Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC SƠN PHÁP LUẬT VỀ HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT HÀ NỘI – 2002 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC SƠN PHÁP LUẬT VỀ HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT HÀ NỘI – 2002 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC SƠN PHÁP LUẬT VỀ HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 50515 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN AM HIỂU HÀ NỘI - 2002 Môc lôc Trang Lêi mở đầu Ch-ơng 1/ Một số vấn đề chung hải quan pháp luật hải quan 1.1/ Sơ l-ợc đời Hải quan chất Hải quan 1.2/ Chức năng, nhiệm vơ cđa H¶i quan ViƯt Nam 13 1.2.1/ KiĨm tra, giám sát hải quan 15 1.2.2/ Thu thuế xuất khẩu, thuế nhập thực sách 17 thu lĩnh vực hải quan 1.2.3/ Điều tra, xử lý vi phạm pháp luật hải quan; phòng chống buôn 20 lậu, gian lận th-ơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới 1.2.4/ Thống kê Nhà n-ớc hải quan 21 1.3/ Sự hình thành phát triển pháp luật hải quan n-ớc ta 21 1.3.1/ Tr-ớc năm 1945 21 1.3.2/ Từ năm 1945 đến 23 Ch-ơng 2/ Thực trạng pháp luật Hải quan Việt Nam 30 2.1/ Địa bàn hoạt động Hải quan Việt Nam 2.2/ Kiểm tra, giám sát hải quan 2.2.1/ Kiểm tra, giám sát hải quan theo pháp luật Việt Nam 2.2.2/ Kiểm tra, giám sát hải quan theo ph¸p lt qc tÕ 30 31 31 42 2.2.3/ KiĨm tra, giám sát hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập 45 2.2.3.1/ Về chế, sách xt khÈu, nhËp khÈu 45 2.2.3.2/ KiĨm tra, gi¸m s¸t hải quan hàng hoá xuất khẩu, 49 nhập khÈu 2.3/ Thu thuÕ xuÊt khÈu, thuÕ nhËp khÈu vµ thu khác 54 2.4/ Điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan; xử phạt 61 vi phạm hành điều tra hình Hải quan Ch-ơng 3/ Những yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 72 số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hải quan 3.1/ Hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến hoạt động Hải 72 quan 3.1.1/ Hội nhập kinh tế quốc tế 72 3.1.2/ Những yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến hoạt 77 động Hải quan 3.2/ Ph-ơng h-ớng giải pháp 82 3.2.1/ Chính sách th-ơng mại hàng hoá hàng rào phi thuế quan 83 3.2.2/ Kiểm tra, giám sát hải quan 86 3.2.3/ VỊ lÜnh vùc th quan 93 3.3.4/ N©ng cao thẩm quyền điều tra Hải quan 95 Kết luận 98 Danh mục tài liêu tham khảo 102 LI MỞ ĐẦU 1/ Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trƣơng quán Đảng Nhà nƣớc Hiện nay, Việt Nam thành viên nhiều tổ chức tài quốc tế nhƣ WB, IMF, ADB trở thành thành viên thức ASEAN năm 1995, APEC năm 1998; đàm phán gia nhập WTO, ký hiệp định khung với EU, đặc biệt Hiệp định Thƣơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ bắt đầu có hiệu lực từ tháng 12 năm 2001 đánh dấu mốc quan trọng trình hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta Bên cạnh mặt tích cực mà trình hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến nƣớc ta nhƣ việc mở rộng thị trƣờng, tăng khả thu hút nguồn vốn, tạo điều kiện tiếp nhận cơng nghệ có hiệu , yêu cầu, thách thức tác động tiêu cực mặt đó, địi hỏi phải đƣợc giải cho thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo hộ sản xuất nƣớc; bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc; bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; giữ vững chủ quyền quốc gia Pháp luật hải quan Việt Nam góp phần to lớn vào cơng đổi đất nƣớc; đóng góp tích cực vào việc hồn thiện pháp luật kinh tế nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Càng có ý nghĩa Luật Hải quan, văn pháp lý có hiệu lực cao quy định Hải