợp luật khác có quy định việc tiếp cận thông tin mà không trái với nguyên tắc quy định Điều Luật TCTT thực theo quy định luật II NGƯỜI LÀM NHIỆM VỤ CUNG CẤP THÔNG TIN Vai trò, nhiệm vụ người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin Luật TCTT quy định quan cung cấp thơng tin có trách nhiệm bố trí đơn vị đầu mối cung cấp thông tin, người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin (Điều 33) Người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin người định phân công làm công tác cung cấp thông tin quan, đơn vị nhà nước Cơng việc người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin xử lý yêu cầu cung cấp thông tin, tập hợp thông tin, tài liệu, chuẩn bị việc cung cấp thông tin, nghiên cứu phân tích quy định cung cấp thông tin để đề xuất sửa đổi, bổ sung, xây dựng báo cáo tình hình cung cấp thông tin Trong hoạt động cung cấp thông tin quan nhà nước, người giao làm nhiệm vụ cung cấp thơng tin giữ vai trị quan trọng Xét mặt thực tiễn, họ người chịu trách nhiệm tiếp nhận xử lý yêu cầu cung cấp thông tin theo quy định Luật TCTT, bảo đảm thơng tin cung cấp cách xác, đầy đủ, kịp thời, quy định pháp luật Xét theo ý nghĩa sâu xa, người làm nhiệm vụ cung cấp thơng tin nhân tố quan trọng bảo đảm quan nhà nước thực trách nhiệm công khai cung cấp thông tin theo quy định Luật TCTT luật khác có liên quan mà khơng làm cản trở hoạt động khác thuộc phạm vi lĩnh vực phụ trách quan Họ người góp phần hồn thiện chế, sách tiếp cận thơng tin có thuộc loại thơng tin cung cấp theo yêu cầu hay không, người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin cần xem xét, cân nhắc tùy thuộc vào yêu cầu cung cấp thông tin cụ thể 1.4 Thơng tin cung cấp hai lần cho người yêu cầu, trừ trường hợp người yêu cầu có lý đáng Mục đích quy định Luật TCTT bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin người dân nâng cao trách nhiệm họ việc lưu giữ sử dụng thông tin cung cấp Đồng thời, quy định Luật nhằm giảm tải trách nhiệm cung cấp thơng tin quan nhà nước, tránh tình trạng quan nhà nước phải đầu tư nguồn lực vào việc đáp ứng yêu cầu lặp lại cách khơng cần thiết, khơng đáng điều kiện quan phải thực nhiều nhiệm vụ, trách nhiệm khác Sổ theo dõi cung cấp thông tin theo yêu cầu cơng cụ hữu hiệu giúp người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin xác định số lần người yêu cầu cung cấp thông tin cụ thể Tuy nhiên, điều loại trừ trường hợp người yêu cầu “lách luật” cách nhờ người khác yêu cầu việc nằm ngồi tầm kiểm sốt quan nhà nước vụ nhỏ mang tính thiểu số Qua xác định, thơng tin yêu cầu cung cấp cho người yêu cầu hai lần quan nhà nước yêu cầu từ chối, trừ trường hợp người yêu cầu đưa lý đáng Do vậy, tiếp nhận yêu cầu lặp lại, người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin cần xem xét kỹ lý trình bày Phiếu yêu cầu cung cấp thơng tin Lý đáng trường hợp bất khả kháng lý khách quan khác làm cho thông tin yêu cầu không cịn khả dụng người u cầu mà khơng phải mong muốn chủ quan họ Chẳng hạn, tài liệu chứa thông tin cung cấp bị cháy thiên tai, hỏa hoạn hay người yêu cầu đưa chứng tài liệu chứa thông tin bị với hành lý khác họ Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng, có tiêu chí hay phép kiểm tra mang tính tuyệt đối xác để đánh giá “lý đáng” trình bày u cầu cung cấp thơng tin Việc hiểu, đánh giá lý đáng phụ thuộc lớn vào lực kinh nghiệm người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin trường hợp cụ thể 1.5 Thông tin yêu cầu vượt khả đáp ứng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan Như đề cập, tiếp cận thông tin quyền có giới hạn giới hạn việc thực quyền tiếp cận thơng tin phải bảo đảm hài hòa cân lợi ích khác Nhà nước pháp luật bảo vệ Nhà nước tạo điều kiện tốt để công dân thực quyền tiếp cận thông tin, bên cạnh Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm hiệu hoạt động quan nhà nước việc thực nhiệm vụ khác lĩnh vực đời sống xã hội - khơng nhằm mục đích khác ngồi mục