Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THỊ OANH PHƢƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI GIỮA CÁC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THỊ OANH PHƢƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG: TRƢỜNG HỢP TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THỊ OANH PHƢƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG: TRƢỜNG HỢP TỈNH PHÚ N Chun ngành: Chính sách cơng Mã ngành: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS HUỲNH THẾ DU TP Hồ Chí Minh – Năm 2016 -i- LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Oanh Phƣơng -ii- LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tri ân sâu sắc đến toàn thể thầy nhân viên Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright truyền đạt kiến thức, cách thức nhìn nhận vấn đề nhiều phƣơng diện dành quan tâm, tôn trọng đến tất học viên chƣơng trình Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn động viên, giúp đỡ tận tình Tiến sĩ Huỳnh Thế Du hƣớng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn Giám đốc Sở Tài Phú Yên tạo điều kiện để tơi có hội theo học chƣơng trình phịng trực thuộc Sở Tài Phú n cung cấp số liệu, thông tin thiết yếu lời nhận xét q trình tơi thực luận văn Cảm ơn bạn lớp MPP7 hỗ trợ, động viên suốt thời gian qua Cuối xin cảm ơn ngƣời thân yêu gia đình ln bên cạnh ủng hộ, đồng hành suốt hai năm học Nguyễn Thị Oanh Phƣơng Học viên lớp MPP7, Chƣơng trình giảng dạy Kinh tế Fulbright -iii- TÓM TẮT LUẬN VĂN Phú Yên tỉnh thuộc duyên hải Nam Trung bộ, có 09 đơn vị ngân sách cấp huyện Đánh giá chung thực trạng phân cấp 09 đơn vị ngân sách cấp huyện tồn bất cập, phân cấp ngân sách thiếu tính kỷ luật tài khóa thƣờng xun xảy tình trạng số bổ sung từ ngân sách cấp thƣờng xuyên vƣợt dự toán với mức độ lớn Nguồn thu cân đối ngân sách đáp ứng đƣợc trung bình 43% chi thƣờng xuyên Các địa phƣơng phải nhận bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh với mức trung bình 40% Đây nguyên nhân làm giảm tính chủ động điều hành quản lý ngân sách cấp huyện Tất ngân sách cấp huyện tỉnh Phú Yên phải nhận khoản bổ sung từ NSTƢ thông qua ngân sách cấp tỉnh nên khung lý thuyết đƣợc sử dụng mục tiêu trợ cấp ngân sách phải đảm bảo đƣợc: i) Về mặt xã hội: đảm bảo đƣợc công hàng dọc công hàng ngang; ii) Về mặt kinh tế: đảm bảo nguồn lực phân bố cách hiệu Xét phân cấp nguồn thu ngân sách tỉnh Phú Yên có hai bất cập: Thứ nhất, chế phân cấp nguồn thu chƣa đảm bảo phân chia ngân sách công bằng, hiệu huyện, địa phƣơng phát sinh nguồn thu lớn có lợi điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên Thứ hai, nguồn lực ngân sách cấp huyện, xã bị hạn chế ba nguyên nhân: i) Quy định phân cấp nguồn thu theo quy mô doanh nghiệp, nguồn thu doanh nghiệp lớn đƣợc điều tiết nguồn thu tỉnh, cấp huyện đƣợc hƣởng nguồn thu thuế doanh nghiệp vừa nhỏ; ii) Các loại sắc thuế mức thuế suất đƣợc thông qua Quốc hội đƣợc áp dụng thống phạm vi tồn quốc, quyền địa phƣơng khơng có quyền tự chủ nguồn thu lớn này; iii) Cơ chế thƣởng vƣợt dự tốn thu chƣa khuyến khích địa phƣơng tăng thu chế thƣởng áp dụng thời kỳ ổn định ngân sách, đến hết thời kỳ ổn định ngân sách, số giao dự toán số thu năm gần Xét phân chia trách nhiệm chi tiêu có ba bất cập Thứ nhất, việc phân cấp chi ngân sách chƣa gắn liền với kết đầu chất lƣợng cung cấp dịch vụ công mà chủ yếu đƣợc phân bổ dựa hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ NS theo yếu tố đầu vào Thứ hai, việc ngân sách cấp huyện có q nguồn kinh phí tự chủ để sử dụng, nhiệm vụ chi thƣờng xuyên lớn dẫn đến việc mƣợn tạm nguồn, sử dụng sai nguồn Nhiệm vụ chi cấp dồn cho cấp dƣới chi, nhƣng lại không cấp kinh phí Thứ ba, chi đầu tƣ -iv- phát triển, quyền cấp tỉnh gần nhƣ đƣợc quyền tự dự án đầu tƣ từ NSĐP, cịn quyền cấp huyện nhƣ bị bỏ qn phân cấp theo quy mơ dự án Dựa kết nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng Nâng cao hiệu phân cấp nguồn thu: Thứ nhất, quy định phân cấp nguồn thu vào chất sắc thuế, lợi phát triển địa phƣơng, cụ thể: Thuế TNDN hạn chế phân cấp nguồn thu theo quy mô doanh nghiệp, doanh nghiệp lớn, liên quan đến nhiều khu vực địa lý nên khoản thu phân chia cấp tỉnh huyện; Thuế GTGT, TTĐB nên phân chia theo sức mua, dân số địa phƣơng; Thuế tài nguyên nên phân cấp theo mức độ quan trọng tài nguyên, đồng thời nâng cao công tác quy hoạch, tăng cƣờng giám sát việc khai thác tài nguyên để mang lại lợi ích tối ƣu Thứ hai, bãi bỏ quy định tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp huyện, xã, thị trấn đƣợc quy định mức tối thiểu luật NSNN Chính quyền cấp tỉnh tự định tùy điều kiện địa phƣơng mà ban hành thuế huyện, xã khung cho phép trung ƣơng Thứ ba, giao dự tốn thu nên theo tình hình thực tế phát sinh nguồn thu địa phƣơng Bãi bỏ chế thƣởng vƣợt dự toán thu áp dụng thời kỳ ổn định ngân sách Nâng cao hiệu phân chia trách nhiệm chi tiêu: Thứ nhất, quản lý nhiệm vụ chi theo kết đầu Vì chế dựa vào nguồn lực có chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán, dẫn đến hiệu quản lý ngân sách thấp, nhƣ phân bổ nghiệp giáo dục nên dựa vào số lƣợng học sinh đến trƣờng, không nên áp dụng tỷ lệ cứng 80% lƣơng -20% chi công việc; định mức chi y tế không nên vào số giƣờng bệnh mà dựa vào số lƣợng bệnh nhân thực tế đến khám chữa bệnh để phân bổ chi phí, Thứ hai, chi tiêu đƣợc thực cấp trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng có hiệu nhất, nhiệm vụ chi cấp cấp đảm bảo Tránh tình trạng nhiệm vụ chi đƣợc phân cho nhiều cấp mà khơng có xác định ranh giới, dẫn đến chồng chéo, xơ đẩy cấp quyền Thứ ba, tăng cƣờng thẩm quyền quyền cấp huyện khâu giám sát thi công công trình xây dựng huyện nhƣng cấp tỉnh làm chủ đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng bản./ -v- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP viii DANH MỤC PHỤ LỤC ix CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu đề tài CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Ngân sách Nhà nƣớc 2.2 Phân biệt hàng hố cơng quốc gia hàng hố cơng địa phƣơng 2.3 Khung lý thuyết phân cấp ngân sách 2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TẠI TỈNH PHÚ YÊN 10 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, hành chính, xã hội 10 3.2 Mô hình tài cơng cấp huyện, xã năm 2014 10 3.2.1 Nguyên tắc phân cấp nguồn thu ngân sách Phú Yên 11 3.2.2 Nguyên tắc phân chia trách nhiệm chi tiêu Phú Yên 19 -vi- 3.2.3 Đánh giá chuyển giao nguồn lực bổ sung cân đối - bổ sung có mục tiêu 26 CHƢƠNG 4: KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 28 4.1 Kinh nghiệm quốc tế xu hƣớng phân cấp ngân sách cấp quyền địa phƣơng 28 4.2 Kết luận 29 4.3 Khuyến nghị sách 30 4.4 Hạn chế đề tài 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 PHỤ LỤC 34 -vii- DANH MỤC VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT GTGT Ý NGHĨA Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách trung ƣơng SN Sự nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dân -viii- DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng 3.1: Quyết toán nguồn thu ngân sách cấp huyện theo sắc thuế năm 2014 13 Bảng 3.2: Tình trạng sử dụng giáo viên hợp đồng số huyện thuộc tỉnh Phú Yên 21 Hình 1.1: So sánh số Quyết toán/Dự toán thu bổ sung ngân sách cấp huyện tỉnh Phú Yên năm 2014 Hình 3.1: Cơ cấu thu - chi ngân sách cấp huyện tỉnh Phú Yên năm 2014 11 Hình 3.2: Cơ cấu nguồn thu theo sắc thuế ngân sách cấp huyện năm 2014 12 Hình 3.3: Cơ cấu số thu đƣợc hƣởng theo cấp ngân sách năm 2014 16 Hình 3.4: Thu, chi ngân sách cấp huyện bổ sung từ ngân sách cấp năm 2014 17 Hình 3.5: Cơ cấu chi ngân sách cấp huyện năm 2014 tỉnh Phú Yên 19 Hình 3.6: Cơ cấu chi theo nội dung chi thƣờng xuyên cấp huyện năm 2014 tỉnh Phú Yên 20 Hình 3.7: Quyết tốn chi đầu tƣ phát triển ngân sách cấp huyện phân theo nguồn vốn 2014 25 Hình 3.8: Quyết tốn thu - chi, thu bổ sung ngân sách cấp huyện năm 2014 26 Hộp 1: Tài nguyên cát 15