BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỖ VĂN KHẢM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà[.]
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỖ VĂN KHẢM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, Tháng 2/2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỖ VĂN KHẢM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TÔ TRỌNG HÙNG ) Hà Nội, Tháng 2/2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài: “Đánh giá sách xây dựng nơng thơn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, hướng dẫn TS Tô Trọng Hùng nhà khoa học, nhà quản lý Đề tài, nội dung luận văn sản phẩm mà nỗ lực nghiên cứu trình học tập trường tham gia nghiên cứu UBND huyện Hồi Đức Các số liệu trích dẫn kết nghiên cứu trình bày luận văn khách quan, trung thực, sở báo cáo tổng hợp từ nghiên cứu, đánh giá, phân tích đưa vào luận văn Ngồi ra, luận văn có sử dụng số nguồn tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn thích rõ ràng theo quy định./ Hà Nội, tháng năm 2021 HỌC VIÊN Đỗ Văn Khảm LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Khoa Khoa học trị nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Tôi xin cảm ơn Thầy Cô giáo giảng dạy, Thầy chủ nhiệm lớp, quý Thầy Cô giáo nhà Trường, Khoa tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu động viên thực hiện, hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS.Tô Trọng Hùng, Thầy tận tình bảo, trực tiếp giúp đỡ, quan tâm, hướng dẫn, động viên em hoàn thành tốt luận văn thời gian quy định Cảm ơn cá nhân tổ chức tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn “Đánh giá sách xây dựng nơng thơn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” Trong khoảng thời gian hạn hẹp, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung lẫn hình thức, tơi mong nhận góp ý quý báu Thầy, Cô giáo, bạn đồng nghiệp để luận văn tơi hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Đỗ Văn Khảm STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Giải nghĩa ATXH An toàn xã hội BCĐ Ban đạo CB, CC Cán bộ, công chức NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn CCKT Cơ cấu kinh tế CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ CSC Chính sách cơng CSHT Cơ sở hạ tầng CSVC Cơ sở vật chất HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị HTX Hợp tác xã KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NT Nông thôn NQ Nghị Quyết NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn NXB Nhà xuất QĐ Quyết định TTg Thủ tướng TU, TW Trung Ương UBND Ủy Ban Nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn XHCN Xã hội chủ nghĩa VPĐP Văn phòng điều phối MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU 01 Lý chọn thực đề tài 01 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề đề tài 03 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 05 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 05 Phương pháp nghiên cứu 06 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 07 Bố cục luận văn 07 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 08 1.1 Xây dựng nông thôn 08 1.1.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 08 1.1.2 Nội dung xây dựng nông thôn 09 1.1.3 Ý nghĩa, đặc trưng nguyên tắc xây dựng nông thôn 11 1.1.4 Chủ thể, nguồn lực tiêu chí xây dựng nông thôn 12 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 15 1.2 Chính sách xây dựng nơng thôn 17 1.2.1 Chính sách cơng 17 1.2.2 Nội dung sách xây dựng nơng thơn 19 1.3 Đánh giá sách xây dựng nông thôn 19 1.3.1 Khái niệm chủ thể đánh giá sách xây dựng NTM 19 1.3.2 Vai trò đánh giá sách xây dựng nơng thơn 20 1.3.3 Yêu cầu đánh giá sách xây dựng nông thôn 21 1.3.4 Tiêu chí đánh giá sách xây dựng nơng thơn 22 1.3.5 Quy trình đánh giá sách xây dựng nông thôn 25 1.3.6 Kinh nghiệm đánh giá sách xây dựng nơng thôn 27 Tiểu kết chương 28 Chương 2: THỰC TRANG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Khái quát huyện Hoài Đức 29 2.1.1 Vị trí địa lý 29 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Những yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 32 2.2 Đánh giá sách xây dựng nơng thơn theo tiêu chí địa bàn huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội 33 2.2.1 Tính hiệu lực sách 33 2.2.2 Tính hiệu sách 33 2.2.3 Tính kinh tế sách 34 2.2.4 Tính cơng sách 36 2.2.5 Tính đáp ứng sách 36 2.2.6 Tính đầy đủ sách 37 2.3 Kết đánh giá sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 37 2.3.1 Những kết đạt 37 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 43 Tiểu kết chương 44 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Định hướng đánh giá thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 45 3.1.1 Định hướng Đảng nông nghiệp, nông dân nông thôn 45 3.1.2 Định hướng Đảng ta xây dựng nông thôn 45 3.1.3 Định hướng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng đảm bảo kết nối nông thôn - đô thị kết nối vùng miền 46 3.1.4 Định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp đại, nâng cao giá trị gia tăng, ứng phó với biến đổi khí hậu, nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững trọng khai thác lợi vùng, miền 47 3.1.5 Định hướng bảo vệ môi trường xây dựng cảnh quan nông thôn xanh - - đẹp 47 3.1.6 Định hướng phát triển giáo dục, y tế, văn hóa sở bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống gắn với phát triển kinh tế du lịch nông thôn 48 3.1.7 Định hướng giữ gìn an ninh trật tự an tồn xã hội nông thôn 48 3.2 Một số giải pháp cụ thể nâng cao thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 