đích phục vụ nhân dân Trong điều kiện lĩnh vực khác đời sống xã hội ngày phát triển, khối lượng công việc quan nhà nước cần thực nhiều mà nguồn lực quan nhà nước chưa thể kịp thời tăng cường tương xứng với nhiệm vụ, quan nhà nước cần phân bổ nguồn lực cách hợp lý cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Trên tinh thần đó, quan nhà nước có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin công dân, với điều kiện việc cung cấp thông tin phải phù hợp với khả đáp ứng quan điều kiện sở vật chất, kỹ thuật nhân lực, việc cung cấp thông tin phải bảo đảm khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước Bên cạnh đó, thực tiễn thi hành pháp luật tiếp cận thông tin nhiều nước cho thấy, có trường hợp thơng tin yêu cầu với dung lượng lớn mà đáp ứng quan nhà nước phải tập trung nhiều thời gian nguồn lực để cung cấp thông tin Cũng có khơng trường hợp người u cầu, bao gồm chủ đích khơng chủ đích gây khó khăn cho hoạt động quan nhà nước thông qua việc gửi lúc nhiều yêu cầu cung cấp thơng tin khác Để ngăn chặn tình trạng này, pháp luật tiếp cận thông tin hầu có quy định cho phép quan nhà nước quyền từ chối cung cấp thông tin trường hợp xét thấy việc cung cấp thông tin yêu cầu vượt khả đáp ứng quan gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan Song song với đa dạng thơng tin tính chất, dung lượng hình thức chứa đựng, quan nhà nước tổ chức với quy mơ, tính chất chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác Vì vậy, có nhiều trường hợp u cầu cung cấp khơng vượt q khả đáp ứng quan mà lại khả đáp ứng quan khác Vì vậy, điều kiện nước ta, việc áp dụng tiêu chí chung, đặc biệt tiêu chí mang tính định lượng để xác định vượt khả đáp ứng hay làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan khơng khả thi Tiêu chí đánh giá cụ thể, xác định việc cung cấp thơng tin vượt q khả đáp ứng hay làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước hay khơng khác quan cung cấp thông tin tùy theo trường hợp yêu cầu cung cấp thông tin (ví dụ: u cầu cung cấp thông tin, phạm vi nguồn lực quan cấp Bộ khác với điều kiện quan cấp xã) mà khơng có tiêu chí chung Vì vậy, tiêu chí hay cách xác định vượt khả đáp ứng quan nên quan tự xây dựng quán triệt nội quan mình, điều kiện thực tế quy mô tổ chức, nguồn lực chức năng, nhiệm vụ quan Cũng phải sau thời gian áp dụng Luật TCTT thực tế, quan giải u cầu cung cấp thơng tin có ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan rút kinh nghiệm để xác định cần từ chối cung cấp thơng tin trường hợp cụ thể hóa vào Quy chế nội cung cấp thông tin quan Việc cụ thể hóa vào Quy chế nội nhằm xử lý trường hợp phổ biến nhất, cịn thực tế ln ln phong phú, đa dạng tình khác mà khó quy định thành quy phạm pháp luật cụ thể, quy phạm Quy chế Do đó, địi hỏi cán cung cấp thơng tin phải có khả cân nhắc, đánh giá vụ việc, trường hợp cụ thể, trường hợp chưa rõ ràng lấy ý kiến đơn vị liên quan xin ý kiến quan quản lý cấp để định cung cấp, không cung cấp thơng tin, bảo đảm tính kịp thời thời hạn pháp luật yêu cầu Mặc dù vậy, tiêu chí đánh giá, xác định chưa cụ thể để quan nhà nước đưa định từ chối cung cấp thông tin u cầu cụ thể Việc tính tốn, đánh giá cụ thể cần người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin thực sở tiêu chí đánh giá tính tốn khối lượng cơng việc, chi phí phương tiện kỹ thuật cần thiết đòi hỏi cho việc đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin yêu cầu đáp ứng Đặc biệt, lưu ý khối lượng cơng việc chi phí đáp ứng khơng đồng với chi phí thực tế cho việc in, gửi thông tin mà người yêu cầu phải toán cho quan nhà nước Đây chi phí phát sinh yêu cầu đáp ứng, không thiết phải phân biệt chi phí nhà nước hay người yêu cầu trả có phải tốn thực tế hay không Một điều cần lưu ý trường hợp thơng tin khơng thể cung cấp hình thức mà người u cầu đề nghị cân nhắc thơng báo cho họ rõ hình thức khác mà họ tiếp cận thơng tin, chi phí yêu cầu khác để tiếp cận thơng tin hình thức Tuy nhiên, việc cung cấp thông tin thực người u cầu đồng ý với hình thức cung cấp thơng tin mà quan nhà nước đề xuất 1.6 Người u cầu cung cấp thơng tin khơng tốn chi phí Trong trường hợp u cầu cung cấp thơng tin có phát sinh chi phí mà người u cầu cung cấp thơng tin khơng tốn chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thông tin qua dịch vụ bưu chính, fax quan nhà nước u cầu từ chối việc cung cấp thông tin Nội dung văn từ chối yêu cầu cung cấp thông tin Về bản, quan cung cấp thông tin phải nỗ lực, tích cực việc cung cấp thơng tin Tuy nhiên, trường hợp thông tin yêu cầu rơi vào trường hợp bị từ chối quan nhà nước phải thông báo cho người yêu cầu văn việc từ chối lý từ chối cung cấp thông tin Việc quy định quan nhà nước phải thông báo việc từ chối yêu cầu cung cấp thông tin văn mặt bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động cung cấp thông tin quan nhà nước, đồng thời bảo vệ quyền người yêu cầu cung cấp thông tin Trong trường hợp yêu cầu cung cấp thơng tin bị từ chối, người u cầu có quyền khiếu nại, khởi kiện định từ chối quan nhà nước để bảo vệ quyền lợi Để có sở cho người yêu cầu khiếu nại, khởi kiện việc từ chối phải thể văn Việc nêu rõ lý từ chối cần thiết để người yêu cầu cân nhắc việc có khiếu nại, khởi kiện hay khơng; đồng thời sở để quan có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại, khởi kiện có khiếu nại, khởi kiện người yêu cầu Nội dung lý từ chối cung cấp thông tin phải giải thích rõ thơng tin khơng thể cung cấp, trình bày tóm tắt sở pháp lý thực tế việc từ chối cung cấp thông tin Nội dung văn từ chối yêu cầu cung cấp thông tin thực theo mẫu sau đây: TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐƠN VỊ ĐẦU MỐI24 Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số:…… /……… ……, năm…… ngày …… tháng …… THÔNG BÁO TỪ CHỐI YÊU CẦU CUNG CẤP THƠNG TIN Kính gửi:…………………………………………… Tên quan/đơn vị đầu mối cung cấp thông tin:………… Nhận Phiếu yêu cầu Ông/Bà25: Số CMTND/Thẻ cước công dân/Hộ chiếu cấp ngày… /… /…… tại…………… …………… Nơi cư trú:………………………………… Số điện thoại:……………Fax:………….Email: Yêu cầu cung cấp văn bản/hồ sơ/tài liệu:………………… Ngày/tháng/năm nhận Phiếu yêu cầu:…………… …… Cơ quan/đơn vị đầu mối cung cấp thông tin thông báo việc từ chối cung cấp thơng tin Ơng/Bà u cầu lý do: THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN/ĐƠN VỊ ĐẦU MỐI CUNG CẤP THÔNG TIN (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu quan/đơn vị đầu mối cung cấp thông tin26) 24 Trường hợp quan cung cấp thông tin phân công đơn vị đầu mối 25 Tên người đại diện trường hợp cung cấp thông tin cho cơng dân thơng qua tổ chức, đồn thể, doanh nghiệp 26 Trường hợp đơn vị đầu mối dấu riêng sử dụng dấu quan cung cấp thông tin VI XỬ LÝ THƠNG TIN CUNG CẤP THEO U CẦU KHƠNG CHÍNH XÁC Nhằm tăng cường trách nhiệm quan việc bảo đảm tính xác thơng tin cung cấp cho công dân, đồng thời kịp thời khắc phục tình trạng thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác, Luật TCTT quy định rõ trách nhiệm trình tự, thủ tục xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác Theo đó, việc xử lý thực theo trình tự thời hạn sau: Nếu quan cung cấp thơng tin tự phát cung cấp thơng tin khơng xác chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày phát hiện, quan cung cấp thơng tin thực việc đính cung cấp lại thông tin cho công dân, trừ trường hợp quan nhà nước cung cấp thông tin khơng xác Ủy ban nhân dân cấp xã thực theo quy định riêng Nếu người yêu cầu cung cấp thông tin cho thông tin cung cấp khơng xác có quyền yêu cầu quan cung cấp thông tin cung cấp lại thơng tin xác Chậm 15 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, quan cung cấp thơng tin có trách nhiệm xác định tính xác thơng tin trả lời cho người yêu cầu; thông tin cung cấp khơng xác phải đính cung cấp lại thông tin, trừ trường hợp quan cung cấp thơng tin khơng xác Ủy ban nhân dân cấp xã thực theo quy định riêng Trong trường hợp thông tin Ủy ban nhân dân cấp xã cung cấp khơng xác: Nếu Ủy ban nhân dân cấp xã xác định tính xác thơng tin nắm giữ chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày phát nhận đề nghị người yêu cầu cung cấp thông tin, Ủy ban nhân dân cấp xã phải đề nghị quan tạo thông tin xem xét Chậm 15 ngày kể từ ngày nhận đề nghị, quan tạo thông tin phải xác định tính xác thơng tin trả lời cho Ủy ban nhân dân cấp xã; thơng tin cung cấp khơng xác phải gửi kèm theo thơng tin xác Chậm 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận trả lời, Ủy ban nhân dân cấp xã phải đính lại thơng tin thơng báo cho người u cầu cung cấp thơng tin biết VII CHI PHÍ TN THỦ LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM VỀ KINH PHÍ CHO VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Một biện pháp bảo đảm thi hành Luật, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân biện pháp bảo đảm mặt tài Hiện nay, theo quy định Luật, cơng dân ngồi việc tốn chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thông tin qua dịch vụ bưu chính, fax khơng phải trả thêm khoản chi phí khác Đây sách Nhà nước ta nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân đồng thời nhằm hỗ trợ tối đa cho công dân việc tiếp cận thông tin mục đích với tinh thần mở rộng dân chủ, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, nâng cao trách nhiệm công dân bảo đảm tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước Để bảo đảm tài chính, kinh phí cho việc thực quyền tiếp cận thơng tin, bảo đảm tính tốn đầy đủ ngân sách cần thiết minh bạch hóa việc quản lý sử dụng ngân sách, người đứng đầu quan nhà nước, người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin, đơn vị quản lý tài quan cần quan tâm bảo đảm ngân sách nhà nước hiểu rõ chi phí cho việc thực cơng việc cung cấp thơng tin quan Bên cạnh chi phí cho việc lập, cập nhật, trì thơng tin công khai cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử quan, chi phí cho việc phân loại thông tin, xử lý thông tin mật, tiếp nhận giải yêu cầu cung cấp thông tin có hàng loạt chi phí sau cần tính đến để xác định cân đối nguồn lực quan cho phù hợp Cách tính chi phí, thời gian xác định sở công việc cần thực hiện, thời gian để thực cơng việc, chi phí cho nhân cơng, ngun vật liệu, chi phí cho phương tiện máy móc kỹ thuật Dưới số gợi ý hướng dẫn cụ thể: Tính chi phí, thời gian cho việc trực tiếp tiếp cận tài liệu giấy tài liệu điện tử trụ sở quan cung cấp thông tin: Đối với tài liệu giấy: Cần tính thời gian, chi phí chép trang tài liệu có chứa thông tin không thuộc diện tiếp cận để loại bỏ thông tin trước cho người u cầu xem tài liệu Các chi phí tính là: - Thời gian, chi phí nhân cơng cho việc sau: + Tìm kiếm tài liệu; + Chi phí in ấn in từ file điện tử, chụp tài liệu; + Rà soát trang tài liệu có chứa thơng tin mật; + Xóa bỏ thơng tin mật; + Các công việc khác chuẩn bị cho việc tiếp cận lên lịch hẹn tiếp cận, liên lạc với người yêu cầu lịch hẹn, chuẩn bị địa điểm tiếp cận; + Đón tiếp cho tiếp cận thơng tin Chi phí nhân cơng tính sở số cần thiết để thực công việc số tiền công cho lao động (tính sở chia lương hàng tháng cán bộ, công chức cho số lao động) - Thời gian, chi phí in, chép trang tài liệu có chứa thơng tin mật để xóa thơng tin mật - Thời gian, chi phí khác phục vụ việc đón tiếp phòng, chỗ ngồi, khấu hao trang thiết bị lượng tiêu thụ phải bật đèn, chạy điều hịa : tính chi phí ước tính, dựa điều kiện thực tế quan tham khảo giá thị trường Đối với tài liệu điện tử: Cần tính thêm chi phí, thời gian cho việc tạo sử dụng phần mềm để phục vụ cho việc tiếp cận tài liệu Các chi phí tính là: - Thời gian, chi phí nhân cơng cho việc: + Tìm kiếm tài liệu; + Rà sốt, lọc loại bỏ thơng tin mật: chi phí cho việc tạo phần mềm sử dụng phầm mềm có sẵn để lọc loại bỏ thơng tin mật; + Các công việc khác chuẩn bị cho việc tiếp cận lên lịch hẹn tiếp cận, liên lạc với người yêu cầu lịch hẹn, chuẩn bị địa điểm tiếp cận; + Đón tiếp cho tiếp cận thông tin - Nếu thông tin yêu cầu phải sử dụng vận hành chương trình thay đổi định dạng, giải mã, số hóa tính chi phí cho việc tạo chương trình rà sốt, xóa thơng tin mật thay đổi định dạng, số hóa, giải mã liệu, trừ trường hợp thơng tin trực tiếp lấy mạng để người yêu cầu tiếp cận - Nếu việc cung cấp thông tin phải sử dụng chương trình việc chép, chạy hướng dẫn, thay đổi định dạng, giải mã thông tin người thực máy tính: Chi phí cung cấp thơng tin cịn phải tính theo thời gian làm việc máy tính để xử lý yêu cầu - Trong trường hợp cần thay đổi định dạng, sử dụng phần mềm riêng để lập tìm kiếm thu thập thông tin nhằm cung cấp thông tin liệu máy tính: Thay đổi định dạng việc thực cách tự động thủ công nhằm chuyển đổi liệu tập tin điện tử từ định dạng sang định dạng khác Thay đổi định dạng không bao gồm việc phải xử lý nội dung tài liệu đánh máy hay loại bỏ thông tin mật Thường có hai lựa chọn, lựa chọn I nên áp dụng yêu cầu cung cấp thông tin địi hỏi phải xử lý liệu thủ cơng nhiều sử dụng chương trình máy tính chun dụng Lựa chọn II nên áp dụng với yêu cầu cung cấp thơng tin khơng địi hỏi phải xử lý liệu thủ cơng nhiều hay việc chương trình máy tính chuyên dụng không yêu cầu nhiều thời gian Trong trường hợp cần thay đổi định dạng liệu điện tử, chi phí cần tính thêm cho thời gian chuyển đổi thủ công file điện tử, cho thời gian sử dụng chương trình phần mềm thời gian chạy máy tính Chi phí tính sở thời gian thực chuyển đổi liệu điện tử từ định dạng sang định dạng khác, bao gồm: Lựa chọn I: Việc chuyển đổi liệu từ file sử dụng phần mềm ứng dụng có sẵn, ví dụ: Chuyển đổi liệu từ văn dạng Word (.doc) sang dạng PDF (.pdf) sử dụng lệnh “create PDF” chương trình Adobe Acrobat; chuyển đổi từ văn dạng Word sang văn loại định dạng khác sử dụng lệnh“Save As” ứng dụng Word Thời gian tính gồm thời gian thực lệnh chuyển đổi thời gian chờ văn chuyển đổi, thời gian kiểm xác nhận văn chuyển đổi thành công Lựa chọn II: Việc chuyển đổi phải lập chương trình riêng để chuyển đổi văn bản, liệu, ví dụ chương trình riêng cần lập điều chỉnh nhằm chuyển đổi văn bản, liệu sang định dạng khác yêu cầu Chi phí tính chi phí cho việc tạo chương trình riêng để chuyển đổi định dạng văn bản, liệu từ dạng sang dạng khác Trong trường hợp có thao tác phải thực thủ cơng chi phí cho cơng việc thủ cơng cần tính - Chi phí khác phục vụ việc đón tiếp phịng tiếp, chỗ ngồi, khấu hao trang thiết bị lượng tiêu thụ phải bật đèn, chạy điều hịa : tính chi phí ước tính, dựa điều kiện thực tế quan tham khảo giá thị trường Tính thời gian, chi phí cho việc cung cấp thơng tin qua mạng điện tử: Cách tính thời gian, chi phí tương tự tính chi phí cho việc tiếp cận tài liệu điện tử quan, ngoại trừ việc khơng tính thời gian, chi phí cho việc chuẩn bị đón tiếp chi phí khác phục vụ việc đón tiếp Tuy nhiên, lại cần tính thêm thời gian, chi phí cho nhân cơng thực việc gửi tài liệu qua email hay đăng tải thông tin lên mạng để cung cấp mã truy cập thời gian sử dụng máy tính để tính hao mịn máy tính, chi phí dịch vụ mạng điện tử Tính thời gian, chi phí cho việc cung cấp thơng tin việc gửi qua đường bưu chính, fax: Đối với tài liệu giấy: cách tính tương tự việc cung cấp thông tin trực tiếp trụ sở quan, ngoại trừ việc khơng tính thời gian, chi phí cho việc chuẩn bị đón tiếp chi phí khác phục vụ việc đón tiếp Tuy nhiên, phải tính thêm thời gian, chi phí cho việc chuẩn bị gửi chi phí dịch vụ bưu chính, fax, chi phí thời gian cho việc chờ văn fax hoàn tất Đối với tài liệu điện tử: cách tính thời gian, chi phí việc cung cấp thơng tin trực tiếp trụ sở quan, ngoại trừ việc khơng tính thời gian, chi phí cho việc chuẩn bị đón tiếp chi phí khác phục vụ việc đón tiếp Tuy nhiên, phải tính thêm chi phí cho nguyên vật liệu để chép tài liệu đĩa CD, thẻ nhớ, nhân công thực việc chép, chuẩn bị gửi chi phí dịch vụ bưu Thơng thường, sau tính thời gian, chi phí, việc xác định mức phí coi lớn thời gian cần dành cho việc đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin dài tùy thuộc vào tiêu chí riêng quan định sẵn để từ chối việc cung cấp thông tin Như nêu, quan nhà nước xem xét điều kiện thực tế tổ chức hoạt động nguồn lực để đưa giới hạn lượng chi phí, giới hạn thời gian hợp lý chấp nhận cho việc xử lý yêu cầu cung cấp thông tin cụ thể, đặc biệt thời gian tìm kiếm chép thông tin để cung cấp Cơ quan cần rõ giới hạn thời gian, chi phí áp dụng tất yêu cầu Trường hợp người yêu cầu tách làm yêu cầu khác tính cộng dồn Khi xem xét việc cung cấp thơng tin có vượt q khả đáp ứng quan hay làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước cịn nên xem xét việc thơng tin u cầu có cần phải sử dụng chương trình kỹ thuật hỗ trợ giải mã đặc biệt mà quan đáp ứng việc đáp ứng làm cản trở hoạt động bình thường quan nhà nước hay không? Trong trường hợp đáp ứng việc đáp ứng ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan quan nhà nước từ chối việc cung cấp thông tin Chương XÂY DỰNG BÁO CÁO TÌNH HÌNH BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN CỦA CÔNG DÂN I CHẾ ĐỘ BÁO CÁO TRONG THỰC HIỆN LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN Luật TCTT quy định Quốc hội thực giám sát tối cao việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân Như vậy, để thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, quan có trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội tình hình bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin thuộc lĩnh vực phụ trách theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Ở cấp địa phương, Luật TCTT quy định giao Hội đồng nhân dân giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân địa phương; định kỳ năm, xem xét báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tình hình thực quyền tiếp cận thông tin công dân địa bàn Bên cạnh đó, Luật quy định tránh nhiệm quan cung cấp thông tin việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin Một số trách nhiệm báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền tình hình bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân quan yêu cầu Báo cáo tình hình bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân nội dung quan trọng bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân Thông qua việc xem xét báo cáo, quan có thẩm quyền thấy thực trạng bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân từ cấp sở trực tiếp quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin phạm vi địa phương, lĩnh vực cụ thể đến phạm vi rộng lớn toàn quốc Cũng qua chế độ báo cáo, thuận lợi, khó khăn, điểm bất cập sách tại, vấn đề nảy sinh cần giải biện pháp sách biện pháp thay khác phản ánh tới quan có thẩm quyền để kịp thời có cải cách điều chỉnh phù hợp Trong khuôn khổ Sổ tay này, hướng dẫn việc xây dựng báo cáo tình hình bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân tập trung vào nội dung báo cáo quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin gửi quan có thẩm quyền II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BÁO CÁO TÌNH HÌNH BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN CỦA CƠNG DÂN Nhìn chung, sứ mệnh báo cáo tình hình bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân phản ánh cách chân thực lên quan nhà nước có thẩm quyền tình hình thực Luật TCTT quan cung cấp thơng tin Do vậy, để xây dựng báo cáo tốt, người làm báo cáo cần chuẩn bị trình bày nội dung cách cụ thể với số liệu sát thực, phân tích, so sánh, đánh giá định lượng thay diễn giải dài dịng, dùng đồ thị để biểu thị nội dung cách cô đọng, súc tích Đối với vấn đề mang tính thực trạng, phân tích, đánh giá phải dựa phân tích số liệu thực tế hay trạng, xác định nguyên nhân kèm theo giải pháp Đối với vấn đề mang tính dự liệu việc phân tích vấn đề hay đề xuất giải pháp phải dựa cứ, chứng có thật việc đánh giá phải dựa cách nhìn nhận từ hai phía, phía nhà nước phía cơng dân Mỗi giải pháp đề xuất nhằm giải vấn đề phải dựa việc phân tích, đánh