Đang tải... (xem toàn văn)
QUY Đ�NH V� TRÌNH BÀY LU�N VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẠ THỊ THU HÀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẠ THỊ THU HÀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẠ THỊ THU HÀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả Tạ Thị Thu Hà năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Lời đầu tiên, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới giảng viên hƣớng dẫn, PGS.TS Nguyễn Trúc Lê, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập q trình hồn thành luận văn Những ngƣời vơ quan trọng với tơi bố mẹ, gia đình tơi, họ động viên tơi suốt q trình học tập Tôi xin đƣợc dành lời cảm ơn sâu sắc hy sinh chia sẻ họ để tơi hồn thành khóa học Mặc dù với nỗ lực thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong muốn nhận đƣợc góp ý thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Tạ Thị Thu Hà năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỂ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi NSNN 1.2.1 Khái quát NSNN 1.2.2 Chi NSNN 1.2.3 Chi thƣờng xuyên NSNN 12 1.2.4 Kiểm soát chi NSNN 14 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tiêu chí đánh giá 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 27 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 27 Mơ hình tổ chức máy thực kiểm soát chi thƣờng xuyên 27 Chất lƣợng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi 27 Cơng cụ sử dụng kiểm soát chi thƣờng xuyên 28 1.3.2 Những nhân tố khách quan 29 Các quy định pháp lý kiểm soát chi thƣờng xuyên 30 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 31 1.4.1 Tiêu chí định tính 31 1.4.2 Chỉ tiêu chí định lƣợng 32 i 1.4.3 Chỉ tiêu thời gian kiểm soát chi 32 1.5 Kinh nghiệm học cho Kho bạc Nhà nƣớc huyện Yên Thành 33 1.5.1 Kinh nghiệm KBNN huyện Thanh Chƣơng 33 1.5.2 Kinh nghiệm KBNN huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 34 1.5.3 Những học kinh nghiệm áp dụng KBNN Yên Thành 35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp xử lý liệu 37 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 37 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 37 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 39 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIẾM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN 40 3.1 Tổng quan tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 40 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, huyện Yên Thành 40 3.1.2 Hoạt động lập kế hoạch kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Yên Thành 42 3.1.3 Công tác tổ chức thực kiểm soát chi NSNN huyện Yên Thành 43 3.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 44 3.2.1 Quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 44 3.2.2 Hình thức kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 45 ii 3.2.3 Nội dung kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 46 3.3 Đánh giá kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 64 3.3.1 Kết đạt đƣợc 64 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 65 CHƢƠNG : GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN 69 4.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An tƣơng lai 69 4.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 69 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 70 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun NSNNtại KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 71 4.2.1 Đổi tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun 71 4.2.2 Đổi quy trình thực kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 72 4.2.3 Hồn thiện hệ thống cơng cụ sử dụng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 73 4.2.4 Tăng cƣờng hoạt động tra - kiểm tra nội kiểm soát thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 74 4.3 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTT Kế toán trƣởng KTV Kế toán viên NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng TW Trung ƣơng STT iv DANH MỤC BẢNG Bảng STT Trang Tình hình kiểm sốt thƣờng xun từ NSNN Bảng 3.1 Nội dung KBNN Yên Thành giai đoạn 2012 52 – 2016 Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN theo nội Bảng 3.2 dung chi KBNN Yên Thành giai 55 đoạn 2012 – 2016 Tình hình dự tốn chi thƣờng xun từ 3 Bảng 3.3 NSNN KBNN Yên Thành đoạn 2012 – 2016 v giai 59 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi NSNN công cụ chủ yếu Nhà nƣớc quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Thời gian qua, Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc KBNN phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính Phủ địa phƣơng việc thực cơng cải cách hành nhà nƣớc mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hƣớng cơng khai, minh bạch, bƣớc phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãnh phí nhằm nâng cao hiêu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính Phủ địa phƣơng, chất lƣợng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài Quốc gia Cho đến thời điểm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An có chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lƣợng Đã phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không tiêu chuẩn, sai định mức Từ góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu nguồn lực