quan, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam khố X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng năm 2001, có hiệu lực từ ngày tháng năm 2002 Luật Hải quan đời giải nhiều yêu cầu cấp bách, tạo khuôn khổ pháp lý điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội liên quan đến hoạt động hải quan, tác động tích cực đến hoạt động kinh tế đối ngoại, sản xuất lƣu thơng, thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, góp phần giữ vững ổn định trị điều kiện hội nhập, phát triển nhanh kinh tế năm đầu thập kỷ kỷ 21 Tuy nhiên vấn đề đặt lúc làm để pháp luật hải quan nhanh chóng vào sống, phát huy đƣợc hiệu quản lý Muốn vấn đề quan trọng quy định pháp luật hải quan phải đƣợc nghiên cứu, tìm hiểu xem xét cách hệ thống để nhận thức đƣợc rõ ràng, rộng rãi Mặt khác, trình hội nhập kinh tế ln đặt vấn đề mới, đòi hỏi số lĩnh cụ thể pháp luật phải thích nghi, đó, đặc biệt vấn đề thuế quan hàng rào hải quan Vì nghiên cứu “Pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế nước ta nay” vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi cấp thiết thực tế đời sống kinh tế - xã hội trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc ta 2/ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật hải quan Việt Nam nói chung pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế nói riêng, điều mẻ chƣa thu hút đƣợc nhiều ý đông đảo nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, luật gia Nguyên nhân tình trạng do, Hải quan đƣợc thành lập từ sớm 10/9/1945, nhƣng công bảo vệ tổ quốc, tiến hành hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, hoạt động Hải quan thực tế hạn chế Sau năm 1975, sách Nhà nƣớc độc quyền ngoại thƣơng, quan hệ bn bán, trao đổi hàng hố đƣợc thực chủ yếu Khối SEV Do vậy, hoạt động Hải quan hạn chế phạm vi, mức độ định Với chủ trƣơng đổi mới, mở cửa Đảng cộng sản Việt Nam, từ năm 1986 kinh tế nƣớc ta chuyển đổi từ chế tập trung bao cấp sang kinh tế nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nƣớc; hoạt động Hải quan ngày trở nên cần thiết với yêu cầu phạm vi, địa bàn hoạt động rõ ràng, thực quyền, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tình hình nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập kinh tế phát triển đất nƣớc Trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, có viết, tham luận có liên quan số cơng trình khoa học, luận án, đề tài nghiên cứu Hải quan pháp luật hải quan, kể đến nhƣ: “Tham gia q trình tồn cầu hố kinh tế vấn đề đặt Việt Nam phƣơng diện pháp lý” (T.S Hà Hùng Cƣờng, tham luận hội thảo “Những thách thức phƣơng diện pháp lý trƣớc q trình tồn cầu hố” tháng 10/2000, Nhà Pháp luật Việt-Pháp) “Mục tiêu, sách phát triển kinh tế xã hội thập niên đầu kỷ 21 nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam” (T.S Uông Chu Lƣu, tham luận toạ đàm “Các mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tác động đến nhu cầu phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam” tháng 6/2001 Hà Nội) “Tìm hiểu pháp luật hợp đồng mua bán hàng hoá đại diện thƣơng mại” (TS Nguyễn Am Hiểu, NXB Đà Nẵng, 2000) “Pháp luật Thƣơng mại Việt Nam trƣớc thách thức trình hội nhập kinh tế quốc tế” (TS Phạm Duy Nghĩa, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 6/2000) “Sự cần thiết phải triển khai khai thuê Hải quan” (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Cục Giám sát quản lý- Tổng cục Hải quan, mã số 03N98, năm 1998) “Nghiên cứu hoàn thiện chế kiểm tra sau giải phóng hàng hố nhập khẩu” (Đề tài nghiên cứu cấp ngành Cục kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu- Tổng