giá mặt lợi mặt bất lợi giải pháp để quan có thẩm quyền có thêm sở thông tin cho việc định đề xuất quan khác có thẩm quyền định Trong trường hợp cần thiết, nhằm phân tích, đánh giá vấn đề cách trung thực khách quan, quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin thăm dị ý kiến người tiếp cận thơng tin trải nghiệm thực tế họ tiếp cận thông tin quan công khai cung cấp theo yêu cầu Dưới gợi ý số nội dung báo cáo tình hình bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin: - Lĩnh vực, tính chất hoạt động quan trách nhiệm cung cấp thông tin cụ thể quan - Tình hình cơng khai thông tin, tối thiểu bao gồm nội dung thực trạng phân tích, đánh giá việc tuân thủ quy định Luật TCTT văn quy phạm pháp luật loại thông tin phải cơng khai, thời điểm cơng khai, hình thức công khai thông tin, việc lập cập nhật Danh mục thông tin phải công khai Trường hợp quan chủ động công khai thông tin không thuộc trường hợp pháp luật quy định phải công khai cần đề cập đến báo cáo, kèm theo phân tích, nhận định thuận lợi hay bất cập quan tự chủ động công khai thông tin - Tình hình cung cấp thơng tin theo u cầu, tối thiểu bao gồm nội dung sau: + Việc trì, cập nhật sở liệu thơng tin cung cấp theo yêu cầu quan; + Số lượng yêu cầu nhận được: thống kê cụ thể trường hợp yêu cầu cung cấp thông tin thơng tin tiếp cận có điều kiện có đồng ý chủ sở hữu thơng tin, tổ chức, cá nhân có liên quan; trường hợp cung cấp thơng tin lợi ích cơng cộng, sức khỏe cộng đồng Các số liệu đưa phải kèm theo phân tích, đánh giá, nhận định + Kết xử lý yêu cầu: số yêu cầu cung cấp thông tin đáp ứng, số yêu cầu cung cấp phần thơng tin phải xóa thông tin mật, số yêu cầu bị từ chối cung cấp thông tin Các số liệu đưa phải kèm theo phân tích, đánh giá, nhận định + Thời hạn xử lý yêu cầu: số lượng yêu cầu cung cấp thông tin hạn không cần gia hạn, số lượng yêu cầu cung cấp thông tin phải gia hạn, số lượng yêu cầu cung cấp thông tin hạn Các số liệu đưa phải kèm theo phân tích, đánh giá, nhận định + Chi phí tiếp cận thông tin thu được: số lượng yêu cầu phát sinh chi phí thực tế cho việc in, sao, chụp, gửi thông tin; số lượng yêu cầu không phát sinh chi phí thực tế tổng số chi phí thu + Tình hình khiếu nại: số lượng vụ việc khiếu nại nhận liên quan đến giải u cầu cung cấp thơng tin, chi phí từ chối việc cung cấp thơng tin - Tình hình tổ chức thực biện pháp khác bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân quan: + Việc bố trí đầu mối cung cấp thơng tin, tình hình tổ chức hoạt động đơn vị đầu mối + Việc bố trí người làm nhiệm vụ cung cấp thơng tin; tình hình bồi dưỡng cho người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin + Việc đầu tư trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin tiến kỹ thuật khác việc cung cấp thông tin + Việc bố trí đầu tư nguồn lực khác địa điểm tiếp đón người yêu cầu cung cấp thông tin, trang bị điều kiện cần thiết khác bảo đảm thực trách nhiệm cung cấp thông tin MỤC LỤC Lời giới thiệu Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ NGƯỜI LÀM NHIỆM VỤ CUNG CẤP THÔNG TIN I BỐI CẢNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN NĂM 2016 Quá trình xây dựng, ban hành Luật tiếp cận thơng tin Nội dung, mục đích ý nghĩa Luật tiếp cận thông tin Mối quan hệ Luật tiếp cận thơng tin luật khác có liên quan II NGƯỜI LÀM NHIỆM VỤ CUNG CẤP THÔNG TIN Vai trò, nhiệm vụ người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin Các yêu cầu người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin Chế độ đào tạo, bồi dưỡng người làm nhiệm vụ cung cấp thông tin Chương XÁC ĐỊNH CƠ QUAN CĨ TRÁCH NHIỆM CUNG CẤP THƠNG TIN, CHỦ THỂ TIẾP CẬN THÔNG TIN, THÔNG TIN ĐƯỢC TIẾP CẬN I CƠ QUAN CUNG CẤP THÔNG TIN Các quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin Những điểm cần lưu ý xác định chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin II CHỦ THỂ TIẾP CẬN THƠNG TIN Cơng dân chủ thể tiếp cận thơng tin Người nước ngồi yêu cầu cung cấp thông tin số trường hợp cụ thể III THÔNG TIN VÀ PHẠM VI THÔNG TIN ĐƯỢC TIẾP CẬN Khái niệm thông tin, thông tin quan nhà nước tạo 1.1 Khái niệm thơng tin 1.2 Các hình thức chứa đựng thơng tin 1.3 Khái niệm thông tin quan nhà nước tạo Xác định thông tin công dân tiếp cận 2.1 Những loại thông tin công dân tiếp cận 2.2 Những loại thông tin công dân không tiếp cận 2.3 Những loại thông tin công dân tiếp cận có điều kiện Xem xét cho tiếp cận hay không cho tiếp cận thông tin lợi ích cơng cộng, sức khỏe cộng đồng Chương XÁC ĐỊNH NHỮNG THÔNG TIN PHẢI ĐƯỢC CÔNG KHAI VÀ THỰC HIỆN VIỆC CHỦ ĐỘNG CÔNG KHAI THÔNG TIN I THÔNG TIN CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CHỦ ĐỘNG CƠNG KHAI Thơng tin phải cơng khai theo quy định Luật tiếp cận thông tin Thông tin phải công khai theo quy định văn quy phạm pháp luật khác Thông tin quan nhà nước định chủ động công khai II HÌNH THỨC VÀ THỜI ĐIỂM CƠNG KHAI THƠNG TIN Các hình thức cơng khai thơng tin 1.1 Cơng khai thông tin cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử 1.2 Công khai thông tin phương tiện thông tin đại chúng 1.3 Đăng Công báo, niêm yết 1.4 Các hình thức cơng khai thơng tin khác Thời điểm công khai thông tin III XỬ LÝ THƠNG TIN CƠNG KHAI KHƠNG CHÍNH XÁC IV LẬP DANH MỤC VÀ SỐ HĨA THƠNG TIN PHẢI ĐƯỢC CÔNG KHAI Chương XÁC ĐỊNH THÔNG TIN ĐƯỢC CUNG CẤP THEO YÊU CẦU VÀ VIỆC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU CUNG CẤP THÔNG TIN I THÔNG TIN ĐƯỢC CUNG CẤP THEO YÊU CẦU Thông tin cung cấp theo yêu cầu theo quy định Luật tiếp cận thông tin Thông tin cung cấp theo yêu cầu theo quy định văn quy phạm pháp luật khác Thông tin mà quan nhà nước tự định cung cấp theo yêu cầu II TIẾP NHẬN YÊU CẦU CUNG CẤP THÔNG TIN Tiếp nhận, hướng dẫn người yêu cầu điền Phiếu yêu cầu cung cấp thơng tin Xem xét tính hợp lệ yêu cầu cung cấp thông tin Nội dung Sổ theo dõi cung cấp thông tin theo yêu cầu III XỬ LÝ YÊU CẦU CUNG CẤP THÔNG TIN Xem xét yêu cầu cung cấp thông tin 1.1 Xác định điều kiện cụ thể người yêu cầu 1.2 Xác định thông tin yêu cầu cung cấp 1.3 Xác định hình thức áp dụng để cung cấp thông tin 1.4 Xem xét lý yêu cầu cung cấp thơng tin Xác định hình thức cung cấp thông tin theo yêu cầu thời hạn cung cấp thơng tin Tính tốn chi phí tiếp cận thơng tin để thông báo cho người yêu cầu Thông báo cho người yêu cầu việc xử lý yêu cầu cung cấp thông tin IV THỰC HIỆN CUNG CẤP THƠNG TIN Rà sốt, kiểm tra bảo đảm tính bí mật thơng tin trước cung cấp Các trường hợp cung cấp thông tin cho người yêu cầu Cung cấp thông tin cho người yêu cầu 3.1 Cung cấp thông tin trực tiếp trụ sở quan cung cấp thông tin 3.2 Cung cấp thông tin qua mạng điện tử 3.3 Cung cấp thơng tin qua dịch vụ bưu chính, fax V TỪ CHỐI YÊU CẦU CUNG CẤP THÔNG TIN Cơ sở từ chối yêu cầu cung cấp thông tin 1.1 Thông tin yêu cầu thuộc loại thông tin không tiếp cận không đáp ứng điều kiện loại thơng tin tiếp cận có điều kiện 1.2 Thông tin yêu cầu thông tin phải công khai, trừ trường hợp thông tin thời hạn công khai chưa công khai, thông tin hết thời hạn công khai theo quy định pháp luật, thơng tin cơng khai lý bất khả kháng người yêu cầu tiếp cận 1.3 Thông tin yêu cầu không thuộc trách nhiệm cung cấp 1.4 Thông tin cung cấp hai lần cho người yêu cầu, trừ trường hợp người u cầu có lý đáng 1.5 Thông tin yêu cầu vượt khả đáp ứng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan 1.6 Người yêu cầu cung cấp thơng tin khơng tốn chi phí Nội dung văn từ chối yêu cầu cung cấp thông tin VI XỬ LÝ THÔNG TIN CUNG CẤP THEO YÊU CẦU KHƠNG CHÍNH XÁC VII CHI PHÍ TN THỦ LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM VỀ KINH PHÍ CHO VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN Chương XÂY DỰNG BÁO CÁO TÌNH HÌNH BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN I CHẾ ĐỘ BÁO CÁO TRONG THỰC HIỆN LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BÁO CÁO TÌNH HÌNH BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN CỦA CÔNG DÂN