49 3.2.1 Giải pháp chế, sách 49 3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch, đạo thực sách 50 3.2.3 Giải pháp cơng tác phân cơng, phối hợp đánh giá sách xây dựng nông thôn 52 3.2.4 Giải pháp thúc đẩy tham gia ngành, tổ chức trị xã hội người dân vào đánh giá sách xây dựng nơng thơn 54 3.2.5 Giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá tình hình thực sách xây dựng nơng thơn 55 3.2.6 Giải pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức phục vụ đánh giá sách xây dựng nông thôn 56 3.2.7 Giải pháp tăng cường hội nhập, hợp tác quốc tế thực đánh giá sách xây dựng nông thôn 58 Tiểu kết chương 58 KẾT LUẬN 59 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 MỞ ĐẦU Lý chọn thực đề tài Một là, xuất phát từ thành công thực xây dựng nông thôn phạm vi nước Như biết, thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008, Chính phủ ban hành Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 triển khai mạnh mẽ liệt đồng tồn khu vực nơng thơn với gần 9000 xã, 664 đơn vị huyện 63 tỉnh, thành phố; lượng hố 19 tiêu, nhóm tiêu, địi hỏi nguồn lực lớn cho việc hoàn thiện thiết chế hạ tầng, thúc đẩy sản xuất bảo vệ mơi trường Ngay từ Chương trình vừa ban hành bị ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới nước, huy động nguồn lực giai đoạn đầu khó khan, ngân sách nhà nước Trong bối cảnh đó, với lãnh đạo Đảng hệ thống trị, tâm thực Chương trình, học kinh nghiệm trình tổ chức thực Nghị quan trọng Đảng Hai là, tác động to lớn từ vị trí, vai trị việc đánh giá thực sách XDNTM Việc đánh giá sách tạo nên chuyển biến, thay đổi nhận thức sâu sắc từ cán bộ, đảng viên, toàn xã hội người dân nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính thành cơng cơng tác đánh giá sách tạo đà để đạt thắng lợi trình thực XDNTM Cụ thể: đến tháng 10 năm 2019, nước có 4665 xã ( 52,4%) công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, bình qn đạt 15,32 tiêu chí/xã, khơng cịn xã tiêu chí có 109 cấp huyện ( 16,5) Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn nông thôn Như vậy, đạt vượt xa mục tiêu đề Đảng Quốc hội sớm 18 tháng so với Nghị Những thành tựu đạt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn sau 10 năm to lớn, toàn diện lịch sử, đạt bước đột phá làm thay đổi diện mạo nông thôn Việt Nam, vị người nông dân nâng cao, đồi sống cải thiện rõ nét, sản xuất nông nghiệp tái cấu theo hướng đại, bền vững Ba là, thực trạng công tác đánh giá sách đánh giá thực sách thành phố Hà Nội, mà trực tiếp huyện Hoài Đức Hà Nội đầu não trị, trung tâm kinh lớn thứ nước với đặc trưng lợi tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội phát triển thời gian qua Thành phố Hà Nội ba địa phương nước có số xã xây dựng nơng thơn lớn nhất, yêu cầu xây dựng nông thôn Hà Nội cao Trong trình thực hiện, Thành phố Hà Nội coi chương trình trọng tâm, xuyên suốt để thống đạo hai nhiệm kỳ Đại hội Đảng thành phố Đây yếu tố quan trọng làm nên kết ấn tượng rõ nét xây dựng nơng thơn Chính hệ thống sách xây dựng nơng thơn Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố UBMTTQVN thành phố quan tâm đặt thành mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển, cụ thể sách cụ thể, thành phố ban hành nhiều chế, sách cho giai đoạn, tập trung huy động nguồn lực tâm huyết hệ thống trị, cấp uỷ, quyền, ban ngành nhân dân, công tác xây dựng nông thôn đạt kết quan trọng góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Trên địa bàn Thành phố Hà Nội huyện Hồi Đức huyện công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn Cuối năm 2016, sau xã lại Dương Liễu Vân Cơn thức thành phố cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới, huyện Hồi Đức thức cán đích với 19/19 xã công nhận đạt chuẩn nông thôn Đặc biệt ngày 25/10/2017 huyện Hoài Đức Chính phủ cơng nhận huyện đạt chuẩn nơng thơn Quyết định số 1621/QĐ-TTg ngày 18/11/2017 Mới xã Hoài Đức Yên Sở, An Khánh, Lại Yên thực tự chấm điểm tiêu chí hồn thiện hồ sơ trình Thành phố Hà Nội thẩm định để công nhận xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao, Năm 2020 huyện Hoài Đức tiếp tục phấn đầu 16/19 xã cịn lại hồn thành xây dựng nông thôn nâng cao, đạt 100% số xã; đồng thời gắn xây dựng nông thôn nâng cao với tiêu chí chuyển từ xã lên phường Trên sở UBND huyện xây dựng kế hoạch thực trì nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Hồi Đức năm 2020 Cùng với đạothực trì nâng cao chất lượng tiêu trí xây dựng nơng thơn, UBND huyện tập trung đạo phòng, ban ngành, UBND xã, thị trấn triển khai thực nội dung Đề án đầu tư xây dựng Huyện Hoài Đức trở thành Quận Hoài Đức thời gian tới, phấn đấu đến năm 2022 huyện Hoài Đức đủ điều kiện công nhận Quận Thủ đô Đến chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 kết thúc, huyện Hồi Đức hồn thành cán đích năm 2017, Vì đời sống vật chấ tinh thần cho người dân ngày nâng cao, sở hạ tầng, tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội đảm bảo, truyền thống văn hoá dân tộc bảo tồn phát triển… Tuy nhiên việc tổ chức xem xét, đánh giá sách xây dựng nơng thơn huyện Hồi Đức cần thiết phù hợp vào thời điểm nay, nhằm kết đạt để tiếp tục trì phát triển Đồng thời phát bất cập, hạn chế đưa kiến nghị, đề xuất để sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, sớm đưa huyện phát triển đủ điều kiện trở thành quận Hoài Đức thời gian tới Với lý Tôi lựa chọn đề tài “Đánh giá sách xây dựng Nơng thơn huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội” làm luận văn cao học chun ngành Chính sách cơng Xuất phát từ thực tiễn tính nhân văn sách lớn, thực đề