cục Hải quan, mã số 02 - N99, năm 1999) “Nghiên cứu nội dung thủ tục hải quan qua việc rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật hải quan xuất nhập khẩu” (Đề tài nghiên cứu cấp ngành Cục Giám sát quản lý - Tổng cục Hải quan, mã số 05 - N 2000, năm 2000) “Nghiên cứu xác định lộ trình tiến tới thực Hiệp định trị giá hải quan GATT/WTO giải pháp thực thi” (Đề tài nghiên cứu cấp ngành Cục Kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu- Tổng cục Hải quan, mã số 08 N2000, năm 2000) Tuy nhiên, viết, đề tài đề cập đến lĩnh vực cụ thể mang tính đơn lẻ, nêu vấn đề giải cơng việc cụ thể Chƣa có cơng trình khoa học vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn nghiên cứu tổng thể pháp luật hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 3/ Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc thực quản lý nhà nƣớc hải quan pháp luật, tìm hiểu thực trạng quy định pháp luật hải quan, từ đánh giá tình hình áp dụng pháp luật hải quan lĩnh vực liên quan đến hoạt động Hải quan, kiến nghị giải pháp chủ yếu để hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế, thực điều ƣớc quốc tế, cam kết mà Việt Nam ký kết tham gia Nhằm thực mục đích trên, nhiêm vụ luận văn là: Nghiên cứu quan điểm đạo Đảng, Nhà nƣớc việc xây dựng pháp luật hải quan Nghiên cứu thực trạng pháp luật hải quan thời kỳ mở cửa hội nhập kinh tế, sở so sánh với thời kỳ trƣớc Trên sở tham khảo pháp luật hải quan nhƣ kinh nghiệm quản lý hải quan số nƣớc khu vực giới; đảm bảo lộ trình cắt giảm thuế quan theo chƣơng trình CEPT/AFTA, APEC, thực trị giá hải quan GATT/WTO, Công ƣớc HS hệ thống điều hồ mơ tả mã hố hàng hố, sở tham gia có bảo lƣu Cơng ƣớc KYOTO hài hồ đơn giản hố thủ tục hải quan Luận văn cịn có nhiệm vụ đánh giá việc thực pháp luật hải quan tình hình nay, từ đóng góp số giải pháp cụ thể nhằm thực thi cách hữu hiệu Luật Hải quan, nhƣ hoàn thiện pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 4/ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Hoạt động hải quan loại hoạt động quản lý Nhà nƣớc, sử dụng biện pháp mang tính chất quan thuế hay phi quan thuế; nhằm kiểm tra, kiểm soát hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phƣơng tiện vận tải, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh; thu thuế xuất khẩu, thuế nhập thu khác liên quan đến hoạt động hải quan; phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Hiểu theo nghĩa rộng, pháp luật hải quan tổng thể quy phạm pháp luật, điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý nhà nƣớc hải quan, tức điều chỉnh hoạt động quan hải quan, quan quản lý nhà nƣớc tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hải quan Đó lĩnh vực rộng liên quan tới nhiều lĩnh vực pháp luật Tuy nhiên, theo nghĩa hẹp, pháp luật hải quan hiểu quy định Hải quan, lĩnh vực hoạt động, chế định pháp lý quản lý nhà nƣớc hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nƣớc; tổ chức hoạt động quan hải quan Đề tài tập trung nghiên cứu pháp luật hải quan theo nghĩa hẹp 5/ Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, đƣờng lối Đảng xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, luận văn sử dụng phƣơng pháp hệ thống, điều tra, phân tích, tổng hợp, so sánh để làm rõ luận điểm 6/ Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống quan điểm lý luận nhƣ thực tiễn pháp luật hải quan Luận văn đề cập phân tích u cầu lộ trình hội nhập kinh tế nƣớc ta, đồng thời góp phần giải nhiệm vụ xây dựng, thực thi, hoàn thiện pháp luật hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế